3月9日上午，初春的北京陽光明媚，人民大會(huì)堂莊嚴(yán)肅穆。

九時(shí)整，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到參加十二屆全國人大五次會(huì)議的陜西代表團(tuán)，和代表們一起審議報(bào)告。

省委書記婁勤儉、省長胡和平和全體代表一起，熱烈歡迎總理的到來，總理和代表們一一握手。

|李克強(qiáng)總理來到陜西代表團(tuán)|

當(dāng)總理走到省委常委、市委書記王永康這里握手時(shí)，王永康向總理匯報(bào)大西安規(guī)劃建設(shè)情況，他匯報(bào)說：“省委、省政府決定將西咸新區(qū)交給西安市代管，要求加快西安和咸陽一體化發(fā)展，這樣就形成了大西安格局，建議把大西安納入國家中心城市行列?！?/p>

說著，永康書記向總理展示大西安空間規(guī)劃效果圖，總理認(rèn)真地看著，高興地說：

“西安進(jìn)入國家中心城市，

有條件，也應(yīng)該。

請你們做好和國家發(fā)改委的對接?！?/p>

|市委書記王永康向李克強(qiáng)總理展示大西安空間規(guī)劃效果圖|

省委書記婁勤儉主持會(huì)議并發(fā)言，接著省長胡和平就《苦干實(shí)干加油干 追趕超越譜新篇》作了發(fā)言，來自航空系統(tǒng)的代表就推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作了發(fā)言。

|李克強(qiáng)總理與陜西團(tuán)的代表共同審議報(bào)告|

期間，克強(qiáng)總理聽得十分認(rèn)真，作著記錄，并不時(shí)詢問。

永康書記隨后發(fā)言。他說：“我發(fā)言主要講三點(diǎn)體會(huì)、一個(gè)認(rèn)識和三點(diǎn)建議?！?/p>

|市委書記王永康發(fā)言|

三點(diǎn)體會(huì)

▼一是創(chuàng)新。

總理在《報(bào)告》中40多次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”，特別是提出今年工作的5條原則、9個(gè)方面重點(diǎn)工作、42項(xiàng)具體措施，處處有新意，每個(gè)都很務(wù)實(shí)。我們在實(shí)際工作中，也深切感到創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵，特別是要加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極培育新動(dòng)能。

▼二是為民。

《報(bào)告》中40多次提到“人民”、28次提到“群眾”，從這些字里行間，我深切地體會(huì)到：總理最操心的是就業(yè)，最揪心的是環(huán)境，最關(guān)心的是人民群眾的獲得感。

在2014年1月27日，除夕的前兩天，總理來到西安比亞迪汽車有限公司，專門了解純電動(dòng)汽車研發(fā)，提出“要向污染宣戰(zhàn)”。這次報(bào)告中又提出“鐵腕治理，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，并具體明確了5項(xiàng)措施，傳遞出強(qiáng)烈信號：在維護(hù)群眾切身利益的問題上，黨和國家的態(tài)度越來越堅(jiān)定！治理霧霾人人有責(zé)！會(huì)場響起的40多次掌聲，就是人民的“心聲”。

|資料圖：2014年1月27日，李克強(qiáng)到西安比亞迪汽車有限公司了解純電動(dòng)汽車研發(fā)|

▼三是實(shí)干。

《報(bào)告》30多次強(qiáng)調(diào)“落實(shí)”“實(shí)干”“務(wù)實(shí)”，“以實(shí)干推動(dòng)發(fā)展，以實(shí)干贏得未來”，這為我們樹立了真抓實(shí)干的鮮明導(dǎo)向。

一點(diǎn)認(rèn)識

他說，《報(bào)告》在部署工作時(shí)，每一句話都是一項(xiàng)政策，給各地送了很多紅包，也給西安帶來了發(fā)展的新機(jī)遇。我們要善于轉(zhuǎn)化和用好報(bào)告中蘊(yùn)含的政策機(jī)遇和信息信號。

西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，處在向西開放的前沿位置。

對我們來說，最大的紅包，就是《報(bào)告》中對“扎實(shí)推進(jìn)一帶一路建設(shè)”作出的系統(tǒng)部署，特別是提出要“加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”，讓我們備受鼓舞！

我們將落實(shí)好《報(bào)告》精神，主動(dòng)融入“一帶一路”格局，搶抓機(jī)遇，借勢發(fā)展，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。

三點(diǎn)建議

1希望國務(wù)院支持建設(shè)西安航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

《國家“一帶一路”愿景與行動(dòng)》中提出：“打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地”、“支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國際陸港”。

西安地處大地原點(diǎn)，西安咸陽國際機(jī)場2小時(shí)可覆蓋全國70%的領(lǐng)土，去年客流量3699萬人次，居全國第八。

|西安咸陽國際機(jī)場|

我們規(guī)劃了以臨空經(jīng)濟(jì)為主的空港新城和以陸港貨運(yùn)為主的國際港務(wù)區(qū)。2014年國家民航局批復(fù)設(shè)立空港新城，但不享受航空港的國家政策。

