今天（8月28日）上午，《宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)。副市長(zhǎng)郭金友出席會(huì)議并就《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義等情況作了介紹。
會(huì)上，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》編制審批改革及規(guī)劃內(nèi)容等情況。到會(huì)的省、市新聞媒體就《規(guī)劃》相關(guān)情況進(jìn)行提問(wèn)，相關(guān)方面負(fù)責(zé)人一一作了解答。據(jù)悉，該規(guī)劃明確了宣城中心城區(qū)“雙百”城市規(guī)模，即到2030年，中心城區(qū)城市人口100萬(wàn)、建設(shè)用地100平方公里。
一、《規(guī)劃》編制背景及過(guò)程
省第十次黨代會(huì)提出“支持宣城打造成省際交匯區(qū)域中心城市，推動(dòng)蕪馬宣城市組群建設(shè)”,2016年12月，省政府專題聽(tīng)取我市規(guī)劃匯報(bào)，明確“支持宣城加快中心城市發(fā)展，提升中心城市能級(jí)，在宣城進(jìn)行全省城市總體規(guī)劃編制審批改革創(chuàng)新試點(diǎn)”，開(kāi)展先行先試，形成可復(fù)制可推廣成果經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)省委、省政府部署，打造安徽東向發(fā)展橋頭堡，我市認(rèn)真組織開(kāi)展了《宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作。
按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，采取“開(kāi)門做規(guī)劃”的辦法，開(kāi)展規(guī)劃編制，歷經(jīng)規(guī)模核定、方案制定、征求意見(jiàn)、專家評(píng)審、成果報(bào)審等過(guò)程。
（一）規(guī)模核定
2016年12月，省政府專題聽(tīng)取規(guī)劃匯報(bào)，明確了宣城中心城區(qū)“雙百”城市規(guī)模，即到2030年人口100萬(wàn)，用地100平方公里（不含宣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)15平方公里）。
（二）方案制定
為做好規(guī)劃編制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，于2016年12月赴國(guó)家住建部、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海市規(guī)劃國(guó)土局、杭州市規(guī)劃局、南京市規(guī)劃局學(xué)習(xí)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)。自2017年1月起，省住建廳、宣城市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行月調(diào)度，每月召開(kāi)一次會(huì)商會(huì)，重點(diǎn)研究、調(diào)度規(guī)劃編制工作及規(guī)劃方案。
（三）征求意見(jiàn)
按照“開(kāi)門做規(guī)劃”的要求，規(guī)劃多次征求縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門意見(jiàn)。2月16日，采取報(bào)紙、網(wǎng)站等多形式、多渠道對(duì)規(guī)劃成果草案進(jìn)行了公示，3月2日，我局組織開(kāi)展了“網(wǎng)友看宣城規(guī)劃”專題活動(dòng)，廣泛征求社會(huì)各屆意見(jiàn)。
（四）專家評(píng)審
3月18日-19日，規(guī)劃通過(guò)省住建廳組織的高規(guī)格專家評(píng)審會(huì)（會(huì)議成立了以中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家住建部原總規(guī)劃師唐凱為組長(zhǎng)的專家組），會(huì)議原則通過(guò)規(guī)劃并認(rèn)為：宣城市開(kāi)展城市總體規(guī)劃編制審批改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的具體舉措，具有重要示范效應(yīng)，為全省提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
3月20日，市黨政聯(lián)席會(huì)暨市城市規(guī)劃委員會(huì)2017年第一次全體會(huì)議審議通過(guò)該規(guī)劃。3 月21日，市四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議審議全票通過(guò)該規(guī)劃。3月28日，市政府正式行文上報(bào)省政府。
（五）成果報(bào)審
4月7日省城鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)就規(guī)劃征求省發(fā)展和改革委員會(huì)等16家省規(guī)委會(huì)成員單位、專家意見(jiàn)。規(guī)劃于7月21日通過(guò)省政府第113次常務(wù)會(huì)議審議，于2017年8月14日正式獲省政府批準(zhǔn)。
二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
城市性質(zhì)：皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市，長(zhǎng)三角重要的工貿(mào)旅游基地、交通物流樞紐，歷史文化和山水生態(tài)名城。
規(guī)劃期限：2016～2030年，近期2016～2020年，遠(yuǎn)期2021～2030年，規(guī)劃市域范圍即宣城市行政轄區(qū)范圍，約1.23萬(wàn)平方公里；規(guī)劃劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍包括濟(jì)川、鰲峰、西林、澄江、敬亭山、雙橋、飛彩、金壩、向陽(yáng)（不含魯溪村）、天湖等10個(gè)街道和古泉鎮(zhèn)、孫埠鎮(zhèn)的部分（建國(guó)村、西馬村、正興村、三里村）、沈村鎮(zhèn)的部分（雙塘村和太陽(yáng)村）、養(yǎng)賢鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約723平方公里。
