法人代表是什么呢？法人是深圳公司注冊中必不可少的，并且當公司注冊完成后，如果想要變更法人，還可以進行法人變更。那么問題來了，個體工商戶注冊的時候有沒有法人代表呢？又可不可變更法人呢？帶著這兩個問題，和萬事發(fā)小編一起來了解一下。

先看看個體工商戶的定義：是指有有經(jīng)營能力并依照《個體工商戶條例》的規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的公民。

然而究竟個體工商有沒有法人？

萬事發(fā)小編告訴你，其實個體工商戶是沒有法人的，只有經(jīng)營者的，經(jīng)營者就是負責人。因為個體工商戶不屬于法人組織，只是屬于自然人。它與個體獨資企業(yè)是有區(qū)別的：比如：個人工商戶的從業(yè)人數(shù)最多只能有8個人，并且還包括經(jīng)營者在內(nèi)。但是個人獨資企業(yè)是沒有從業(yè)人員限制的。并且個體工商戶可不用固定的地址或者是門面地址，但是個人獨資企業(yè)是一定需要的固定的地址或是門面的。對于個體工商戶還不能設(shè)立分支機構(gòu)，個人獨資公司就可以設(shè)立分公司。對于負責人的變更，個體工商戶只能在家庭成員組織的組成形式下才能變更經(jīng)營，并且變更的還必須是家庭的成員，而個人獨資企業(yè)是可以通過工商局變更法人代表的。

說了那么多，那么個體工商戶能不能變更法人，相信的家都一目了然了吧。

其實說到底，個體工商戶根本就沒有法人，何來變更法人呢？但是可以變更經(jīng)營者，萬事發(fā)小編上面說了變更經(jīng)營者只能是變更家庭成員里面的組織形式下的人員。但是如果要變更為他人的話就不能了，只能重新申請登記個體工商戶了。

依據(jù)我國公司法的規(guī)定，公司是可以設(shè)立子公司和分公司的，而設(shè)立這些公司的時候，總公司或者母公司需要進行相應(yīng)的注冊登記，而擅自設(shè)立是需要受到處罰的，那么對公司擅自設(shè)立分公司的行為如何處罰?

北京盈科（成都）律師事務(wù)所的杜莉律師做出了詳細解答：

對公司擅自設(shè)立分公司的行為怎樣處罰

一、簡要情況

某時代廣場百貨有限公司注冊資本一千萬元，公司住所在該省省會××區(qū)××路224號。2003年初，該公司未經(jīng)工商登記，擅自在另一街道115號開設(shè)了名為“時代廣場”的大型商場。

該省省工商局經(jīng)檢總隊根據(jù)群眾舉報對此進行了立案調(diào)查，認定該公司的行為屬于擅自設(shè)立分公司，其行為違反了《公司登記管理條例》第四十條之規(guī)定，“自然”應(yīng)對該公司進行處罰。但在處罰依據(jù)上辦案機構(gòu)和法制機構(gòu)產(chǎn)生分歧。爭議的焦點是對公司擅自設(shè)立分公司依據(jù)什么處罰?主要問題是部門規(guī)章能否超出法律、行政法規(guī)的規(guī)定對當事人設(shè)定處罰?

杜莉律師：畢業(yè)于四川大學(xué)法律本科，具有證券、基金從業(yè)資格，投資項目分析師。執(zhí)業(yè)以來辦理了大量的侵權(quán)，合同糾紛。擅長房地產(chǎn)、建筑工程、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。任多家企業(yè)常年法律顧問，研究資本市場和PPP項目。

杜莉律師補充:

二、 法律適用及分析

《公司法》和《公司登記管理條例》是我國目前涉及公司的主要法律規(guī)范。首先大家再次仔細查閱了這兩個法律規(guī)范。《公司法》規(guī)定公司的分公司必須登記，《公司登記管理條例》列專章對分公司的登記做出了規(guī)定，包括分公司的特征、登記管轄、登記事項、設(shè)立登記、變更登記、注銷登記[7]等。但是上述法律、行政法規(guī)卻都令人奇怪地沒有設(shè)定對公司擅自設(shè)立分公司的處罰條款。當然，從法律規(guī)范的行為模式和對應(yīng)罰則來看，法律規(guī)范“必須這樣行為”的模式和“不準這樣行為”的模式，有些是找不到罰則的。

