一棟啥證都沒(méi)辦理的違章建筑建在全城供水管道上方，兩年后水管大爆裂——
全城緊急停水63小時(shí)，誰(shuí)之罪
潘麗瓊 王思卉
“縣主供水管道發(fā)生爆裂?！?/p>
“全城停水長(zhǎng)達(dá)60余小時(shí)?！?/p>
“20萬(wàn)居民飲水困難?！?/p>
……
事隔四年，四川省營(yíng)山縣檢察院副檢察長(zhǎng)吳文君回憶起那次“緊急63小時(shí)”事件，仍記憶猶新。
初查，疑是人為
2014年2月11日，農(nóng)歷正月十二，吳文君心里隱約有種不祥的預(yù)感，剛在辦公室坐下，她就接到檢察長(zhǎng)羅偉的電話，通知馬上召開(kāi)緊急會(huì)議。
“大家今天應(yīng)該都知道了，停水了?！?/p>
“從凌晨四點(diǎn)就開(kāi)始停了，全城停水，已經(jīng)十多個(gè)小時(shí)了?！?/p>
“全城？范圍也太大了吧，現(xiàn)在可還是過(guò)年期間！”
“政府現(xiàn)在正在組織搶修，我們也要做好準(zhǔn)備?！?/p>
根據(jù)多年的辦案經(jīng)驗(yàn)，吳文君預(yù)感到這不是一次簡(jiǎn)單的事故，背后一定有重大隱情。分管公訴工作的她明白羅偉檢察長(zhǎng)所說(shuō)的“做好準(zhǔn)備”就是時(shí)刻待命。想到這是關(guān)乎全城20萬(wàn)居民飲水問(wèn)題的大事，吳文君不由得蹙緊了眉頭。
“我們馬上到現(xiàn)場(chǎng)去看看?！?/p>
隨即，吳文君和相關(guān)人員奔赴到事故現(xiàn)場(chǎng)。
水管的爆裂點(diǎn)在村民張某的房屋下，現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)田被淹沒(méi)，附近的房屋也進(jìn)了水，水柱四面噴射、來(lái)勢(shì)洶洶，搶修人員把事發(fā)點(diǎn)圍了里外三層，正在積極搶修。
“爆裂點(diǎn)為什么會(huì)在村民的房屋下，爆裂是否跟這個(gè)房子的建設(shè)有關(guān)系？”吳文君陷入了沉思。
“吳檢，看這情形很可能是人為的事故。”隨行的檢察干警作出判斷，與吳文君的想法不謀而合。
“我們回去再好好綜合分析一下情況。”
那么，水管爆裂究竟是否人為？
水荒，如臨大敵
村民張某新建房屋下的爆裂點(diǎn)是縣城供水主管道，可謂是全縣大小水網(wǎng)的主干。營(yíng)山缺少河流，縣城20萬(wàn)人飲水靠從幾十里外的水庫(kù)用管道引來(lái)，這管道不僅是飲水管，更是群眾的生命線。沒(méi)有水，縣城居民生活、生產(chǎn)均難以為繼。這次水管破裂引發(fā)了全城居民連續(xù)63小時(shí)的水荒，縣城大小商店里的礦泉水、桶裝水全部售罄....。。似一場(chǎng)災(zāi)難降臨，全城恐慌，民怨沸騰。
“政府都到哪里去了？”
“水這么停了，誰(shuí)來(lái)管我們？”
“還在正月期間，停這么久的水成何體統(tǒng)！”
面對(duì)百姓焦慮不安的心情，為解燃眉之急，營(yíng)山縣政府請(qǐng)調(diào)了全市的消防車(chē)分點(diǎn)送水，排隊(duì)接水的人群形成長(zhǎng)龍，現(xiàn)場(chǎng)還出現(xiàn)了哄搶、打罵事件，領(lǐng)不到水的老百姓甚至攔路“搶”送水車(chē)，就連過(guò)路貨車(chē)的水箱都被群眾強(qiáng)行放干了水。
嚴(yán)峻的水荒形勢(shì)危及群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)治安，一時(shí)間謠言四起，民憤難平。此次水荒造成直接經(jīng)濟(jì)損失48萬(wàn)元，間接損失數(shù)額更大。為早日查明情況，明確事故責(zé)任，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，吳文君帶領(lǐng)檢察院的精干力量提前介入偵查。
