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棚改10年：上億人“出棚進樓”
2008年至2017年，全國棚改累計開工3896萬套，幫助約1億人“出棚進樓”。隨著棚改的推進，棚戶區(qū)居民共享了改革發(fā)展成果，促進了社會公平，維護了社會和諧穩(wěn)定，同時，有效拉動了消費需求，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
內(nèi)蒙古包頭北梁棚改最大的易地搬遷集中安置區(qū)北梁新區(qū)。新華社記者賈立君攝
今年是新的棚改三年攻堅計劃頭一年。來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的消息顯示，今年1至10月，全國棚戶區(qū)改造已開工577萬套，占年度目標(biāo)任務(wù)的99%，完成投資1.5萬多億元。
同時，記者從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，2008年至2017年的10年間，全國棚改累計開工3896萬套，幫助約1億人“出棚進樓”。過去10年，對眾多住房困難群眾而言，是改善居住條件、走出棚戶區(qū)、住進樓房、走向新生活的10年。
共圓安居夢迎來新生活
城市的發(fā)展日新月異，當(dāng)一些城市居民住進嶄新明亮的新居時，還有很多困難群眾的居住條件難以改善，住在低矮破舊的棚戶區(qū)。
棚改10年，“出棚進樓”的居民們笑逐顏開，棚戶區(qū)改造不僅讓棚戶區(qū)居民告別了低矮破舊的小平房，他們更因居住條件的改善迎來新生活。
張淑珍大媽曾居住在吉林省通化市五道江鎮(zhèn)一處破舊工礦棚戶區(qū)中，她曾一籌莫展地對記者說：“我最怕過夏天，一下雨，外面下大雨，屋里下小雨?！睆埵缯浯髬尲宜诘呐飸魠^(qū)，房屋低矮破舊，道路大多沒有經(jīng)過硬化，路面泥濘。很多居民家中都沒有獨立衛(wèi)生間，在寒冷的冬日需要到屋外使用公共廁所。再見張淑珍大媽，已是兩年之后，她搬進了位于通化市二道江區(qū)的棚改安置小區(qū)康源小區(qū)。住進新樓房，一改初識時的眉頭緊鎖，張大媽臉上綻放出笑容：“我做夢都沒想到還能住上這么好的房子！”心情好了，張大媽還特意去燙了頭發(fā)，看起來年輕了不少！
內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的北梁地區(qū)曾是自治區(qū)乃至全國最大的集中連片棚戶區(qū)，占地13平方公里，有居民4.7萬戶12.4萬人。2013年，一場棚改攻堅戰(zhàn)在北梁打響，到2015年底，包括新建安置房2.1萬套，回購安置房1.2萬套，共3.3萬套安置房工程建設(shè)全面完成并交付使用，搬遷居民全部得到妥善安置，歷時3年的北梁棚改任務(wù)宣告完成。
在北梁新區(qū)，一幢幢樓房整齊排列，小區(qū)環(huán)境整潔，居民們悠閑地享受著搬進新居后的美好生活。過去在北梁棚戶區(qū)陰冷小屋中彈奏古箏的高中女孩終于有了寬敞明亮的屋子擺放心愛的樂器了；一直無業(yè)的老大姐參與到北梁社區(qū)工作中，有了穩(wěn)定的收入；在老北梁開餐館的夫妻倆把生意帶到了北梁新區(qū)，還通過社區(qū)申請到了創(chuàng)業(yè)貸款。
棚戶區(qū)不僅在城市中有，還分布在不少林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦。截至2017年底，全國累計開工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬套、墾區(qū)危房238萬套、國有工礦棚戶區(qū)305萬套，促進了林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦的可持續(xù)發(fā)展。
住得上還要住得好
棚戶區(qū)改造，棚改居民不僅要住得上新房子，還要住得好。棚改是一項民心工程，工程的實施更應(yīng)規(guī)范和完善。
