為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）和《中共遼寧省委　遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建開放新格局以全面開放引領(lǐng)全面振興的意見》（遼委發(fā)〔2018〕20號）精神，推動我市新一輪高水平對外開放，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，市委、市政府制定并即將出臺《大連市關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資的若干政策意見》（下稱《政策意見》）。

出臺背景

開放是大連發(fā)展最大的優(yōu)勢。利用外資是對外開放的重要內(nèi)容，對于我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，外資企業(yè)為大連貢獻(xiàn)了約30％以上的稅收、48%的對外貿(mào)易額，提供就業(yè)崗位約50萬人，占全市城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員的41%。我市始終堅持積極有效地利用外資，截至2017年，我市累計設(shè)立外商投資企業(yè)1.8萬余家，實(shí)際利用外資近1100億美元。有114家世界500強(qiáng)企業(yè)在連投資了267個項(xiàng)目。

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的引資競爭持續(xù)加劇，我國利用外資面臨著諸多挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注外資工作，習(xí)近平主席在今年4月博鰲亞洲論壇主旨演講中明確提出，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”。李克強(qiáng)總理在不同場合強(qiáng)調(diào)，“外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用，要研究進(jìn)一步促進(jìn)引資的有效措施，加大吸引外資的力度，提高利用外資的水平”。去年，國務(wù)院先后出臺了擴(kuò)大對外開放積極利用外資的5號文件和促進(jìn)外資增長若干措施的39號文件，充分體現(xiàn)了國家對外資的高度重視，明確了今后利用外資工作的政策導(dǎo)向。今年3月，省委、省政府召開全省對外開放工作會議，對利用外資、雙招雙引等方面提出了有力的支持政策措施。

出臺意義

大連是東北對外開放的龍頭和核心城市，利用外資規(guī)模一直保持全省領(lǐng)先，質(zhì)量和水平不斷提升。今年是改革開放40周年和貫徹黨的十九大精神的開局之年，在這個重要的歷史時間節(jié)點(diǎn)上制定出臺《政策意見》，表明了大連將以更大的決心、更加開放的姿態(tài)積極開展國際交流合作?！墩咭庖姟纷鳛樾滦蝿菹挛沂新鋵?shí)“一帶一路”倡議、東北振興戰(zhàn)略，推動新一輪高水平對外開放、加快打造利用外資“新高地”、構(gòu)建對外開放新格局的指導(dǎo)性文件，將有利于通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步深化改革開放，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，加強(qiáng)對高水平項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、高端人才的吸引力，鞏固和增強(qiáng)我市在利用外資方面的優(yōu)勢，打造吸引外資的“強(qiáng)磁場”，推動大連開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展，加快“兩先區(qū)”建設(shè)。

主要內(nèi)容

《政策意見》從加大對外商投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的吸引力度、降低營商成本、保障項(xiàng)目用地、拓展融資渠道、加快人才引進(jìn)、打造公平競爭環(huán)境、推動投資便利化、加強(qiáng)投資促進(jìn)等12個方面提出了45條政策措施，主要內(nèi)容包括：

01

加強(qiáng)對外商投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持

對外商投資制造業(yè)（屬于“中國制造2025大連行動計劃”的優(yōu)先支持）以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)繳注冊外資達(dá)到1000萬美元以上新設(shè)和增資企業(yè)給予相應(yīng)獎勵，最低標(biāo)準(zhǔn)為600萬元，最高為1200萬元；企業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增量達(dá)到500萬元以上的，按新增貢獻(xiàn)量的20％給予獎勵，最高獎勵1000萬元，并對該企業(yè)的全部高級管理人員給予共計100萬元獎勵；按照《大連市促進(jìn)融資租賃企業(yè)發(fā)展扶持辦法》，對重點(diǎn)領(lǐng)域融資租賃項(xiàng)目給予獎勵和補(bǔ)貼；對股權(quán)投資管理企業(yè)受托管理的股權(quán)投資資金累計投資規(guī)模達(dá)到5000萬元以上的，給予50萬元獎勵。按股權(quán)投資企業(yè)對我市企業(yè)的投資額給予其管理機(jī)構(gòu)不超過2000萬元的獎勵。

02

加強(qiáng)對外資總部支持

對新設(shè)外資地區(qū)總部，實(shí)繳注冊外資達(dá)到1000萬美元以上的給予相應(yīng)獎勵，最低標(biāo)準(zhǔn)800萬元，最高1600萬元；總部對我市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增量達(dá)1000萬元以上的，按新增貢獻(xiàn)量的30%給予獎勵，最高獎勵1500萬元，并給予該總部全部高級管理人員共計200萬元的獎勵；地區(qū)總部租賃自用辦公用房的，按房租的50％給予3年補(bǔ)貼，每年最高補(bǔ)貼金額不超過300萬元。購置自用辦公用房的，按房價的20%一次性給予補(bǔ)貼，最高不超過600萬元；已設(shè)立的跨國公司地區(qū)總部升級為更大區(qū)域的總部，符合條件的可獲得500萬元獎勵。

