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【居行】前灘又有新動作，項目規(guī)劃設(shè)計方案正在公示→
前灘的小伙伴們看過來！三林鎮(zhèn)前灘16-02地塊內(nèi)擬建一棟26層辦公塔樓，4層商業(yè)裙房。
“前灘16-02地塊項目”規(guī)劃設(shè)計方案正在浦東規(guī)土局網(wǎng)站公示，趕緊來看看吧↓
項目地址
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基地東側(cè)為東方體育中心、北側(cè)為企業(yè)天地一期
建設(shè)地址：三林鎮(zhèn)前灘16-02地塊內(nèi)
建設(shè)用地范圍：東至濟(jì)陽路、西至東育路、北至企榮路、南至楊思西路
項目詳情
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用地性質(zhì)：C2商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、C8商務(wù)辦公用地
建設(shè)內(nèi)容：該地塊擬建一棟26層辦公塔樓，4層商業(yè)裙房及3層地下室
總用地面積：18533平方米
總建筑面積：141963.58平方米
地上建筑面積：96370平方米
地下建筑面積：45593.58平方米
容積率：5.2
建筑密度：67.56%
綠地率：10%
控制高度：130米
公示詳情
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正式公示期限：7月14日至7月23日 收集意見截止日期：自正式公示結(jié)束后七日，信件以寄出郵戳為準(zhǔn)。 收集意見郵寄地址：浦東新區(qū)錦安東路475號新區(qū)規(guī)土局，郵編：201204，請在信函封面上注明：“項目方案公示意見”。也可到項目所在相關(guān)鎮(zhèn)、街道反映。
華建集團(tuán)下屬公司簽訂工程設(shè)計合同
來源：金融界網(wǎng)站
金融界網(wǎng)站訊 華建集團(tuán)8月13日晚間公告稱，近日，公司下屬華東建筑設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“華東院”）和江蘇省廣播電視集團(tuán)有限公司簽訂了的《建設(shè)工程設(shè)計合同》，該項目位于南京城東仙林地區(qū)，地處規(guī)劃中的國際高教園區(qū)，與基本建成的南京大學(xué)、南京體育學(xué)院相鄰，北側(cè)為緯地路，西側(cè)為九鄉(xiāng)河路，東至西山路，南鄰南京大學(xué)仙林校園。建筑面積約為60萬平方米。項目總金額為6,300萬元，約占公司2018年經(jīng)審計營業(yè)收入的1.19％。
安徽池州開發(fā)區(qū)套走5個億：一個空殼公司埋下的巨雷
如果任由違法舉債無序蔓延 會導(dǎo)致杠桿率迅速攀升，引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險
最近，財政部對此前移交銀保監(jiān)會的數(shù)起案件處理結(jié)果進(jìn)行公示，8家金融機構(gòu)因違法違規(guī)向地方政府提供融資受到處理，交通銀行池州分行作為近期唯一一家銀行上榜，也讓安徽省池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱“池州開發(fā)區(qū)”)管委會兩年前利用政府購買服務(wù)違規(guī)舉債的行為進(jìn)一步曝光。
地方債猶如懸在地方政府頭上的達(dá)摩克利斯之劍。當(dāng)前，防范金融風(fēng)險是當(dāng)務(wù)之急，監(jiān)管政策日趨收緊，池州一案的細(xì)節(jié)暴露出違法舉債的行為模式，而有關(guān)部門對此次案件的處理方式也備受關(guān)注。
空手“套”貸款
根據(jù)財政部對此案件公布的相關(guān)信息，2016年6月，池州開發(fā)區(qū)管委會召開了一次專題會議，同意區(qū)屬國有企業(yè)池州市平天湖建設(shè)工程有限公司(簡稱“平天湖公司”)將其建設(shè)的金光大道等22條市政道路資產(chǎn)，以6.3億元轉(zhuǎn)讓給平天湖公司的全資子公司池州金達(dá)建設(shè)投資有限公司(簡稱“金達(dá)公司”)。
天眼查信息顯示，平天湖公司成立于2001年5月31日，其主要經(jīng)營范圍除了跟建筑工程、裝修、水電等相關(guān)外，還負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本運營等。2013年12月，平天湖公司出資1.7億元，獲得金達(dá)公司85%的股權(quán)，次年9月，另一股東池州金瑞實業(yè)有限公司退出，金達(dá)公司成為平天湖公司全資子公司。
2016年平天湖公司年報顯示，當(dāng)年該公司資產(chǎn)總額67.07億元，主營業(yè)務(wù)收入5.14億元，利潤總額8496萬元?！吨袊侣勚芸吩蜑楹螘D(zhuǎn)讓這批資產(chǎn)詢問過平天湖公司相關(guān)人員，對方卻三緘其口。
值得關(guān)注的是，就在半年后，2017年2月，平天湖公司再次轉(zhuǎn)讓名下資產(chǎn)，將金光大道以西、雙龍路以北地塊標(biāo)準(zhǔn)化廠房10#及其土地使用權(quán)以人民幣1481萬元公開轉(zhuǎn)讓。
就在金達(dá)公司獲得上述22條市政道路資產(chǎn)后，池州開發(fā)區(qū)財政局以政府購買服務(wù)方式實施金光大道等22條道路運營服務(wù)項目，包括道路及附屬設(shè)施一般養(yǎng)護(hù)，道路維修養(yǎng)護(hù)，定期做好道路安全隱患排查，并有針對性的組織大修工程，以及開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一安排的其他服務(wù)等，時間為5年，金額為人民幣7.8億元。
然而，《中國新聞周刊》并未在中國政府采購網(wǎng)上查詢到這一采購信息，只是在池州開發(fā)區(qū)管委會網(wǎng)站上找到了一則由開發(fā)區(qū)財政局發(fā)布的公告，發(fā)布時間為2017年8月30日，比公告中該項目的起始時間晚了一年。而根據(jù)池州開發(fā)區(qū)管委會2016年部門決算，當(dāng)年開發(fā)區(qū)政府采購支出總額41.61萬元，全部為政府采購貨物支出。
種種跡象說明，池州開發(fā)區(qū)財政局與金達(dá)公司簽訂的政府購買服務(wù)協(xié)議并不合規(guī)，甚至極有可能是虛構(gòu)的。公告稱，“經(jīng)比選，確定池州金達(dá)建設(shè)投資有限公司為該項目的承接主體”，而從后來相關(guān)部門調(diào)查的情況來看，金達(dá)公司實際并無提供道路運營服務(wù)的相關(guān)資質(zhì)，也未提供相關(guān)服務(wù)。
2016年7月，金達(dá)公司以該政府購買服務(wù)協(xié)議中的應(yīng)收購買服務(wù)費7.8億元作為質(zhì)押擔(dān)保，向交通銀行池州分行簽訂貸款5億元，用于向平天湖公司購買上述22條道路資產(chǎn)，貸款期11年。平天湖公司收到相關(guān)融資資金后，主要用于繳納池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地閑置費、支付土地競買保證金以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)支出。