既然如此，有人提出是否可按公司沒有變更登記對公司進行處罰。經(jīng)查《公司登記管理條例》第九條，公司的登記事項包括名稱、住所、法定代表人、注冊資本、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限、有限責任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人的姓名或者名稱，不包括分公司的登記。因為分公司不是公司的登記事項，固也不能按公司擅自變更登記事項引用《公司登記管理條例》第六十三條作為處罰的依據(jù)。

那么，部門規(guī)章是否有權(quán)彌補上述立法“缺陷”，對公司擅自設(shè)立分公司的行為做出處罰規(guī)定呢?顯然，國家工商總局是持肯定態(tài)度的，國家工商總局1998年的《公司登記管理若干問題的規(guī)定》第三十二條規(guī)定，公司擅自設(shè)立分公司的，責令改正;有非法所得的，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元;沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款。辦案機構(gòu)認為，可以據(jù)此作為本案的處罰依據(jù)，以往大量的處罰就是這樣做的。經(jīng)查，全國也有許多類似的情況。但法制機構(gòu)認為不宜適用。主要依據(jù)是：這一規(guī)定違背《行政處罰法》第十二條的規(guī)定，具體分析如下：

我們理解《行政處罰法》第十二條就部門規(guī)章處理行政處罰問題明確了一般原則和例外原則。一般原則為：當國家已經(jīng)就某一事項制定了法律、行政法規(guī)時，部門規(guī)章就同一事項的規(guī)定不能超出上位法規(guī)范的范圍。一些學(xué)者也支持這一觀點?！缎姓幜P法》第十二條明確指出這個范圍是上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度，部門規(guī)章只能在這個范圍內(nèi)作出具體明確的規(guī)定，目的是便于實務(wù)中操作。只有當國家尚未制定法律、行政法規(guī)時，部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，并且罰款的上限不能自行決定，而由國務(wù)院規(guī)定，這是例外原則。1996年國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》規(guī)定，“行政處罰法施行后制定的規(guī)章新設(shè)定行政處罰，必須依照行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院各部門制定的規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元;對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過30000元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元;超過上述限額的，應(yīng)當報國務(wù)院批準。”從這些論述來看，顯然國務(wù)院也是遵循了《行政處罰法》第十二條的規(guī)定，并且附加了一些條件，例如區(qū)分了非經(jīng)營活動中的違法行為、經(jīng)營活動中有違法所得的違法行為、經(jīng)營活動中沒有違法所得的違法行為、超出限額報國務(wù)院批準等。只不過有一點沒有明說，就是“當國家已經(jīng)就某一事項制定了法律、行政法規(guī)時，部門規(guī)章就同一事項的規(guī)定不能超出上位法規(guī)范的范圍?！钡菊涱^一句就明確“行政處罰法施行后制定的規(guī)章新設(shè)定行政處罰，必須依照行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行”的說法，意思已經(jīng)隱含了。

杜莉律師補充：

在國家已經(jīng)就公司的規(guī)范這一事項制定了《公司法》和《公司登記管理條例》后，我們認為就不能再適用《行政處罰法》第十二條的例外原則，只能適用該條的一般原則。由于這兩個上位法都沒有對公司擅自設(shè)立分公司的行為設(shè)定處罰條款，當然談不上對分公司處罰的種類和幅度了。

我們理解《行政處罰法》第十二條“尚未制定法律、行政法規(guī)”的規(guī)定是指國家對某一社會事項沒有制定法律、行政法規(guī)，而不是已經(jīng)制定的法律、行政法規(guī)對某些“理應(yīng)”規(guī)定的事項沒有做出規(guī)定。從法理的角度看，《行政處罰法》第十二條的規(guī)定源于下位法不得超越上位法和對公民來說“法無規(guī)定盡可行”原則。

從憲法的角度說，部門規(guī)章只能根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。對此，《立法法》第七十一條給予了具體明確，即國務(wù)院具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。

從行政訴訟的角度講，《行政訴訟法》明確法院審理行政案件為參照部門規(guī)章，并未將規(guī)章作為法院法律適用的必然依據(jù)。實際上，行政機關(guān)依據(jù)規(guī)章作出的具體行政行為就是司法審查的對象，并且規(guī)章本身也可以作為司法審查的對象。如果把規(guī)章作為依據(jù)，就相當于許可行政機關(guān)自己制定司法審查的標準，這不僅不利于保護行政管理相對方的合法權(quán)益，而且不符合行政機關(guān)依法行使職權(quán)的原則。