規(guī)劃以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“生態(tài)立市、創(chuàng)新活市、工業(yè)強(qiáng)市、文化名市”四大戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞“注重區(qū)域銜接、注重地域差異化發(fā)展、強(qiáng)化中心城區(qū)、強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)、突出生態(tài)格局、突出文化魅力”等六個(gè)方面展開(kāi)。
（一）注重區(qū)域銜接。
一是立足長(zhǎng)三角、南京都市圈、杭州都市圈、蕪馬宣城市組群等區(qū)域，東向?qū)诱憬鍓K、南向?qū)狱S山板塊、西向?qū)油罱鍓K、北向?qū)咏K板塊，在區(qū)域一體化進(jìn)程中加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。
二是以宣城中心城區(qū)為核心，加強(qiáng)宣州區(qū)-郎溪縣-寧國(guó)市-涇縣在生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域的協(xié)同共治，共同打造宣城市融入長(zhǎng)三角和蕪馬宣一體化先行區(qū)、文化旅游與休閑度假目的地，構(gòu)建綠色發(fā)展指引下“網(wǎng)絡(luò)化、多中心”的城鎮(zhèn)密集區(qū)。
（二）注重地域差異化發(fā)展。
以主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，在市域構(gòu)建構(gòu)建“三區(qū)兩廊（宣城市中心城區(qū)（宣州）綜合功能提升區(qū)、寧郎廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先區(qū)、涇旌績(jī)生態(tài)保育重點(diǎn)區(qū)、宣郎廣寧智創(chuàng)走廊、宣涇旌績(jī)文旅走廊）”的市域空間格局，突出各縣（市區(qū)）的錯(cuò)位發(fā)展、做好分類指導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化中心城區(qū)。
一是突出城市“擁山（敬亭山）、夾江（水陽(yáng)江）、濱湖（南漪湖）”格局，構(gòu)建中心城區(qū)“雙城雙片、雙源雙廊”空間結(jié)構(gòu)。雙城雙片：中部主城和西部新城為內(nèi)核、東部片區(qū)和北部片區(qū)為外圈。雙源雙廊：以敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)、夏渡森林公園（揚(yáng)子鱷國(guó)家自然保護(hù)區(qū)）作為生態(tài)綠源，以水陽(yáng)江和西部開(kāi)放空間作為生態(tài)綠廊，形成山、水、林、城相融的生態(tài)格局。
二是劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。以城市遠(yuǎn)景發(fā)展格局為依托，在保護(hù)重要生態(tài)核心和廊道的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市組團(tuán)狀結(jié)構(gòu)格局，總面積208平方公里。
三是突出園區(qū)（宛陵科創(chuàng)基地，市開(kāi)發(fā)園區(qū)，宣城高新區(qū)、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，市文教創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，敬亭山旅游度假區(qū)）等城市發(fā)展載體建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，著重提升中心城市集聚力、輻射力。
四是補(bǔ)短板，提升城市能級(jí)。在保障城市安全的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)、片區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升城市功能。
（四）強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)。
一是構(gòu)建集高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口于一體的現(xiàn)代化對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，完善綜合運(yùn)輸體系，提升綜合交通體系的服務(wù)水平。打造“市縣一小時(shí)”、“縣鄉(xiāng)半小時(shí)”交通圈。
二是構(gòu)建快捷高效的中心城區(qū)交通體系，規(guī)劃建設(shè)水陽(yáng)江大道快速路，完善道路級(jí)配，形成“快速路、主干道、次干道、支路”的城市道路等級(jí)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)城區(qū)停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建快速公交系統(tǒng)（BRT）,提高公交分擔(dān)率，不斷提升城市公共交通服務(wù)水平。
（五）突出生態(tài)格局。
一是在市域?qū)用鎰澏ㄖ攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在宣州區(qū)范圍內(nèi)劃定了生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間三類空間，明確各類空間管控措施；
二是在規(guī)劃區(qū)范圍劃定敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)、夏渡森林公園等生態(tài)紅線，提出實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，注重一山（敬亭山）、一湖(宛陵湖)、一江（水陽(yáng)江）、六河（宛溪河、道叉河、解放河、泥河、梅溪河、清溪河）及周邊地區(qū)規(guī)劃管控，強(qiáng)化山水城市格局，打造城區(qū)組團(tuán)式布局、山水園林城市格局。