池州銀監(jiān)分局在后來的一篇研究報告中曾提及此案例，并表達(dá)了擔(dān)憂，從該報告透露的信息中可知，交行池州分行參與的道路運營項目貸款5億元，占該行貸款比例高達(dá)66%，“一旦發(fā)生風(fēng)險，對該行沖擊極大”。
2017年，財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處根據(jù)有關(guān)舉報，針對池州開發(fā)區(qū)涉嫌違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保問題，開展核查工作。
“目前，財政部在地方債的監(jiān)管上，我們利用除西藏自治區(qū)外，全國35個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的專員辦力量，建立了一個地方債日常監(jiān)督的體系，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起?！必斦肯嚓P(guān)部門一位人士向《中國新聞周刊》表示。同時財政部2016年發(fā)布的《發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢 督促地方政府落實管理責(zé)任——財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)專員辦實施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法答記者問》也對此進(jìn)行了詳細(xì)說明。這也是池州開發(fā)區(qū)的案子最終由安徽專員辦負(fù)責(zé)的原因。
在池州開發(fā)區(qū)這一案例中，經(jīng)過層層擔(dān)保，層層背書，看似舉債主體是金達(dá)公司，但據(jù)平天湖公司2016年年報，這筆5億元貸款實際由平天湖公司背負(fù)，而平天湖公司是池州開發(fā)區(qū)百分百控股的區(qū)屬國有企業(yè)，也是當(dāng)時池州開發(fā)區(qū)的融資平臺。直到2017年12月13日，平天湖公司才發(fā)布公告，稱“今后將退出政府融資平臺，不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧”。
據(jù)知情人透露，在池州開發(fā)區(qū)案例中，融資平臺公司想發(fā)債，但發(fā)不了，就找一個空殼，往里面注入資產(chǎn)，通過虛增資產(chǎn)做大，使其具有發(fā)債能力。而在償債資金來源方面，通過虛構(gòu)的政府購買服務(wù)協(xié)議，名義上可以以應(yīng)收賬款償還，但實際上，應(yīng)收賬款是假的，資產(chǎn)也是假的，最終目的是為了提請舉債融資。而在這一過程中，該公司做的是政府的事情，也通過了政府的決定。
“防范債務(wù)風(fēng)險屬于防范金融風(fēng)險的一部分。是否屬于地方政府違法違規(guī)舉債，應(yīng)當(dāng)比照金融監(jiān)管思路，按照實質(zhì)重于形式的原則實行穿透式監(jiān)管，向上穿透到舉債的決策主體，向下穿透到資金的使用，才能有效堵住監(jiān)管漏洞?！鼻笆鲐斦肯嚓P(guān)部門人士解釋說，如果融資平臺公司舉債的資金用在政府公共建設(shè)項目中，償債資金來源于財政資金，符合這些特征就涉嫌地方政府違法違規(guī)舉債。
目前地方政府發(fā)債的唯一合法途徑是公開發(fā)行債券，全國人大批準(zhǔn)地方政府舉債的限額后，由省級政府發(fā)行債券。如果政府舉債并不是通過政府債券形式，那就是違法違規(guī)舉債。
最終，經(jīng)安徽專員辦核查確認(rèn)，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以政府購買服務(wù)名義，支持企業(yè)通過應(yīng)收賬款抵質(zhì)押融資實際替政府舉債的行為，違反了《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)等法律文件和制度規(guī)定。
“各家管各娃”
確認(rèn)池州開發(fā)區(qū)違規(guī)舉債行為后，財政部的處理方式也引起關(guān)注。一方面，函請安徽省人民政府依法處理池州開發(fā)區(qū)違法違規(guī)舉債問題；另一方面，向銀保監(jiān)會反映了部分金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資問題。兩家上級主管部門經(jīng)過調(diào)查核實，都對涉事相關(guān)方進(jìn)行了處理。
安徽省責(zé)成池州市政府對池州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法違規(guī)舉債問題全面調(diào)查核實、整改落實。2017年9月，解除了開發(fā)區(qū)財政局與金達(dá)公司簽訂的政府購買服務(wù)協(xié)議。同時，金達(dá)公司協(xié)商交通銀行池州分行簽訂了《關(guān)于撤銷〈應(yīng)收狀況質(zhì)押協(xié)議〉及相關(guān)融資要件的協(xié)議》，將金達(dá)公司提供的融資項目文件和《應(yīng)收賬款質(zhì)押合同》予以撤銷。
截至目前，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的5億元貸款全部歸還。此外，對池州開發(fā)區(qū)管委會和平天湖、金達(dá)公司相關(guān)責(zé)任人也分別給予了處分、撤職處理。
“按照國家法律，違規(guī)舉債的行為從舉借債務(wù)那一刻起已經(jīng)產(chǎn)生，無論是否能追回貸款，都已經(jīng)違法違規(guī)，償還多少只是反映債務(wù)余額的變化?！鼻笆鲐斦块T人士分析說。對于這些違規(guī)擔(dān)保的政府債務(wù)，按照誰舉借誰償還的原則處理。近期國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，對嚴(yán)重資不抵債失去清償能力的融資平臺公司，依法進(jìn)行破產(chǎn)清算或重整。
而銀保監(jiān)會也對相關(guān)問題進(jìn)行核實，責(zé)令相關(guān)金融機構(gòu)限期整改。今年6月12日，池州銀監(jiān)分局在一天內(nèi)對交通銀行池州分行開出四張罰單，對交通銀行池州分行罰款40萬元，對該分行3位高管分別給予警告處分。
“之所以對地方政府違規(guī)舉債行為實行跨部門監(jiān)管，主要是基于50號文要求，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制?！鄙鲜鲐斦块T人士說。
他所說的50號文，是財政部2017年4月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，其中明確規(guī)定，對地方政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等的違法違規(guī)行為加強跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。