杜莉律師補充：

因此83號令有越權(quán)設(shè)定處罰之嫌。事實上，83號令第一條表明的本規(guī)定依據(jù)《公司法》和《公司登記管理條例》制定，那么，該規(guī)定第三十二條的依據(jù)在哪里呢?。

我們認為，可以依據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》及其實施細則處理對公司擅自設(shè)立分公司的行為。具體論述略。

以上就是對“對公司擅自設(shè)立分公司的行為怎樣處罰”問題進行的解答，對擅自設(shè)立分公司的處罰，有一般的原則和例外原則兩種，一般是依據(jù)企業(yè)法人登記管理條例的規(guī)定進行處罰。

一、 營業(yè)執(zhí)照辦理的基本流程

1. 核名（不涉及設(shè)立或名稱變更的沒有這個環(huán)節(jié)）

2. 網(wǎng)上申報

3. 提交紙質(zhì)資料

4. 取照（即便變更不在照面上體現(xiàn)的內(nèi)容，也要換照）

二、 營業(yè)執(zhí)照的幾大要素

1. 名稱（注冊之前先在網(wǎng)上做核名）

2. 地址（一般用集團的房產(chǎn)，如果要回避與集團的關(guān)系，那就外邊找代理掛靠一個集中辦公地址）

3. 經(jīng)營范圍

4. 注冊資本

5. 設(shè)董事會還是只設(shè)執(zhí)行董事（咱們一般的有限責任公司都是選擇后者，簡單方便）

6. 法定代表人（設(shè)董事會的，董事長即為法人；不設(shè)董事會，只設(shè)執(zhí)行董事的，執(zhí)行董事即法人）

7. 股東（不體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照）

8. 監(jiān)事、經(jīng)理（不體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照）

9. 經(jīng)營期限（一般就是20年、30年或者長期）

三、 幾大要素對應(yīng)的證明材料

1. 名稱：核名批準文號，不涉及環(huán)評的話，不需要去工商局打印紙質(zhì)的核名批文。

2. 地址：集團房產(chǎn)，出具房產(chǎn)證復(fù)印件即可（也不排除要原件的情況），注冊申請表里有一頁住所證明是由房主蓋章的；掛靠的，整個注冊環(huán)節(jié)都由代理去做的，就不用我們管了。

3. 經(jīng)營范圍：以《國民經(jīng)濟分類》為基礎(chǔ)，但是要以工商局核定為準。注冊分公司，分公司經(jīng)營范圍超過總公司的，得由總公司出具一份說明，有模板留存。

4. 注冊資本：現(xiàn)在已經(jīng)取消驗資了，都是“認繳制”，注冊資本在營業(yè)期限內(nèi)繳足即可，而實際很多企業(yè)營業(yè)期限沒滿就注銷了，所以工商局對注冊資本實際上就是不管了，寫多少是多少，不過注冊資本太大的話，減資、注銷時會麻煩一些。

5. 董事會及法人：法人要身份證清晰復(fù)印件；設(shè)董事會的，還要董事會決議（決議內(nèi)容是定誰當法人）

6. 股東：個人要身份證清晰復(fù)印件；企業(yè)要營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

7. 監(jiān)事、經(jīng)理：身份證清晰復(fù)印件

依據(jù)我國公司法的規(guī)定，公司是可以設(shè)立子公司和分公司的，而設(shè)立這些公司的時候，總公司或者母公司需要進行相應(yīng)的注冊登記，而擅自設(shè)立是需要受到處罰的，那么對公司擅自設(shè)立分公司的行為如何處罰?

北京盈科（成都）律師事務(wù)所的杜莉律師做出了詳細解答：

對公司擅自設(shè)立分公司的行為怎樣處罰

一、簡要情況

某時代廣場百貨有限公司注冊資本一千萬元，公司住所在該省省會××區(qū)××路224號。2003年初，該公司未經(jīng)工商登記，擅自在另一街道115號開設(shè)了名為“時代廣場”的大型商場。

該省省工商局經(jīng)檢總隊根據(jù)群眾舉報對此進行了立案調(diào)查，認定該公司的行為屬于擅自設(shè)立分公司，其行為違反了《公司登記管理條例》第四十條之規(guī)定，“自然”應(yīng)對該公司進行處罰。但在處罰依據(jù)上辦案機構(gòu)和法制機構(gòu)產(chǎn)生分歧。爭議的焦點是對公司擅自設(shè)立分公司依據(jù)什么處罰?主要問題是部門規(guī)章能否超出法律、行政法規(guī)的規(guī)定對當事人設(shè)定處罰?