我們建議：參照學(xué)習(xí)鄭州經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立西安航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

▼一是設(shè)立400平方公里的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在口岸通關(guān)、航線航權(quán)、財(cái)稅金融、土地管理、服務(wù)外包等方面給予國家政策支持。

▼二是拓展綜合保稅區(qū)，把現(xiàn)有0.36平方公里的空港保稅物流中心，拓展為10平方公里的綜合保稅區(qū)。

▼三是把戶縣機(jī)場建成國內(nèi)首個(gè)專業(yè)航空貨運(yùn)機(jī)場，希望將其打造成中國的“孟菲斯”。

這時(shí)，克強(qiáng)總理插話問道：“戶縣機(jī)場距離保稅區(qū)多長時(shí)間？”

永康書記回答：“不到一個(gè)小時(shí)?！?/p>

總理又問：“一個(gè)小時(shí)是高速公路嗎？”

永康書記說：“對，是高速公路?！?/p>

總理再問：已經(jīng)有高速公路嗎？

永康書記肯定地回答：“有?！?/p>

2支持西安建設(shè)國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)

《報(bào)告》指出：要推動(dòng)軍民融合發(fā)展。國家《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》也提出“研究在西部選取若干具備條件的區(qū)域，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”。

西安是我國重要的國防科技工業(yè)基地，建議國務(wù)院支持西安創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

3支持西安建設(shè)國家中心城市

總理在《報(bào)告》中指出：“要發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用”。國家發(fā)改委的《計(jì)劃報(bào)告》也進(jìn)一步作了安排：“要啟動(dòng)國家中心城市布局建設(shè)?！?/p>

目前，國家明確8個(gè)國家中心城市。國家發(fā)改委的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，也提出要加快西咸一體化建設(shè)，著力打造國際化大都市，要建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北。

西北五省占全國地域面積的32.4%，是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場和國家向西開放的前沿，從優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局考慮，需要一個(gè)中心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。

因此，我們建議國家將西安列入國家中心城市。

聽到永康書記這一建議，克強(qiáng)總理說：“現(xiàn)在，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了發(fā)改委提出的關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的報(bào)告，決定設(shè)立8個(gè)國家中心城市。下一步將認(rèn)真研究，支持西安建設(shè)國家中心城市?！?/p>

“把西安作為西北的龍頭，揚(yáng)起來！”

總理的話激情昂揚(yáng)，再次激起全場熱烈的掌聲，代表們心情振奮，會(huì)場氣氛達(dá)到了高潮。

永康書記最后說：“會(huì)后，我們將及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)并認(rèn)真落實(shí)好總理的指示和報(bào)告精神，也懇請總理有時(shí)間再來西安視察工作！”

隨后，方瑋峰、郭青、趙季平、楊豐岐、周衛(wèi)健等代表就支持陜西重大項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)文化自信、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧等作了發(fā)言。

會(huì)議結(jié)束了

代表們目送總理離開會(huì)場

但大家都沒有離開

還在回味著總理的話語

進(jìn)行著認(rèn)真的討論

……

曲小薇小擴(kuò)展

王永康給總理看了張規(guī)劃圖

首次透露大西安有三條軸線

會(huì)場中，媒體報(bào)道出的一張圖片，引起了許多人的好奇。在這張圖片上，西安市委書記王永康在向李克強(qiáng)總理介紹著一幅地圖，李克強(qiáng)總理則一只手舉著地圖，一只手指著地圖上的信息詢問著什么。

經(jīng)仔細(xì)辨認(rèn)，這張地圖右上角則印著“空間格局規(guī)劃圖”的字樣，同時(shí)地圖頂部有“銅川市”的地理標(biāo)記，從區(qū)域位置上看，應(yīng)該就是一張?bào)w現(xiàn)大西安架構(gòu)的規(guī)劃圖。如果再仔細(xì)辨認(rèn)一下，這張地圖中部依稀能看清三條不同顏色顯示的縱軸。

據(jù)悉，這張《大西安空間格局規(guī)劃圖》，已于3月5日發(fā)布在西安市規(guī)劃局網(wǎng)站上。

從規(guī)劃圖上，可以明顯看出大西安的空間格局在南北方向上有三個(gè)縱軸，從東到西分別是：以曲江新區(qū)、領(lǐng)事館區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)址、半坡遺址、體育中心、絲路會(huì)展中心為核心的“國際文化交流軸”；以西安鐘樓南北為方向的“古都文化傳承軸”，其中包括大地原點(diǎn)、漢陽陵、大學(xué)城、常寧科教區(qū)等；以灃河、渭河交匯處為原點(diǎn)的“科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸”，其中包括灃東科技統(tǒng)籌區(qū)、昆明池、高新區(qū)等。