實際上，像池州開發(fā)區(qū)這樣，利用政府購買服務(wù)進(jìn)行貸款的并不少見，據(jù)池州銀監(jiān)分局發(fā)布的信息顯示，截至2017年7月末，池州全轄政府購買服務(wù)類貸款余額37.51億元，涉及項目21個，包括棚戶區(qū)改造、水環(huán)境治理、城鎮(zhèn)化建設(shè)、道路工程等，貸款承接主體基本是融資平臺，均納入政府財政預(yù)算。大部分金融機構(gòu)已按上級行要求停放了在建項目貸款，等待市政府出具明確的“合規(guī)項目清單”后再作處理。
2017年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預(yù)［2017］87號)，要求嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。
但對于金融機構(gòu)來說，又面臨新的難題，在前述池州銀監(jiān)分局研究報告中，對此這一問題進(jìn)行了闡釋：“對于列入負(fù)面清單的在建項目，87號文沒有明確禁止時點，在建項目合規(guī)與否不好劃斷?！蔽闹袩o不擔(dān)憂地表示，“銀行貿(mào)然停貸易導(dǎo)致工程停擺爛尾，前期投入變成沉沒成本，引發(fā)貸款裂變?！?/p>
而在建項目轉(zhuǎn)型也很棘手，若轉(zhuǎn)換為政府采購工程，就需要與年度財政預(yù)算和三年中期財政規(guī)劃相銜接，僅小項目可行，若轉(zhuǎn)換為PPP模式，投資程序復(fù)雜、落地周期長，接盤方的對價不易確定。
在這份報告中，池州銀監(jiān)分局只是從金融風(fēng)險角度提出問題，或許沒有想到，金融機構(gòu)在這場地方政府違規(guī)舉債中并不能全身而退，違規(guī)要求地方政府提供融資擔(dān)保成為金融機構(gòu)一個普遍的問題。
在此次銀保監(jiān)會公布的8家金融機構(gòu)違規(guī)問題中，都存在要求地方政府提供融資擔(dān)保的問題，看似金融機構(gòu)對自身風(fēng)險的規(guī)避，實則倒逼政府為債務(wù)兜底，增加了或有債務(wù)的風(fēng)險。
防控隱性債
嚴(yán)格說來，按照政府預(yù)算管理體系的不同，地方政府債務(wù)分為一般債和專項債，分類納入地方政府預(yù)算，實施限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險評估和預(yù)警。
按照新預(yù)算法要求，存量債務(wù)只能通過置換方式，新增債務(wù)額度經(jīng)人大審議通過后，通過發(fā)政府債券方式舉借。這是地方政府唯一合法的舉債方式，其余的舉債方式都是違法違規(guī)的，被定義為隱性債務(wù)。
在前述財政部門人士看來，隱性債務(wù)的產(chǎn)生有其歷史背景：在新預(yù)算法出臺后的過渡階段，會出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為。但是，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，個別地區(qū)違規(guī)的融資舉債越來越嚴(yán)重，而此時，對于新預(yù)算法實施前的15.4萬億元存量債務(wù)已經(jīng)進(jìn)行了清理，目前已基本置換完畢，部分債務(wù)也通過PPP等方式消化掉。
因此，從2017年開始，財政部陸續(xù)出臺50號文和87號文，相當(dāng)于從完善規(guī)章制度和依法問責(zé)兩個維度對隱性債務(wù)進(jìn)行管控。
《中國新聞周刊》獲悉，從目前財政部公布的違法違規(guī)舉債問責(zé)案例來看，隱性債務(wù)有多種方式，一是人大、政府及其部門違法擔(dān)保融資；二是政府及其部門以融資平臺公司名義替政府舉債(含銀行貸款、信托、公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)等非金融債務(wù)融資工具、債權(quán)債務(wù)計劃、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等)；三是政府購買服務(wù)，簽訂虛假政府購買服務(wù)協(xié)議，違法違規(guī)購買所謂建設(shè)工程服務(wù)、融資服務(wù)等；四是PPP，即將原來違法的大量BT項目包裝成PPP，形式上合規(guī)，實質(zhì)大量承諾保本或最低收益，將償債風(fēng)險全部由政府承擔(dān)；五是政府投資基金，即地方政府及其部門和金融機構(gòu)共同設(shè)立所謂基金，大量都是用于沒有收益或收益率極低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其實是銀行貸款。此外，還有商業(yè)銀行與券商、信托等非銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)計復(fù)雜的資管產(chǎn)品給地方政府違規(guī)提供融資。在這些做法中，很多是交叉進(jìn)行的，大大增加了監(jiān)管的難度。
同時，由于舉借渠道多樣，涉及多個部門，比如銀行貸款由銀保監(jiān)會監(jiān)管，債券由發(fā)展改革委、人民銀行、證監(jiān)會分別監(jiān)管，資管產(chǎn)品則大多由銀保監(jiān)會、證監(jiān)會管，還有應(yīng)收賬款由央行負(fù)責(zé)，融資租賃目前明確由省級政府監(jiān)管但實際存在嚴(yán)重“監(jiān)管真空”，這種多頭管理體制之下，如果各主管部門思想不統(tǒng)一，就會增大隱性債的監(jiān)管難度。此外，政策預(yù)期的不穩(wěn)定也會形成道德風(fēng)險，最終導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷的擴張。“從某種程度上，相關(guān)部門監(jiān)管的決心是防控隱性債務(wù)的關(guān)鍵所在?！鼻笆鲐斦块T人士說。
違法違規(guī)無序舉債實質(zhì)是“寅吃卯糧”，過度透支未來地方財力和財政空間，影響國家宏觀調(diào)控的效果，同時，造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不可持續(xù)，潛藏巨大風(fēng)險。此外，如果任由違法違規(guī)無序舉債呈蔓延趨勢的話，會導(dǎo)致杠桿率迅速攀升，容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
下一步，對隱性債務(wù)的防控重點是什么？要堅決不允許新增債務(wù)，如果繼續(xù)違法違規(guī)舉債，堅決問責(zé)，終身問責(zé)、倒查責(zé)任；對累積的存量債務(wù)穩(wěn)妥化處置。
“動員千遍不如問責(zé)一遍，對于隱性債管控，同樣如此?！痹撊耸空f。（記者/賀斌）
本文源自中國新聞周刊
馬云的湖畔大學(xué)正式公示 最新設(shè)計圖出爐
近日，“浙江湖畔大學(xué)創(chuàng)業(yè)研究中心項目（一期）”設(shè)計方案在余杭政府門戶網(wǎng)站公示。
19日，在余杭與阿里巴巴集團(tuán)的新一輪深化合作協(xié)議簽約儀式上，10條合作備忘錄中的第8條提到“湖畔大學(xué)項目加快建設(shè)”。
湖畔大學(xué)創(chuàng)業(yè)研究中心（一期）
湖畔大學(xué)創(chuàng)業(yè)研究中心（一期）效果圖
項目位于倉前街道，東至規(guī)劃用地、南至余杭塘河綠化、西至余杭四無糧倉陳列館（倉前糧倉）、北至宣杭鐵路。