杜莉律師：畢業(yè)于四川大學(xué)法律本科，具有證券、基金從業(yè)資格，投資項目分析師。執(zhí)業(yè)以來辦理了大量的侵權(quán)，合同糾紛。擅長房地產(chǎn)、建筑工程、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。任多家企業(yè)常年法律顧問，研究資本市場和PPP項目。

杜莉律師補充:

二、 法律適用及分析

《公司法》和《公司登記管理條例》是我國目前涉及公司的主要法律規(guī)范。首先大家再次仔細查閱了這兩個法律規(guī)范。《公司法》規(guī)定公司的分公司必須登記，《公司登記管理條例》列專章對分公司的登記做出了規(guī)定，包括分公司的特征、登記管轄、登記事項、設(shè)立登記、變更登記、注銷登記[7]等。但是上述法律、行政法規(guī)卻都令人奇怪地沒有設(shè)定對公司擅自設(shè)立分公司的處罰條款。當然，從法律規(guī)范的行為模式和對應(yīng)罰則來看，法律規(guī)范“必須這樣行為”的模式和“不準這樣行為”的模式，有些是找不到罰則的。

既然如此，有人提出是否可按公司沒有變更登記對公司進行處罰。經(jīng)查《公司登記管理條例》第九條，公司的登記事項包括名稱、住所、法定代表人、注冊資本、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限、有限責任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人的姓名或者名稱，不包括分公司的登記。因為分公司不是公司的登記事項，固也不能按公司擅自變更登記事項引用《公司登記管理條例》第六十三條作為處罰的依據(jù)。

那么，部門規(guī)章是否有權(quán)彌補上述立法“缺陷”，對公司擅自設(shè)立分公司的行為做出處罰規(guī)定呢?顯然，國家工商總局是持肯定態(tài)度的，國家工商總局1998年的《公司登記管理若干問題的規(guī)定》第三十二條規(guī)定，公司擅自設(shè)立分公司的，責令改正;有非法所得的，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元;沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款。辦案機構(gòu)認為，可以據(jù)此作為本案的處罰依據(jù)，以往大量的處罰就是這樣做的。經(jīng)查，全國也有許多類似的情況。但法制機構(gòu)認為不宜適用。主要依據(jù)是：這一規(guī)定違背《行政處罰法》第十二條的規(guī)定，具體分析如下：

我們理解《行政處罰法》第十二條就部門規(guī)章處理行政處罰問題明確了一般原則和例外原則。一般原則為：當國家已經(jīng)就某一事項制定了法律、行政法規(guī)時，部門規(guī)章就同一事項的規(guī)定不能超出上位法規(guī)范的范圍。一些學(xué)者也支持這一觀點。《行政處罰法》第十二條明確指出這個范圍是上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度，部門規(guī)章只能在這個范圍內(nèi)作出具體明確的規(guī)定，目的是便于實務(wù)中操作。只有當國家尚未制定法律、行政法規(guī)時，部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，并且罰款的上限不能自行決定，而由國務(wù)院規(guī)定，這是例外原則。1996年國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》規(guī)定，“行政處罰法施行后制定的規(guī)章新設(shè)定行政處罰，必須依照行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院各部門制定的規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元;對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過30000元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元;超過上述限額的，應(yīng)當報國務(wù)院批準?！睆倪@些論述來看，顯然國務(wù)院也是遵循了《行政處罰法》第十二條的規(guī)定，并且附加了一些條件，例如區(qū)分了非經(jīng)營活動中的違法行為、經(jīng)營活動中有違法所得的違法行為、經(jīng)營活動中沒有違法所得的違法行為、超出限額報國務(wù)院批準等。只不過有一點沒有明說，就是“當國家已經(jīng)就某一事項制定了法律、行政法規(guī)時，部門規(guī)章就同一事項的規(guī)定不能超出上位法規(guī)范的范圍?！钡菊涱^一句就明確“行政處罰法施行后制定的規(guī)章新設(shè)定行政處罰，必須依照行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行”的說法，意思已經(jīng)隱含了。

杜莉律師補充：

在國家已經(jīng)就公司的規(guī)范這一事項制定了《公司法》和《公司登記管理條例》后，我們認為就不能再適用《行政處罰法》第十二條的例外原則，只能適用該條的一般原則。由于這兩個上位法都沒有對公司擅自設(shè)立分公司的行為設(shè)定處罰條款，當然談不上對分公司處罰的種類和幅度了。

