近期，悟空、盯盯、酷騎、小藍(lán)、小鳴等共享單車(chē)企業(yè)相繼停止運(yùn)營(yíng)，消費(fèi)者的押金、預(yù)付款取回都出現(xiàn)了不少問(wèn)題。共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)城市多、用戶(hù)數(shù)量大，涉及的押金數(shù)額巨大。很多消費(fèi)者都在追問(wèn)，“共享單車(chē)沒(méi)了，我的押金怎么辦？還能拿回來(lái)嗎？”

收取押金有無(wú)必要？

——同一輛車(chē)收取多個(gè)用戶(hù)押金，最好即用即還

12月5日，中消協(xié)約談了7家共享單車(chē)企業(yè)，包括摩拜、ofo、永安行、優(yōu)拜、哈羅單車(chē)、拜客出行、小藍(lán)。在約談中，企業(yè)代表表示，目前共享單車(chē)企業(yè)分為收取押金騎行和免押金騎行兩種方式。免押金騎行一般需要考察消費(fèi)者的第三方信用評(píng)分，超過(guò)一定分值就可以免收押金。但此前，這些企業(yè)大多已經(jīng)收取了大量押金，單個(gè)用戶(hù)數(shù)額在99元至299元之間。算下來(lái)，這是一筆超過(guò)百億元的巨額資金。

共享單車(chē)企業(yè)有沒(méi)有資格收取用戶(hù)押金？

“交通部等十部門(mén)于今年8月1號(hào)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也就是說(shuō)，共享單車(chē)實(shí)際上是一種租賃行為?！逗贤ā返?22條規(guī)定，承租人應(yīng)當(dāng)保管租賃物，因保管不善而造成租賃物毀損、滅失的應(yīng)當(dāng)承當(dāng)損害賠償責(zé)任?！痹瓏?guó)家法官學(xué)院副院長(zhǎng)曹三明表示，共享單車(chē)企業(yè)為了預(yù)防個(gè)別用戶(hù)的不良行為，比如故意損壞，收取一定的押金不違法。

但是曹三明認(rèn)為，單車(chē)企業(yè)向用戶(hù)收取押金的時(shí)候，僅僅是通過(guò)手機(jī)傳遞出一個(gè)收取說(shuō)明，收多少，怎么管理都是企業(yè)說(shuō)了算，屬于《合同法》中的“格式條款”，也就是通常說(shuō)的“霸王條款”，按照《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，可以勒令它為無(wú)效。

而且共享單車(chē)還存在一個(gè)更嚴(yán)重的問(wèn)題，就是一輛單車(chē)設(shè)定了若干個(gè)押金，這輛單車(chē)，張三第一次用，李四第一次用，王五第一次用，都在這上面設(shè)定了押金，算下來(lái)一輛單車(chē)可能設(shè)定了十個(gè)以上的押金。對(duì)此，很多法律專(zhuān)家也做過(guò)詮釋?zhuān)J(rèn)為押金的法律屬性應(yīng)該是質(zhì)押、使用時(shí)做擔(dān)保，用后應(yīng)該立刻原路返還，也就實(shí)現(xiàn)即租即壓即還即退。

消費(fèi)者的押金被挪用，導(dǎo)致無(wú)法退回

——押金必須專(zhuān)用賬戶(hù)管理，可仿照互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，開(kāi)設(shè)用戶(hù)個(gè)人存管賬戶(hù)

酷騎單車(chē)是近期停止運(yùn)營(yíng)的一家共享單車(chē)企業(yè)，總部在北京市通州區(qū)，注冊(cè)地址在通州區(qū)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)。因此，消費(fèi)者的投訴集中到了北京市通州區(qū)消協(xié)。

據(jù)通州區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)鄔迪介紹，經(jīng)過(guò)通州區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)查，酷騎單車(chē)在全國(guó)支付押金的用戶(hù)多達(dá)230萬(wàn)，其中北京30多萬(wàn)，北京以外200多萬(wàn)。

從8月26號(hào)起，酷騎單車(chē)的投訴量呈激增的情況。經(jīng)過(guò)多次溝通，酷騎單車(chē)都無(wú)法給出解決方案。截至11月30號(hào)，全國(guó)消費(fèi)者投訴超過(guò)21萬(wàn)。 目前，酷騎單車(chē)已經(jīng)被列入全國(guó)企業(yè)信用信息榜的黑名單。

