文/《瞭望》新聞周刊記者劉菁 秦宏 高皓亮
《瞭望》新聞周刊記者日前在江西贛州市、上饒市等地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下江西農(nóng)村正呈現(xiàn)新“三下鄉(xiāng)”熱——規(guī)劃下鄉(xiāng)、創(chuàng)客下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)。新“三下鄉(xiāng)”有效提升了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的科學(xué)性、推進(jìn)質(zhì)量和速度。
基層干部建議，對(duì)新“三下鄉(xiāng)”要進(jìn)行宏觀考量，形成系統(tǒng)的政策體系和制度框架，引導(dǎo)推動(dòng)更多技術(shù)、人才、資本等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，全面保護(hù)農(nóng)村資源，拓展農(nóng)村農(nóng)業(yè)功能，帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。
規(guī)劃下鄉(xiāng)精準(zhǔn)村莊形態(tài)
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像城市規(guī)劃一樣，依據(jù)資源稟賦對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃、分類建設(shè)，成為當(dāng)前基層政府在村莊建設(shè)中的新理念。規(guī)劃下鄉(xiāng)進(jìn)村，明晰了不同類型村莊的建設(shè)重點(diǎn)和路徑，避免了“千村一面”的建設(shè)和低效投入。
——統(tǒng)一規(guī)劃，明晰鄉(xiāng)村功能。
在上饒市婺源縣，29個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板村被分為景觀觀賞型、文化傳承型、休閑服務(wù)型和生活舒適型村莊四類，當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)了規(guī)劃專家進(jìn)行設(shè)計(jì)。僅發(fā)展鄉(xiāng)村游，當(dāng)?shù)鼐鸵?guī)劃有明清古民宿旅游村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)旅游村等。
在各村莊發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)剡€進(jìn)一步串點(diǎn)成線，構(gòu)成了全縣鄉(xiāng)村休閑游觀光線和戶外運(yùn)動(dòng)線，使各鄉(xiāng)村游景點(diǎn)形成了一個(gè)有機(jī)整體。婺源縣規(guī)劃局副局長(zhǎng)程德欣概括當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行的鄉(xiāng)村規(guī)劃說，規(guī)劃跟著目標(biāo)走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，“宜游則游、宜文則文、宜農(nóng)則農(nóng)、宜居則居，不搞一刀切?！?/p>
——產(chǎn)村融合，新村新產(chǎn)同步。
修建理學(xué)文化廣場(chǎng)，建設(shè)污水處理設(shè)施，引入超市、共享單車，復(fù)活傳統(tǒng)手工制造業(yè)，建設(shè)萬畝蔬菜基地……理學(xué)家周敦頤后代居住的贛州市大余縣周屋村，請(qǐng)來贛州、深圳的兩家設(shè)計(jì)公司對(duì)新村的生產(chǎn)與生活同步規(guī)劃；新村基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化、文化保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相得益彰。
大余縣委副書記鄧增順告訴本刊記者：“我們累計(jì)投入1500萬元對(duì)全縣村莊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保與特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合規(guī)劃。通過專業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)劃，新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)實(shí)施，這也使得建設(shè)資金較快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高了資金使用質(zhì)量?！?/p>
——多規(guī)合一，減少規(guī)劃沖突。
在上饒市橫峰縣，通過引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和政府部門、村民理事會(huì)、村民共同規(guī)劃設(shè)計(jì)的模式：大到全縣村莊布局、功能定位，小到村落形態(tài)、建筑風(fēng)貌，全部進(jìn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了村莊、產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設(shè)施配套“六規(guī)合一”。
“宏觀上避免各部門重復(fù)規(guī)劃和內(nèi)容沖突，減少規(guī)劃浪費(fèi)；微觀上使宅改、村莊建設(shè)和生態(tài)，以及村民的生產(chǎn)生活習(xí)慣等得以通盤考慮。”橫峰縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)陳新強(qiáng)說。
——三產(chǎn)融合，規(guī)劃仍需加強(qiáng)。
瑞金市委農(nóng)工部部長(zhǎng)胡水林等部分基層干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)村規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村“三產(chǎn)”融合的規(guī)劃仍待加強(qiáng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要將確保糧食安全、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合考慮，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等進(jìn)行融合規(guī)劃。
創(chuàng)客下鄉(xiāng)提升振興質(zhì)量
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供的就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)越來越廣，逐漸吸引包括企業(yè)家、鄉(xiāng)村能人、外出打工農(nóng)民等創(chuàng)客下鄉(xiāng)進(jìn)村。政府政策引導(dǎo)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，并帶動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。
——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)賢引領(lǐng)。
“家在這里，是我回來最大的動(dòng)力。”投資近6億元在家鄉(xiāng)開發(fā)旅游的企業(yè)家、大余縣大龍村人唐向陽說，看到國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的好政策，自己有了更多繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)的信心，和讓家鄉(xiāng)父老過上好生活的動(dòng)力。《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研看到，在上饒、贛州的許多鄉(xiāng)村，都有鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的身影，鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇促使他們積極返鄉(xiāng)當(dāng)創(chuàng)客。
——就地務(wù)工，村民回流。
