國務院印發(fā)的《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》明確提出，推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，實現只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務登記。事實上，伴隨著“三證合一“改革的全面推進，各地圍繞個體工商戶”兩證合一“改革進行了有益的探索。其中，湖北省宜昌市是較早實施個體工商戶“兩證合一”改革的地區(qū)。個體工商戶“兩證合一”改革難點有二：一是部門信息共享問題，二是個體工商戶社會統一信用代碼賦碼問題。前一個問題可以通過先進的網絡平臺技術解決，后一個問題則涉及社會信用體系建設的頂層設計。本文作者針對后一個問題，提出用個體工商戶經營者身份證號碼作為“兩證合一”后社會統一信用代碼的設想，并深入分析了現狀、可行性及面臨的問題。

目前個體工商戶工商注冊號與稅務識別號兩號并存

個體工商戶工商注冊號

個體工商戶辦理工商登記，領取工商營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)照上載明的是工商注冊號。工商注冊號是個體戶擁有的全國唯一、終身不變的號碼，其目的是促進工商行政管理機關對市場主體有效監(jiān)管，推動信息化建設。

工商注冊號由14位數字本體碼和1位數字校驗碼組成，其中本體碼從左至右依次為：6位首次登記機關碼、8位順序碼。首次登記機關代碼指市場主體首次進行登記注冊的工商行政管理機關的代碼。順序碼指工商行政管理機關在其管轄范圍內按照先后次序為申請登記注冊的市場主體所分配的順序號。為了便于管理和賦碼，8位順序碼中的第1位，個體工商戶使用6、7、8、9。校驗碼主要用于檢驗本體碼的正確性。

個體工商戶納稅人識別號

根據國家稅務總局《稅務登記管理辦法》第七條規(guī)定，國家稅務局（分局）、地方稅務局（分局）執(zhí)行統一的納稅人識別號。納稅人識別號由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局按照納稅人識別號代碼行業(yè)標準聯合編制，統一下發(fā)各地執(zhí)行。

以業(yè)主身份證件為有效身份證明的組織，即未取得組織機構代碼證書的個體工商戶以及持回鄉(xiāng)證、通行證、護照辦理稅務登記的納稅人，其納稅人識別號由身份證件號碼+2位順序碼組成。

兩部門代碼的異同點

相同點：

唯一性。工商注冊號在全國范圍內是唯一的，任何一個市場主體只能擁有一個工商注冊號，任何一個工商注冊號只能賦給一個市場主體。同樣，納稅識別號在全國范圍內也是唯一的，任何一戶個體工商戶只擁有一個納稅識別號，任何一個納稅識別號只能賦予一戶個體工商戶。

終身不變性。工商注冊號在個體工商戶首次設立登記時賦予，在該市場主體存續(xù)期間，工商注冊號保持不變。同樣，納稅識別號也是在個體工商戶首次設立登記時賦予，在該個體工商戶存續(xù)期間，納稅識別號保持不變。

不同點：

號碼不同。兩個部門賦予個體工商戶的代碼不同。

位數不同。工商注冊號共15位數字；納稅人識別號為20位，其中前18位為居民身份證號碼，后兩位為順序碼。

意義不同。工商注冊號一旦生成，不包含任何含義。納稅識別號則表明個體工商戶的業(yè)主身份，與個體工商戶的業(yè)主身份緊緊相連，就是該業(yè)主的身份證號碼。

賦碼時間不同。工商部門在個體工商戶成立時賦碼；納稅識別號系稅務部門在個體工商戶設立后，在行使管理職能過程中再賦碼。

現行社會信用統一代碼總體設計方案未包含個體工商戶

根據《國務院關于批轉發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》，《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》規(guī)定了統一代碼構成：從唯一、統一、共享、便民和低成本轉換等角度綜合考慮，統一代碼設計為18位，由登記管理部門代碼、機構類別代碼、登記管理機關行政區(qū)劃碼、主體標識碼（組織機構代碼）、校驗碼五個部分組成。為便于行業(yè)管理和社會識別，統一代碼的第一、二、三部分體現了登記管理部門、機構類別和登記管理機關行政區(qū)劃，兼容了當前各登記管理部門行之有效的有含義代碼功能。為保證唯一性和穩(wěn)定性，第四部分設計為主體標識碼（組織機構代碼），充分體現了以組織機構代碼為基礎建立法人和其他組織統一社會信用代碼制度的要求。為防止出現錯誤，第五部分設計為校驗碼。

