從今年3月1日開始，上海的社會投資項目從取得土地到獲取施工許可證，政府審批時間原則上最短縮減為不超過15個工作日，與原先105個工作日相比，實現(xiàn)了大幅縮短。

這是上海打造營商環(huán)境新高地的一個重要舉措。為確保改革的順利推進，上海市政府提出成立改革工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長。

這不是近期上海第一次對社會投資項目施工許可的審批提出改革舉措，改革的加碼也還將繼續(xù)?！督夥湃請蟆吩嚓P人士說法稱，本次改革聚焦的是開工前的審批流程，接下來將逐步實現(xiàn)社會投資項目行政審批改革的全流程，并將覆蓋其他投資類型的項目行政審批。

不斷加速的改革

一個多月前的1月20日，《浦東新區(qū)進一步深化企業(yè)投資建設項目審批改革方案》開始實施。該改革方案提出，對于浦東新區(qū)范圍內新建、改建、擴建的企業(yè)投資建設項目，要大幅縮短企業(yè)投資項目開工全流程時間。

具體目標是——帶設計方案出讓土地的重點產業(yè)和功能性項目，企業(yè)從取得土地到獲批施工許可的全流程可在24個自然日內完成；未帶設計方案出讓土地的項目，全流程可在80個自然日內完成。

根據(jù)3月1日將實施的《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》（下稱《實施辦法》），上海對社會投資項目不再“一刀切”，而是將之分為工業(yè)項目、小型項目、其他社會投資項目三類，三類項目從取得土地到獲取施工許可證，政府審批時間原則上分別不超過15個、35個、48個工作日。

速度的進一步提升，目的是為了對標國際最高標準、最好水平，不斷提升制度環(huán)境軟實力，努力打造營商環(huán)境新高地。

工程建設項目報建審批效率，是衡量一個城市營商環(huán)境的重要指標?！妒澜玢y行2018年營商環(huán)境報告》顯示，上海施工許可全過程審批涉及23個環(huán)節(jié)、耗時279天。對比新加坡等發(fā)達經濟體，尚存一定差距。

自2017年11月以來，上海全面啟動《實施辦法》的研究起草工作。各市區(qū)審批部門、各區(qū)政府紛紛深入企業(yè)，仔細排摸項目審批過程中的“堵點”、“痛點”和“難點”，發(fā)現(xiàn)問題主要集中在“部門多、環(huán)節(jié)多、要求多、時間長”上。

在廣泛征求市區(qū)有關部門、行業(yè)協(xié)會、建設、勘察、設計、施工、咨詢等企業(yè)代表的意見的基礎上，形成了目前的4大改革措施、12條改革任務1、3條保障措施。

此前的先行先試改革措施，也將與《實施辦法》加以整合，形成全市性改革制度，保證上海全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一。

改革仍將深化

最大限度地簡化施工許可的審批，使之從105個工作日變成最短15個工作日，得益于“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時辦結”等創(chuàng)新的管理模式。

首先，審批流程實現(xiàn)了大幅簡化。取消原有的總體設計文件征詢，將項目開工前涉及到的全部審批、征詢事項整合歸并為設計方案審核和施工許可兩個主要環(huán)節(jié)，并確保“兩個環(huán)節(jié)以外無審批”。

其次，上海以“多評合一、多圖聯(lián)審”為著力點。

所謂多評合一，是指優(yōu)化各類評估流程，進一步簡化項目前期所涉及的環(huán)境影響、節(jié)能審查、交通影響評價、衛(wèi)生學評價、水土保持方案、防汛影響等各類專業(yè)評價的辦理流程。探索在特定區(qū)域內推行“多評合一”，整合評估評審等相關辦事環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、統(tǒng)一反饋、控制周期。

所謂多圖聯(lián)審，則是指在原有已整合消防、氣象等部門審查內容的基礎上，探索將民防、水務、抗震（除超限高層）、交通等部門的審查內容一并納入，由各審批部門按照其法定職責，分別委托施工圖審查機構進行統(tǒng)一審查。