在東西橫向上，還分別有三個(gè)生態(tài)帶，從北到南分別為“北山生態(tài)帶”、“渭河生態(tài)帶”、“秦嶺生態(tài)帶”。這三個(gè)生態(tài)帶與三個(gè)軸線交叉，并和已通車的關(guān)中大環(huán)線相互連接。

圖源：西安市規(guī)劃局

在這張圖上，西安、咸陽、西咸新區(qū)，以及楊凌和渭南部分地區(qū)均被納入到大西安的范圍架構(gòu)中。這與西咸新區(qū)“新長安大軸線”研討會(huì)上提到的說法十分吻合：未來大長安的軸線應(yīng)以灃河、渭河交匯處為原點(diǎn)，以秦嶺為南緣，以九嵕山為北緣，以渭河為東西軸，以灃河至九嵕山主峰嵯峨山為南北軸；此南北軸向西65公里是咸陽寶雞市界，向東65公里是西安渭南界，這個(gè)范圍正好是關(guān)中平原最寬的地方，包括西安、咸陽、西咸新區(qū)，同時(shí)納入楊凌、富平形成23個(gè)城市組團(tuán)。

大西安架構(gòu)的核心，毫無疑問是西安高新區(qū)（國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）—西咸新區(qū)—咸陽機(jī)場這條軸。而在這份《大西安空間格局規(guī)劃圖》中，首次明確提出這條核心軸的定位：科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸。

基于這個(gè)定位，我們也許可以做出這樣一個(gè)預(yù)判：在這條軸心上，未來將在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)以及自貿(mào)區(qū)的政策推動(dòng)下，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合及資源整合大做文章，并以此為核心動(dòng)力，引領(lǐng)未來以大西安為核心的關(guān)中城市群的發(fā)展。

至此，外界猜測已久的“大西安架構(gòu)”，首次在世人面前全幅展開。未來的大西安區(qū)域，東西長約130公里，南北寬約80公里，是以灃河、渭河交匯處（科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸）為原點(diǎn)，南到秦嶺，北到九嵕山、嵯峨山，東到渭南，西到楊凌，總面積約1萬平方公里。

綜合自西安發(fā)布、華商網(wǎng)

2017年12月7日，咸陽3宗土地成交。其中1宗為工業(yè)用地，2宗商業(yè)住宅用地。值得注意的是，當(dāng)日所成交的3宗土地中，除了1宗工業(yè)用地外，2宗商業(yè)、住宅用地的成交價(jià)均超過200萬元/畝，入圍咸陽土拍史上最貴的15宗土地。

01

2宗土地單價(jià)超200萬元/畝

2017-19-1號宗地，位于渭濱公園以西，咸陽湖堤頂路以北、陜西漢道置業(yè)有限公司以南、以東，土地使用面積6589.6平米，商業(yè)住宅用地，容積率＜4.8，建筑密度≤25%，綠地率≥30%。最終，該地塊被咸陽市城市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司和陜西漢道置業(yè)有限公司以2230萬元摘得，折合地價(jià)225.6萬元/畝，樓面價(jià)705.03元/平米，該地塊為漢道置業(yè)在開發(fā)的外灘壹號項(xiàng)目補(bǔ)充用地。

從地價(jià)來看，漢道置業(yè)此次摘得的地塊價(jià)格與2010年時(shí)在同地段拿地的價(jià)格差不多。此前的2010年9月20日，漢道置業(yè)以8200萬元摘得同地段23563平米商業(yè)金融業(yè)、住宅用地，地價(jià)232萬元/畝。

2017-19-2號宗地，位于西里路以西，留渭路以東、胭脂路以北、留印村以南，土地使用面積9821.5平米，工業(yè)用地，容積率≥1.0，40%≤BD（建筑密度）≤70%，綠地率≤15%。最終，該地塊被咸陽特種橡膠塑料制品研究所以435萬元摘得，地價(jià)29.5萬元/畝。

2017-19-4號宗地，位于人民西路北側(cè)，咸陽秦皇路以西、毛紡廠以南，土地使用面積7083.2平米，商業(yè)、住宅用地，容積率＜6.3，建筑密度≤25%，綠地率≥30%。最終，該地塊被陜西合晟置業(yè)有限公司以2515萬元摘得，折合地價(jià)236.7萬元/畝，樓面價(jià)563.6元/平米。

02

城市核心土地稀缺

地產(chǎn)房劍查詢自2006年以來的咸陽土地成交資料發(fā)現(xiàn)，在過去11年時(shí)間里，咸陽土地市場單價(jià)超過200萬元/畝的土地不足15宗。這意味著，12月7日成交的這兩宗高價(jià)土地，將進(jìn)入咸陽最貴的15宗土地。

同時(shí)，在整個(gè)2017年咸陽的土地成交中，單價(jià)超過200萬元/畝的土地達(dá)到了4宗.