走進(jìn)周屋村，蔬菜大棚和“家庭車間”一片忙碌。除了2000多畝蔬菜基地用工外，周屋村還利用集體土地建起了電子、食品加工等“家庭車間”。全村在外務(wù)工的村民由過去4000多人減少到300多人，去年全村戶均收入達(dá)到5萬多元。在婺源縣江灣景區(qū)和篁嶺景區(qū)，企業(yè)開發(fā)景區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，村民則參與景區(qū)配套服務(wù)工作及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)就地宜居宜業(yè)。婺源縣旅游發(fā)展委員會(huì)副主任王暉介紹，婺源縣全域旅游的發(fā)展，使得全縣37萬人口中的11萬人實(shí)現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鄉(xiāng)村資源的產(chǎn)業(yè)潛力和承載力得到顯現(xiàn)。
——打破身份，能人新路。
下鄉(xiāng)創(chuàng)客中還有部分原來身處事業(yè)單位的“體制內(nèi)”人員。在橫峰縣和婺源縣，兩位學(xué)校行政管理人員王寒、曹錦鐘，一個(gè)“業(yè)余兼職”、一個(gè)辭去公職回到家鄉(xiāng)投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，成為農(nóng)民信任支持的致富帶頭人。
從橫峰縣王家村走出去的王寒，以江西好客王家農(nóng)旅文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理身份謀劃王家的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。如今王家這個(gè)小小的百人村莊，已經(jīng)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村變成擁有蔬菜種植、鄉(xiāng)村游和戶外拓展基地等項(xiàng)目，年經(jīng)營(yíng)收入超過百萬元的新型村莊。“鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)振興，給了我發(fā)揮更多才能的平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的途徑?！蓖鹾f。
——聚人興業(yè)，仍期政策。
部分基層干部認(rèn)為，吸引創(chuàng)客下鄉(xiāng)仍需政策體系支撐。大余縣新城鎮(zhèn)黨委書記李星發(fā)說，政府要為下鄉(xiāng)創(chuàng)客搭建平臺(tái)，形成土地、財(cái)稅、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等專門的政策支持體系。橫峰縣人大常委會(huì)主任李必良建議，通過政府購買服務(wù)、在職人員遴選，以及事業(yè)單位招考等多途徑為鄉(xiāng)村引進(jìn)人才。針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展人才培養(yǎng)的職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)等也需進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施。王寒提出，在最終決定放棄“體制內(nèi)”身份之前，能否像鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)一樣，給像我這樣的創(chuàng)客下鄉(xiāng)保留一定時(shí)限的事業(yè)身份？
資本下鄉(xiāng)加速鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型
▲ 江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)田塢現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的工作人員在打理蔬菜種植區(qū) 彭昭之?dāng)z/本刊
在鄉(xiāng)村振興政策引導(dǎo)和市場(chǎng)預(yù)期雙重作用下，社會(huì)資本不僅流向農(nóng)業(yè)，而且流向村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村環(huán)保等領(lǐng)域。
——政策引導(dǎo)，社會(huì)資本瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村。
贛州市瑞金市去年以來出臺(tái)政策大力發(fā)展蔬菜、果業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)。山東壽光中興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在瑞金投資建設(shè)中興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃用地2000畝，總投資1.2億元，將建成20萬平方米蔬菜大棚、5座冷庫和6000平方米加工、倉儲(chǔ)及檢測(cè)中心。
生態(tài)宜居的目標(biāo)和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)功能，為社會(huì)資本投向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域提供了機(jī)遇。截至目前，專業(yè)從事城鎮(zhèn)環(huán)保方案制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的江西金達(dá)萊環(huán)保公司，已先后投資5億元，在江西250多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝污水處理設(shè)備540多套。
——模式創(chuàng)新，拓寬資本下鄉(xiāng)來源。
婺源縣結(jié)合宅基地制度改革，出臺(tái)政策鼓勵(lì)認(rèn)養(yǎng)明清古建筑、出租閑置農(nóng)房，并為農(nóng)房出租辦證，促進(jìn)了民宿領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)熱。截至去年11月，婺源全縣民宿達(dá)到95家，吸引社會(huì)投資約4億元。婺源縣還鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)人士會(huì)同村民，以眾籌模式為藍(lán)本認(rèn)領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，賦春鎮(zhèn)上嚴(yán)田村就與廣州利湟鄉(xiāng)村投資有限公司達(dá)成協(xié)議，由企業(yè)投資8.5億元進(jìn)行整村開發(fā)。
——產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，村民資本有效盤活。
婺源縣篁嶺村通過集體建設(shè)用地征收、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)房置換，全面盤活古村資產(chǎn)，建成為日接待游客最高達(dá)2.4萬人次的4A級(jí)景區(qū)，村民年人均收入從3500元提高到2.6萬元。大余縣大龍村丫山景區(qū)，通過入股分紅帶動(dòng)村民增收致富，去年村民通過直接出資，農(nóng)房、土地折價(jià)入股，以及出租、委托經(jīng)營(yíng)等方式加入運(yùn)營(yíng)，全年籌集股金3000余萬元，獲得收益和分紅450余萬元。
——開放引資，確保農(nóng)民利益不受損。
當(dāng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然是“投入高、周期長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)大”的產(chǎn)業(yè)。吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)土地集中集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)更多技術(shù)、人才等要素流向鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。但部分基層干部表示，吸收資本進(jìn)入的同時(shí)，既要警惕土地資源過度集中于資本，造成農(nóng)民“失地”后缺乏有效保障的問題，還要防范資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)不善或“掛羊頭賣狗肉”，隨意改變土地用途，損害農(nóng)民利益的風(fēng)險(xiǎn)?！巴恋刂贫炔桓淖?，農(nóng)民利益不受損，前者容易做到，后者需要更多探索。”婺源縣委書記吳曙說，政府應(yīng)在保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮更多作用。
刊于《瞭望》2018年第22期
來源：《瞭望》
