從今年3月1日開始，上海的社會投資項目從取得土地到獲取施工許可證，政府審批時間原則上最短縮減為不超過15個工作日，與原先105個工作日相比，實現(xiàn)了大幅縮短。

這是上海打造營商環(huán)境新高地的一個重要舉措。為確保改革的順利推進(jìn)，上海市政府提出成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。

這不是近期上海第一次對社會投資項目施工許可的審批提出改革舉措，改革的加碼也還將繼續(xù)?！督夥湃請蟆吩嚓P(guān)人士說法稱，本次改革聚焦的是開工前的審批流程，接下來將逐步實現(xiàn)社會投資項目行政審批改革的全流程，并將覆蓋其他投資類型的項目行政審批。

不斷加速的改革

一個多月前的1月20日，《浦東新區(qū)進(jìn)一步深化企業(yè)投資建設(shè)項目審批改革方案》開始實施。該改革方案提出，對于浦東新區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的企業(yè)投資建設(shè)項目，要大幅縮短企業(yè)投資項目開工全流程時間。

具體目標(biāo)是——帶設(shè)計方案出讓土地的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和功能性項目，企業(yè)從取得土地到獲批施工許可的全流程可在24個自然日內(nèi)完成；未帶設(shè)計方案出讓土地的項目，全流程可在80個自然日內(nèi)完成。

根據(jù)3月1日將實施的《進(jìn)一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》（下稱《實施辦法》），上海對社會投資項目不再“一刀切”，而是將之分為工業(yè)項目、小型項目、其他社會投資項目三類，三類項目從取得土地到獲取施工許可證，政府審批時間原則上分別不超過15個、35個、48個工作日。

速度的進(jìn)一步提升，目的是為了對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，不斷提升制度環(huán)境軟實力，努力打造營商環(huán)境新高地。

工程建設(shè)項目報建審批效率，是衡量一個城市營商環(huán)境的重要指標(biāo)。《世界銀行2018年營商環(huán)境報告》顯示，上海施工許可全過程審批涉及23個環(huán)節(jié)、耗時279天。對比新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，尚存一定差距。

自2017年11月以來，上海全面啟動《實施辦法》的研究起草工作。各市區(qū)審批部門、各區(qū)政府紛紛深入企業(yè)，仔細(xì)排摸項目審批過程中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，發(fā)現(xiàn)問題主要集中在“部門多、環(huán)節(jié)多、要求多、時間長”上。

在廣泛征求市區(qū)有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、咨詢等企業(yè)代表的意見的基礎(chǔ)上，形成了目前的4大改革措施、12條改革任務(wù)1、3條保障措施。

此前的先行先試改革措施，也將與《實施辦法》加以整合，形成全市性改革制度，保證上海全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一。

改革仍將深化

最大限度地簡化施工許可的審批，使之從105個工作日變成最短15個工作日，得益于“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時辦結(jié)”等創(chuàng)新的管理模式。

首先，審批流程實現(xiàn)了大幅簡化。取消原有的總體設(shè)計文件征詢，將項目開工前涉及到的全部審批、征詢事項整合歸并為設(shè)計方案審核和施工許可兩個主要環(huán)節(jié)，并確保“兩個環(huán)節(jié)以外無審批”。

其次，上海以“多評合一、多圖聯(lián)審”為著力點(diǎn)。

所謂多評合一，是指優(yōu)化各類評估流程，進(jìn)一步簡化項目前期所涉及的環(huán)境影響、節(jié)能審查、交通影響評價、衛(wèi)生學(xué)評價、水土保持方案、防汛影響等各類專業(yè)評價的辦理流程。探索在特定區(qū)域內(nèi)推行“多評合一”，整合評估評審等相關(guān)辦事環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、統(tǒng)一反饋、控制周期。

所謂多圖聯(lián)審，則是指在原有已整合消防、氣象等部門審查內(nèi)容的基礎(chǔ)上，探索將民防、水務(wù)、抗震（除超限高層）、交通等部門的審查內(nèi)容一并納入，由各審批部門按照其法定職責(zé)，分別委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一審查。

《解放日報》援引相關(guān)人士表示稱，本次改革聚焦的是開工前的審批流程，接下來將逐步實現(xiàn)社會投資項目行政審批改革的全流程，并將覆蓋其他投資類型的項目行政審批。