項目用地性質(zhì)為高等院校用地，用地面積46667㎡，總建筑面積45383.81㎡，其中地上建筑面積31341.56㎡，地下建筑面積14042.25㎡；容積率0.67，建筑密度27.5%，綠地率35%，設(shè)計機動車泊位202個。
據(jù)透露，新校區(qū)由著名建筑大師姚仁喜擔(dān)任總設(shè)計師。姚仁喜來自臺灣，是蘇州誠品書店、蘭陽博物館、烏鎮(zhèn)劇院等眾多“經(jīng)典建筑”的締造者。
湖畔大學(xué)
“湖畔大學(xué)”名稱源于阿里巴巴創(chuàng)業(yè)所在地杭州湖畔花園小區(qū)，由馬云、柳傳志、馮侖、郭廣昌、史玉柱、沈國軍、錢穎一、蔡洪濱、邵曉鋒等九名企業(yè)家和著名學(xué)者等共同發(fā)起創(chuàng)辦。
它招收學(xué)員的第一個條件就是三年以上的創(chuàng)業(yè)者，馬云說過，“來湖畔大學(xué)只學(xué)失敗，不學(xué)成功?！?/p>
據(jù)了解，湖畔大學(xué)新校址預(yù)計2017年開工，2020年投入使用，屆時招生規(guī)模有望進(jìn)一步擴大。除了CEO班，將再逐步考慮開CTO班、CPO班、CFO班，甚至研究“企業(yè)二代”如何接班。
（杭州網(wǎng) 記者 頡月嬌 綜合余杭發(fā)布）
上海企業(yè)建設(shè)網(wǎng)站從開始到運營的全過程
從一個網(wǎng)站開始建設(shè)，到上線運營的過程中，都要經(jīng)歷哪些步驟呢？又該如何去做好這些步驟，使之能夠成功的建設(shè)出一個優(yōu)質(zhì)的企業(yè)網(wǎng)站？下面上海企業(yè)建設(shè)網(wǎng)站就來帶大家詳細(xì)的看看從開始建設(shè)網(wǎng)站到運營上線需要完成的全過程。
一、注冊域名
對于網(wǎng)站，網(wǎng)站的域名非常重要。如果上海企業(yè)建設(shè)網(wǎng)站，則必須有一個具有重要意義的域名。如果您隨意更改域名，會導(dǎo)致搜索引擎的降權(quán)，這也將影響網(wǎng)站流量的丟失。因此，應(yīng)仔細(xì)考慮網(wǎng)站域名的選擇和注冊。不要隨心所欲，一定要慎重考慮，一旦注冊，最好不要隨便更換它。對于公司而言，網(wǎng)站的域名也稱為“網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)”，這表明網(wǎng)站的域名也必須與品牌形象保持一致。
一個好的域名注冊對于公司在網(wǎng)絡(luò)營銷過程中的實施非常有效，好的域名可以使用戶記住，體現(xiàn)出公司的實力，有助于提高公司的知名度。增強和改善客戶的信任感。
二、虛擬主機
虛擬主機是用于存儲網(wǎng)站內(nèi)容的空間。一個強大的公司可以單獨購買服務(wù)器，但虛擬主機基本上可以滿足普通中小企業(yè)的需求。選擇網(wǎng)站的虛擬空間時一定要注意這些地方。例如，是否支持404頁面配置，是否支持常用的SEO功能，例如301跳轉(zhuǎn)等，則頁面404的功能主要是為了在用戶無法打開網(wǎng)頁時挽回的一些流量，而301跳轉(zhuǎn)。除了可以集中權(quán)重，同時也可以提升SEO排名，因此支持這些功能特征很重要。
此外，上海企業(yè)建設(shè)網(wǎng)站必須支持?jǐn)?shù)據(jù)庫的定期備份，并考慮到與IIS的兼容性，空間速度等問題。
三、網(wǎng)站程序
目前，主要的網(wǎng)站程序大致分為：ASP，PHP，JSP等。可以說，由不同網(wǎng)絡(luò)語言開發(fā)的程序的性能略有不同，目前使用最常用的PHP語言。這里要提一下，如果您是大神，您可以編寫自己的代碼。如果您是“新手小白”并且有足夠的資金，您可以建立自己的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊并招募程序員和設(shè)計家。那當(dāng)然很好，你也可以找到一個可靠的網(wǎng)站外包團(tuán)隊，專業(yè)就交給專業(yè)人士來做的事情，這也再好不過。
一個完整的網(wǎng)站，除了網(wǎng)站的內(nèi)核框架，以及網(wǎng)站界面，LOGO，板塊分類，橫幅，廣告空間等。如今，搜索引擎越來越關(guān)注用戶體驗。因此，企業(yè)更應(yīng)該關(guān)注網(wǎng)站的精美設(shè)計，打開網(wǎng)站的速度，網(wǎng)站的URL優(yōu)化以及后臺是否能夠生成完整的網(wǎng)站html。這些也在網(wǎng)站的建設(shè)過程中應(yīng)考慮的所有方面。
四、網(wǎng)站維護(hù)
網(wǎng)站基本建成并上線后，上海網(wǎng)站建設(shè)工作就完全完成了嗎？錯！網(wǎng)站雖然是上線的，但網(wǎng)站的安全性和網(wǎng)站的內(nèi)容是需要定期維護(hù)的。上海企業(yè)建設(shè)網(wǎng)站在網(wǎng)站維護(hù)過程中，經(jīng)常會有一些黑客攻擊，例如SQL注入，跨站點腳本和文本加載漏洞。網(wǎng)站的安全風(fēng)險主要是由于存在漏洞，沒漏洞的網(wǎng)站是不存在的。因此，網(wǎng)站維護(hù)的基本工作是及時發(fā)現(xiàn)問題并定期修復(fù)漏洞。
五、網(wǎng)絡(luò)推廣
網(wǎng)絡(luò)推廣，包括SEO優(yōu)化，通過搜索引擎的規(guī)則來優(yōu)化網(wǎng)頁，并增加網(wǎng)站流量。它還包括百度推廣，并使用百度知道，空間，問答，貼吧和其他網(wǎng)絡(luò)渠道來吸引網(wǎng)站流量?；蚴褂没ヂ?lián)網(wǎng)外推平臺進(jìn)行企業(yè)網(wǎng)站的全面推廣。
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邀請名家設(shè)計 打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)
新門街改造效果圖（古城辦供圖）
早在南唐保大年間，“晉江王”留從效筑羅城時增筑臨漳門，百姓們俗稱“新門”。從新門向東至中山路這一條街便被人命名為“新門街”，它是古城區(qū)重要的商業(yè)組成部分。
如今，結(jié)合“古城雙修”項目——內(nèi)河水系整治和龍頭山片區(qū)改造，以“創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)”為理念，融合周邊文化歷史景點，對新門街區(qū)進(jìn)行精打細(xì)磨，營造出一個市集型的古城文化旅游綜合體，這就是未來古城新門街區(qū)的美好圖景。
如何依托古城的傳統(tǒng)優(yōu)勢，按照古城保護(hù)3.0版本，扮演建筑空間敘事的探索者、古城共享生活的示范者，打造青年文創(chuàng)品牌的理想園？未來新門文旅街區(qū)將會打造成什么樣的文旅項目？為此記者采訪了泉州古城新門文旅產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理王劍鵬。