由于個體工商戶沒有組織機構代碼，故現行的社會信用統一代碼設計方案并未包含個體工商戶。

以居民身份證號碼作為個體工商戶“兩證合一”改革后的社會統一信用代碼的具體設想

居民身份證作為國家法定的證明公民個人身份的有效證件應用廣泛

居民身份證號碼根據GB11643-1999《公民身份證號碼》中有關編制。公民身份號碼是特征組合碼，由17位數字本體碼和1位數字校驗碼組成。排列順序從左至右依次為：6位數字地址碼，8位數字出生日期碼，3位數字順序碼和1位數字校驗碼。GB11643-1999《公民身份證號碼》為GB11643-1989《社會保障號碼》的修訂版，原標準名稱“社會保障號碼”更名為“公民身份號碼”。該標準規(guī)定了公民身份號碼的編碼對象、號碼的結構和表現形式，每個編碼對象獲得唯一的、不變的法定號碼。公民身份號碼的編碼對象是具有中華人民共和國國籍的公民。

居民身份證應用廣泛，是國家法定的證明公民個人身份的有效證件。公民在辦理選民登記、戶口登記、兵役登記、婚姻登記、入學就業(yè)、公證事務、申請出境手續(xù)、駕照、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、個人信貸等事務，需要證明身份時，居民身份證為合法有效的證明。

多部門已經采用居民身份證號碼作為代碼

鑒于身份證的法定性、唯一性、不變性，其在多個領域應用廣泛，有些行政審批、監(jiān)管部門直接將身份證號碼作為審批代碼。比如，稅務部門以個體工商戶經營者身份證號碼作為個體工商戶的納稅識別號碼，公安部門以居民身份證號碼作為駕駛證號碼，人社部門以居民身份證號碼作為居民的社會保障號碼，醫(yī)保部門以居民身份證號碼作為居民醫(yī)保的號碼，食藥監(jiān)部門對個體工商戶頒發(fā)的《食品經營許可證》，也是以經營者的身份證號碼作為代碼。

國家發(fā)改委等10部門下發(fā)的《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》明確提出，將以公民身份證號碼作為唯一標識，推行群眾辦事相關證件、證照、證明等電子化，形成居民個人電子證照目錄，建設電子證照庫，并且建立跨區(qū)域電子證照互認共享機制，在群眾辦事過程中，通過公民身份證號碼，直接查詢所需的電子證照和相關信息，作為群眾辦事的依據，避免重復提交。有理由相信，隨著公民社會信用統一代碼制度體系的建立與完善，今后面向公民服務的有關審批、監(jiān)管部門會越來越多地采用居民身份證號碼進行賦碼。

以居民身份證號碼作為統一代碼是“兩證合一”改革的必然選擇

有助于推進簡政放權，推進“互聯網+政務服務”?！皟勺C合一”改革后，營業(yè)執(zhí)照上載明個體工商戶經營者的身份證號碼，是個體工商戶唯一的身份證號碼。對個體工商戶來說不用來回跑幾家單位，真正實現了便利化；對工商、稅務等政府職能部門來說，效率提高，社會成本、管理成本大大降低。

有助于實施以居民身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度。推進全國的社會信用體系建設，建立和實施統一信用代碼制度非常重要。如果個體工商戶有多個代碼，其信用信息很難進行交換共享和整合。以身份證號碼為基礎，統一公民社會信用代碼，是公民社會信用建設的必然要求。統一個體工商戶的信用代碼，除了使用經營者的身份證號碼這條路徑，難以創(chuàng)建出一個更合理、更科學、更具有使用性、更符合社會信用建設方向的代碼。實施“兩證合一”改革，以個體工商戶經營者的身份證號碼作為其統一的信用代碼，實行“一照一碼”，無疑順應了這改革的初心。

有助于“先照后證”改革后強化事中事后監(jiān)管，實施信用監(jiān)管。國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見，確定了職責法定、信用約束、協同監(jiān)管、社會共治的原則，要求強化信用對市場主體的約束作用，構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法、處處受限”。個體工商戶有了唯一的身份證號，不僅辦事方便，更重要的意義是，這樣一個經濟身份證的存在，促使今后涉及工商登記、稅收繳納、金融信貸、社保繳費、交通違章等的信用信息連同住房信息、婚姻信息、教育信息等信息逐步納入個體工商戶經營者名下，有利于建立完整統一的市場主體信用體系，為褒揚誠信、懲戒失信創(chuàng)造了條件。

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