安定區(qū)趙家鋪實(shí)施退耕還林工程成效顯著。(資料圖)定西市林業(yè)局提供
臨洮縣花卉產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。(資料圖)定西市林業(yè)局提供
記者 楊世智
3月15日，福州·定西生態(tài)扶貧二期項(xiàng)目在定西全面啟動(dòng)，在一期項(xiàng)目完成1000多畝造林的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大造林規(guī)模，同時(shí)幫助定西發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)定西構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索符合定西實(shí)際的生態(tài)扶貧之路。
多年來(lái)，定西市在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的探索沒(méi)有停止過(guò)。截至目前，全市林業(yè)用地已占土地面積總數(shù)的35%，累計(jì)完成人工造林和封山育林552.43萬(wàn)畝，建成國(guó)家級(jí)森林公園2個(gè)、省級(jí)森林公園9個(gè)、國(guó)有林場(chǎng)21個(gè)、義務(wù)植樹(shù)基地468個(gè)，森林覆蓋率由上世紀(jì)50年代初的5.16%增加到了12.60%，經(jīng)濟(jì)林果、種苗花卉、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值20多億元。
荒山禿嶺上播撒綠色種子
定西曾長(zhǎng)期“窮”名在外，究其根源還在于生態(tài)脆弱、自然環(huán)境惡劣。上世紀(jì)50年代初，全市僅有渭源縣、漳縣、岷縣等地的100多萬(wàn)畝天然次生林，以及通渭的小塊林地，其余地方幾乎都是荒山禿嶺，森林覆蓋率僅為5.16%。
為了改善生態(tài)、改善民生，定西市廣大干部群眾積極探索在干旱地區(qū)造林成活技術(shù)。早期，由于投資少、缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等原因，全市造林規(guī)模發(fā)展緩慢，新栽樹(shù)苗保存率一度不到20%，最低的時(shí)候甚至一度為9.4%。
上世紀(jì)70年代，隨著國(guó)家林業(yè)建設(shè)力度的不斷加大，隴中大地上的綠色也逐漸多了起來(lái)，特別在林帶建設(shè)和鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)建設(shè)方面有了突破性進(jìn)展，先后建成華家?guī)X、車(chē)道嶺等12條總長(zhǎng)1983公里的林帶，實(shí)際完成造林27.4萬(wàn)畝，占同期造林保存面積的55.43%。同時(shí)，全市村社集體林場(chǎng)迅速興起，達(dá)到6367個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積177.42萬(wàn)畝；先后建立國(guó)營(yíng)林場(chǎng)10個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積179.7萬(wàn)畝，國(guó)營(yíng)苗圃10個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積1952畝。這些林場(chǎng)和苗圃，成為隴中大地生態(tài)改善的“綠色種子”。
1978年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施三北防護(hù)林建設(shè)工程，5年之后定西被國(guó)務(wù)院列入“三西”建設(shè)行列，也將眾多的目光吸引到了定西。當(dāng)時(shí)，山東、河北、河南三省231個(gè)單位的青少年學(xué)生、干部和職工群眾，給定西干部群眾寄來(lái)紫穗槐、刺槐等17個(gè)品種的各種樹(shù)籽，總量達(dá)到30.35萬(wàn)斤。
“三西”建設(shè)開(kāi)始之后的7年間，國(guó)家扶持定西林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金占同期定西地區(qū)“兩西”建設(shè)總投資的15%。在此期間，定西市通過(guò)深入開(kāi)展以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山和落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主的林業(yè)工作，將247.89萬(wàn)畝“三荒地”分到了農(nóng)民手中，把植樹(shù)造林跟廣大群眾的切身利益更加緊密結(jié)合起來(lái)，也使全民植樹(shù)成為了大家的共同選擇。
截至上世紀(jì)80年代末，定西市人工造林面積達(dá)287.51萬(wàn)畝，實(shí)際保存228.77萬(wàn)畝，保存率達(dá)79.57%，森林覆蓋率達(dá)到8.4%。
深化認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
隨著時(shí)間的推移，定西人對(duì)綠色的認(rèn)知也逐漸發(fā)生了變化。
剛開(kāi)始，為了解決群眾的生活和市場(chǎng)需求，定西植樹(shù)造林工作中，薪炭林、用材林、經(jīng)濟(jì)林“三林”共造，同步推進(jìn)，曾用3年時(shí)間完成“三林”104.1萬(wàn)畝。新世紀(jì)伊始，定西在行政區(qū)域內(nèi)全面實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)四大工程，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)。之后，定西市出臺(tái)《關(guān)于在全市重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇涟l(fā)展舍飼養(yǎng)殖的決定》，并啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革。2013年，定西市委、市政府提出了“十年消滅荒山、十年綠化定西”的目標(biāo)，一年后定西市被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。2015年，定西市委和市政府牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，又響亮提出了生態(tài)立市戰(zhàn)略，推動(dòng)全市林業(yè)跨越式發(fā)展。
為了讓目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，定西市扎實(shí)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，狠抓渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大干部群眾心中有綠、心中愛(ài)綠、心中護(hù)綠。第一輪退耕還林工程，是新中國(guó)成立后定西市實(shí)施的投資最大的林業(yè)工程，累計(jì)完成投資29.5億元，完成面積352.98萬(wàn)畝，其中退耕還林136.62萬(wàn)畝。工程的實(shí)施，極大地改善了定西生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并增加了農(nóng)民收入，成為深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎的民心工程，也在定西生態(tài)建設(shè)史上增添了濃墨重彩的一筆。