（六）突出文化魅力。
一是全面保護(hù)和利用歷史文化遺產(chǎn)，把宣城市建設(shè)成為面向國(guó)內(nèi)外的著名文化研究和旅游勝地、地域文化特色鮮明的文化名城。以文化旅游產(chǎn)業(yè)提升工程建設(shè)為抓手，完成府衙地區(qū)等節(jié)點(diǎn)改造，建設(shè)敬亭山至宛陵湖至夏渡森林公園的宛溪河歷史文化景觀長(zhǎng)廊，塑造具有地域特色的文化名城。
二是加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，明確城市綠廊、山脊線、河湖岸線、城市天際線的管控要求，突出“十里詩(shī)山筆入城、半月宛水六弦形”城市形象定位，塑造“山、水、城”融為一體的特色景觀風(fēng)貌。
三、《規(guī)劃》編制主要特色
一是創(chuàng)新規(guī)劃編制體系。探索建立“編制空間規(guī)劃，打造‘多規(guī)合一’管理平臺(tái)→開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編，創(chuàng)新事權(quán)劃分及總規(guī)編審方法→開(kāi)展實(shí)施評(píng)估，編制城市近期規(guī)劃、年度行動(dòng)計(jì)劃，建立動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制”的規(guī)劃體系，編制完成了《宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》《宣城市空間規(guī)劃（2016-2030年）》《宣城市城市總體規(guī)劃（2007-2020年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告》《宣城市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》《宣城市中心城區(qū)2017年度行動(dòng)計(jì)劃》。
二是創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化城市建設(shè)空間動(dòng)態(tài)管控，在遵循城市空間結(jié)構(gòu)、滿足生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田邊界線、城市開(kāi)發(fā)邊界線等控制要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)省市事權(quán)劃分，建立剛彈結(jié)合的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估，在對(duì)上一年度規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出本年度行動(dòng)計(jì)劃，保障項(xiàng)目建設(shè)空間落地。
三是建設(shè)統(tǒng)一的管理審批平臺(tái)。統(tǒng)一空間坐標(biāo)體系，建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建“多規(guī)合一”聯(lián)合審批信息管理平臺(tái)，建立各類建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批核準(zhǔn)制，提高行政審批效能。
四是完善規(guī)劃管理制度體系。探索地方城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，每年向市人大常委會(huì)匯報(bào)城市總體規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估、規(guī)劃實(shí)施年度行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，建立“可實(shí)施、可監(jiān)督”的規(guī)劃管理體系。
省住建廳在總結(jié)我市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，制定了《安徽省城市總體規(guī)劃編制審批辦法》及《安徽省城市總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》《安徽省城市近期建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》《安徽省城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《安徽省市縣空間規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》，為全省提供了可復(fù)制、可推廣的“宣城經(jīng)驗(yàn)”。
副市長(zhǎng)郭金友在發(fā)布會(huì)上的講話全文——
在《宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》
新聞發(fā)布會(huì)上的講話
（2017年8月）
各位新聞媒體的朋友，女士們、先生們：
歡迎大家出席《宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》新聞發(fā)布會(huì)。首先，我謹(jǐn)代表市委市政府，對(duì)參加本次新聞發(fā)布會(huì)的記者朋友和各位來(lái)賓表示熱烈的歡迎！也借此機(jī)會(huì)，對(duì)一直以來(lái)關(guān)心、支持、參與我市城市建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體、各界人士和各位媒體朋友表示衷心的感謝！
習(xí)近平總書記指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。市委、市政府深知，一個(gè)城市的發(fā)展是從規(guī)劃開(kāi)始的，城市總體規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是城市發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃的水平直接決定著城市的水平。為此，我們始終高度重視規(guī)劃工作。
