2月2日，陜西省人民政府網(wǎng)站公布了關(guān)于咸陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2011—2030）年的批復(fù)。具體內(nèi)容如下：
陜西省人民政府關(guān)于咸陽(yáng)市
城市總體規(guī)劃（2011—2030年）的批復(fù)
咸陽(yáng)市人民政府：
你市關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批咸陽(yáng)市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《咸陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委第十三屆二次全會(huì)要求，充分認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，落實(shí)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，全力推動(dòng)西安、咸陽(yáng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌做好咸陽(yáng)市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提升區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)性、全局性，加強(qiáng)縣城、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，加強(qiáng)農(nóng)村綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)咸陽(yáng)市與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
三、合理控制城市規(guī)模。到2030年，中心城區(qū)常住人口控制在141萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在138平方公里以內(nèi)。禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。劃定并嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)城市緊湊布局，加強(qiáng)“三區(qū)四線”管理。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)與《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》銜接，對(duì)接大西安城市軌道交通線網(wǎng)，完善公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。建立以公共交通為主體，多種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
六、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。加快編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，進(jìn)一步做好歷史街區(qū)劃定和歷史建筑認(rèn)定工作，重點(diǎn)保護(hù)好中山街—東明街、北大街—果子市街、安國(guó)寺—鳳凰臺(tái)歷史文化街區(qū)，以及各級(jí)文物保護(hù)單位和歷史建筑。做好城市整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)建筑高度、體量的引導(dǎo)和控制。
七、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》?！犊傮w規(guī)劃》是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。加強(qiáng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，建立規(guī)劃信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)維護(hù)的信息化、數(shù)字化。依據(jù)《總體規(guī)劃》做好控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和上報(bào)省政府備案工作，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè)。依法理順規(guī)劃管理體制，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)限不得下放，切實(shí)保障一張藍(lán)圖干到底。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。
咸陽(yáng)市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
陜西省人民政府
2018年1月21日
規(guī)劃區(qū)土地使用規(guī)劃圖
據(jù)公開(kāi)資料顯示，2017年10月31日，經(jīng)咸陽(yáng)市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《咸陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》，然后按照有關(guān)程序上報(bào)陜西省人民政府審批的。
而根據(jù)咸陽(yáng)市人民政府官網(wǎng)2017年9月26日發(fā)布的信息，這份規(guī)劃此前的規(guī)劃期限為2015年至2030年。（所以下面多個(gè)規(guī)劃圖上面顯示的時(shí)間為2015—2030年）
但最新資料則顯示，這份城市規(guī)劃的期限調(diào)整成了2011年至2030年。
在這份規(guī)劃中，關(guān)于咸陽(yáng)市的城市性質(zhì)與職能如下：
一、城市性質(zhì)
咸陽(yáng)是西安國(guó)際化大都市的核心組成部分，西部高端能化和先進(jìn)制造業(yè)基地，國(guó)家歷史文化名城和國(guó)際一流旅游目的地城市。
市域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖
二、城市職能
與西安共同構(gòu)成關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市；西安國(guó)際化大都市的核心組成部分；西部地區(qū)空港交通樞紐和國(guó)際臨空產(chǎn)業(yè)基地；區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地；國(guó)際一流旅游目的地和西部特色休閑療養(yǎng)基地。
