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許

正

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國家二級教授、學(xué)科帶頭人、入選新世紀百千萬人才工程國家級人選，享受國務(wù)院特殊津貼，國家郵政局發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會委員、公共服務(wù)研究首席特邀專家。1967年9月生于河南孟州市，經(jīng)濟學(xué)博士、管理學(xué)博士后，現(xiàn)任國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師。

在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上主講《構(gòu)多元開放平臺，催生和提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群》、《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》等專題課，在司局級領(lǐng)導(dǎo)干部進修班主講《多元開放平臺與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新》《從國際視野重繪中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略路線圖》《新疆戰(zhàn)略再定位與區(qū)域突圍》《績效預(yù)算與政府管理創(chuàng)新》等專題課程。

編 者 按

許正中先生是國家郵政局發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會委員、公共服務(wù)研究首席特邀專家，在財政學(xué)與預(yù)算管理創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟政策、管理學(xué)與管理模式創(chuàng)新等領(lǐng)域有著極高聲譽。本文中他提出在面對以大數(shù)據(jù)為代表的新一代生產(chǎn)要素即將支撐新時代、引領(lǐng)新發(fā)展的局面，中國應(yīng)積極主動應(yīng)對，并在擴大人才供給、支持企業(yè)研發(fā)、加快標準建設(shè)、開放政府信息資源等方面做出戰(zhàn)略選擇。

人類社會的每一次進步，都是由新技術(shù)引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命、進而引發(fā)政府管理和社會治理模式的重大變革而推動的。科技革命不斷推動著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有那些抓住技術(shù)革命的戰(zhàn)略機遇并迅速作出適應(yīng)性調(diào)整的國家或民族才能不斷生存發(fā)展，無視變化或拒絕變化的國家或民族將面臨停滯和衰落。現(xiàn)在又到了必須選擇的時刻。同以往不同，發(fā)生在大數(shù)據(jù)時代的技術(shù)革命是基于納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和認知科學(xué)多學(xué)科聯(lián)動的，這必將引發(fā)井噴式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

大數(shù)據(jù)支撐新時代

大數(shù)據(jù)，或稱巨量資料，是指所涉及的資料量規(guī)模巨大，以致無法通過目前主流軟件工具在合理時間內(nèi)擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)達致經(jīng)營決策目的的資訊。大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅能夠提高人們利用數(shù)據(jù)的效率，而且能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的再利用和重復(fù)利用，進而大大降低交易成本，提升人們開發(fā)自我潛能的空間。人們可以低成本或零成本進行事物信息全息式的縱向歷史比對和橫向現(xiàn)實比對。大數(shù)據(jù)技術(shù)自身不僅能夠迅速衍生為新興信息產(chǎn)業(yè)，還可以同云計算、物聯(lián)網(wǎng)和智慧工程技術(shù)聯(lián)動，支撐一個信息技術(shù)的新時代。

云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程都是新一代信息技術(shù)。云計算技術(shù)是一種按使用量付費的模式，這種模式可以提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問，進入可配置的計算資源共享池（資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、應(yīng)用軟件、服務(wù)），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務(wù)供應(yīng)商進行很少的交互。云計算技術(shù)可以使人們及時利用各類大數(shù)據(jù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的實質(zhì)就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通信。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以溯源大數(shù)據(jù)和保證信息的真實性。智慧工程就是把感應(yīng)器嵌入和裝備到電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，并且進行普遍連接，與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，實現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合。智慧工程可以激活沉寂的大數(shù)據(jù)。

可見，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程四者之間有著緊密的聯(lián)系。云計算是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和深度應(yīng)用，實現(xiàn)了從芯片操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件到服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合。物聯(lián)網(wǎng)突破了機器到機器的連接，是感知、傳輸、處理等技術(shù)高速發(fā)展的產(chǎn)物。大數(shù)據(jù)是大量數(shù)據(jù)的處理技術(shù)，實現(xiàn)了從數(shù)據(jù)到知識的飛躍。智慧工程基于云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)完美結(jié)合，將數(shù)據(jù)、知識、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)換成為智慧。

大數(shù)據(jù)引領(lǐng)新發(fā)展

資源配置實現(xiàn)靈動化。物聯(lián)網(wǎng)通過智能感知、識別技術(shù)與普適計算、泛在網(wǎng)絡(luò)的融合應(yīng)用，實現(xiàn)全球資源的網(wǎng)聯(lián)。在此基礎(chǔ)上，云計算使全球資源實現(xiàn)了從“端”到“云”的重新分布，給全球資源配置方式帶來全局性的顛覆、整合和創(chuàng)新。隨著全球網(wǎng)聯(lián)水平的不斷提高，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程在社會生活和經(jīng)濟各行業(yè)中將愈發(fā)起到基礎(chǔ)性和工具性作用，并將帶來全球經(jīng)濟乃至社會的變革，改變?nèi)藗兊纳?、工作甚至思考的方式。在新技術(shù)支撐下，資源配置不再受制于地理位置、物理狀態(tài)，而是能按需調(diào)配，呈現(xiàn)靈動化趨勢。