“為了這個創(chuàng)新設(shè)想，前期摸底工作花了兩年多時間。古城項目的推進(jìn)，講究慢工出細(xì)活，對街區(qū)業(yè)態(tài)的整治和廠房改造工作，我們邀請了國內(nèi)外著名設(shè)計師，做了全面的規(guī)劃設(shè)計?！蓖鮿i透露，如今古城旅游群體發(fā)生改變，未來消費群體將主要為“80后”“90后”和外來游客?！拔磥砉懦强梢源笾聞澐譃闅v史文化保護(hù)區(qū)、原生態(tài)居民生活區(qū)、時尚生活消費區(qū)，這里面大有文章可做。像一些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、精品主題酒店、設(shè)計師買手店、民宿咖啡休閑等，通過對原有空間的改造，均可一一引入。”
他稱， 新門街?jǐn)M打造的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)，也是古城保護(hù)發(fā)展重要組成部分。今年“古城雙修”七個項目中，有兩個與新門街相關(guān)，分別是八卦溝筍浯溪水系整治和龍頭山片區(qū)改造項目。結(jié)合源和1916等項目，整個新門街片區(qū)將達(dá)到800畝的規(guī)模，“這是古城內(nèi)最大規(guī)模的文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以打造出很棒的旅游產(chǎn)品線”。
他表示，今后新門街南側(cè)的南音藝苑、梨園古典劇院和休閑廣場等都可以充分盤活，提高外界參與度?！按饲霸缴钲?、上海、北京、臺灣等地，考察當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)設(shè)計業(yè)態(tài)，并與相關(guān)企業(yè)建立聯(lián)系，未來有望將這些業(yè)態(tài)引入新門街片區(qū)，活躍古城文創(chuàng)業(yè)態(tài)！”目前，關(guān)于新門片區(qū)的設(shè)計方案仍在深化調(diào)整中。一旦方案確定，將提交相關(guān)部門審批，并逐步展開實施。
未來的新門街長什么樣
對一座擁有充足歷史文化底蘊的古城進(jìn)行空間微改造，最終打造出一個古城獨有的運轉(zhuǎn)方式，成為讓外地人駐留旅游之城。
在這樣的改造中，古城新門區(qū)域哪一塊是居民生活區(qū)？哪一片是業(yè)態(tài)休閑區(qū)？其中的產(chǎn)業(yè)如何整合？一個涉及未來新門片區(qū)的設(shè)想與方案正在逐漸清晰中。
◆街巷院落古城肌理 引導(dǎo)社區(qū)自治發(fā)展
街巷與院落是古城肌理的兩大主要特征，直接體現(xiàn)了生活情趣與空間環(huán)境相互依存。這個傳統(tǒng)的核心價值也成為新環(huán)境下的改造途徑。認(rèn)知環(huán)境與促進(jìn)社交是街區(qū)更新的根本訴求，不再是為建筑統(tǒng)一著裝的舍本逐末。
通過業(yè)態(tài)的導(dǎo)入與空間改造為古城提供全新的改造方案與可能性。背街空間可改造為小面積、低門檻的文創(chuàng)實驗室，與整個設(shè)計項目互相呼應(yīng)。
◆寫意山水建筑形態(tài)
形成流動立體園林景觀
在建筑形態(tài)上，連續(xù)的坡頂和穿梭建筑之間的廊道似山巒，如海浪和絲綢，象征古城山海水城的基本特征。同時在色彩和材質(zhì)上產(chǎn)生對傳統(tǒng)民居建筑的聯(lián)想，用抽象和解構(gòu)的手法傳遞本土精神，展示當(dāng)代風(fēng)范。
如此建立一個流動、貫通的景觀體系，形成覆蓋全域的景觀圖底，形成和建筑交融的立體生態(tài)景觀，跳出傳統(tǒng)模式的商業(yè)流線和買賣行為，注重人的社交與體驗和自然萌生的消費行為。
◆新舊建筑巧妙對話
構(gòu)筑區(qū)域慢行系統(tǒng)
在新建筑上挖開的洞口宛若新舊建筑的對話框，加強了文創(chuàng)市集和住宅社區(qū)的視線交流。
從眾多的古城案例中可知，公共交通與慢行系統(tǒng)為古城出行的最佳方式。方案擬在精品酒店（皮革廠）設(shè)置地下停車場，共同解決城市停車問題。同時在改造區(qū)域內(nèi)設(shè)置步行空間，以實現(xiàn)慢行系統(tǒng)的安全性及舒適性。
來源：東南早報
控制性詳細(xì)規(guī)劃方案公示 未來東南片區(qū)將建成啥模樣？
記者昨天采訪時了解到，揚州市東南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃初步方案開始公示。規(guī)劃明確了“三網(wǎng)同構(gòu)、搭建骨架，九園同建、重塑形態(tài)”的總體目標(biāo)，確定了城市雙修試驗區(qū)、宜居社區(qū)建設(shè)示范區(qū)的功能定位。
規(guī)劃初步方案完成
揚州“三地一網(wǎng)”進(jìn)行公示
記者昨天在曲江公園附近采訪時看到，在曲江公園北側(cè)的文昌路邊，豎起了一塊規(guī)劃公示牌。上面寫有“揚州市東南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案批前公示”等文字，同時有規(guī)劃的主要內(nèi)容、規(guī)劃圖片、聯(lián)系電話等。
規(guī)劃部門的同志介紹說，經(jīng)過前期準(zhǔn)備，目前揚州市東南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃初步方案已基本編制完成。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化、民主化、法制化，不斷提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識，維護(hù)全社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，確?？匾?guī)報批程序更加規(guī)范合理，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃部門將東南片區(qū)控制性規(guī)劃方案向社會公示，征求公眾及規(guī)劃地內(nèi)利害關(guān)系人意見。
據(jù)了解，除在曲江公園進(jìn)行公示外，在揚子江中路與興揚路交叉口的三灣公園西入口，渡江南路與開發(fā)東路交叉口的七里河公園入口，也同樣豎起了規(guī)劃公示牌。同時在市規(guī)劃局網(wǎng)站、市規(guī)劃展示館一樓大廳也對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了公示。規(guī)劃征求意見截止日期為12月12日。
總面積20.47平方公里
定位為城市“雙修”試驗區(qū)
根據(jù)規(guī)劃公示的內(nèi)容，記者了解到，東南片區(qū)規(guī)劃范圍東至京杭大運河，南至328國道連接線，北至江陽路—古運河—文昌路一線，西至維揚路，總用地面積約20.47平方公里，其中：廣陵區(qū)約17.06平方公里，開發(fā)區(qū)約3.41平方公里。
規(guī)劃明確了這一區(qū)域的總體目標(biāo)是：“三網(wǎng)同構(gòu)、搭建骨架，九園同建、重塑形態(tài)”，同時確定這一區(qū)域的功能定位為：城市“雙修”試驗區(qū)、宜居社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。
規(guī)劃中，落實了路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)以及公園布局，同時結(jié)合相關(guān)專項規(guī)劃要求，落實明確了中小學(xué)、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生等11類公共服務(wù)設(shè)施以及供電、環(huán)衛(wèi)、排水、消防等5類市政公用設(shè)施的布局，并進(jìn)行用地控制。