但是，列入黑名單并未給問(wèn)題解決帶來(lái)實(shí)質(zhì)幫助?！暗?1月1號(hào)，通州消協(xié)第三次約談酷騎單車(chē)時(shí)，酷騎單車(chē)已經(jīng)無(wú)法配合調(diào)解了，溝通也存在障礙，因?yàn)樗麄円呀?jīng)出現(xiàn)了大規(guī)模人員離職，客服已經(jīng)沒(méi)有人了，包括以前的主管經(jīng)理都不在職了?！编w迪說(shuō)，酷騎科技有限公司因?yàn)橘Y金緊張?jiān)斐赏丝钸t緩，先是表示只能在萬(wàn)達(dá)現(xiàn)場(chǎng)退還押金，后來(lái)又稱(chēng)公司已交由一家在四川的公司代運(yùn)營(yíng)，對(duì)方不承擔(dān)債務(wù)問(wèn)題，同時(shí)公布了三個(gè)手機(jī)號(hào)，要求消費(fèi)者通過(guò)這3個(gè)手機(jī)號(hào)進(jìn)行退款，“但是很難打通?！?/p>

其余出現(xiàn)問(wèn)題的單車(chē)企業(yè)也出現(xiàn)了客服失聯(lián)、客戶(hù)端無(wú)法連接等情況。

明明是消費(fèi)者的押金，理論上屬于消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)，怎么會(huì)變沒(méi)了？對(duì)用戶(hù)的押金，共享單車(chē)企業(yè)有沒(méi)有合法使用的權(quán)力和途經(jīng)？

《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金預(yù)付資金，要求在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)設(shè)預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，接受有關(guān)金融部門(mén)監(jiān)管，防止用戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)等等。

照此理解，企業(yè)能夠獲得的，只是資金存管在銀行期間獲得的存款收益，連用于投資都不允許。只是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，部分企業(yè)并未嚴(yán)格執(zhí)行資金存管要求，挪用了用戶(hù)押金。

目前大多數(shù)共享單車(chē)企業(yè)都接入了信用租車(chē)服務(wù)。對(duì)此前已經(jīng)收取的押金和一部分信用分不夠免押金的用戶(hù)，其實(shí)可以參考互聯(lián)網(wǎng)金融的資金存管方式。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，用戶(hù)在注冊(cè)時(shí)就同步開(kāi)通銀行存管賬戶(hù)，手續(xù)并不麻煩，技術(shù)上完全可以實(shí)現(xiàn)。而此時(shí)的押金是存放在用戶(hù)名下的賬戶(hù)中，企業(yè)無(wú)法動(dòng)用，從源頭上確保了用戶(hù)資金安全。

曹三明認(rèn)為，“當(dāng)務(wù)之急是盡快制定資金第三方監(jiān)管的法律制度?！睋?jù)記者了解，在中消協(xié)向全國(guó)人大提交的《電子商務(wù)法（草案）》第二次審議稿書(shū)面修改意見(jiàn)中，也反映了共享單車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在收取押金、預(yù)付費(fèi)方面存在的問(wèn)題，提請(qǐng)《電子商務(wù)法》著重解決消費(fèi)者困難，增加對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者收取押金、預(yù)付費(fèi)的立法規(guī)制，并從資質(zhì)、限定、資金存管、履約擔(dān)保、費(fèi)用退還、信息披露、爭(zhēng)議解決、制裁措施等方面提出了《電子商務(wù)法》立法方面的具體發(fā)條的諸多建議。

消協(xié)可代理訴訟，追回押金

幾家共享單車(chē)企業(yè)目前已進(jìn)入破產(chǎn)清算階段，消費(fèi)者的押金能不能取回，是當(dāng)下最關(guān)鍵的問(wèn)題。

“按照常理，企業(yè)破產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先歸還消費(fèi)者押金?！?北京市第三中級(jí)人民法院民三庭庭長(zhǎng)助理蒙瑞認(rèn)為，押金實(shí)際上是一種擔(dān)保，是一種質(zhì)權(quán)，其所有權(quán)是屬于消費(fèi)者的，消費(fèi)者擁有取回權(quán)?！啊镀飘a(chǎn)法》第38條明確規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人占有的不屬于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人可以通過(guò)管理人取回?！彼忉屨f(shuō)，也就是說(shuō)，在企業(yè)破產(chǎn)之后，消費(fèi)者不需要等待漫長(zhǎng)的破產(chǎn)清算，也不需要債權(quán)申報(bào)，可以直接向管理人主張取回。只要相關(guān)交易記錄完備，管理人可以直接將押金還給消費(fèi)者。

但這是在企業(yè)帳上還有錢(qián)的情況下。實(shí)際情況是，共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算階段，大都是因?yàn)橘Y金緊張，用戶(hù)押金早已被挪用。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院助理教授熊丙萬(wàn)表示，這種情況下，按照目前的法律規(guī)定，只能申請(qǐng)損害賠償，要經(jīng)歷破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)。而在這個(gè)過(guò)程中，優(yōu)先保障的是擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、職工債權(quán)、稅收債權(quán)，其他的債權(quán)，包括消費(fèi)者押金的返還債權(quán)，以及其他潛在的風(fēng)投、天使投資的債權(quán)，都變成了普通債權(quán)，消費(fèi)者權(quán)益實(shí)際上沒(méi)有得到保障。

