中國(guó)網(wǎng)6月19日訊 由徐州市人民政府、徐州市云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)組織編制，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心）承擔(dān)編制的《云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2017－2030 年）》已經(jīng)獲江蘇省人民政府批準(zhǔn)。
云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)是徐州市目前唯一的5A級(jí)景區(qū)，以云龍山水為自然景觀特色，以兩漢文化、名人文化、宗教文化、軍事文化、民俗文化為內(nèi)涵，具有風(fēng)景游賞、生態(tài)休閑、文化教育等功能的風(fēng)景名勝區(qū)。
鑒于江蘇省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2008－2020）》即將到期，同時(shí)，《徐州市城市總體規(guī)劃（2007－2020 年）》部分內(nèi)容已經(jīng)修改， 需要銜接和協(xié)調(diào)。2017 年 4 月 18 日，經(jīng)請(qǐng)示江蘇省人民政府，同意徐州市人民政府開(kāi)展云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的修編工作。
江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院受云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)委托，承擔(dān)《云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2017－2030 年）》的編制工作。自 2017 年 1 月以來(lái)， 規(guī)劃編制單位開(kāi)展了全面細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和踏勘工作，針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)資源開(kāi)展系統(tǒng)普查和綜合評(píng)價(jià)，在對(duì)上版總體規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施評(píng)估的基礎(chǔ)上，深入分析風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和宏觀發(fā)展背景，針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)界線調(diào)整、分級(jí)保護(hù)區(qū)劃定及管控措施、土地利用等重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出科學(xué)的發(fā)展路徑和合理的規(guī)劃方案， 為風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理與可持續(xù)利用提供依據(jù)和保障。
2017年4月、6月、8月間，經(jīng)多次與江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、徐州市規(guī)劃局、銅山區(qū)相關(guān)部門、風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行多輪溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)劃方案達(dá)成一致意見(jiàn)。2018 年1月，規(guī)劃成果通過(guò)徐州市政府審查；3月8日，規(guī)劃成果通過(guò)了江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主持召開(kāi)的專家評(píng)審會(huì)；3月20日至4月20日，通過(guò)網(wǎng)站等途徑公示征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。規(guī)劃編制單位根據(jù)專家意見(jiàn)、相關(guān)部門意見(jiàn)和公示意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了修改與完善，形成了規(guī)劃成果。
這是徐州市人民政府、徐州市云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)為適應(yīng)云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、發(fā)展和管理要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，編制云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱本規(guī)劃）。規(guī)劃范圍與面積：地理坐標(biāo)東經(jīng)117°03′～117°12′，北緯34°09′～34°15（′見(jiàn)圖1－1）。風(fēng)景名勝區(qū)面積44．7平方公里，核心景區(qū)面積16．27平方公里（見(jiàn)圖1－2），占風(fēng)景名勝區(qū)總面積的36．4％。
云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景資源，共有兩大類，八中類，二十九小類，共 128個(gè)景源，其中人文景源 82 個(gè)，自然景源 46 個(gè)（見(jiàn)附表 1）；具有真山真水、山水景源豐富，歷史悠久、人文景觀薈萃，山村水廓、田園風(fēng)情濃郁的資源特色。
本規(guī)劃期限為 2017～2030 年，近期為 2017～2020 年。其中第六條資源分類保護(hù)分別有山林景觀資源保護(hù)、水體景觀資源保護(hù)、文物古跡保護(hù)三大類，內(nèi)容包括：
1．山林景觀資源保護(hù)
云龍山、珠山、拉犁山、鳳凰山、泰山等山體林地，加強(qiáng)風(fēng)景林地保育， 對(duì)部分林相不佳的區(qū)域進(jìn)行植被改良，維護(hù)自然山林的完整性和景觀的延續(xù)性。落實(shí)《中華人民共和國(guó)森林法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)林木撫育和森林防火工作，維護(hù)生物多樣性，嚴(yán)格保護(hù)古樹(shù)名木，重點(diǎn)地段實(shí)行封山育林手段。控制游客規(guī)模，防止游客活動(dòng)對(duì)山林和景觀造成較大影響。
2．水體景觀資源保護(hù)
落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，做好與《江蘇省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》的協(xié)調(diào)，落實(shí)相關(guān)要求。