近幾年來(lái)，按照“做規(guī)劃、拉框架、補(bǔ)功能、提品味”的總體要求，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高效能管理”，我們累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)4500萬(wàn)元，編制各類規(guī)劃200余項(xiàng)，構(gòu)建成了“以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向、總體規(guī)劃為綱領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)、重要地段詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)為重點(diǎn)”的規(guī)劃體系。
去年以來(lái)，我市按照國(guó)家和省賦予宣城城市發(fā)展的新定位，落實(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)工作要求，在住建部、省住建廳和眾多專家的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真組織規(guī)劃編制單位開(kāi)展《宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》編制工作，我們規(guī)劃部門和規(guī)劃編制單位認(rèn)真梳理、研究、吸納、落實(shí)，對(duì)新一輪城市總體規(guī)劃進(jìn)行了精雕細(xì)作、提升完善，使目前我們的總體規(guī)劃更加符合中央關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的最新精神，更加符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，更加符合省委省政府對(duì)宣城發(fā)展的嶄新定位，更加符合宣城未來(lái)的發(fā)展需要，真正成為經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的科學(xué)規(guī)劃、精品規(guī)劃。
如今，我們“雙百”（100萬(wàn)人、100平方公里）的城市總體規(guī)劃已獲得省政府正式批復(fù)！
首先，我們要充分認(rèn)識(shí)到“雙百”規(guī)劃的重要意義?！兑?guī)劃》對(duì)城市規(guī)模、功能定位、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了通盤考慮和統(tǒng)籌安排，站位高、定位準(zhǔn)、思路開(kāi)闊、切合市情，凝聚了全市上下的智慧，為建設(shè)“雙百”中心城市、打造“四個(gè)特色之城”起到了科學(xué)引領(lǐng)作用，也為我市實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供了法定保障?！兑?guī)劃》的實(shí)施對(duì)于充分發(fā)揮我市皖蘇浙三省交匯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。
其次，我們要大力做好“雙百”規(guī)劃的全民參與。我們會(huì)加大宣傳力度，提高公眾和社會(huì)參與度，進(jìn)一步樹(shù)立“規(guī)劃即法”意識(shí)。在全市各級(jí)機(jī)關(guān)和縣區(qū)、園區(qū)中要宣貫好《規(guī)劃》，解讀《規(guī)劃》的主要內(nèi)容、實(shí)施措施，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城市空間布局的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中自覺(jué)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
最后，我們更會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)好“雙百”規(guī)劃。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》批復(fù)要求，在723平方公里城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，落實(shí)空間管制要求，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合規(guī)劃要求，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。要不斷完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局；要落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求，做好南漪湖、水陽(yáng)江、青弋江、敬亭山和夏渡森林公園以及九連山—敬亭山—銅山鐵山—彩金湖等重要生態(tài)源和廊道的保護(hù)。做好全國(guó)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)城市天際線、景觀視廊、城市色彩的規(guī)劃管控，扎實(shí)推進(jìn)城市特色風(fēng)貌保護(hù)、城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、提升建筑水平等。圍繞城市總體規(guī)劃的實(shí)施，分解重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)各級(jí)各部門的責(zé)任，形成合力，更好地推進(jìn)城市規(guī)劃各項(xiàng)工作。
我們會(huì)以此為契機(jī)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，提升管理服務(wù)水平，為群眾和企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)更高效的服務(wù)。最后，相信在我們大家的共同努力下，一定會(huì)把宣城規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，將宣城早日建設(shè)成為皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市，不負(fù)省委、省政府的關(guān)心和宣城人民的期盼。
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編輯：暖暖 實(shí)習(xí)生：丁芷菡
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