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深化商事制度改革亮點追訪

從5月1日起，黑龍江省哈爾濱市市場準入負面清單、外商投資負面清單正式實施，投資者可一鍵查詢清單中禁止及限制內(nèi)容，只要不在負面清單中的領域和產(chǎn)業(yè)，投資人就可以經(jīng)營。至此，哈爾濱市負面清單系統(tǒng)全面上線，并直接接入黑龍江省工商局綜合業(yè)務管理系統(tǒng)和公眾服務平臺。哈爾濱成為黑龍江省率先推行負面清單管理模式的先行者。

引入負面清單管理

所謂負面清單管理模式，就相當于在投資經(jīng)營領域列上黑名單，企業(yè)不能投資的領域和產(chǎn)業(yè)都在清單中載明，投資人可以對號入座，既提高了工商登記效率，也減少了行政人員的自由裁量權。

2015年12月，國務院批復設立哈爾濱新區(qū)即哈爾濱松北新區(qū)。哈爾濱松北新區(qū)以行政審批制度改革作為新區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的先手棋，充分借鑒沿海城市成功經(jīng)驗，明確了實行負面清單、權力清單、責任清單和網(wǎng)上審批平臺“三張清單一張網(wǎng)”管理模式的改革思路，結(jié)合新區(qū)情況，確定新區(qū)市場準入負面清單317項，其中禁止類93大項、751小項；限制類224大項、843小項；外商投資企業(yè)市場準入負面清單93項，禁止類36項、限制類38項、其他類19項。

在“三張清單”緊鑼密鼓制定的同時，松北新區(qū)網(wǎng)上審批平臺的搭建也快速推進。哈爾濱松北新區(qū)確立的改革思路，得到黑龍江省工商局的大力支持。黑龍江省工商局負責人介紹說，省工商局從市場準入入手，依據(jù)“法無禁止盡可行”的原則，從工商登記第一個環(huán)節(jié)引入負面清單管理，將本屬于其他政府職能部門確定的前置、后置許可的負面清單嵌入工商企業(yè)登記經(jīng)營范圍審核中?！胺较虼_定了，如何將負面清單區(qū)域化管理的特殊功能、定制功能，與全省工商數(shù)據(jù)統(tǒng)一、標準統(tǒng)一無縫對接成了一個難題?！背袚浖_發(fā)的北京拓普豐聯(lián)信息工程有限公司項目負責人于云河告訴記者，為解決這一難題，公司專門成立研發(fā)團隊，按照“三張清單一張網(wǎng)”的架構(gòu)模式重新設計，并接入黑龍江省工商局綜合業(yè)務管理系統(tǒng)和公眾服務平臺；不到一個月的時間，軟件研發(fā)完成，并于2016年12月15日交松北新區(qū)測試，得到一致好評。今年1月1日，平臺開通試運行，成為黑龍江省首個嵌入負面清單的網(wǎng)上審批平臺，企業(yè)在辦理行政審批事項時，只要不在負面清單范圍內(nèi)就無需審批，可直接備案。

1月3日，松北新區(qū)網(wǎng)上負面清單端口正式打開。當天，哈爾濱泊強物業(yè)管理有限公司法定代表人陳鵬拿到了全省嵌入負面清單后網(wǎng)上審批第一照。哈爾濱市松北區(qū)行政服務中心主任胡立新告訴記者，從核名到經(jīng)營范圍確定再到拿照僅用了90分鐘，效率大大提高?！皼]想到會這么快，辦理之前，我以為怎么也得需要兩三天?！标慁i捧著執(zhí)照激動地說。

胡立新介紹說，松北新區(qū)網(wǎng)上審批平臺負面清單的開通運行不僅極大地方便了辦事群眾，使權力運行更加規(guī)范有序，減少了審批人員自由裁量權，也使市場和社會充滿活力，激發(fā)了人們的創(chuàng)業(yè)熱情，與去年同期相比經(jīng)營主體新增1.5倍。

讓申請人只跑一次

胡立新告訴記者，由于有了負面清單和網(wǎng)上核名，行政許可事項實行網(wǎng)上審批，企業(yè)將符合法律法規(guī)規(guī)定、材料齊全的申請，通過網(wǎng)絡平臺傳遞到業(yè)務部門，審批完成后，到大廳窗口一次取證，實現(xiàn)了讓“信息多跑路，讓申請人只跑一次”的便民目標。申請人可以隨處找一臺電腦網(wǎng)上完成，只需來大廳一次，包括核驗身份、取證照。以往工商注冊核名需5個工作日，發(fā)照需7個工作日，嵌入負面清單后，網(wǎng)上審核網(wǎng)上申報，大大縮短了辦照時間。據(jù)統(tǒng)計，目前該區(qū)網(wǎng)上辦件量占總量的1/3。