2月13日，營(yíng)山縣公安局對(duì)張某房屋建設(shè)承包方尹某、肖某、陶某等以重大責(zé)任事故罪立案?jìng)刹?，檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)審查批準(zhǔn)逮捕，案件移送至公訴部門(mén)審查起訴。
那么建房者與水管爆裂有何關(guān)系呢？
違章，埋下隱患
原來(lái)，2011年11月，村民張某家的房屋因地震受損開(kāi)裂確定為危房后，便委托其親戚陶某重新修建房屋。在沒(méi)有取得任何規(guī)劃和施工許可證的情況下，陶某把房屋承包給了毫無(wú)建筑施工資質(zhì)的尹某和肖某修建。在開(kāi)挖房屋基礎(chǔ)時(shí)，工人發(fā)現(xiàn)在一個(gè)樁洞下面有大約直徑50cm的鑄鐵供水管，而陶某等三人不以為然，繼續(xù)往里澆灌混凝土違章施工，導(dǎo)致房屋基礎(chǔ)樁直接壓在水管之上。
房屋建設(shè)過(guò)程中，曾因相關(guān)部門(mén)工作人員檢查其無(wú)證違建而停工，然而幾天后又繼續(xù)開(kāi)工。工人們害怕出事，陶某卻稱(chēng)“上頭有人”，證件遲早會(huì)辦下來(lái)，讓工人放心施工。然而直至兩年后水管突然爆裂，張某家的建房相關(guān)證件仍沒(méi)有辦下來(lái)。
審訊過(guò)程中，幾名嫌疑人以施工當(dāng)時(shí)水管沒(méi)爆裂為由拒不認(rèn)罪，并稱(chēng)此次爆裂是因水管陳舊所致。而這時(shí)，也有人打招呼說(shuō)情干擾辦案。
到底是什么原因造成水管破裂，是水管本身質(zhì)量原因，還是違章建設(shè)所致？吳文君要求承辦人員仔細(xì)慎重查明原因，案件通過(guò)兩次退回補(bǔ)充偵查表明：自1991年水管鋪就以來(lái)，20年間發(fā)生過(guò)三次爆裂外，根據(jù)相關(guān)記載和當(dāng)年三次參與維修的工人們證實(shí)，這三次爆裂原因有供水公司施工挖斷、公路旁建地磅施工壓斷、村民修路不小心挖斷等，均是人為因素造成，水管本身不存在質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。
但吳文君認(rèn)為，尚需進(jìn)一步對(duì)此次爆管原因作深入的科學(xué)技術(shù)鑒定，才能以理服人。
鑒定，揭示真相
吳文君帶隊(duì)走訪了四川省建設(shè)廳、質(zhì)量監(jiān)督總站、工程質(zhì)量研究所等多家機(jī)構(gòu)，咨詢(xún)了多名專(zhuān)家學(xué)者。2月26日，營(yíng)山縣檢察院委托四川省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心對(duì)管道破裂原因進(jìn)行鑒定。技術(shù)人員親臨現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)提取的物品進(jìn)行成分分析、壓力拉力測(cè)試等一系列科學(xué)檢驗(yàn)，多次進(jìn)行補(bǔ)充驗(yàn)證，慎重作出結(jié)論——水管表面無(wú)明顯銹蝕，可以排除水管爆裂系因陳舊而破裂的可能。該房屋獨(dú)立基礎(chǔ)為局部放置于管道上，其余部分為地基土，房屋建成后，上部建筑傳至基礎(chǔ)的負(fù)荷由地基土和管道共同受力，在建筑的后續(xù)使用中，地基土出現(xiàn)沉降，導(dǎo)致了地基土的受力由管道承擔(dān)，管道到達(dá)其極限承載力后造成爆管。
