《貴州省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
為繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省發(fā)展改革委歷時(shí)三年聯(lián)合編制了《貴州省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》于去年底經(jīng)省政府批復(fù)同意，現(xiàn)已開始組織實(shí)施。
為了幫助社會(huì)各界更好地了解相關(guān)情況，3月22日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)熊德威向新聞媒體介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。
貴州省委宣傳部副部長(zhǎng)、省委外宣辦(省政府新聞辦)主任哈思挺主持發(fā)布會(huì)
《規(guī)劃》的編制背景及起草過程
熊德威說，貴州地處“兩江上游”生態(tài)屏障區(qū)，自然資源豐富，在國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略格局中發(fā)揮著重要作用，目前水、氣、土壤、自然生態(tài)等環(huán)境要素的質(zhì)量總體良好。然而，“十三五”期間，貴州同步小康建設(shè)中“既要趕又要轉(zhuǎn)”的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將持續(xù)快速發(fā)展，“壓縮型、復(fù)合型、結(jié)構(gòu)型”環(huán)境問題長(zhǎng)期存在并越發(fā)明顯，環(huán)境保護(hù)工作面臨著難度高、壓力大、時(shí)間緊、任務(wù)重、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面。雖然全省環(huán)境保護(hù)工作已取得了階段性成果，但我們?nèi)孕枥^續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的改革創(chuàng)新，戮力同心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。因此，我們更需要做好頂層設(shè)計(jì)，抓早抓實(shí)《規(guī)劃》的編制和實(shí)施工作。
省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)熊德威介紹有關(guān)情況
熊德威說，早在2013年《國(guó)家“十二五”環(huán)保規(guī)劃》中期考核期間，省環(huán)境保護(hù)廳就成立了《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組和起草技術(shù)小組，建立并落實(shí)了規(guī)劃編制的保障機(jī)制。在編制過程中，省環(huán)境保護(hù)廳多次赴環(huán)境保護(hù)部、環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃院對(duì)接《國(guó)家“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》的目標(biāo)指標(biāo)要求和重大工程任務(wù)安排，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大政策和工程向貴州傾斜。先后組織過6次專題會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》的目標(biāo)指標(biāo)、內(nèi)容框架、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行集中討論。2016年2月完成了《規(guī)劃》初稿編制工作，并在“2016年全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議”上印發(fā)討論。之后多次組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行論證，進(jìn)一步修改形成《規(guī)劃》的征求意見稿，并向省直相關(guān)部門征求建議意見。2016年10月，省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省發(fā)改委組織有關(guān)專家對(duì)《規(guī)劃》（送審稿）進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)修改完善后呈報(bào)省政府并于2016年12月獲省政府批復(fù)同意。
《規(guī)劃》主要內(nèi)容
熊德威說，本《規(guī)劃》是《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的細(xì)化和落實(shí)，是制定和實(shí)施全省環(huán)境保護(hù)具體工作方案的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》內(nèi)容嚴(yán)格遵循了相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保政策，以國(guó)家《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件為重要依據(jù)?！兑?guī)劃》旨在確定“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的總體思路、目標(biāo)定位、發(fā)展方向、布局重點(diǎn)和保障措施?！兑?guī)劃》采用章、節(jié)結(jié)構(gòu)，共12章46節(jié)，設(shè)立了19個(gè)工程項(xiàng)目（或行動(dòng)計(jì)劃）專欄。
（一）思路原則
《規(guī)劃》圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“既要綠水青山，又要金山銀山”的重要思想，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，把“走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”，作為《規(guī)劃》宗旨，既彰顯了“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的核心任務(wù)、又突出了 “以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”的環(huán)保新理念。
（二）目標(biāo)指標(biāo)
參照《國(guó)家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指標(biāo)體系，結(jié)合《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》、《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及貴州省全面建設(shè)小康社會(huì)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的生態(tài)環(huán)保類指標(biāo)，《規(guī)劃》設(shè)置了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類等5大類共計(jì)23小項(xiàng)指標(biāo)。