我們理解《行政處罰法》第十二條“尚未制定法律、行政法規(guī)”的規(guī)定是指國家對某一社會事項沒有制定法律、行政法規(guī)，而不是已經(jīng)制定的法律、行政法規(guī)對某些“理應(yīng)”規(guī)定的事項沒有做出規(guī)定。從法理的角度看，《行政處罰法》第十二條的規(guī)定源于下位法不得超越上位法和對公民來說“法無規(guī)定盡可行”原則。

從憲法的角度說，部門規(guī)章只能根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。對此，《立法法》第七十一條給予了具體明確，即國務(wù)院具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。

從行政訴訟的角度講，《行政訴訟法》明確法院審理行政案件為參照部門規(guī)章，并未將規(guī)章作為法院法律適用的必然依據(jù)。實際上，行政機關(guān)依據(jù)規(guī)章作出的具體行政行為就是司法審查的對象，并且規(guī)章本身也可以作為司法審查的對象。如果把規(guī)章作為依據(jù)，就相當于許可行政機關(guān)自己制定司法審查的標準，這不僅不利于保護行政管理相對方的合法權(quán)益，而且不符合行政機關(guān)依法行使職權(quán)的原則。

杜莉律師補充：

因此83號令有越權(quán)設(shè)定處罰之嫌。事實上，83號令第一條表明的本規(guī)定依據(jù)《公司法》和《公司登記管理條例》制定，那么，該規(guī)定第三十二條的依據(jù)在哪里呢?。

我們認為，可以依據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》及其實施細則處理對公司擅自設(shè)立分公司的行為。具體論述略。

以上就是對“對公司擅自設(shè)立分公司的行為怎樣處罰”問題進行的解答，對擅自設(shè)立分公司的處罰，有一般的原則和例外原則兩種，一般是依據(jù)企業(yè)法人登記管理條例的規(guī)定進行處罰。

一、 營業(yè)執(zhí)照辦理的基本流程

1. 核名（不涉及設(shè)立或名稱變更的沒有這個環(huán)節(jié)）

2. 網(wǎng)上申報

3. 提交紙質(zhì)資料

4. 取照（即便變更不在照面上體現(xiàn)的內(nèi)容，也要換照）

二、 營業(yè)執(zhí)照的幾大要素

1. 名稱（注冊之前先在網(wǎng)上做核名）

2. 地址（一般用集團的房產(chǎn)，如果要回避與集團的關(guān)系，那就外邊找代理掛靠一個集中辦公地址）

3. 經(jīng)營范圍

4. 注冊資本

5. 設(shè)董事會還是只設(shè)執(zhí)行董事（咱們一般的有限責任公司都是選擇后者，簡單方便）

6. 法定代表人（設(shè)董事會的，董事長即為法人；不設(shè)董事會，只設(shè)執(zhí)行董事的，執(zhí)行董事即法人）

7. 股東（不體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照）

8. 監(jiān)事、經(jīng)理（不體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照）

9. 經(jīng)營期限（一般就是20年、30年或者長期）

三、 幾大要素對應(yīng)的證明材料

1. 名稱：核名批準文號，不涉及環(huán)評的話，不需要去工商局打印紙質(zhì)的核名批文。

2. 地址：集團房產(chǎn)，出具房產(chǎn)證復(fù)印件即可（也不排除要原件的情況），注冊申請表里有一頁住所證明是由房主蓋章的；掛靠的，整個注冊環(huán)節(jié)都由代理去做的，就不用我們管了。

3. 經(jīng)營范圍：以《國民經(jīng)濟分類》為基礎(chǔ)，但是要以工商局核定為準。注冊分公司，分公司經(jīng)營范圍超過總公司的，得由總公司出具一份說明，有模板留存。

4. 注冊資本：現(xiàn)在已經(jīng)取消驗資了，都是“認繳制”，注冊資本在營業(yè)期限內(nèi)繳足即可，而實際很多企業(yè)營業(yè)期限沒滿就注銷了，所以工商局對注冊資本實際上就是不管了，寫多少是多少，不過注冊資本太大的話，減資、注銷時會麻煩一些。

5. 董事會及法人：法人要身份證清晰復(fù)印件；設(shè)董事會的，還要董事會決議（決議內(nèi)容是定誰當法人）

6. 股東：個人要身份證清晰復(fù)印件；企業(yè)要營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

7. 監(jiān)事、經(jīng)理：身份證清晰復(fù)印件