分為6個功能片區(qū)
制定東南區(qū)域開發(fā)引導(dǎo)策略
規(guī)劃公示內(nèi)容同時制定了這一區(qū)域的開發(fā)引導(dǎo)策略，即“織補完善、整體更新、產(chǎn)業(yè)升級”三類，同時根據(jù)策略劃分6個功能片區(qū)。
規(guī)劃部門的同志同時介紹說，在空間形態(tài)方面，將對七里河公園周邊、京杭大運河沿線、三灣地區(qū)開展城市設(shè)計研究，指導(dǎo)片區(qū)改造和開發(fā)。同時堅持規(guī)劃一張圖，在上述研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)控規(guī)編制規(guī)范要求，編制完成東南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案，細(xì)化明確了具體地塊的用地性質(zhì)和四至范圍。
根據(jù)《揚州市河道管理條例》要求，其區(qū)域范圍內(nèi)的水系布局，將按照市水利主管部門最終批準(zhǔn)的東南片區(qū)水系規(guī)劃具體內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化。
記者 姜傳剛
安徽池州開發(fā)區(qū)套走5個億：一個空殼公司埋下的巨雷
如果任由違法舉債無序蔓延 會導(dǎo)致杠桿率迅速攀升，引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險
最近，財政部對此前移交銀保監(jiān)會的數(shù)起案件處理結(jié)果進(jìn)行公示，8家金融機構(gòu)因違法違規(guī)向地方政府提供融資受到處理，交通銀行池州分行作為近期唯一一家銀行上榜，也讓安徽省池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱“池州開發(fā)區(qū)”)管委會兩年前利用政府購買服務(wù)違規(guī)舉債的行為進(jìn)一步曝光。
地方債猶如懸在地方政府頭上的達(dá)摩克利斯之劍。當(dāng)前，防范金融風(fēng)險是當(dāng)務(wù)之急，監(jiān)管政策日趨收緊，池州一案的細(xì)節(jié)暴露出違法舉債的行為模式，而有關(guān)部門對此次案件的處理方式也備受關(guān)注。
空手“套”貸款
根據(jù)財政部對此案件公布的相關(guān)信息，2016年6月，池州開發(fā)區(qū)管委會召開了一次專題會議，同意區(qū)屬國有企業(yè)池州市平天湖建設(shè)工程有限公司(簡稱“平天湖公司”)將其建設(shè)的金光大道等22條市政道路資產(chǎn)，以6.3億元轉(zhuǎn)讓給平天湖公司的全資子公司池州金達(dá)建設(shè)投資有限公司(簡稱“金達(dá)公司”)。
天眼查信息顯示，平天湖公司成立于2001年5月31日，其主要經(jīng)營范圍除了跟建筑工程、裝修、水電等相關(guān)外，還負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本運營等。2013年12月，平天湖公司出資1.7億元，獲得金達(dá)公司85%的股權(quán)，次年9月，另一股東池州金瑞實業(yè)有限公司退出，金達(dá)公司成為平天湖公司全資子公司。
2016年平天湖公司年報顯示，當(dāng)年該公司資產(chǎn)總額67.07億元，主營業(yè)務(wù)收入5.14億元，利潤總額8496萬元?！吨袊侣勚芸吩蜑楹螘D(zhuǎn)讓這批資產(chǎn)詢問過平天湖公司相關(guān)人員，對方卻三緘其口。
值得關(guān)注的是，就在半年后，2017年2月，平天湖公司再次轉(zhuǎn)讓名下資產(chǎn)，將金光大道以西、雙龍路以北地塊標(biāo)準(zhǔn)化廠房10#及其土地使用權(quán)以人民幣1481萬元公開轉(zhuǎn)讓。
就在金達(dá)公司獲得上述22條市政道路資產(chǎn)后，池州開發(fā)區(qū)財政局以政府購買服務(wù)方式實施金光大道等22條道路運營服務(wù)項目，包括道路及附屬設(shè)施一般養(yǎng)護(hù)，道路維修養(yǎng)護(hù)，定期做好道路安全隱患排查，并有針對性的組織大修工程，以及開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一安排的其他服務(wù)等，時間為5年，金額為人民幣7.8億元。
然而，《中國新聞周刊》并未在中國政府采購網(wǎng)上查詢到這一采購信息，只是在池州開發(fā)區(qū)管委會網(wǎng)站上找到了一則由開發(fā)區(qū)財政局發(fā)布的公告，發(fā)布時間為2017年8月30日，比公告中該項目的起始時間晚了一年。而根據(jù)池州開發(fā)區(qū)管委會2016年部門決算，當(dāng)年開發(fā)區(qū)政府采購支出總額41.61萬元，全部為政府采購貨物支出。
種種跡象說明，池州開發(fā)區(qū)財政局與金達(dá)公司簽訂的政府購買服務(wù)協(xié)議并不合規(guī)，甚至極有可能是虛構(gòu)的。公告稱，“經(jīng)比選，確定池州金達(dá)建設(shè)投資有限公司為該項目的承接主體”，而從后來相關(guān)部門調(diào)查的情況來看，金達(dá)公司實際并無提供道路運營服務(wù)的相關(guān)資質(zhì)，也未提供相關(guān)服務(wù)。
2016年7月，金達(dá)公司以該政府購買服務(wù)協(xié)議中的應(yīng)收購買服務(wù)費7.8億元作為質(zhì)押擔(dān)保，向交通銀行池州分行簽訂貸款5億元，用于向平天湖公司購買上述22條道路資產(chǎn)，貸款期11年。平天湖公司收到相關(guān)融資資金后，主要用于繳納池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地閑置費、支付土地競買保證金以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)支出。
池州銀監(jiān)分局在后來的一篇研究報告中曾提及此案例，并表達(dá)了擔(dān)憂，從該報告透露的信息中可知，交行池州分行參與的道路運營項目貸款5億元，占該行貸款比例高達(dá)66%，“一旦發(fā)生風(fēng)險，對該行沖擊極大”。
2017年，財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處根據(jù)有關(guān)舉報，針對池州開發(fā)區(qū)涉嫌違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保問題，開展核查工作。
“目前，財政部在地方債的監(jiān)管上，我們利用除西藏自治區(qū)外，全國35個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的專員辦力量，建立了一個地方債日常監(jiān)督的體系，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起?！必斦肯嚓P(guān)部門一位人士向《中國新聞周刊》表示。同時財政部2016年發(fā)布的《發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢 督促地方政府落實管理責(zé)任——財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)專員辦實施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法答記者問》也對此進(jìn)行了詳細(xì)說明。這也是池州開發(fā)區(qū)的案子最終由安徽專員辦負(fù)責(zé)的原因。