一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類指標(biāo)。該類指標(biāo)是《規(guī)劃》的重中之重，是集中體現(xiàn)“環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向”的關(guān)鍵所在。其中，水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)有兩個(gè)類別五個(gè)小項(xiàng)，突出了集中式飲用水水源地、主要江河監(jiān)測(cè)斷面及重要湖庫(kù)監(jiān)測(cè)垂線的水質(zhì)指標(biāo)要求。大氣環(huán)境質(zhì)量類指標(biāo)兩項(xiàng)，分別是反映大氣環(huán)境綜合質(zhì)量水平的AQI指數(shù)達(dá)到優(yōu)良天數(shù)占比和PM2.5年均濃度兩項(xiàng)控制指標(biāo)，其中PM2.5指標(biāo)是當(dāng)前社會(huì)輿論和公眾普遍關(guān)注的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。土壤環(huán)境質(zhì)量則用全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率以及受污染耕地安全利用率來體現(xiàn)。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合水平使用生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)變化幅度（ΔEI）進(jìn)行總體體現(xiàn)。
二是污染物總量控制類指標(biāo)。該類指標(biāo)則是貫徹落實(shí)《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)定的二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量以及氨氮等四項(xiàng)主要污染物的約束性指標(biāo)，同時(shí)由于貴州省被列入了磷污染控制重點(diǎn)單位，因此在四項(xiàng)主要污染物的基礎(chǔ)上增加了總磷的污染控制指標(biāo)。
三是污染防治類指標(biāo)。該類指標(biāo)主要圍繞“三廢”重點(diǎn)污染源，城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理處置設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面設(shè)置了4個(gè)類別8個(gè)小項(xiàng)。目的是：引導(dǎo)排污企事業(yè)單位全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平。
四是環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控類指標(biāo)。該類指標(biāo)主要從確保我省生態(tài)環(huán)境安全的角度出發(fā)，設(shè)定了放射性事故發(fā)生率、重點(diǎn)重金屬污染物排放強(qiáng)度、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生頻率等指標(biāo)。
五是能力建設(shè)類指標(biāo)。該類指標(biāo)是國(guó)家對(duì)各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管能力達(dá)標(biāo)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)的提出與貫徹落實(shí)有益于全面提升我省的環(huán)境監(jiān)管能力。
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（三）重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》的第三章至第十一章提出了“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)，有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1.打好水、氣、土污染防治三大戰(zhàn)役，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好?！兑?guī)劃》以全面落實(shí)國(guó)家水、氣、土 “三大行動(dòng)計(jì)劃”污染防治任務(wù)為核心，以防污治污的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在環(huán)境質(zhì)量保障方面的托底作用。在水污染防治方面，提出加強(qiáng)集中式飲用水水源地、重要江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)不達(dá)標(biāo)水體以及城市黑臭水體整治，在八大流域全面貫徹落實(shí)“河長(zhǎng)制”和“流域生態(tài)補(bǔ)償”。在大氣污染防治方面，《規(guī)劃》梳理了在面源、移動(dòng)源、固定源的污染防治措施，倒排燃煤電廠超低排放改造工程時(shí)間表。提出從環(huán)保角度出發(fā)，鼓勵(lì)頁(yè)巖氣、風(fēng)能等新能源開發(fā)，鼓勵(lì)“氣化貴州”的穩(wěn)步推進(jìn)，從加大能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度、降低全省大氣環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)黔中城市群開展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作等方面進(jìn)行了安排部署。在土壤污染防治方面，從摸清土壤污染現(xiàn)狀出發(fā)，通過典型耕地土壤修復(fù)與治理試點(diǎn)工程實(shí)施，提高土壤環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能?！兑?guī)劃》力求從建設(shè)“兩屏五帶三區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局出發(fā)，分區(qū)分重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，通過加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)草海和赤水河等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)、注重生物多樣性保護(hù)工作任務(wù)安排、突出農(nóng)村環(huán)境綜合整治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染整治、農(nóng)業(yè)投入品污染控制等具體生態(tài)保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。
3.強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，提高環(huán)境安全水平?！兑?guī)劃》通過夯實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)，強(qiáng)化核與輻射、重金屬、固廢(含工業(yè)固廢、生活固廢)、危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物、化工廢鹽、廢硫酸、廢抗生素藥渣、廢礦物油、危險(xiǎn)化學(xué)品、禁用限用化學(xué)試劑）等方面管控任務(wù)，提高環(huán)境安全水平。
4.大力開展環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，助力“大扶貧、大健康、大旅游”戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的理念?！兑?guī)劃》框架性地提出了貴州生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的目的和任務(wù)，總覽性地要求環(huán)境保護(hù)要在“大扶貧、大健康、大旅游”開發(fā)中發(fā)揮作用，通過“大扶貧、大健康、大旅游”開發(fā)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“綠色+”的發(fā)展模式，不斷深化“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念。