根據(jù)多年實(shí)踐，蒙瑞還提出了一個(gè)可行的辦法，那就是如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)高管對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成損失的，公司可以對(duì)高管進(jìn)行提起訴訟，高管向公司清償之后，這部分錢(qián)就變成公司的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，可以用于償還消費(fèi)者。

這又涉及到一個(gè)成本問(wèn)題—— 對(duì)每一個(gè)單車(chē)消費(fèi)者而言，損失的不過(guò)是299元的押金再加上100、200元的預(yù)付金。為500塊錢(qián)打官司，訴訟成本太高了。而且數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的消費(fèi)者都要到法院去打官司，法院也應(yīng)接不暇。因此，一些消費(fèi)者致函中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，明確要求消協(xié)提起公益訴訟，幫助自己追回押金。

中國(guó)人民大學(xué)教授肖建國(guó)表示，共享單車(chē)消費(fèi)者雖然數(shù)量眾多，但數(shù)量固定、身份明確，并不完全符合消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟所針對(duì)的“眾多不特定的消費(fèi)者”的定義。但消協(xié)組織可以通過(guò)其它方式來(lái)介入。如果眾多的消費(fèi)者把自己的退還押金的請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)讓給消協(xié)，那消協(xié)就可以以訴訟信托人的身份來(lái)提起訴訟。

言論：

先調(diào)查錢(qián)去了哪兒，不要一刀切

若 瑜

共享單車(chē)從誕生之日起就充滿(mǎn)了迷霧和爭(zhēng)議。一方面，遍布大街小巷的共享單車(chē)方便了人們的“最后一公里”。另一方面，高昂的成本、極低的收入和資本的追捧，又不得不讓人擔(dān)憂(yōu)企業(yè)最大的依仗就是押金、預(yù)付款。

可以說(shuō)，共享單車(chē)爆發(fā)問(wèn)題是意料之中的。這個(gè)行業(yè)此前的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)太過(guò)，許多不合格的玩家入場(chǎng)，也到了洗牌的時(shí)候。只不過(guò)，因?yàn)楣蚕韱诬?chē)涉及到大量的用戶(hù)押金，對(duì)消費(fèi)者的沖擊明顯要高于當(dāng)年成片死掉的團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站、o2o企業(yè)。

當(dāng)前國(guó)家正在大力倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)+，我們鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。一個(gè)標(biāo)的物，對(duì)應(yīng)多份押金、使用費(fèi)，本身就是共享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。從商業(yè)模式來(lái)說(shuō)，不合法利用用戶(hù)押金、預(yù)付款，共享單車(chē)企業(yè)很難生存發(fā)展。實(shí)際上，倒閉的共享單車(chē)企業(yè)大都是經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)了問(wèn)題，未必一開(kāi)始就是為了非法集資、挪用資金而成立的企業(yè)。如果一刀切，將收取押金定性為非法集資，追究刑事責(zé)任，會(huì)打擊正規(guī)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)。

另一方面，共享單車(chē)的資金使用出現(xiàn)問(wèn)題，還是監(jiān)管不到位造成的。資金存管賬戶(hù)有沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用，既是企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)必要，也是監(jiān)管部門(mén)沒(méi)來(lái)得及對(duì)新事物做出反饋。共享單車(chē)是消費(fèi)者實(shí)實(shí)在在需要的服務(wù)，一些企業(yè)倒閉了，另一些企業(yè)還會(huì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)這部分企業(yè)，相關(guān)的監(jiān)管政策應(yīng)該跟上，企業(yè)也必須意識(shí)到，規(guī)范經(jīng)營(yíng)才能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。

現(xiàn)在，幫用戶(hù)追回押金是首要任務(wù)。

（責(zé)編：丁鑫）

2月27日下午，“北京城市副中心市級(jí)企業(yè)登記服務(wù)平臺(tái)”在通州工商分局正式掛牌對(duì)外辦公，原需要到市工商局登記的集團(tuán)企業(yè)、上市股份有限公司、證券經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、投資基金等類(lèi)型企業(yè)，今后均可到通州工商分局直接辦理。

與普通企業(yè)可在所在行政區(qū)登記注冊(cè)不同，集團(tuán)企業(yè)、上市股份有限公司、證券經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、投資基金等企業(yè)，按照規(guī)定必須到北京市工商局辦理相關(guān)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)，也就是說(shuō)無(wú)論企業(yè)身在北京何處，都要到西南三環(huán)六里橋的北京市行政服務(wù)中心辦理。

“北京城市副中心市級(jí)企業(yè)登記服務(wù)平臺(tái)”的成立，將該項(xiàng)服務(wù)下沉到通州工商分局，今后絕大多數(shù)設(shè)立在通州的市局登記管轄企業(yè)在通州區(qū)就可以直接辦理工商業(yè)務(wù)了。