又一起行政訴訟法援案勝訴

政府“買(mǎi)單”請(qǐng)律師幫百姓打官司

日前，南通市中級(jí)人民法院作出行政判決書(shū)，原告蔣某、邱某與被告通州區(qū)人民政府不服行政復(fù)議決定一案，原告蔣某、邱某一審勝訴。這是自今年2月南通在全國(guó)率先取消行政訴訟法律援助事項(xiàng)范圍限制以來(lái)，我市又一起行政訴訟法律援助勝訴案件。

年逾花甲的蔣某夫婦自2014年以來(lái)因房屋拆遷問(wèn)題一直未得到妥善解決，多年來(lái)多方尋求解決途徑未果。二老近乎絕望之時(shí)，迎來(lái)了行政案件納入法援范圍的春風(fēng)。

今年2月1日，南通市在全國(guó)率先取消行政案件法律援助的范圍限制，大批“訴訟實(shí)施能力較差”的申請(qǐng)人向援助中心申請(qǐng)法律援助，蔣某夫婦就是其中一員。4月30日，市法律援助中心指派代理行政訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富的江蘇江花律師事務(wù)所主任高彬律師為其提供法律援助。

最終，合議庭采納了高彬律師的意見(jiàn)，認(rèn)為被告駁回原告的復(fù)議申請(qǐng)適用法律錯(cuò)誤，支持了蔣某夫婦的一審訴訟請(qǐng)求，判決撤銷(xiāo)被告作出的行政復(fù)議決定書(shū)。

市司法局局長(zhǎng)繆平表示，政府“買(mǎi)單”請(qǐng)律師幫老百姓打行政官司，可有效提升原告的訴訟能力，減輕原告訴訟負(fù)擔(dān)，幫助原告更便捷、更有效地維護(hù)合法權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮行政訴訟對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督、推動(dòng)和引導(dǎo)作用，促進(jìn)公平、和諧、誠(chéng)信法治社會(huì)的建立。此案中，援助律師的參與切實(shí)幫助當(dāng)事人更理性、更充分地表達(dá)了訴求，形成了多元化解糾紛合力，促進(jìn)了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)解決。

行政訴訟的和解之道

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來(lái)自房屋拆遷那些事兒

許多找律師打行政官司或者征地拆遷官司的當(dāng)事人，都會(huì)問(wèn)律師一個(gè)問(wèn)題：這個(gè)官司能贏嗎？有多大勝訴把握？面對(duì)這樣的問(wèn)題，我覺(jué)得真的很難回答。和政府打官司的事情，之所以我作為律師覺(jué)得難以回答，不是因?yàn)槁蓭熜睦餂](méi)底。作為北京京坤律師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)拆遷律師，相反，我之所以認(rèn)為難以回答，是因?yàn)槲覍?duì)征地拆遷案件以及其他行政訴訟的“看透”。所謂的看透，不是看透了世態(tài)炎涼、正義無(wú)望。而是看透了這種案件的思路，即，和政府打官司，且忌盲目的闡述自己的道理，而是要把眼光放在行政機(jī)關(guān)的三角架上：事實(shí)、程序、法律。作為原告的律師，是要從行政機(jī)關(guān)的證據(jù)、法律適用上找出問(wèn)題。如果原告的律師一味在法庭上滔滔不絕的闡述自己的理由和主張，而未把行政機(jī)關(guān)的證據(jù)作為重點(diǎn)，則是南轅北轍之舉。另外，和行政機(jī)關(guān)打官司，雖曰不調(diào)解為司法原則。但不調(diào)解指的是司法機(jī)關(guān)不應(yīng)在法庭進(jìn)行調(diào)解程序，并不意味著不準(zhǔn)許當(dāng)事人自行和解，而且，司法官員也樂(lè)于在庭外為當(dāng)事人的和解搭建橋梁。當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)調(diào)解之后，可以撤訴的形式結(jié)束案件。

但是，作為弱勢(shì)的原告一方，如果想爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)來(lái)找我們平等合理的和解，非有充分有力的事實(shí)和法律不可。原告律師所做的工作之一，就是在紛繁復(fù)雜的事實(shí)和法律中找到對(duì)原告有利的方面。這樣，才有可能讓行政機(jī)關(guān)以主動(dòng)“認(rèn)錯(cuò)”來(lái)進(jìn)行和解。

在前兩天，本律師收到一個(gè)四川彝族自治州的當(dāng)事人的信息。稱(chēng)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局原來(lái)對(duì)其所做的注銷(xiāo)林權(quán)證的行政處理決定，已經(jīng)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局自行撤銷(xiāo)了。即，注銷(xiāo)林權(quán)證的行政決定，不再具有法律效力。當(dāng)事人因此也向法院提出了撤訴。最后，案件以撤訴裁定的形式結(jié)束。這個(gè)案件，如果大家在裁判文書(shū)網(wǎng)站上只看到本案的撤訴裁定書(shū)，會(huì)以為這個(gè)案件十分簡(jiǎn)單。但如果問(wèn)問(wèn)當(dāng)事人，就知道其過(guò)程之復(fù)雜了。

臧云律師

京坤律師認(rèn)為，在該案中，我作為代理律師在庭前起草了逾千字的質(zhì)證意見(jiàn)，重點(diǎn)論證了行政機(jī)關(guān)證據(jù)的不足。另外又準(zhǔn)備了二千多字的辯論意見(jiàn)，論述了林業(yè)局法律適用的錯(cuò)誤，且基于此，我們?cè)陂_(kāi)庭時(shí)當(dāng)庭要求增加一項(xiàng)訴求：審查林業(yè)局所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性。我們認(rèn)為，該規(guī)范性文件的合法性存在重大疑問(wèn)。如果該文件被確認(rèn)違法，則依據(jù)該文件作出的注銷(xiāo)決定，顯然也應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)?！耙悦鎺c(diǎn)”！當(dāng)然，我們之所以申請(qǐng)，是因?yàn)槲覀兙├ぢ蓭熤白隽嗽敱M的法律調(diào)查和論證工作，確有一定之依據(jù)和預(yù)期。該案最終的結(jié)果表明，我的策略是奏效的。兩天的工作沒(méi)有白做。

這就是勝訴敗訴之外的第三種結(jié)果：和解后撤訴。當(dāng)然，這種結(jié)果，也是當(dāng)事人和律師共同努力得來(lái)的！——而不是運(yùn)氣或者恩賜！

邯鄲某公司的王先生咨詢(xún)，其公司因安全生產(chǎn)事故被安監(jiān)局行政處罰，安監(jiān)局行政處罰的事實(shí)依據(jù)是政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的行政批復(fù)，王先生咨詢(xún)，能否就行政批復(fù)提起行政訴訟？

律師答復(fù)，可以。

根據(jù)最高法院指導(dǎo)案例22號(hào)（行政）《魏永高、陳守志訴來(lái)安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案》的裁判要點(diǎn)：

　地方人民政府對(duì)其所屬行政管理部門(mén)的請(qǐng)示作出的批復(fù)，一般屬于內(nèi)部行政行為，不可對(duì)此提起訴訟。但行政管理部門(mén)直接將該批復(fù)付諸實(shí)施并對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，行政相對(duì)人對(duì)該批復(fù)不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。