5.提升環(huán)保能力建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》提出了監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、監(jiān)察、應(yīng)急、科研、信息等6個(gè)方面的能力建設(shè)任務(wù)，通過整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理理念，加大環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)保障力度等措施來提升環(huán)境監(jiān)管保障能力。同時(shí)，通過建立健全環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境保護(hù)，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)于我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。
榕江縣古州鎮(zhèn)料里村風(fēng)光 王炳真 攝
6.引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式向綠色化轉(zhuǎn)變，提升全民環(huán)保意識(shí)?！兑?guī)劃》以“世界環(huán)境日”、“6·18貴州生態(tài)日”為載體，提升全民環(huán)保意識(shí)。促進(jìn)生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化，推進(jìn)衣、食、住、行等領(lǐng)域綠色化。
7.深化環(huán)保改革創(chuàng)新，強(qiáng)化宏觀調(diào)控?！兑?guī)劃》通過加大戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施力度，強(qiáng)化注重生態(tài)環(huán)境要素空間規(guī)劃的“多規(guī)融合”。圍繞嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)系等改革創(chuàng)新制度，建立健全污染風(fēng)險(xiǎn)防范體系等具體措施，不斷強(qiáng)化環(huán)境宏觀政策調(diào)控能力。
記者提問
人民網(wǎng)記者提問
人民網(wǎng)記者
熊廳長(zhǎng)，您好。我們知道，在“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)工作面臨著新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)，在這樣的一個(gè)大背景下，貴廳在起草《貴州省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》時(shí)，是出于什么樣的考慮？
熊德威：謝謝您的提問?！笆濉币詠?，貴州省環(huán)境保護(hù)工作雖然成效顯著，但在一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，環(huán)境保護(hù)仍處在保護(hù)與破壞、改善與惡化相持階段，尤其是全省同步小康建設(shè)過程中，“發(fā)展和保護(hù)”的任務(wù)十分繁重。因此，我們?cè)谄鸩荨顿F州省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》時(shí)有三個(gè)方面的考慮：
一是一個(gè)“緊扣”、一個(gè)“突出”和三個(gè)“銜接”。緊扣中央的要求和省委、省政府的決策部署；突出生態(tài)產(chǎn)品保障；加強(qiáng)《規(guī)劃》主要指標(biāo)任務(wù)與上位生態(tài)環(huán)保規(guī)劃銜接，與貴州“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接，與水利、林業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建等專業(yè)規(guī)劃的銜接。
二是準(zhǔn)確把握貴州環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和特征，突出了問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向。我廳多次赴各市（州）、縣（市）及重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研，起草技術(shù)小組會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)處室認(rèn)真研究并采納了各有關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》提出的修改意見建議。在《規(guī)劃》編制過程中，我廳還開展“全省水環(huán)境承載能力”、“全省大氣環(huán)境承載能力”、“全省主要污染物總量減排策略”等十個(gè) “十三五”環(huán)保規(guī)劃前期重大課題研究，為《規(guī)劃》編制提供了重要理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。
三是《規(guī)劃》加強(qiáng)了“十二五”規(guī)劃中期、終期評(píng)估成果的應(yīng)用，既肯定成績(jī)、凝練經(jīng)驗(yàn)，又分析差距、查出問題。本著“做長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板”、 著力不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感等原則思路，在各相關(guān)部門提出的工程項(xiàng)目建議基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地謀劃了重點(diǎn)工程和行動(dòng)方案，并在《規(guī)劃》中以專欄形式加以列舉，突出了《規(guī)劃》項(xiàng)目化和實(shí)物化，力求編制一個(gè)求真務(wù)實(shí)的規(guī)劃。
中新網(wǎng)記者提問
中新網(wǎng)記者
《貴州省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》對(duì)我省“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作做了全面部署，據(jù)我了解，里面的內(nèi)容非常豐富、細(xì)致，請(qǐng)問《“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》有哪些突出的變化和特色？如何保障《規(guī)劃》的全面實(shí)施？請(qǐng)熊廳長(zhǎng)介紹一下。
熊德威：您的問題提得很好。我先回答第一個(gè)問題?！顿F州省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》是“十三五”時(shí)期我省環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是“普通話”與“貴州事”相結(jié)合的規(guī)劃，在以下幾個(gè)方面有明顯的變化和特點(diǎn)：
一是污染防治范圍擴(kuò)大，承載力擴(kuò)容。改變了“十二五”期間污染防治的“七廠一車”8個(gè)行業(yè)，擴(kuò)增到了含重金屬污染控制在內(nèi)的“十廠一車”11個(gè)行業(yè)，包括了“城鎮(zhèn)生活污水處理廠、印染廠、造紙廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、制藥廠（擬新增）、食品（釀造、屠宰及其它食品，擬新增）廠、化學(xué)品制造（磷化工、煤化工，擬新增）、火力發(fā)電廠、水泥廠、鋼鐵廠、其它有色行業(yè)（鋁、汞、錳、鉛、鋅、銻等）、機(jī)動(dòng)車”。注重污染減排協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，解決了環(huán)保實(shí)際工作中“小經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出行業(yè)污染影響大”的問題。此外，依據(jù)我省磷污染形勢(shì)嚴(yán)峻這一態(tài)勢(shì)，將總磷納入了總量減排的主要污染物類別中。