取得了關(guān)鍵證據(jù)，爆管原因也隨之浮出水面。但常見(jiàn)的重大責(zé)任事故罪是在建設(shè)過(guò)程中因違章作業(yè)或強(qiáng)令冒險(xiǎn)施工所致的當(dāng)場(chǎng)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，而此案是違章施工在前，事故發(fā)生在兩年之后，間隔時(shí)長(zhǎng)，實(shí)為罕見(jiàn)。為慎重起見(jiàn)，營(yíng)山縣檢察院多次召開(kāi)檢察委員會(huì)對(duì)這起轟動(dòng)縣城的“爆管案”進(jìn)行討論。檢委會(huì)一致認(rèn)為，房屋施工當(dāng)時(shí)雖未當(dāng)場(chǎng)壓爆水管，時(shí)間上有所滯后，然而違章所致對(duì)管道的損害行為一直處于持續(xù)狀態(tài)，最終致?lián)p害結(jié)果發(fā)生，應(yīng)當(dāng)以涉嫌重大責(zé)任事故罪追究犯罪嫌疑人的責(zé)任。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研討分析，辯駁研判，檢察院決定以3名犯罪嫌疑人涉嫌重大責(zé)任事故罪提起公訴。
然而，案件并沒(méi)有一錘定音。
庭審，眾說(shuō)紛紜
一波未平，一波又起。
庭審當(dāng)天，一名證人因?yàn)榉N種原因當(dāng)庭翻證，企圖否認(rèn)三人明知地下有管道而違章強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)的事實(shí)。3名被告人當(dāng)庭翻供，稱(chēng)公安人員暴力取證，其辯護(hù)人也一致作無(wú)罪辯護(hù)，混淆視聽(tīng)。庭外，被告人親屬四處活動(dòng)干擾辦案，阻力極大。一時(shí)間，街談巷議，爭(zhēng)辯不休。
“造成直接維修損失不超過(guò)50萬(wàn)元不構(gòu)罪”“鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)不足、技術(shù)檢測(cè)樣本來(lái)源有問(wèn)題”“管道原來(lái)進(jìn)貨渠道不正規(guī)，貪污腐敗，質(zhì)量不合格，即使合格，多年銹蝕也已腐朽不堪”等辯解一時(shí)甚囂塵上，甚至還有人散布有關(guān)部門(mén)打擊報(bào)復(fù)等謠言。
恰如，風(fēng)起云涌、黑白不明、眾說(shuō)紛紜，罪與非罪懸而未決。
面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，吳文君絲毫沒(méi)有動(dòng)搖信念，她立即召集辦案組人員開(kāi)會(huì)研究：其無(wú)資質(zhì)施工，無(wú)規(guī)劃設(shè)計(jì)，無(wú)勘探材料，無(wú)建房許可，故意違章建設(shè)不容置疑；群眾指證其明知地下有管道而強(qiáng)令冒險(xiǎn)施工，在偵查和起訴階段其亦供認(rèn)不諱，與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等證據(jù)印證一致；訊問(wèn)時(shí)同步錄音錄像資料證實(shí)公安辦案人員沒(méi)有逼供行為；雖直接維修損失不足50萬(wàn)元，但造成社會(huì)影響惡劣，間接損失巨大……綜合分析后，吳文君果斷決定啟用專(zhuān)家證人出庭作證。
她帶領(lǐng)公訴人多次前往成都了解鑒定過(guò)程細(xì)節(jié)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，一一消除證據(jù)矛盾。在庭審中，公訴人據(jù)理力爭(zhēng)，多方質(zhì)證，并請(qǐng)3名鑒定人出庭作證，當(dāng)庭接受審判人員、陪審人員、被告人、辯護(hù)人等訴訟參與人的質(zhì)詢(xún)，述清真相，讓大家明白其中的科學(xué)道理。后又請(qǐng)鑒定人趕來(lái)營(yíng)山列席法院審判委員會(huì)，答疑解惑，面對(duì)面闡述了專(zhuān)門(mén)性技術(shù)問(wèn)題。最終，法院采納了鑒定結(jié)論，作出了有罪判決。