03

支持外商開展科技研發(fā)合作

按照《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》（大政發(fā)〔2017〕52號）給予相應(yīng)的政策支持；經(jīng)認(rèn)定的新設(shè)外資研發(fā)中心，給予50萬元開辦補(bǔ)助。對研發(fā)人員超過100人的新設(shè)外資研發(fā)中心，給予200萬元開辦補(bǔ)助；對外資研發(fā)中心按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠，在通關(guān)、外匯管理等方面提供便利服務(wù)；支持外資企業(yè)設(shè)立科研工作站和參與科技項(xiàng)目合作，外資企業(yè)同等適用研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策。

04

加強(qiáng)人才引進(jìn)支持

對外商投資企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高端人才，符合條件的納入《大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)政策支持范圍；對人才在辦理簽證、居留許可、工作許可及子女教育等方面給予支持和服務(wù)；支持外資企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)，符合條件的高技能人才，按照培訓(xùn)費(fèi)用的比例給予相應(yīng)資助。

05

降低企業(yè)經(jīng)營成本

對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予稅收減免、符合條件的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)適用增值稅零稅率、對境外投資者從中國境內(nèi)企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類項(xiàng)目實(shí)行遞延納稅政策等稅費(fèi)減免措施；對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，鼓勵采取靈活的供地方式降低企業(yè)用地成本，鼓勵外資企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對重點(diǎn)項(xiàng)目用地給予支持。

06

打造公平市場環(huán)境

鼓勵我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施同等適用于外資企業(yè)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請；鼓勵外資以PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，公開項(xiàng)目信息，透明運(yùn)作流程；支持外商投資企業(yè)公平參與政府采購招投標(biāo)。將符合條件的外商投資醫(yī)院納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

主要特點(diǎn)

1

政策含金量高

該《政策意見》是大連改革開放以來，到目前為止對利用外資支持力度最大的一次。政策內(nèi)容在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、項(xiàng)目用地、融資渠道、人才引進(jìn)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、投資便利化等多個方面對外商在連開展投資合作給予獎勵和支持，基本上都是真金白銀、實(shí)實(shí)在在的措施。

2

注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向作用

結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確以“中國制造2025大連行動計劃”為重點(diǎn)的制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、融資租賃、股權(quán)投資等作為吸引外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和效益，培育發(fā)展新動能，推動我市經(jīng)濟(jì)向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。

3

加大科技創(chuàng)新支持力度

鼓勵外商開展研發(fā)合作，為高層次人才、高技能人才在連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持和便利條件，將引資與引技、引智有機(jī)結(jié)合，吸引全球科技創(chuàng)新要素資源加快聚集，為加快推動我市東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心建設(shè)營造有利環(huán)境。

4

關(guān)注企業(yè)訴求，堅持問題導(dǎo)向

聚焦外商投資發(fā)展普遍關(guān)注的問題。在降低經(jīng)營成本方面，提出給予符合條件的外資企業(yè)稅收優(yōu)惠、提高通關(guān)便利化水平、支持外資項(xiàng)目用地、拓展融資渠道等措施；在人才引進(jìn)方面，針對高端人才獎勵、辦理簽證、居留許可、工作許可及子女教育、技能培訓(xùn)等方面給予政策支持和便利服務(wù)；在國民待遇方面，保障外資平等參與政府采購招投標(biāo)、國企改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照內(nèi)外資一致原則享受相關(guān)政策，清除各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”障礙，創(chuàng)造內(nèi)外資一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

5

著力優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)

注重政策支持和服務(wù)水平并重。政策除了給予真金白銀的資金支持外，在改善服務(wù)環(huán)境、加大服務(wù)力度上下功夫。圍繞深化“放管服”改革，進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化。通過全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，簡化外商投資項(xiàng)目管理程序，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，實(shí)施“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”等，提升行政服務(wù)能力和效率，打造國際一流營商環(huán)境。

6

突出政策激勵效應(yīng)

強(qiáng)化招商工作體制機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)對各地區(qū)、有關(guān)單位、招商部門和工作人員及外商投資企業(yè)的正向激勵作用，調(diào)動全市招商引資積極性。支持各地積極開展招商促進(jìn)活動，在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺具有本地特色的招商引資優(yōu)惠政策。鼓勵重點(diǎn)園區(qū)開展企業(yè)化運(yùn)作，市場化招商，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，良性競爭。