二是注重抓兩頭，穩(wěn)中間。既注重水質(zhì)良好湖泊、集中式飲用水水源地保護(hù)，也注重不達(dá)標(biāo)水體、城市黑臭水體。注重重點(diǎn)行業(yè)面上達(dá)標(biāo)，提標(biāo)改造。
三是將環(huán)保工作主動(dòng)融入“主基調(diào)、主戰(zhàn)略”，突出時(shí)代特征。不僅注重環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)與應(yīng)用，也突出環(huán)保在“大扶貧”、“大健康”、“大旅游”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的融入和互動(dòng)。
四是突出了筑牢“兩江”上游生態(tài)屏障。按照“兩屏五帶三區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以生態(tài)紅線管控為重要抓手，履職盡責(zé)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。
榕江縣忠誠(chéng)鎮(zhèn)樂鄉(xiāng)村風(fēng)光 王炳真 攝
關(guān)于第二個(gè)問題。如何保障《規(guī)劃》全面實(shí)施？“十二五”期間，全省環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，搶抓國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件等歷史發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“治、建、改、管”四措并舉，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，圓滿完成了“十二五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。那么如何持續(xù)確?！笆濉杯h(huán)保工作的良好態(tài)勢(shì)呢？我們主要做好四個(gè)強(qiáng)化：
一是強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，相關(guān)部門齊抓共管”的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，各級(jí)各部門在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，要秉承環(huán)境保護(hù)優(yōu)先理念，充分考慮在自然資源承載能力的基礎(chǔ)上，保障相關(guān)決策的科學(xué)性，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)參與綜合決策機(jī)制。其次，將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)不可或缺的民生工程，納入各級(jí)黨政工作的重要內(nèi)容，與相關(guān)工作“同部署、同安排、同考核”，確?！罢J(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
二是強(qiáng)化法治。健全地方立法、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、嚴(yán)格環(huán)境司法、推進(jìn)企業(yè)守法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提升全省環(huán)境保護(hù)法治保障水平，大力推進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)工作法制化。
三是強(qiáng)化統(tǒng)籌。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，引入社會(huì)資源。加大財(cái)稅政策支持，各級(jí)政府要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)專項(xiàng)資金的管理和使用。建立體現(xiàn)社會(huì)公平的區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展綠色金融，積極拓寬環(huán)保投融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、集中式飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、流域污染防治、歷史遺留重金屬污染防治等類別項(xiàng)目的資金投入,加大“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持力度，促進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境問題的解決。
四是強(qiáng)化考核評(píng)估。嚴(yán)格實(shí)行河長(zhǎng)制、跨界河流交接斷面考核、環(huán)境空氣質(zhì)量考核等考核制度。建立《規(guī)劃》實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制。定期對(duì)各市（州）、縣（區(qū)）環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2018年和2020年底，分別對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向省委、省政府報(bào)告，向社會(huì)公布，并將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者提問
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者
我有一個(gè)關(guān)于“環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)”的問題。2016年3月，貴州省被列為全國(guó)首批生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)單位，全面開展環(huán)境數(shù)據(jù)資源整合和共享服務(wù)、推進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)開放相關(guān)工作。那么我想了解的是在“十三五”期間，貴州在大力開展環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)方面又有哪些新的舉措？
熊德威：謝謝您的提問。沒有數(shù)據(jù)就沒有管理，沒有數(shù)據(jù)就沒有精準(zhǔn)措施。剛才，對(duì)于“十三五”時(shí)期環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)相關(guān)情況，我在《規(guī)劃》的主要任務(wù)作了簡(jiǎn)要的介紹。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，已經(jīng)成為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。
“十三五”時(shí)期，貴州省將持續(xù)開展環(huán)保好大數(shù)據(jù)建設(shè)，助力“大扶貧、大健康、大旅游”戰(zhàn)略實(shí)施。具體措施有五個(gè)方面：