此前的2017年7月13日，陜西天力房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以275.58萬元/畝的單價(jià)摘得一塊小宗商業(yè)、住宅用地；同樣是在2017年7月13日，陜西飛運(yùn)置業(yè)有限公司以232.54萬元/畝的地價(jià)摘得秦皇路西側(cè)一宗商業(yè)住宅用地。國土局網(wǎng)站上公布的2017年3月2日成交的另一宗單價(jià)超過200萬元/畝的土地，價(jià)格計(jì)算有誤，在此忽略。

從今年所成交的4宗地價(jià)超過200萬元/畝的地塊來看，均屬于小宗地塊，面積最大的地塊僅為10.6畝。從這幾宗土地的位置來看，均處于咸陽城市核心板塊，位于樂育路、秦皇路等市區(qū)核心。

實(shí)際上，放眼整個(gè)咸陽，城市核心區(qū)實(shí)際上已經(jīng)沒有大幅可供開發(fā)的土地。如果要想在城市核心區(qū)拿地，只能寄希望于城市更新所提供的土地，特別是一些工業(yè)企業(yè)改制外遷后所釋放出的土地。目前的咸陽樓市開發(fā)熱點(diǎn)，已經(jīng)向高新區(qū)、秦都高鐵站，以及渭河南岸的世紀(jì)大道沿線轉(zhuǎn)移。

03

大牌地產(chǎn)企業(yè)搶灘咸陽市場

從一定程度上講，即將過去的2017年，是咸陽地產(chǎn)市場真正迎來的大牌時(shí)代。

此前很多年，雖然也有力高地產(chǎn)等上市房企進(jìn)入咸陽市場，也有金泰恒業(yè)、文華地產(chǎn)、林凱等西安的地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入咸陽市場，但實(shí)際上咸陽的地產(chǎn)開發(fā)還是以本土企業(yè)為主，包括麗彩、華宇、華泰、裕塬等咸陽人經(jīng)常提及的地產(chǎn)企業(yè)，均是本土企業(yè)。

2017年，這一切發(fā)生變化。

融創(chuàng)攜手麗彩進(jìn)入咸陽市場，恒大則收購接盤西城國際進(jìn)入咸陽市場，這意味著中國地產(chǎn)5強(qiáng)中有2家已經(jīng)在咸陽有項(xiàng)目落地。如果再算上在秦漢新城接盤萬通項(xiàng)目的萬科、傳言中的碧桂園的話，中國地產(chǎn)5強(qiáng)中有4家將進(jìn)入咸陽市場。

除了上述大鱷之外，新晉千億房企新城控股在咸陽3號橋南以及西寶高速南白馬河路旁分別摘得1宗住宅用地、一宗商業(yè)用地，雖然這里已經(jīng)劃歸西咸新區(qū)灃西新城，但嚴(yán)格意義上講這兩宗地塊在觀念上還是屬于咸陽。

另外，還有另一家上市房企榮安地產(chǎn)此前也傳言將進(jìn)入咸陽市場。

大牌地產(chǎn)企業(yè)選擇在2017年頻頻進(jìn)入咸陽，無疑看中的是西咸一體化推進(jìn)、西咸新區(qū)建設(shè)背景下，西安對咸陽的輻射作用，以及西安房價(jià)高企后寄希望于咸陽能夠承接由于房價(jià)、限購因素影響下西安的外溢客戶。

從這半年的時(shí)間來看，恒大、融創(chuàng)等大牌地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入咸陽，除了給咸陽帶來更好的產(chǎn)品、服務(wù)以及理念外，最直接的影響就是拉升了咸陽的房價(jià)。將此前幾年徘徊在四五千塊錢的房價(jià)水平，直接拉升到了7千以上。這個(gè)時(shí)候，咸陽本土一些項(xiàng)目給出自家項(xiàng)目漲價(jià)的理由是：“融創(chuàng)、恒大都賣7千，那我起碼得賣到6千?！贝颂幨÷砸蝗f字……

2月2日，陜西省人民政府網(wǎng)站公布了關(guān)于咸陽市城市總體規(guī)劃（2011—2030）年的批復(fù)。具體內(nèi)容如下：

陜西省人民政府關(guān)于咸陽市

城市總體規(guī)劃（2011—2030年）的批復(fù)

咸陽市人民政府：

你市關(guān)于報(bào)請審批咸陽市城市總體規(guī)劃的請示收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《咸陽市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委第十三屆二次全會(huì)要求，充分認(rèn)識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，落實(shí)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，全力推動(dòng)西安、咸陽一體化發(fā)展，統(tǒng)籌做好咸陽市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提升區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)性、全局性，加強(qiáng)縣城、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，加強(qiáng)農(nóng)村綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)咸陽市與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。