而關(guān)于批復(fù)，大家最關(guān)系的莫過(guò)于“合理控制城市規(guī)?！焙汀巴晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施體系”這兩項(xiàng)了。
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合理控制城市規(guī)模
批復(fù)中，關(guān)于合理控制城市規(guī)模方面明確規(guī)定，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。其實(shí)很多城市在關(guān)于城市規(guī)劃的批復(fù)中也有提到過(guò)一點(diǎn)，比如南京、青島、昆明、蘇州等等的。
最近這些年，各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)遍地開(kāi)花的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，禁止在規(guī)定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立，一定意義上是避免城市攤大餅的發(fā)展模式。
而規(guī)劃中也明確提出了咸陽(yáng)市的規(guī)劃范圍，包括未來(lái)12年里重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。
1.城市規(guī)模
集中建設(shè)區(qū)功能布局規(guī)劃圖
規(guī)劃范圍分為三個(gè)層次，即“市域、規(guī)劃區(qū)和集中建設(shè)區(qū)”。
（1）市域：即咸陽(yáng)市行政管轄范圍，包括1市2區(qū)10縣，總面積為10196平方公里。
（2）規(guī)劃區(qū)：包括秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市全域及禮泉縣、涇陽(yáng)縣部分地區(qū)，共41個(gè)鎮(zhèn)（街道辦），總面積約為1260平方公里。
（3）集中建設(shè)區(qū)：包括“主城區(qū)、渭河南區(qū)、文體功能區(qū)”三部分，總面積約為169.6平方公里，其中：
主城區(qū)：東至上林北路（灃涇大道）、南至渭河、西至西咸北環(huán)線高速公路、北至成國(guó)渠，規(guī)劃面積約132.8平方公里。
渭河南區(qū)：東至隴海鐵路橋及灃河、南至西寶高速老線、北到渭河、規(guī)劃面積約為12.6平方公里。
文體功能區(qū)：東北至北塬環(huán)路、南到北塬一路、西至經(jīng)二路，規(guī)劃面積約為24.2平方公里。
2.城市發(fā)展規(guī)模
市域人口及城鎮(zhèn)化水平規(guī)劃近期2020年，常住人口為600萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為318萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為53%；
規(guī)劃遠(yuǎn)期2030年，常住人口為680萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為476萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為70%。
集中建設(shè)區(qū)人口及用地規(guī)模規(guī)劃近期2020年，常住人口為108萬(wàn)人，城市建設(shè)用地面積為111平方公里，人均建設(shè)用地面積約為103平方米；
規(guī)劃遠(yuǎn)期2030年，常住人口為141萬(wàn)人，城市建設(shè)用地面積為138平方公里，人均建設(shè)用地面積約為98平方米。
而目前，咸陽(yáng)的集中建設(shè)區(qū)常住人口只有90萬(wàn)左右，這意味著未來(lái)12年時(shí)間里咸陽(yáng)集中建設(shè)區(qū)將有50萬(wàn)人以上的常住人口增長(zhǎng)空間。
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完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系
咸陽(yáng)在城市建設(shè)發(fā)展中所面臨的區(qū)域協(xié)調(diào)要求主要體現(xiàn)在如何積極融入大西安都市區(qū)發(fā)展框架，與西安及西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)全方位的合作與協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)重點(diǎn)體現(xiàn)在職能定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共建、交通銜接四個(gè)方面。交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施體系方面的重點(diǎn)內(nèi)容。
交通銜接：在高速公路、鐵路、快速路、軌道線網(wǎng)等方面與西安及西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
在省政府的批復(fù)中提到了“加強(qiáng)與《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》銜接，對(duì)接大西安城市軌道交通線網(wǎng)，完善公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。”而其中大家最關(guān)心的就是地鐵規(guī)劃。
與大西安軌道交通線網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接，形成“四橫三縱”環(huán)網(wǎng)相扣的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，包括軌道交通1號(hào)線三期、11號(hào)線、14號(hào)支線、17號(hào)線、18號(hào)線、19號(hào)線六條線路。
集中建設(shè)區(qū)公共交通規(guī)劃圖：地鐵
1號(hào)線三期：沿西咸大道-釣魚(yú)臺(tái)路-秦都橋-彩虹二路設(shè)線，穿西寶高鐵至秦都高鐵站
11號(hào)線：沿白馬河路向北跨渭河接北平街-人民路-寶泉路-咸興大道設(shè)線至漢陵路
14號(hào)支線：沿望賢路-文林路設(shè)線至秦皇路
17號(hào)線：沿興塬路設(shè)線至漢陵路，遠(yuǎn)景沿漢陵路-高科五路設(shè)線至交大創(chuàng)新港
18號(hào)線：沿秦皇路-咸北大道設(shè)線至北塬環(huán)路
19號(hào)線：沿渭陽(yáng)路-中華路-胭脂路設(shè)線至興平
規(guī)劃形成3條城市快速交通線路（BRT走廊），加強(qiáng)集中建設(shè)區(qū)各組團(tuán)與西安及西咸新區(qū)之間的聯(lián)系。
來(lái)源：榮耀西安網(wǎng)
編輯：Mia | 審核：荊溪