記者在哈爾濱松北新區(qū)政務大廳看到，沒有排隊擁擠的現(xiàn)象，聽不到爭吵聲，幾個申請人正在自助區(qū)的電腦上操作。一位正在辦理登記注冊的孫先生對記者說，現(xiàn)在確實快捷了許多，不用排隊了，用電腦掃描上傳的所有資料都可以提交到審批部門，有了負面清單，可以明確哪些能干哪些不能干。

記者看到，網(wǎng)上審批平臺首頁全面公示了該區(qū)承載的市場準入負面清單317項、新區(qū)行政許可類權力清單349項、自身承擔的責任清單4542項。企業(yè)在網(wǎng)上填報事項時，后臺審批人員通過嵌入的負面清單可以進行核查，系統(tǒng)會自動彈出提醒欄，保證了審核準確性，提高了審核效率。

于云河向記者介紹說，網(wǎng)上審批平臺重點解決了負面清單的自動比對等行政審批運行過程中的核心問題，通過系統(tǒng)嵌入關鍵詞自動比對，實現(xiàn)了負面清單登記、審批、核準、備案等事項的功能需求，減少了人為因素，提高了審核效率，縮短了辦理時間，變?nèi)罕娕芡葹樾畔⑴苈?，更好地實現(xiàn)便企、利民目標。工商人員在審核或者企業(yè)在服務平臺網(wǎng)上申請時，如果經(jīng)營范圍中存在負面清單內(nèi)容，系統(tǒng)會根據(jù)填寫的關鍵詞進行相對應的提示，如經(jīng)營范圍中包含“電魚”兩個字，系統(tǒng)就會提示“禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈等”。經(jīng)營范圍出現(xiàn)特定關鍵詞時，系統(tǒng)自動根據(jù)區(qū)域、行業(yè)以及企業(yè)類型去比對禁止的關鍵詞，若出現(xiàn)與其一致的關鍵詞，操作人員會得到相對應的提示。

胡立新告訴記者，松北新區(qū)和省工商局協(xié)同配合，從1594條近4萬多字的清單中，逐句進行分析比較，最終確定了市場準入關鍵詞3898條，外商投資關鍵詞433條，供系統(tǒng)對比負面清單。

負面清單全面上線

5月1日，哈爾濱市正式對外公布實施了市場準入負面清單和哈爾濱市外商投資負面清單，全市及18個區(qū)縣（市）負面清單都在其列，投資者除在政府行政審批網(wǎng)上查詢外，還可以通過手機掃描二維碼下載APP，一鍵查詢清單中禁止及限制內(nèi)容。至此，哈爾濱負面清單系統(tǒng)全面上線。哈爾濱市推行負面清單制度是將哈爾濱市行政審批平臺接入黑龍江省工商局綜合業(yè)務管理系統(tǒng)和公眾服務平臺，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”要求，搭建了規(guī)范統(tǒng)一、市區(qū)縣(市)聯(lián)動的負面清單管理系統(tǒng)。

據(jù)介紹，哈爾濱市政府以國家發(fā)改委、商務部等部門的《市場準入負面清單草案(試點版)》為依據(jù)，借鑒我國自由貿(mào)易實驗區(qū)和哈爾濱松北新區(qū)實施經(jīng)驗，梳理編制了《哈爾濱市市場準入負面清單草案（試點版）》和《哈爾濱市外商投資負面清單》。其中，禁止類17個行業(yè)93種情況744項，限制類22個行業(yè)225種情況842項；外商投資負面清單禁止類12個行業(yè)36項，限制類涉及14個行業(yè)65項。

哈爾濱市政府將負面清單與《哈爾濱市級行政審批事項清單》進行銜接，以實際工作中的商事登記、外商投資、固定資產(chǎn)投資類和其他行為等四類行政審批服務為載體，推行哈爾濱市負面清單制度改革工作。

5月23日，記者對哈爾濱負面清單查詢流程進行體驗。進入哈爾濱行政審批網(wǎng)，負面清單、權利清單、服務事項清單的分類查詢模塊就會顯現(xiàn)，點擊負面清單模塊進入查閱體驗菜單，有包括哈市及18個區(qū)縣（市）所有負面清單內(nèi)容供查詢，菜單中分清單類別，包括商事登記類、企業(yè)投資類、全部及其他，申請者可根據(jù)事項選擇。通過“國民經(jīng)濟的行業(yè)類別”“關鍵詞”“項目屬性”等多種方式進行查詢檢索，可獲取“一次性告知單”和相應的審批流程，如“水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)”負面清單中，禁止外資經(jīng)營項目包括“國家保護的原產(chǎn)于我國的野生動、植物資源開發(fā)”“自然保護區(qū)和國際重要濕地的建設、經(jīng)營”等內(nèi)容。通過負面清單查詢，用戶可清晰了解所從事行業(yè)哪些經(jīng)營項目是被禁止和被限制的。