三、合理控制城市規(guī)模。到2030年，中心城區(qū)常住人口控制在141萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在138平方公里以內(nèi)。禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。劃定并嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)城市緊湊布局，加強(qiáng)“三區(qū)四線”管理。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。

四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)與《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》銜接，對接大西安城市軌道交通線網(wǎng)，完善公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。建立以公共交通為主體，多種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

五、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。積極開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

六、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。加快編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，進(jìn)一步做好歷史街區(qū)劃定和歷史建筑認(rèn)定工作，重點(diǎn)保護(hù)好中山街—東明街、北大街—果子市街、安國寺—鳳凰臺(tái)歷史文化街區(qū)，以及各級文物保護(hù)單位和歷史建筑。做好城市整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對中心城區(qū)建筑高度、體量的引導(dǎo)和控制。

七、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》?！犊傮w規(guī)劃》是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。加強(qiáng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，建立規(guī)劃信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)維護(hù)的信息化、數(shù)字化。依據(jù)《總體規(guī)劃》做好控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和上報(bào)省政府備案工作，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè)。依法理順規(guī)劃管理體制，市級城市規(guī)劃管理權(quán)限不得下放，切實(shí)保障一張藍(lán)圖干到底。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識。

咸陽市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

陜西省人民政府

2018年1月21日

規(guī)劃區(qū)土地使用規(guī)劃圖

據(jù)公開資料顯示，2017年10月31日，經(jīng)咸陽市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《咸陽市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》，然后按照有關(guān)程序上報(bào)陜西省人民政府審批的。

而根據(jù)咸陽市人民政府官網(wǎng)2017年9月26日發(fā)布的信息，這份規(guī)劃此前的規(guī)劃期限為2015年至2030年。（所以下面多個(gè)規(guī)劃圖上面顯示的時(shí)間為2015—2030年）

但最新資料則顯示，這份城市規(guī)劃的期限調(diào)整成了2011年至2030年。

在這份規(guī)劃中，關(guān)于咸陽市的城市性質(zhì)與職能如下：

一、城市性質(zhì)

咸陽是西安國際化大都市的核心組成部分，西部高端能化和先進(jìn)制造業(yè)基地，國家歷史文化名城和國際一流旅游目的地城市。

市域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖

二、城市職能

與西安共同構(gòu)成關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市；西安國際化大都市的核心組成部分；西部地區(qū)空港交通樞紐和國際臨空產(chǎn)業(yè)基地；區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地；國際一流旅游目的地和西部特色休閑療養(yǎng)基地。

而關(guān)于批復(fù)，大家最關(guān)系的莫過于“合理控制城市規(guī)?！焙汀巴晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施體系”這兩項(xiàng)了。

1

合理控制城市規(guī)模

批復(fù)中，關(guān)于合理控制城市規(guī)模方面明確規(guī)定，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。其實(shí)很多城市在關(guān)于城市規(guī)劃的批復(fù)中也有提到過一點(diǎn)，比如南京、青島、昆明、蘇州等等的。

最近這些年，各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)遍地開花的現(xiàn)象屢見不鮮，禁止在規(guī)定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立，一定意義上是避免城市攤大餅的發(fā)展模式。

而規(guī)劃中也明確提出了咸陽市的規(guī)劃范圍，包括未來12年里重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。

1.城市規(guī)模

集中建設(shè)區(qū)功能布局規(guī)劃圖

規(guī)劃范圍分為三個(gè)層次，即“市域、規(guī)劃區(qū)和集中建設(shè)區(qū)”。

（1）市域：即咸陽市行政管轄范圍，包括1市2區(qū)10縣，總面積為10196平方公里。

（2）規(guī)劃區(qū)：包括秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市全域及禮泉縣、涇陽縣部分地區(qū)，共41個(gè)鎮(zhèn)（街道辦），總面積約為1260平方公里。

（3）集中建設(shè)區(qū)：包括“主城區(qū)、渭河南區(qū)、文體功能區(qū)”三部分，總面積約為169.6平方公里，其中：

主城區(qū)：東至上林北路（灃涇大道）、南至渭河、西至西咸北環(huán)線高速公路、北至成國渠，規(guī)劃面積約132.8平方公里。

渭河南區(qū)：東至隴海鐵路橋及灃河、南至西寶高速老線、北到渭河、規(guī)劃面積約為12.6平方公里。

文體功能區(qū)：東北至北塬環(huán)路、南到北塬一路、西至經(jīng)二路，規(guī)劃面積約為24.2平方公里。

2.城市發(fā)展規(guī)模

市域人口及城鎮(zhèn)化水平規(guī)劃近期2020年，常住人口為600萬人，其中城鎮(zhèn)人口為318萬人，城鎮(zhèn)化水平為53%；

規(guī)劃遠(yuǎn)期2030年，常住人口為680萬人，其中城鎮(zhèn)人口為476萬人，城鎮(zhèn)化水平為70%。

集中建設(shè)區(qū)人口及用地規(guī)模規(guī)劃近期2020年，常住人口為108萬人，城市建設(shè)用地面積為111平方公里，人均建設(shè)用地面積約為103平方米；