一是加快環(huán)境大數(shù)據(jù)全省統(tǒng)一的收集、計(jì)算分析、聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，建立起適應(yīng)我省環(huán)保工作要求的環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。積極配合環(huán)保部先行大數(shù)據(jù)應(yīng)用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)我省監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和執(zhí)法大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)在三大領(lǐng)域環(huán)境管理上的應(yīng)用機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)用科學(xué)數(shù)據(jù)支撐高效、精細(xì)的環(huán)境管理，體現(xiàn)貴州特色與亮點(diǎn)。
我省環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系應(yīng)該要做到五個(gè)“準(zhǔn)確”，準(zhǔn)確反映現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)；準(zhǔn)確找準(zhǔn)源頭；準(zhǔn)確預(yù)報(bào)預(yù)警；準(zhǔn)確評(píng)估評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確施策治理。
持續(xù)加強(qiáng)水、氣、土三大環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)赤水河、烏江、清水江等流域生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，大氣污染源清單、治理措施、環(huán)境容量與質(zhì)量保障等監(jiān)控、預(yù)警、決策大數(shù)據(jù)應(yīng)用、全省移動(dòng)執(zhí)法和應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用建設(shè)，先行建設(shè)先行應(yīng)用，完善“云上貴州”全省三級(jí)環(huán)保云平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境大數(shù)據(jù)網(wǎng)站信息公開力度。
從江縣停洞鎮(zhèn)都柳江畔美景 劉朝富 攝
二是開展省級(jí)環(huán)境大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制，加強(qiáng)互聯(lián)互通，逐步形成環(huán)境大數(shù)據(jù)上下、左右聯(lián)動(dòng)應(yīng)用的機(jī)制。統(tǒng)一全省的環(huán)境大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立適用于我省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)特征及大數(shù)據(jù)應(yīng)用要求的管理及維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，聚集環(huán)境大數(shù)據(jù)資源，建立環(huán)境大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，挖掘數(shù)據(jù)利用服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)省環(huán)境保護(hù)廳部門與外部縱向、橫向的數(shù)據(jù)交換共享。
三是加強(qiáng)建設(shè)全省環(huán)境大數(shù)據(jù)調(diào)度、展示中心。積極開展貴州省數(shù)字環(huán)保等已建環(huán)境大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，集中展示、調(diào)度各類已建環(huán)境大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，拓寬應(yīng)用場(chǎng)景模式。
四是建立健全環(huán)境信息安全機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行信息化業(yè)務(wù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋環(huán)保數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用、發(fā)布等各環(huán)節(jié)管理辦法，加強(qiáng)環(huán)境大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范運(yùn)維，筑牢重要環(huán)保信息的“防火墻”，確保信息安全。
五是加強(qiáng)技術(shù)支撐和專業(yè)人才保障。做好兩個(gè)高端合作，一是與高端研究機(jī)構(gòu)的合作，二是與優(yōu)秀企業(yè)的合作。成立貴州省環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)專家顧問委員會(huì)，為我省環(huán)境大數(shù)據(jù)工作提供研究評(píng)估、咨詢審議、技術(shù)支持和人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)。建立貴州環(huán)境大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)，積極開展貴州環(huán)境大數(shù)據(jù)采集、處理與應(yīng)用研究。通過人員培訓(xùn)、引進(jìn)高技術(shù)專業(yè)人才等方式加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用智力支持水平。
貴州新聞聯(lián)播記者提問
貴州新聞聯(lián)播記者
“十三五”期間，發(fā)展和保護(hù)的矛盾更加突出，貴州如何將環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和扶貧減貧的“雙贏”局面？
熊德威：“十三五”期間，我們將圍繞習(xí)近平總書記提出的“既要金山銀山、更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”兩山論內(nèi)核，厚植生態(tài)文明新優(yōu)勢(shì)，以節(jié)約自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，不斷提高自然資本在發(fā)展中的比重，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