《解放日報》援引相關人士表示稱，本次改革聚焦的是開工前的審批流程，接下來將逐步實現(xiàn)社會投資項目行政審批改革的全流程，并將覆蓋其他投資類型的項目行政審批。

最近，山東省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《山東省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》，促進固定資產投資項目科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源消費總量管理。

山東省固定資產投資項目

節(jié)能審查實施辦法

第一條 為促進固定資產投資項目科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源消費總量管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及國家發(fā)展改革委令第44號發(fā)布的《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于山東省各級人民政府投資主管部門管理的在山東省境內建設的固定資產投資項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目節(jié)能情況進行審查并形成審查意見的行為。

第三條 固定資產投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第四條 山東省發(fā)展改革委作為山東省省級節(jié)能審查機關，具體負責省級權限內固定資產投資項目節(jié)能審查工作，并指導全省固定資產投資項目節(jié)能審查工作。

第五條 根據(jù)固定資產投資項目建成投產后年綜合能源消費量及項目審批、核準、備案權限，山東省節(jié)能審查實行分級、分類管理。

（一）通過國家發(fā)展改革委核報國務院審批、核準以及國家發(fā)展改革委審批、核準，且年綜合能源消費量1000噸標準煤以上（改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）或年電力消費量500萬千瓦時以上的固定資產投資項目，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負責。

（二）省、市、縣（區(qū)）投資主管部門審批、核準、備案，且年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的固定資產投資項目，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負責。

（三）省投資主管部門審批、核準、備案，且年綜合能源消費量1000-5000噸標準煤（不含5000噸）或年電力消費量500萬千瓦時以上的固定資產投資項目，其節(jié)能審查由市級節(jié)能審查機關負責。

（四）市、縣（區(qū)）投資主管部門審批、核準、備案，且年綜合能源消費量1000-5000噸標準煤（不含5000噸）或年電力消費量500萬千瓦時以上的固定資產投資項目，根據(jù)項目審批、核準、備案權限，其節(jié)能審查由同級節(jié)能審查機關負責。

（五）跨市、縣（區(qū)）需進行節(jié)能審查的固定資產投資項目，其節(jié)能審查由上一級節(jié)能審查機關負責。

（六）年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定并公布）的固定資產投資項目應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，不再單獨進行節(jié)能審查,節(jié)能審查機關不再出具節(jié)能審查意見。

第六條 不需要進行節(jié)能審查的固定資產投資項目，建設單位可不編制單獨的節(jié)能報告，需在項目可行性研究報告或項目申請報告中對能源消費情況、能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進行分析，并應結合能源消費情況出具《不單獨進行節(jié)能審查的固定資產投資項目能耗說明和節(jié)能承諾》（附件），列明項目年綜合能源消費量、年電力消費量等內容，依據(jù)相關節(jié)能標準、規(guī)范建設。

第七條 需要進行節(jié)能審查的固定資產投資項目建設單位可自行編制節(jié)能報告，也可由其自主委托具有相關經驗和能力的中介機構編制。

節(jié)能報告需按照國家確定的編制指南編寫，格式規(guī)范，內容深度達到評審要求，主要包括下列內容：分析評價依據(jù)；項目建設方案的節(jié)能分析和比選，含總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；選取節(jié)能效果好、技術經濟可行的節(jié)能技術和管理措施；項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析；對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。

第八條 以煤炭作為燃料或原料的項目，應當依照國家和省實施煤炭消費減量替代的相關規(guī)定，滿足所在市煤炭消費總量削減要求，在節(jié)能審查前取得立項同級煤炭消費總量控制主管部門出具的煤炭消費減量替代方案審查意見。

對未完成能源消費總量控制和煤炭消費減量替代工作目標的市、縣（市、區(qū)），視情況實施新增能耗項目節(jié)能審查限批。

第九條 需省發(fā)展改革委進行節(jié)能審查的固定資產投資項目，按照行政許可事項，建設單位應登陸省發(fā)展改革委官方網(wǎng)站，通過政務大廳辦理。