規(guī)劃遠(yuǎn)期2030年，常住人口為141萬人，城市建設(shè)用地面積為138平方公里，人均建設(shè)用地面積約為98平方米。

而目前，咸陽的集中建設(shè)區(qū)常住人口只有90萬左右，這意味著未來12年時(shí)間里咸陽集中建設(shè)區(qū)將有50萬人以上的常住人口增長空間。

2

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系

咸陽在城市建設(shè)發(fā)展中所面臨的區(qū)域協(xié)調(diào)要求主要體現(xiàn)在如何積極融入大西安都市區(qū)發(fā)展框架，與西安及西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)全方位的合作與協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)重點(diǎn)體現(xiàn)在職能定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共建、交通銜接四個(gè)方面。交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施體系方面的重點(diǎn)內(nèi)容。

交通銜接：在高速公路、鐵路、快速路、軌道線網(wǎng)等方面與西安及西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)無縫對接。

在省政府的批復(fù)中提到了“加強(qiáng)與《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》銜接，對接大西安城市軌道交通線網(wǎng)，完善公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接?！倍渲写蠹易铌P(guān)心的就是地鐵規(guī)劃。

與大西安軌道交通線網(wǎng)無縫對接，形成“四橫三縱”環(huán)網(wǎng)相扣的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，包括軌道交通1號線三期、11號線、14號支線、17號線、18號線、19號線六條線路。

集中建設(shè)區(qū)公共交通規(guī)劃圖：地鐵

1號線三期：沿西咸大道-釣魚臺(tái)路-秦都橋-彩虹二路設(shè)線，穿西寶高鐵至秦都高鐵站

11號線：沿白馬河路向北跨渭河接北平街-人民路-寶泉路-咸興大道設(shè)線至漢陵路

14號支線：沿望賢路-文林路設(shè)線至秦皇路

17號線：沿興塬路設(shè)線至漢陵路，遠(yuǎn)景沿漢陵路-高科五路設(shè)線至交大創(chuàng)新港

18號線：沿秦皇路-咸北大道設(shè)線至北塬環(huán)路

19號線：沿渭陽路-中華路-胭脂路設(shè)線至興平

規(guī)劃形成3條城市快速交通線路（BRT走廊），加強(qiáng)集中建設(shè)區(qū)各組團(tuán)與西安及西咸新區(qū)之間的聯(lián)系。

來源：榮耀西安網(wǎng)

編輯：Mia | 審核：荊溪

3月9日上午，初春的北京陽光明媚，人民大會(huì)堂莊嚴(yán)肅穆。

九時(shí)整，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到參加十二屆全國人大五次會(huì)議的陜西代表團(tuán)，和代表們一起審議報(bào)告。

省委書記婁勤儉、省長胡和平和全體代表一起，熱烈歡迎總理的到來，總理和代表們一一握手。

|李克強(qiáng)總理來到陜西代表團(tuán)|

當(dāng)總理走到省委常委、市委書記王永康這里握手時(shí)，王永康向總理匯報(bào)大西安規(guī)劃建設(shè)情況，他匯報(bào)說：“省委、省政府決定將西咸新區(qū)交給西安市代管，要求加快西安和咸陽一體化發(fā)展，這樣就形成了大西安格局，建議把大西安納入國家中心城市行列?！?/p>

說著，永康書記向總理展示大西安空間規(guī)劃效果圖，總理認(rèn)真地看著，高興地說：

“西安進(jìn)入國家中心城市，

有條件，也應(yīng)該。

請你們做好和國家發(fā)改委的對接?！?/p>

|市委書記王永康向李克強(qiáng)總理展示大西安空間規(guī)劃效果圖|

省委書記婁勤儉主持會(huì)議并發(fā)言，接著省長胡和平就《苦干實(shí)干加油干 追趕超越譜新篇》作了發(fā)言，來自航空系統(tǒng)的代表就推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作了發(fā)言。

|李克強(qiáng)總理與陜西團(tuán)的代表共同審議報(bào)告|

期間，克強(qiáng)總理聽得十分認(rèn)真，作著記錄，并不時(shí)詢問。

永康書記隨后發(fā)言。他說：“我發(fā)言主要講三點(diǎn)體會(huì)、一個(gè)認(rèn)識和三點(diǎn)建議。”

|市委書記王永康發(fā)言|

三點(diǎn)體會(huì)

▼一是創(chuàng)新。

總理在《報(bào)告》中40多次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”，特別是提出今年工作的5條原則、9個(gè)方面重點(diǎn)工作、42項(xiàng)具體措施，處處有新意，每個(gè)都很務(wù)實(shí)。我們在實(shí)際工作中，也深切感到創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵，特別是要加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極培育新動(dòng)能。