加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格禁止污水排入，改善云龍湖、拔劍泉、漢王水庫(kù)等水體水質(zhì)。各類建設(shè)活動(dòng)不得占用湖泊、河道等水體，禁止圍湖造地和圍墾養(yǎng)殖。嚴(yán)格保護(hù)沿湖、沿河岸線景觀，各類建設(shè)應(yīng)開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)和視線分析。涉水項(xiàng)目要符合水利部門有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格履行行政許可手續(xù)。
3．文物古跡保護(hù)
按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《江蘇省文物保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)要求（見(jiàn)附表 2）。對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物，建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)盡可能避開(kāi)，優(yōu)先實(shí)施原址保護(hù)，無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)實(shí)施異地遷移保護(hù)或考古發(fā)掘。涉及文物古跡保護(hù)、展示、復(fù)建等活動(dòng)，應(yīng)報(bào)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理部門審查同意后，按文物保護(hù)的法定程序報(bào)請(qǐng)主管部門批準(zhǔn)。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的恢復(fù)、新建和改造，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《宗教事物條例》有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理部門審查同意后，履行第六條 資源分類保護(hù)。
在第三章游賞規(guī)劃里的第九條對(duì)游人容量進(jìn)行了估算，風(fēng)景名勝區(qū)日游人將容量為6．33 萬(wàn)人次，日極限游人容量為12．18 萬(wàn)人次（見(jiàn)附表3）。
徐州市云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)特色景觀重點(diǎn)展示將以云龍山水、生態(tài)植物群落為特色的自然景觀，科學(xué)展示以兩漢文化、名人文化、軍事文化、宗教文化為特色的文化景觀，編制解說(shuō)系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，以特色景觀為核心解說(shuō)主題，構(gòu)建游覽解說(shuō)系統(tǒng)。
還將規(guī)劃 6 處旅游服務(wù)設(shè)施（云龍湖旅游服務(wù)基地、漢王鎮(zhèn)旅游服務(wù)基地、玉帶河旅游、望湖閣旅游服務(wù)中心、淮塔旅游服務(wù)中心、鳳嶺旅游服務(wù)中心）和6 處文化設(shè)施（漢畫(huà)像石館、淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念館、云龍書(shū)院、水族館、彭祖園、美術(shù)館）作為解說(shuō)展示場(chǎng)所，解說(shuō)展示方式包括人員解說(shuō)、語(yǔ)音導(dǎo)覽和設(shè)施展示等。在風(fēng)景區(qū)主要出入口、重要景觀景點(diǎn)和游步道兩側(cè)設(shè)立圖文并茂的解說(shuō)牌、指示牌和警示牌。
景區(qū)規(guī)劃為五大特色景區(qū)：
1．云龍山水景區(qū)
以云龍山水自然景觀為特色，以東坡文化、兩漢文化、民俗文化以及宗教文化為依托，自然景觀與人文景觀并重，集觀光游覽、休閑娛樂(lè)、休養(yǎng)健身、文化體驗(yàn)等功能于一體的景區(qū)。
2．鳳凰懷古景區(qū)
以彭祖文化、戰(zhàn)爭(zhēng)文化、宗教文化為特色，以自然山林風(fēng)貌為背景，歷史內(nèi)涵深刻、人文景觀豐富，融探幽訪古、休閑健身、軍事文化科教、愛(ài)國(guó)主義教育、戰(zhàn)爭(zhēng)文化體驗(yàn)等功能于一體的景區(qū)。
以泰山的宗教文化、彭祖園的彭祖文化與淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔園林的戰(zhàn)爭(zhēng)文化為內(nèi)涵，提升文化載體的空間品質(zhì)與建設(shè)水平。
增加彭祖園、鳳凰山淮塔和泰山間的步行聯(lián)系，整治周邊景觀環(huán)境，完善城中山林漫游的游賞體系。
3．玉帶探幽景區(qū)
以濕地生態(tài)景觀和民俗文化村落為特色，融濕地觀光、濕地科教、生態(tài)休閑、民俗體驗(yàn)等功能于一體的景區(qū)。
改造南望村，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加民俗休閑內(nèi)容和游覽服務(wù)功能，建設(shè)民俗文化特色村落。
4．拉犁春秋景區(qū)
以自然山林風(fēng)光為基調(diào)，以兩漢文化、軍事文化為特色，集山林觀光、康體健身、養(yǎng)生休閑等功能于一體的景區(qū)。
突出自然山林特色和軍事文化景點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)行村莊整治和改造林相景觀，依托現(xiàn)有登山道完善慢行系統(tǒng)。
5．漢王風(fēng)情景區(qū)
以兩漢文化、民俗風(fēng)情、自然田園風(fēng)光為特色，集漢文化展示、民俗觀光、鄉(xiāng)村度假、康體養(yǎng)生等功能為一體的景區(qū)。
引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、文化演藝、健康體檢、醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游集散、景區(qū)配套、文化旅游、產(chǎn)業(yè)觸媒等多元功能，塑造整體旅游品牌，打造漢王風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。
智慧景區(qū)規(guī)劃還將建立集電子票務(wù)、景區(qū)信息發(fā)布、客流趨勢(shì)與預(yù)警、基于身份識(shí)別的智慧服務(wù)、智慧旅游引導(dǎo)、智慧停車場(chǎng)管理服務(wù)等多種功能于一體的智慧景區(qū)。
云管委規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)賀宗曉介紹，省政府批準(zhǔn)實(shí)施的本輪景區(qū)規(guī)劃，作為景區(qū)工作的重要依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，下一步將依據(jù)本輪規(guī)劃展開(kāi)一系列具體的規(guī)劃建設(shè)工作，本輪規(guī)劃還要與市政各部門規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施，涉及到具體項(xiàng)目建設(shè)時(shí)還要以正式公示為準(zhǔn)。
（劉涵）
