勁彪新聞12日訊（記者 樊孟男）今天召開的哈市規(guī)范預(yù)付消費(fèi)經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)透露，哈市將以預(yù)付消費(fèi)企業(yè)主體為重點(diǎn)，嚴(yán)查違規(guī)符合備案條件還未備案的法人企業(yè)。

本次整治從2月9日至6月30日，以“零售業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”、“居民服務(wù)業(yè)”三大類以及教育、文化、娛樂、體育、旅游、衛(wèi)生等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)查違規(guī)符合備案條件還未備案的法人企業(yè)。打擊已經(jīng)備案的預(yù)付消費(fèi)企業(yè)不落實(shí)實(shí)名登記、非現(xiàn)金購(gòu)卡、限額發(fā)行“三項(xiàng)制度”，資金管理不合規(guī)、資金存管協(xié)議（保險(xiǎn)合同）不真實(shí)、上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、故意隱瞞虛報(bào)；將單用途商業(yè)預(yù)付卡轉(zhuǎn)作多用途預(yù)付卡；沒有明確規(guī)定要求備案的其他預(yù)付消費(fèi)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，在吸引消費(fèi)者預(yù)付消費(fèi)中的不規(guī)范；涉嫌利用預(yù)付消費(fèi)進(jìn)行欺詐和非法集資等行為。

對(duì)未備案的預(yù)付消費(fèi)企業(yè)，責(zé)令限期改正，限時(shí)備案，逾期不改正、不備案的法人企業(yè)，依法處罰。

6月25日，廣州市白云區(qū)藥監(jiān)局發(fā)布了《白云區(qū)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)備案的國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品統(tǒng)計(jì)表》，18家企業(yè)榜上有名。

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《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“特許人應(yīng)當(dāng)自首次訂立特許經(jīng)營(yíng)合同之日起15日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向商務(wù)主管部門備案。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門備案；跨省、自治區(qū)、直轄市范圍從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門備案?！蓖瑫r(shí)，為了緩解條例實(shí)施給備案工作帶來的時(shí)間壓力，對(duì)條例施行前已經(jīng)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許人，給予了一年的備案過渡期，即應(yīng)當(dāng)在2008年5月1日前完成備案。

現(xiàn)在，備案緩沖期已過，而商務(wù)部“商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)”顯示，截止2008年5月11日，已經(jīng)通過備案的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)共390家，其中跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)342家，省內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)48家。但是，據(jù)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)2006年發(fā)布的數(shù)據(jù)：我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)體系已達(dá)2320個(gè)。也就是說，已經(jīng)通過商務(wù)部門備案的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)僅占特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數(shù)的16.8%，超過八成的特許經(jīng)營(yíng)尚未依法通過特許經(jīng)營(yíng)備案。更令人驚訝的是，已經(jīng)通過備案的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，全然不見麥當(dāng)勞、肯德基、全聚德等一批行業(yè)龍頭的身影。是什么原因?qū)е麓罅康奶卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)未及時(shí)備案呢？

原因之一：行政處罰力度不夠按照《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，特許人未依照條例規(guī)定向商務(wù)主管部門備案的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期備案，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期仍不備案的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。顯然，這樣的處罰力度，對(duì)于懲罰違規(guī)企業(yè)是不夠的，不足以嚴(yán)格督導(dǎo)特許人及時(shí)備案。同時(shí)，商務(wù)主管部門缺乏工商行政管理部門一樣的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力度較弱。

原因之二：備案后果認(rèn)識(shí)不足《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》對(duì)未依法備案的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，除規(guī)定了上述處罰外，并未明確未備案的其他法律后果，導(dǎo)致部分特許人對(duì)未備案的法律后果認(rèn)識(shí)不足。特許經(jīng)營(yíng)體系賴以生存的基礎(chǔ)，是廣大的加盟商，合同是維系這一基礎(chǔ)的紐帶。按照合同法的有關(guān)規(guī)定，未備案企業(yè)簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同，將面臨合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)。《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無(wú)效：……（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”。強(qiáng)制性規(guī)定與指導(dǎo)性規(guī)定相對(duì)應(yīng)，指行為主體必須作為或不作為的規(guī)則，通常采用應(yīng)當(dāng)、應(yīng)該、必須或不得、禁止、嚴(yán)禁等術(shù)語(yǔ)。因此，《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》要求特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)“應(yīng)當(dāng)”備案，因此，未通過特許經(jīng)營(yíng)備案的企業(yè)，其簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同將屬于無(wú)效合同。無(wú)效合同沒有法律約束力，一旦發(fā)生糾紛，法律將不予保護(hù)。對(duì)于特許人而言，不僅要返還向加盟商收取的加盟費(fèi)、特許權(quán)使用費(fèi)等費(fèi)用，還要賠償加盟商因此發(fā)生的損失，包括設(shè)立加盟店的投資。除合同上的不利與風(fēng)險(xiǎn)之外，依照《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，特許人在訂立特許經(jīng)營(yíng)合同之日前，應(yīng)當(dāng)以書面形式向被特許人進(jìn)行信息披露，而在信息披露中，特許人“最近五年內(nèi)與特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)的訴訟和仲裁情況”，“特許人是否有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄”都是信息披露必不可少的內(nèi)容。因此，一旦特許人因未備案而與加盟商發(fā)生訴訟，將至少在五年內(nèi)不能抹去這一記錄，成為特許人的烙印。

原因之三：遵紀(jì)守法觀念不強(qiáng)另外，一個(gè)深層次的原因就是，企業(yè)法律意識(shí)不夠。由于我國(guó)法治不夠完善，在企業(yè)管理人員的意識(shí)中，遵紀(jì)守法的觀念不強(qiáng)，事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不足。這與我國(guó)法律對(duì)違法行為的懲罰性不夠具有密切的聯(lián)系。正如前所述，特許經(jīng)營(yíng)備案，是國(guó)家干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，防范特許經(jīng)營(yíng)欺詐的基本管理制度，但對(duì)未備案企業(yè)僅僅規(guī)定了數(shù)萬(wàn)元的罰款，顯然不足以從法律意識(shí)上警示企業(yè)，提高企業(yè)管理人員的法律意識(shí)。

原因之四：特許管理人才匱乏在筆者接觸的一些特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，本意是希望通過備案，但企業(yè)內(nèi)部管理人員素質(zhì)較差，沒有能力完成備案所需的文件，或者完成的質(zhì)量較差，難以及時(shí)通過備案審查。這些企業(yè)一般都是中小企業(yè)，管理人員數(shù)量有限，而相關(guān)人員對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的了解十分有限。這都是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)人才稀缺現(xiàn)狀的反映。

綜上所述，特許經(jīng)營(yíng)備案是政府實(shí)施行業(yè)管理的基本制度，由于制度本身正處在建設(shè)過程中，尚未完善。制度的完善需要時(shí)間，但對(duì)于企業(yè)而言，不能等到制度完善后才去被動(dòng)地遵守。特許經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)，事關(guān)企業(yè)發(fā)展大局。通過特許經(jīng)營(yíng)備案，完善有關(guān)文件，提高企業(yè)管理水平，是每一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任和希望所在。