在池州開發(fā)區(qū)這一案例中，經(jīng)過層層擔(dān)保，層層背書，看似舉債主體是金達(dá)公司，但據(jù)平天湖公司2016年年報，這筆5億元貸款實際由平天湖公司背負(fù)，而平天湖公司是池州開發(fā)區(qū)百分百控股的區(qū)屬國有企業(yè)，也是當(dāng)時池州開發(fā)區(qū)的融資平臺。直到2017年12月13日，平天湖公司才發(fā)布公告，稱“今后將退出政府融資平臺，不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧”。
據(jù)知情人透露，在池州開發(fā)區(qū)案例中，融資平臺公司想發(fā)債，但發(fā)不了，就找一個空殼，往里面注入資產(chǎn)，通過虛增資產(chǎn)做大，使其具有發(fā)債能力。而在償債資金來源方面，通過虛構(gòu)的政府購買服務(wù)協(xié)議，名義上可以以應(yīng)收賬款償還，但實際上，應(yīng)收賬款是假的，資產(chǎn)也是假的，最終目的是為了提請舉債融資。而在這一過程中，該公司做的是政府的事情，也通過了政府的決定。
“防范債務(wù)風(fēng)險屬于防范金融風(fēng)險的一部分。是否屬于地方政府違法違規(guī)舉債，應(yīng)當(dāng)比照金融監(jiān)管思路，按照實質(zhì)重于形式的原則實行穿透式監(jiān)管，向上穿透到舉債的決策主體，向下穿透到資金的使用，才能有效堵住監(jiān)管漏洞。”前述財政部相關(guān)部門人士解釋說，如果融資平臺公司舉債的資金用在政府公共建設(shè)項目中，償債資金來源于財政資金，符合這些特征就涉嫌地方政府違法違規(guī)舉債。
目前地方政府發(fā)債的唯一合法途徑是公開發(fā)行債券，全國人大批準(zhǔn)地方政府舉債的限額后，由省級政府發(fā)行債券。如果政府舉債并不是通過政府債券形式，那就是違法違規(guī)舉債。
最終，經(jīng)安徽專員辦核查確認(rèn)，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以政府購買服務(wù)名義，支持企業(yè)通過應(yīng)收賬款抵質(zhì)押融資實際替政府舉債的行為，違反了《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)等法律文件和制度規(guī)定。
“各家管各娃”
確認(rèn)池州開發(fā)區(qū)違規(guī)舉債行為后，財政部的處理方式也引起關(guān)注。一方面，函請安徽省人民政府依法處理池州開發(fā)區(qū)違法違規(guī)舉債問題；另一方面，向銀保監(jiān)會反映了部分金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資問題。兩家上級主管部門經(jīng)過調(diào)查核實，都對涉事相關(guān)方進(jìn)行了處理。
安徽省責(zé)成池州市政府對池州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法違規(guī)舉債問題全面調(diào)查核實、整改落實。2017年9月，解除了開發(fā)區(qū)財政局與金達(dá)公司簽訂的政府購買服務(wù)協(xié)議。同時，金達(dá)公司協(xié)商交通銀行池州分行簽訂了《關(guān)于撤銷〈應(yīng)收狀況質(zhì)押協(xié)議〉及相關(guān)融資要件的協(xié)議》，將金達(dá)公司提供的融資項目文件和《應(yīng)收賬款質(zhì)押合同》予以撤銷。
截至目前，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的5億元貸款全部歸還。此外，對池州開發(fā)區(qū)管委會和平天湖、金達(dá)公司相關(guān)責(zé)任人也分別給予了處分、撤職處理。
“按照國家法律，違規(guī)舉債的行為從舉借債務(wù)那一刻起已經(jīng)產(chǎn)生，無論是否能追回貸款，都已經(jīng)違法違規(guī)，償還多少只是反映債務(wù)余額的變化。”前述財政部門人士分析說。對于這些違規(guī)擔(dān)保的政府債務(wù)，按照誰舉借誰償還的原則處理。近期國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，對嚴(yán)重資不抵債失去清償能力的融資平臺公司，依法進(jìn)行破產(chǎn)清算或重整。
而銀保監(jiān)會也對相關(guān)問題進(jìn)行核實，責(zé)令相關(guān)金融機構(gòu)限期整改。今年6月12日，池州銀監(jiān)分局在一天內(nèi)對交通銀行池州分行開出四張罰單，對交通銀行池州分行罰款40萬元，對該分行3位高管分別給予警告處分。
“之所以對地方政府違規(guī)舉債行為實行跨部門監(jiān)管，主要是基于50號文要求，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制?！鄙鲜鲐斦块T人士說。
他所說的50號文，是財政部2017年4月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，其中明確規(guī)定，對地方政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等的違法違規(guī)行為加強跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。
實際上，像池州開發(fā)區(qū)這樣，利用政府購買服務(wù)進(jìn)行貸款的并不少見，據(jù)池州銀監(jiān)分局發(fā)布的信息顯示，截至2017年7月末，池州全轄政府購買服務(wù)類貸款余額37.51億元，涉及項目21個，包括棚戶區(qū)改造、水環(huán)境治理、城鎮(zhèn)化建設(shè)、道路工程等，貸款承接主體基本是融資平臺，均納入政府財政預(yù)算。大部分金融機構(gòu)已按上級行要求停放了在建項目貸款，等待市政府出具明確的“合規(guī)項目清單”后再作處理。
2017年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預(yù)［2017］87號)，要求嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。
但對于金融機構(gòu)來說，又面臨新的難題，在前述池州銀監(jiān)分局研究報告中，對此這一問題進(jìn)行了闡釋：“對于列入負(fù)面清單的在建項目，87號文沒有明確禁止時點，在建項目合規(guī)與否不好劃斷?！蔽闹袩o不擔(dān)憂地表示，“銀行貿(mào)然停貸易導(dǎo)致工程停擺爛尾，前期投入變成沉沒成本，引發(fā)貸款裂變。”
而在建項目轉(zhuǎn)型也很棘手，若轉(zhuǎn)換為政府采購工程，就需要與年度財政預(yù)算和三年中期財政規(guī)劃相銜接，僅小項目可行，若轉(zhuǎn)換為PPP模式，投資程序復(fù)雜、落地周期長，接盤方的對價不易確定。