三北防護(hù)林建設(shè)工程是定西起步最早的林業(yè)重點(diǎn)工程，全市累計(jì)完成造林136.07萬(wàn)畝。為了將全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)引向深入，2016年定西市制定出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村“四旁”綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面山綠化實(shí)施方案》和《定西市農(nóng)村“四旁”綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面山綠化財(cái)政資金補(bǔ)助管理辦法》。全市采取市、縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)一購(gòu)置苗木和農(nóng)戶自籌苗木，組織廣大農(nóng)村群眾結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貧困村和其他村莊“四旁”(村旁、路旁、田旁、渠旁)、退耕還林地、承包集體林改林地、經(jīng)濟(jì)林果基地和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等區(qū)域，參加植樹(shù)、管護(hù)撫育等營(yíng)造林活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村房前屋后、“四旁”綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面山、通道綠化建設(shè)，同時(shí)組織干部職工春秋兩季利用一周至半月時(shí)間在城區(qū)面山義務(wù)植樹(shù)。隨著一系列措施的推進(jìn)和落實(shí)，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)也開(kāi)始由注重治理向治理與保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由以人工措施為主向人工措施和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單純追求生態(tài)效益向生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益兼顧轉(zhuǎn)變，由注重治理速度向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資拉動(dòng)向投資拉動(dòng)、政策促動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，人人愛(ài)綠、人人護(hù)綠的工作格局初步形成。
截至2017年底，全市累計(jì)造林封育面積達(dá)1566萬(wàn)畝，森林面積達(dá)到371.95萬(wàn)畝，活立木總蓄積854.76萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由解放初期的5.16%增加到12.6%。全市七個(gè)縣區(qū)周?chē)拿嫔交揪G化，天定、平定高速等通道造林初見(jiàn)成效，昔日的退耕地，現(xiàn)已郁郁蔥蔥，生物多樣性得到有效恢復(fù)，有些野生動(dòng)物重現(xiàn)家園。同時(shí)，廣大山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，水源涵養(yǎng)功能顯著增強(qiáng)，水土流失得到有效遏制，水土保持能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境大為改善。
綠色發(fā)展道路越走越寬
近年來(lái)定西市先后啟動(dòng)了集體林權(quán)制度主體改革、綜合配套改革和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，在為林地確權(quán)的同時(shí)，著力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、林地流轉(zhuǎn)、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等重點(diǎn)工作，鼓勵(lì)林改農(nóng)戶以林地、資金、種苗、勞力等要素參與和入股，把林地資源向有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)大戶、林業(yè)合作社、龍頭企業(yè)適度集中，著力提升林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠的同時(shí)，生態(tài)受到有效保護(hù)。
目前，全市共完成集體林地勘界確權(quán)487.60萬(wàn)畝，頒發(fā)林權(quán)證41.94萬(wàn)本，林權(quán)頒證率100%，共有41.75萬(wàn)戶農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。與此同時(shí)，全市還依托退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以及林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目，多渠道籌措資金，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、育苗、花卉、森林生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。全市通過(guò)采取動(dòng)員倡導(dǎo)企業(yè)、合作社、種植大戶流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化林果基地和鼓勵(lì)引導(dǎo)千家萬(wàn)戶莊前屋后栽植，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，規(guī)?；N植、基地化布局、良種化建設(shè)、集約化管理，形成了“龍頭企業(yè)型、合作組織型、政府扶助型、家庭林場(chǎng)型和庭院林果型”等五種發(fā)展模式。其中，全市蘋(píng)果、核桃、梨、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)林果種植面積達(dá)到135萬(wàn)畝，掛果面積59.4萬(wàn)畝，年產(chǎn)量27.58萬(wàn)噸，總產(chǎn)值11.6億元，林果農(nóng)戶達(dá)30多萬(wàn)戶。以臨洮縣為主的花卉產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值1.5億元，帶動(dòng)農(nóng)戶1.25萬(wàn)戶，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)23個(gè)大中城市和東南亞地區(qū)。2016年5月在河北唐山舉辦的世界園藝博覽會(huì)上，臨洮紫斑牡丹一舉奪魁，榮獲金獎(jiǎng)2項(xiàng)，銀獎(jiǎng)10項(xiàng)，銅獎(jiǎng)15項(xiàng)，為推動(dòng)臨洮縣乃至全市、全省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。
同時(shí)，定西市各縣區(qū)因地制宜發(fā)展林果、林草、林花、林菌、林藥等林下種植和林下養(yǎng)殖，合理利用森林景觀和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展森林人家、休閑度假和生態(tài)農(nóng)家樂(lè)。截至目前，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)林權(quán)14.58萬(wàn)畝，辦理林權(quán)抵押貸款1.7億元，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社123個(gè)，發(fā)展林下種植28.8萬(wàn)畝、林下養(yǎng)畜23.51萬(wàn)頭(只)、養(yǎng)禽77.29萬(wàn)只、養(yǎng)蜂1.53萬(wàn)箱，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到6.14億元，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)6.6萬(wàn)多戶。林業(yè)發(fā)展迸發(fā)出新的活力，吸引了更多人的加入，一些從事建筑等領(lǐng)域的企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)者開(kāi)始轉(zhuǎn)型，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、花卉種苗、生態(tài)公園等生態(tài)建設(shè)，有效開(kāi)發(fā)利用閑置土地資源，吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。目前，全市已有從事建筑、服裝、酒店等領(lǐng)域的企業(yè)和個(gè)體工商戶120多家轉(zhuǎn)型，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地13.1萬(wàn)多畝參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，累計(jì)投資達(dá)4.8億多元。