國際競爭延伸至賽博空間（Cyberspace）。領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空這三大領(lǐng)域是傳統(tǒng)國際競爭的焦點。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，更重要的競爭領(lǐng)域開始凸顯——賽博空間（賽博空間是哲學(xué)和計算機領(lǐng)域中的一個抽象概念，指在計算機以及計算機網(wǎng)絡(luò)里的虛擬現(xiàn)實，有的文獻譯作網(wǎng)絡(luò)電磁空間，有的誤譯為網(wǎng)絡(luò)空間）。美國2014財年預(yù)算提出增加賽博安全防御經(jīng)費，奧巴馬政府希望通過給予研究人員更多資金和資源，使美國能夠在當前的全球賽博軍備競賽中開展競爭。

大數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)將如能源、材料一樣，成為戰(zhàn)略性資源。2012年3月，奧巴馬政府在白宮網(wǎng)站發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，將其視為“未來的新石油”，提出通過大數(shù)據(jù)加速在科學(xué)、工程領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，強化美國國土安全，轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)模式。如何利用數(shù)據(jù)資源發(fā)掘知識、提升效益、促進創(chuàng)新，使其服務(wù)于國家治理、企業(yè)決策乃至個人生活服務(wù)，是大數(shù)據(jù)時代的重要戰(zhàn)略課題。

中國的戰(zhàn)略選擇

擴大人才供給。政府應(yīng)采取多種措施，擴大大數(shù)據(jù)相關(guān)人才供給。實施教育培養(yǎng)計劃，在大學(xué)相應(yīng)階段有針對性地增加相關(guān)課程，增加學(xué)生在感知技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)搜索、數(shù)據(jù)挖掘與可視化等領(lǐng)域的知識積累，擴大人才儲備規(guī)模。加大從其他國家、地區(qū)引進人才的力度，實施各項優(yōu)惠政策、營造良好發(fā)展環(huán)境以吸引國外優(yōu)秀的技術(shù)人員，增強我國相應(yīng)研發(fā)實力。采取相應(yīng)激勵措施，鼓勵企業(yè)對管理者普及數(shù)據(jù)分析技術(shù)培訓(xùn)，推動企業(yè)使用相關(guān)技術(shù)明確消費需求、創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)。

支持企業(yè)研發(fā)。產(chǎn)業(yè)安全是國家安全的基石，產(chǎn)業(yè)安全依賴企業(yè)實力，尤其是企業(yè)的研發(fā)能力。在明確關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，確定重點支持領(lǐng)域，加大研發(fā)支持力度，整合云計算專項、物聯(lián)網(wǎng)專項等項目，支持大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)、研究和應(yīng)用示范，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。在政府部門和公用事業(yè)的信息化應(yīng)用中采購大數(shù)據(jù)技術(shù)，以政府采購引導(dǎo)國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展。優(yōu)先支持大數(shù)據(jù)技術(shù)在諸如疾病防治、災(zāi)害預(yù)測與控制、食品安全與群體事件等民生領(lǐng)域的應(yīng)用。

加快標準建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，促進數(shù)據(jù)共享和整合，推動數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造。加快制定相關(guān)標準和指南，鼓勵存在缺口的重要領(lǐng)域推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動行業(yè)標準制定機構(gòu)出臺各類型的標準，并給予資金支持、稅收減免、費用補貼、金融支持等激勵措施。

開放政府信息資源。盡快建設(shè)信息資源開放平臺，促進信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，努力為群眾提供更方便快捷、更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，以滿足各級政務(wù)部門經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的需要。根據(jù)跨部門協(xié)同辦公的需要，以部門業(yè)務(wù)信息為基礎(chǔ)，從標準、流程、數(shù)據(jù)三個方面來設(shè)計，形成“物理分散、邏輯集中”的公共數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)集中挖掘，提高數(shù)據(jù)利用率，提高各級政府行政管理效率和公共服務(wù)水平。出臺一些配套制度，例如公開數(shù)據(jù)集的目錄，強制要求進行數(shù)據(jù)公開和共享；設(shè)立獎懲制度，對于公開信息及時、可靠的予以獎勵，不符合規(guī)定的予以懲處；建立預(yù)算制度，從預(yù)算角度控制各部門經(jīng)費使用方向，推動數(shù)據(jù)共享，防止“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

中心簡介

國家郵政局發(fā)展研究中心是中央編辦批設(shè)的國家郵政局正司級直屬事業(yè)單位，主要開展郵政業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)和標準等綜合性研究，研究提出郵政信息化中長期規(guī)劃建議，承擔國家郵政局信息系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護等?，F(xiàn)為萬國郵聯(lián)改革特設(shè)工作組主席國支撐單位、中歐班列運郵/快件聯(lián)合工作組支撐單位、中國快遞發(fā)展指數(shù)編制與發(fā)布單位、中國快遞示范城市示范園區(qū)評定支撐單位、中國快遞信用體系建設(shè)項目支撐單位、全國郵政業(yè)標準化技術(shù)委員會秘書處單位、交通運輸部專家委員會郵政組秘書處單位、國家郵政局第二屆科技專家咨詢組秘書處單位、郵政行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心認定工作支撐單位，正在向著匹配全球快遞第一大國的思想庫智慧庫信息庫奮進。

注：以上僅代表個人觀點，不代表研究中心官方觀點

中心法律顧問單位：河北時音律師事務(wù)所