▼二是為民。

《報(bào)告》中40多次提到“人民”、28次提到“群眾”，從這些字里行間，我深切地體會(huì)到：總理最操心的是就業(yè)，最揪心的是環(huán)境，最關(guān)心的是人民群眾的獲得感。

在2014年1月27日，除夕的前兩天，總理來到西安比亞迪汽車有限公司，專門了解純電動(dòng)汽車研發(fā)，提出“要向污染宣戰(zhàn)”。這次報(bào)告中又提出“鐵腕治理，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，并具體明確了5項(xiàng)措施，傳遞出強(qiáng)烈信號：在維護(hù)群眾切身利益的問題上，黨和國家的態(tài)度越來越堅(jiān)定！治理霧霾人人有責(zé)！會(huì)場響起的40多次掌聲，就是人民的“心聲”。

|資料圖：2014年1月27日，李克強(qiáng)到西安比亞迪汽車有限公司了解純電動(dòng)汽車研發(fā)|

▼三是實(shí)干。

《報(bào)告》30多次強(qiáng)調(diào)“落實(shí)”“實(shí)干”“務(wù)實(shí)”，“以實(shí)干推動(dòng)發(fā)展，以實(shí)干贏得未來”，這為我們樹立了真抓實(shí)干的鮮明導(dǎo)向。

一點(diǎn)認(rèn)識

他說，《報(bào)告》在部署工作時(shí)，每一句話都是一項(xiàng)政策，給各地送了很多紅包，也給西安帶來了發(fā)展的新機(jī)遇。我們要善于轉(zhuǎn)化和用好報(bào)告中蘊(yùn)含的政策機(jī)遇和信息信號。

西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，處在向西開放的前沿位置。

對我們來說，最大的紅包，就是《報(bào)告》中對“扎實(shí)推進(jìn)一帶一路建設(shè)”作出的系統(tǒng)部署，特別是提出要“加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”，讓我們備受鼓舞！

我們將落實(shí)好《報(bào)告》精神，主動(dòng)融入“一帶一路”格局，搶抓機(jī)遇，借勢發(fā)展，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。

三點(diǎn)建議

1希望國務(wù)院支持建設(shè)西安航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

《國家“一帶一路”愿景與行動(dòng)》中提出：“打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地”、“支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國際陸港”。

西安地處大地原點(diǎn)，西安咸陽國際機(jī)場2小時(shí)可覆蓋全國70%的領(lǐng)土，去年客流量3699萬人次，居全國第八。

|西安咸陽國際機(jī)場|

我們規(guī)劃了以臨空經(jīng)濟(jì)為主的空港新城和以陸港貨運(yùn)為主的國際港務(wù)區(qū)。2014年國家民航局批復(fù)設(shè)立空港新城，但不享受航空港的國家政策。

我們建議：參照學(xué)習(xí)鄭州經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立西安航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

▼一是設(shè)立400平方公里的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在口岸通關(guān)、航線航權(quán)、財(cái)稅金融、土地管理、服務(wù)外包等方面給予國家政策支持。

▼二是拓展綜合保稅區(qū)，把現(xiàn)有0.36平方公里的空港保稅物流中心，拓展為10平方公里的綜合保稅區(qū)。

▼三是把戶縣機(jī)場建成國內(nèi)首個(gè)專業(yè)航空貨運(yùn)機(jī)場，希望將其打造成中國的“孟菲斯”。

這時(shí)，克強(qiáng)總理插話問道：“戶縣機(jī)場距離保稅區(qū)多長時(shí)間？”

永康書記回答：“不到一個(gè)小時(shí)?！?/p>

總理又問：“一個(gè)小時(shí)是高速公路嗎？”

永康書記說：“對，是高速公路?！?/p>

總理再問：已經(jīng)有高速公路嗎？

永康書記肯定地回答：“有。”

2支持西安建設(shè)國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)

《報(bào)告》指出：要推動(dòng)軍民融合發(fā)展。國家《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》也提出“研究在西部選取若干具備條件的區(qū)域，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”。

西安是我國重要的國防科技工業(yè)基地，建議國務(wù)院支持西安創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

3支持西安建設(shè)國家中心城市

總理在《報(bào)告》中指出：“要發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用”。國家發(fā)改委的《計(jì)劃報(bào)告》也進(jìn)一步作了安排：“要啟動(dòng)國家中心城市布局建設(shè)?！?/p>

目前，國家明確8個(gè)國家中心城市。國家發(fā)改委的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，也提出要加快西咸一體化建設(shè)，著力打造國際化大都市，要建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北。

西北五省占全國地域面積的32.4%，是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場和國家向西開放的前沿，從優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局考慮，需要一個(gè)中心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。