我們將以省委十一屆七次全會(huì)出通過的《關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》為指導(dǎo)，從環(huán)保的角度服務(wù)好綠色發(fā)展，為扶貧開發(fā)貢獻(xiàn)力量。一是為大力發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)做好生態(tài)保障，在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷向好的前提下，著力打造可持續(xù)綜合開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)自然生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)體系，配合并助推發(fā)展山地旅游業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、山地特色高效農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、飲用水產(chǎn)業(yè)。二是為大力發(fā)展循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)做好引導(dǎo)與支持，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中，大力推進(jìn)減量化、資源化，通過監(jiān)督管理和技術(shù)支持打造資源利用率高、廢物最終處置量小的產(chǎn)業(yè)體系。三是為大力發(fā)展低碳清潔型產(chǎn)業(yè)做好服務(wù)，以良好的生態(tài)條件，吸引親生態(tài)、低排碳的產(chǎn)業(yè)資本、人才、技術(shù)向我省聚集，依靠技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)利用，為打造能源高效利用、污染排放小的產(chǎn)業(yè)體系做好服務(wù)。四是為大力發(fā)展環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)提供幫助，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持污染者付費(fèi)、治理者收益，引導(dǎo)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是為加大綠色園區(qū)建設(shè)做好規(guī)劃，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化園區(qū)總體布局，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)改造提升一批綠色示范園區(qū)。六是為大力推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新做好配合，把科技創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境科技工程。七是為大力強(qiáng)化綠色金融服務(wù)做出努力。
貴州日?qǐng)?bào)記者提問
貴州日?qǐng)?bào)記者
熊廳長(zhǎng)，剛才您在《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)中提到了“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能”，那么能否請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下，在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作方面有哪些統(tǒng)籌的考慮？
熊德威：生態(tài)保護(hù)是大家都普遍關(guān)心的問題，也是我們目前面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問題?！笆濉逼陂g，貴州省將深入貫徹落實(shí)“山水林田湖生命共同體”理念，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”為主，以全省生態(tài)安全格局統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧共處。
一是建設(shè)“兩屏五帶三區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。分區(qū)分重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以烏蒙山—苗嶺生態(tài)屏障、大婁山—武陵山生態(tài)屏障，烏江生態(tài)保護(hù)帶、南北盤江及紅水河生態(tài)保護(hù)帶、赤水河及綦江生態(tài)保護(hù)帶、沅江流域上游生態(tài)保護(hù)帶、都柳江生態(tài)保護(hù)帶為骨架，以西部水源涵養(yǎng)水土保持區(qū)、中部石漠化綜合防治水土保持區(qū)、東部生物多樣性保護(hù)水土保持區(qū)支撐，構(gòu)筑起功能較為完善的“兩江綠色生態(tài)廊道”、“兩高”綠色生態(tài)廊道。扎實(shí)做好36個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)工作。到2020年，建立全省自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)體系和管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施和能力建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家把貴州列為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省，全面開展貴州生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。
二是劃定和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。
三是注重生物多樣性保護(hù)工作任務(wù)安排。優(yōu)化生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)優(yōu)先區(qū)監(jiān)管，積極構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；制定全省生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)整體建設(shè)方案；選擇我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)空間上疊加的貧困縣，逐步開展生物多樣性保護(hù)與減貧示范。
畢威高速公路掩映在赫章縣平山鄉(xiāng)的青山綠水和田園風(fēng)光中 韓賢普 攝
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量治理與改善。本著堅(jiān)決禁止污染從城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村，確實(shí)做好農(nóng)村垃圾進(jìn)城處理和城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施再?gòu)?qiáng)化的三個(gè)原則，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。堅(jiān)決遏制城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村傾倒、工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快化解存量、著力控制增量。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，因地制宜?shí)施農(nóng)村污水和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，對(duì)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村寨，建設(shè)污水集中處理設(shè)施；對(duì)規(guī)模較小的村寨，建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式，有效收集處理農(nóng)村垃圾。連片推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，改善農(nóng)村河道水環(huán)境。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)村生產(chǎn)面源污染，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