2015年4月14日，歷時(shí)一年多的營(yíng)山縣供水管道爆裂案在營(yíng)山縣法院一審宣判。法庭認(rèn)為，營(yíng)山縣檢察院指控的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，尹某、肖某、陶某等3名被告人重大責(zé)任事故罪成立，均被判處有期徒刑一年零六個(gè)月。
徹查，堅(jiān)守正義
水管爆裂案宣判后，監(jiān)督仍沒(méi)有結(jié)束，其背后的瀆職犯罪案件依舊隱蔽在硝煙彌漫的戰(zhàn)場(chǎng)。
違規(guī)修建為何沒(méi)有得到制止？停工之后為何又繼續(xù)開(kāi)工？吳文君建議對(duì)此案啟動(dòng)“一案四查”機(jī)制，即：除了追究刑事責(zé)任，同時(shí)追究背后的瀆職責(zé)任，建議相關(guān)部門(mén)行政責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任，四責(zé)同究。
“事實(shí)都這么清楚了，還要查這查那，這個(gè)檢察官真多事。”有人開(kāi)始在背后議論，但吳文君沒(méi)有動(dòng)搖：“所有事實(shí)必須查清，這是辦案的原則，也是檢察官的職責(zé)所在?！?/p>
吳文君整理思路，將辦案中收集到的職務(wù)犯罪線索一一梳理并移交給了職務(wù)犯罪偵查部門(mén)(現(xiàn)已轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委)，張某所在鎮(zhèn)的國(guó)土資源所原所長(zhǎng)何某、村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心主任楊某被立案?jìng)刹椤?/p>
辦案人員查明，何某在工作中發(fā)現(xiàn)村民張某違規(guī)建房，發(fā)出停工通知，但礙于陶某的親戚鎮(zhèn)黨委副書(shū)記陶某某的情面，選擇了睜一只眼閉一只眼，玩忽職守，不制止、不查處、不上報(bào)，放任該違章建筑建成，致使樓房下的供水主管道爆裂，造成縣城停水60余小時(shí)的惡劣社會(huì)影響。而楊某在帶隊(duì)巡查中不認(rèn)真全面清查，走馬觀花，未及時(shí)查處拆除該違章建筑等事實(shí)，嚴(yán)重失職。
在偵查過(guò)程中，辦案人員還發(fā)現(xiàn)何某存在行賄受賄行為。最終，營(yíng)山縣檢察院對(duì)何某以受賄罪、行賄罪、玩忽職守罪提起公訴，法院判處何某有期徒刑一年零六個(gè)月，緩刑二年。相關(guān)部門(mén)在收到建議后，對(duì)楊某、陶某某作了黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時(shí)，營(yíng)山縣檢察院民事行政檢察部門(mén)督促相關(guān)單位提起民事訴訟索賠了損失，并監(jiān)督相關(guān)部門(mén)對(duì)壓在供水主管道上的違章建筑予以了拆除。
該案再一次為違章亂搭濫建者敲響了警鐘。后來(lái)，由吳文君帶領(lǐng)的辦案組被上級(jí)檢察機(jī)關(guān)榮記“集體三等功”，吳文君將獎(jiǎng)牌放進(jìn)了單位陳列室的櫥窗，沒(méi)有多作留戀。
“榮譽(yù)屬于過(guò)去，未來(lái)始于現(xiàn)在。司法為民、公正司法，是我們永恒的追求?！眳俏木龑?duì)單位的年輕干警說(shuō)。
來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)