第十條 節(jié)能審查機關受理節(jié)能報告后，應委托有關機構進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

按照國家嚴格實行能耗強度和能耗總量“雙控”的要求，節(jié)能審查機關需向項目所在地能源消費總量控制主管部門進行函詢，有關部門應在節(jié)能評審期間予以函復，出具支持項目建設的意見和將項目建成后能源消費納入當?shù)啬茉聪M總量控制的承諾。

受委托評審機構應組織專家對項目節(jié)能審查內容進行嚴格評審，在節(jié)能審查機關規(guī)定的時間內，對于符合或修改后達到評審要求的項目，出具節(jié)能評審意見；對于不符合或修改后達不到評審要求的項目，出具不予通過節(jié)能評審的意見。

第十一條 節(jié)能審查內容主要包括以下方面：

（一）依據(jù)的法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策等準確適用；

（二）項目用能分析客觀準確，方法科學，結論準確；

（三）節(jié)能措施建議合理可行；

（四）項目的能源消費量和能效水平滿足本地區(qū)能源消耗總量和強度“雙控”管理要求；

（五）根據(jù)國家和省對煤炭消費總量控制工作的總體部署，新增耗煤項目滿足當?shù)孛禾肯M減量替代要求。

第十二條 節(jié)能審查機關應在收到固定資產投資項目節(jié)能報告后15個工作日內形成節(jié)能審查意見，節(jié)能報告委托評審的時間不計算在內。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內有效。

通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，建設內容、能效水平等發(fā)生重大變動或能源消耗總量超過節(jié)能審查確定能源消耗總量15%以上，建設單位應重新編制節(jié)能報告，并向原節(jié)能審查機關提出變更申請。節(jié)能審查機關依據(jù)變更情況重新進行節(jié)能審查。經重新評審和審查并獲通過的，可繼續(xù)組織實施。

第十三條 固定資產投資項目投入生產、使用前，建設單位應向原節(jié)能審查機關提出驗收申請，節(jié)能審查機關組織對其節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。

第十四條 固定資產投資項目節(jié)能審查應納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。

第十五條 市、縣（區(qū)）級節(jié)能審查機關應加強同級節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，并按季度逐級向省發(fā)展改革委報送；省發(fā)展改革委負責省級節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，并匯總全省節(jié)能審查信息，按季度向國家發(fā)展改革委報送。

山東省發(fā)展改革委實施節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行定期巡查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查，或委托第三方專業(yè)技術機構進行核查，對違法違規(guī)問題進行公開，并依法給予行政處罰。

第十六條 對未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產性項目，由節(jié)能審查機關報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉；并依法追究有關責任人的責任。

以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關撤銷項目的節(jié)能審查意見。

負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本實施辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

節(jié)能行政主管部門按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》（國家發(fā)展改革委令第33號）、《山東省節(jié)約能源條例》、《山東省節(jié)能監(jiān)察辦法》有關規(guī)定，對固定資產投資項目節(jié)能審查落實情況開展監(jiān)督檢查。

第十七條 山東省各級發(fā)展改革部門對項目建設單位、中介機構等的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)信息歸集到山東省公共信用信息平臺，通過“信用山東”官方網(wǎng)站向社會公示。

第十八條 山東省發(fā)展改革委負責的固定資產投資項目節(jié)能審查相關工作經費，從省預算內基本建設投資中統(tǒng)一平衡安排。市、縣（區(qū)）節(jié)能審查機關節(jié)能評審等相關工作經費，納入部門預算，并按程序向同級財政部門申請。

第十九條 青島市作為計劃單列市具有省級節(jié)能審查權限。

第二十條 本實施辦法自2018年3月1日起施行，有效期至2023年2月28日，由山東省發(fā)展改革委負責解釋。原《山東省發(fā)展和改革委員會實施細則(試行)》(魯發(fā)改辦[2010]1691號)同時廢止。

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來源：山東發(fā)布