因此，我們建議國家將西安列入國家中心城市。

聽到永康書記這一建議，克強(qiáng)總理說：“現(xiàn)在，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了發(fā)改委提出的關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的報(bào)告，決定設(shè)立8個(gè)國家中心城市。下一步將認(rèn)真研究，支持西安建設(shè)國家中心城市?！?/p>

“把西安作為西北的龍頭，揚(yáng)起來！”

總理的話激情昂揚(yáng)，再次激起全場熱烈的掌聲，代表們心情振奮，會(huì)場氣氛達(dá)到了高潮。

永康書記最后說：“會(huì)后，我們將及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)并認(rèn)真落實(shí)好總理的指示和報(bào)告精神，也懇請總理有時(shí)間再來西安視察工作！”

隨后，方瑋峰、郭青、趙季平、楊豐岐、周衛(wèi)健等代表就支持陜西重大項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)文化自信、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧等作了發(fā)言。

會(huì)議結(jié)束了

代表們目送總理離開會(huì)場

但大家都沒有離開

還在回味著總理的話語

進(jìn)行著認(rèn)真的討論

……

曲小薇小擴(kuò)展

王永康給總理看了張規(guī)劃圖

首次透露大西安有三條軸線

會(huì)場中，媒體報(bào)道出的一張圖片，引起了許多人的好奇。在這張圖片上，西安市委書記王永康在向李克強(qiáng)總理介紹著一幅地圖，李克強(qiáng)總理則一只手舉著地圖，一只手指著地圖上的信息詢問著什么。

經(jīng)仔細(xì)辨認(rèn)，這張地圖右上角則印著“空間格局規(guī)劃圖”的字樣，同時(shí)地圖頂部有“銅川市”的地理標(biāo)記，從區(qū)域位置上看，應(yīng)該就是一張?bào)w現(xiàn)大西安架構(gòu)的規(guī)劃圖。如果再仔細(xì)辨認(rèn)一下，這張地圖中部依稀能看清三條不同顏色顯示的縱軸。

據(jù)悉，這張《大西安空間格局規(guī)劃圖》，已于3月5日發(fā)布在西安市規(guī)劃局網(wǎng)站上。

從規(guī)劃圖上，可以明顯看出大西安的空間格局在南北方向上有三個(gè)縱軸，從東到西分別是：以曲江新區(qū)、領(lǐng)事館區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)址、半坡遺址、體育中心、絲路會(huì)展中心為核心的“國際文化交流軸”；以西安鐘樓南北為方向的“古都文化傳承軸”，其中包括大地原點(diǎn)、漢陽陵、大學(xué)城、常寧科教區(qū)等；以灃河、渭河交匯處為原點(diǎn)的“科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸”，其中包括灃東科技統(tǒng)籌區(qū)、昆明池、高新區(qū)等。

在東西橫向上，還分別有三個(gè)生態(tài)帶，從北到南分別為“北山生態(tài)帶”、“渭河生態(tài)帶”、“秦嶺生態(tài)帶”。這三個(gè)生態(tài)帶與三個(gè)軸線交叉，并和已通車的關(guān)中大環(huán)線相互連接。

圖源：西安市規(guī)劃局

在這張圖上，西安、咸陽、西咸新區(qū)，以及楊凌和渭南部分地區(qū)均被納入到大西安的范圍架構(gòu)中。這與西咸新區(qū)“新長安大軸線”研討會(huì)上提到的說法十分吻合：未來大長安的軸線應(yīng)以灃河、渭河交匯處為原點(diǎn)，以秦嶺為南緣，以九嵕山為北緣，以渭河為東西軸，以灃河至九嵕山主峰嵯峨山為南北軸；此南北軸向西65公里是咸陽寶雞市界，向東65公里是西安渭南界，這個(gè)范圍正好是關(guān)中平原最寬的地方，包括西安、咸陽、西咸新區(qū)，同時(shí)納入楊凌、富平形成23個(gè)城市組團(tuán)。

大西安架構(gòu)的核心，毫無疑問是西安高新區(qū)（國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）—西咸新區(qū)—咸陽機(jī)場這條軸。而在這份《大西安空間格局規(guī)劃圖》中，首次明確提出這條核心軸的定位：科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸。

基于這個(gè)定位，我們也許可以做出這樣一個(gè)預(yù)判：在這條軸心上，未來將在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)以及自貿(mào)區(qū)的政策推動(dòng)下，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合及資源整合大做文章，并以此為核心動(dòng)力，引領(lǐng)未來以大西安為核心的關(guān)中城市群的發(fā)展。

至此，外界猜測已久的“大西安架構(gòu)”，首次在世人面前全幅展開。未來的大西安區(qū)域，東西長約130公里，南北寬約80公里，是以灃河、渭河交匯處（科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸）為原點(diǎn)，南到秦嶺，北到九嵕山、嵯峨山，東到渭南，西到楊凌，總面積約1萬平方公里。

綜合自西安發(fā)布、華商網(wǎng)