在這份報告中，池州銀監(jiān)分局只是從金融風(fēng)險角度提出問題，或許沒有想到，金融機構(gòu)在這場地方政府違規(guī)舉債中并不能全身而退，違規(guī)要求地方政府提供融資擔(dān)保成為金融機構(gòu)一個普遍的問題。
在此次銀保監(jiān)會公布的8家金融機構(gòu)違規(guī)問題中，都存在要求地方政府提供融資擔(dān)保的問題，看似金融機構(gòu)對自身風(fēng)險的規(guī)避，實則倒逼政府為債務(wù)兜底，增加了或有債務(wù)的風(fēng)險。
防控隱性債
嚴(yán)格說來，按照政府預(yù)算管理體系的不同，地方政府債務(wù)分為一般債和專項債，分類納入地方政府預(yù)算，實施限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險評估和預(yù)警。
按照新預(yù)算法要求，存量債務(wù)只能通過置換方式，新增債務(wù)額度經(jīng)人大審議通過后，通過發(fā)政府債券方式舉借。這是地方政府唯一合法的舉債方式，其余的舉債方式都是違法違規(guī)的，被定義為隱性債務(wù)。
在前述財政部門人士看來，隱性債務(wù)的產(chǎn)生有其歷史背景：在新預(yù)算法出臺后的過渡階段，會出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為。但是，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，個別地區(qū)違規(guī)的融資舉債越來越嚴(yán)重，而此時，對于新預(yù)算法實施前的15.4萬億元存量債務(wù)已經(jīng)進(jìn)行了清理，目前已基本置換完畢，部分債務(wù)也通過PPP等方式消化掉。
因此，從2017年開始，財政部陸續(xù)出臺50號文和87號文，相當(dāng)于從完善規(guī)章制度和依法問責(zé)兩個維度對隱性債務(wù)進(jìn)行管控。
《中國新聞周刊》獲悉，從目前財政部公布的違法違規(guī)舉債問責(zé)案例來看，隱性債務(wù)有多種方式，一是人大、政府及其部門違法擔(dān)保融資；二是政府及其部門以融資平臺公司名義替政府舉債(含銀行貸款、信托、公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)等非金融債務(wù)融資工具、債權(quán)債務(wù)計劃、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等)；三是政府購買服務(wù)，簽訂虛假政府購買服務(wù)協(xié)議，違法違規(guī)購買所謂建設(shè)工程服務(wù)、融資服務(wù)等；四是PPP，即將原來違法的大量BT項目包裝成PPP，形式上合規(guī)，實質(zhì)大量承諾保本或最低收益，將償債風(fēng)險全部由政府承擔(dān)；五是政府投資基金，即地方政府及其部門和金融機構(gòu)共同設(shè)立所謂基金，大量都是用于沒有收益或收益率極低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其實是銀行貸款。此外，還有商業(yè)銀行與券商、信托等非銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)計復(fù)雜的資管產(chǎn)品給地方政府違規(guī)提供融資。在這些做法中，很多是交叉進(jìn)行的，大大增加了監(jiān)管的難度。
同時，由于舉借渠道多樣，涉及多個部門，比如銀行貸款由銀保監(jiān)會監(jiān)管，債券由發(fā)展改革委、人民銀行、證監(jiān)會分別監(jiān)管，資管產(chǎn)品則大多由銀保監(jiān)會、證監(jiān)會管，還有應(yīng)收賬款由央行負(fù)責(zé)，融資租賃目前明確由省級政府監(jiān)管但實際存在嚴(yán)重“監(jiān)管真空”，這種多頭管理體制之下，如果各主管部門思想不統(tǒng)一，就會增大隱性債的監(jiān)管難度。此外，政策預(yù)期的不穩(wěn)定也會形成道德風(fēng)險，最終導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷的擴張。“從某種程度上，相關(guān)部門監(jiān)管的決心是防控隱性債務(wù)的關(guān)鍵所在?！鼻笆鲐斦块T人士說。
違法違規(guī)無序舉債實質(zhì)是“寅吃卯糧”，過度透支未來地方財力和財政空間，影響國家宏觀調(diào)控的效果，同時，造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不可持續(xù)，潛藏巨大風(fēng)險。此外，如果任由違法違規(guī)無序舉債呈蔓延趨勢的話，會導(dǎo)致杠桿率迅速攀升，容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
下一步，對隱性債務(wù)的防控重點是什么？要堅決不允許新增債務(wù)，如果繼續(xù)違法違規(guī)舉債，堅決問責(zé)，終身問責(zé)、倒查責(zé)任；對累積的存量債務(wù)穩(wěn)妥化處置。
“動員千遍不如問責(zé)一遍，對于隱性債管控，同樣如此。”該人士說。（記者/賀斌）
馬云的湖畔大學(xué)正式公示 最新設(shè)計圖出爐
近日，“浙江湖畔大學(xué)創(chuàng)業(yè)研究中心項目（一期）”設(shè)計方案在余杭政府門戶網(wǎng)站公示。
19日，在余杭與阿里巴巴集團(tuán)的新一輪深化合作協(xié)議簽約儀式上，10條合作備忘錄中的第8條提到“湖畔大學(xué)項目加快建設(shè)”。
湖畔大學(xué)創(chuàng)業(yè)研究中心（一期）
湖畔大學(xué)創(chuàng)業(yè)研究中心（一期）效果圖
項目位于倉前街道，東至規(guī)劃用地、南至余杭塘河綠化、西至余杭四無糧倉陳列館（倉前糧倉）、北至宣杭鐵路。
項目用地性質(zhì)為高等院校用地，用地面積46667㎡，總建筑面積45383.81㎡，其中地上建筑面積31341.56㎡，地下建筑面積14042.25㎡；容積率0.67，建筑密度27.5%，綠地率35%，設(shè)計機動車泊位202個。
據(jù)透露，新校區(qū)由著名建筑大師姚仁喜擔(dān)任總設(shè)計師。姚仁喜來自臺灣，是蘇州誠品書店、蘭陽博物館、烏鎮(zhèn)劇院等眾多“經(jīng)典建筑”的締造者。
湖畔大學(xué)
“湖畔大學(xué)”名稱源于阿里巴巴創(chuàng)業(yè)所在地杭州湖畔花園小區(qū)，由馬云、柳傳志、馮侖、郭廣昌、史玉柱、沈國軍、錢穎一、蔡洪濱、邵曉鋒等九名企業(yè)家和著名學(xué)者等共同發(fā)起創(chuàng)辦。
它招收學(xué)員的第一個條件就是三年以上的創(chuàng)業(yè)者，馬云說過，“來湖畔大學(xué)只學(xué)失敗，不學(xué)成功?！?/p>
據(jù)了解，湖畔大學(xué)新校址預(yù)計2017年開工，2020年投入使用，屆時招生規(guī)模有望進(jìn)一步擴大。除了CEO班，將再逐步考慮開CTO班、CPO班、CFO班，甚至研究“企業(yè)二代”如何接班。
（杭州網(wǎng) 記者 頡月嬌 綜合余杭發(fā)布）
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