黑龍江省工商局負責人介紹說，由于負面清單具有地域性特點，一些內(nèi)容不可復制，各地要制定出適合自己區(qū)域特點的負面清單，可分區(qū)域特點定制，將采取成熟一個開一個的方式逐漸在全省鋪開。

記者手記

記者通過幾天的采訪以及對哈爾濱負面清單查詢流程的體驗，感受到負面清單系統(tǒng)上線，為企業(yè)證照申辦和工商人員審核提供了極大便利。效率提高了，矛盾減少了，企業(yè)再也不用為辦照來回跑了，網(wǎng)上就可以實現(xiàn)。以往，關于企業(yè)經(jīng)營范圍都是工商人員說了算，自由裁量權很大，因為涉及諸多行業(yè)的前置后置條件，難免會與企業(yè)產(chǎn)生分歧?，F(xiàn)在，負面清單解決了這個問題，既不是企業(yè)說了算，也不是工商人員說了算，哪些可以做，哪些不可以做，沒有商量的余地，負面清單上寫得很清楚。有企業(yè)人員說，負面清單舉措是項值得稱道和推廣的便民舉措。

進一步提高便民化服務水平，營造寬松便捷的準入環(huán)境是黑龍江省工商局2017年一項重要工作。通過推進“多證合一”改革降低創(chuàng)業(yè)準入制度性成本，實施市場主體全程電子化登記，全流程便民化服務等舉措，將為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新注入新活力。

來源/中國消費者報

作者/劉傳江

想去監(jiān)管部門辦登記等業(yè)務，這么多個辦公人員、辦理處室應該先走“哪一步”？

記者從省工商局了解到，該局近日以哈爾濱市市場監(jiān)督管理局駐哈爾濱市行政服務中心審批窗口等作為先行項目，針對相關業(yè)務辦理時間、流程等面向社會公開承諾。

同時，為方便企業(yè)辦業(yè)務，貼心畫出出相關業(yè)務辦理流程圖。

各辦事大廳、窗口服務內(nèi)容

（一）哈爾濱市市場監(jiān)督管理局駐哈爾濱市行政服務中心審批窗口6項服務內(nèi)容

1.企業(yè)名稱預先核準;

2.企業(yè)設立登記;

3.企業(yè)變更登記;

4.企業(yè)注銷登記;

5.國家工商行政管理總局商標局哈爾濱商標注冊受理窗口;

6.其它相關事項。

（二）黑龍江省墾區(qū)工商行政管理局登記服務大廳9項服務內(nèi)容

5.農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預先核準;

6.農(nóng)民專業(yè)合作社設立登記;

7.農(nóng)民專業(yè)合作社變更登記;

8.農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記;

9.其它相關事項。

辦結(jié)時限

（一）哈爾濱市市場監(jiān)督管理局駐哈爾濱市行政服務中心審批窗口承諾辦結(jié)時限

1.企業(yè)名稱預先核準一個工作日；

2.企業(yè)設立登記三個工作日；

3.企業(yè)變更登記三個工作日；

4.企業(yè)注銷登記一個工作日。

（二）黑龍江省墾區(qū)工商行政管理局登記服務大廳承諾辦結(jié)時限

1.企業(yè)名稱預先核準當場辦結(jié)；

4.企業(yè)注銷登記一個工作日；

5.農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預先核準當場辦結(jié)；

6.農(nóng)民專業(yè)合作社設立登記三個工作日；

7.農(nóng)民專業(yè)合作社變更登記三個工作日；

8.農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記一個工作日。

相關服務流程

東北網(wǎng)5月10日訊(記者 周秘) 10日，哈爾濱市市場監(jiān)管局印發(fā)《注冊登記審核合一辦法(試行)》，即日起，在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)推行“審核合一”登記制度。

審核合一（哈爾濱市市場監(jiān)管局資料圖）。

據(jù)了解，哈爾濱市市場監(jiān)管局將企業(yè)注冊登記由原來的“一審一核”制改為“審核合一”制，即企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶登記全程由同一登記人員負責受理、審查、核準、歸檔等環(huán)節(jié)業(yè)務，實行“一人通辦”制度?！皩徍撕弦弧敝贫雀膬扇瞬僮鳛橐蝗瞬僮?，減少了審批環(huán)節(jié)，壓縮了審批時間，提高了審批效率。

近期，哈爾濱市市場監(jiān)管局正在積極與市政府及相關部門溝通，探索企業(yè)開辦登記工商、稅務、公安實行“一窗受理、并行辦理”流程再造，全力確保壓縮企業(yè)開辦時間改革目標按期完成。