在河北省廊坊市，一個保障性住房小區(qū)建設(shè)工地的大型信息牌上，公示了各個項目負責(zé)人的信息。項目負責(zé)人介紹，小區(qū)建成之后也將在顯著位置設(shè)立永久標(biāo)志牌，公示各個負責(zé)人的信息。這不免讓人感嘆，房子建得好，標(biāo)志牌是“光榮榜”，房子質(zhì)量出了問題，標(biāo)志牌就可能是個“恥辱柱”。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人介紹，這些年，各地區(qū)、各有關(guān)部門在強化棚改安置房等保障房質(zhì)量安全管理方面，形成了一套行之有效的做法。從這些年監(jiān)督檢查的結(jié)果看，各類保障房工程質(zhì)量總體是好的、可控的，與同地段、同類型商品住房工程質(zhì)量基本相當(dāng)。
各地也積極探索管理措施，積極推進公平有效分配和優(yōu)化入住的后續(xù)管理。黑龍江省伊春市采取了一些行之有效的分配安置措施。比如，設(shè)計多種戶型以適應(yīng)不同回遷群體需求；為無勞動能力、行動有障礙的殘疾人、老年人提供低層房源；回遷分房時，采取隨機搖號、抽簽等方式，確保公平公正公開。同時，每個棚改小區(qū)都明確物業(yè)管理單位，提供保潔、維護等基本服務(wù)，保證居民住得上、住得好。
棚改實行實物安置與貨幣補償相結(jié)合，給棚戶區(qū)居民自愿選擇的機會。2015年以來，各地因地制宜實施棚改貨幣化安置，商品住房庫存量大、消化周期長的市、縣完善政策措施，引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進房地產(chǎn)去庫存，也避免重復(fù)建設(shè)。
云南省文山市規(guī)定，選擇回遷安置的被征收戶可享受低于市場價的回遷安置房，避免了“先拆后建人等房”的局面；選擇貨幣化安置的被征收戶可自主購房，根據(jù)自身情況選擇不同區(qū)位、戶型的住房，使被征收人有了“我的房子我做主”的選擇權(quán)，可以盡快入住新房，生活環(huán)境和生活狀態(tài)都有了很大改善。實施棚改以來，文山市共有5000余戶棚戶區(qū)居民享受了購房稅收優(yōu)惠政策，共減免稅款7000余萬元，有1400余戶享受了700余萬元的政府家電補貼。
民生工程也是發(fā)展工程
棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，不僅可以幫助城鎮(zhèn)住房困難家庭改善居住條件，還可以有效拉動消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市功能和綜合承載能力。通過實施棚改，既改善了老城區(qū)人居環(huán)境，也引導(dǎo)部分人口向城市外圍轉(zhuǎn)移，促進新區(qū)發(fā)展。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人介紹，棚改帶動有效投資和建材、裝修、家電等消費，促進了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。
各地也積極將棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展相結(jié)合。云南省文山市佛壽街棚戶區(qū)改造片區(qū)內(nèi)留有文物古跡佛壽寺。在對佛壽街片區(qū)進行棚戶區(qū)改造的同時，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合對文物的保護及其文化價值的開發(fā)完善項目規(guī)劃，做好佛壽寺的修繕改造，創(chuàng)辦了“佛壽街廟會”品牌，對征收用地進行商業(yè)開發(fā)建設(shè)，將佛壽街打造為集歷史文化、旅游、商業(yè)為一體的都市文旅綜合體。棚改項目的實施，改善了群眾居住條件，提升了城市面貌，也帶動了投資消費和經(jīng)濟增長。
江蘇省徐州市將棚改搬遷騰出的空間，用于規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、公交首末站等基礎(chǔ)性項目，以及建設(shè)軌道交通等功能性項目，為市民的生產(chǎn)、生活、休閑提供最大限度的便利；從改造戶部山、回龍窩、潘安湖等歷史文化片區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，到打造泉山森林公園、龜山公園等風(fēng)景旅游區(qū)，真正讓城市與自然相互融合。通過實施棚改，徐州市實現(xiàn)了“城市功能由弱變強、生態(tài)環(huán)境由灰變綠、人民生活由安居到宜居”的轉(zhuǎn)變。
2018年，我國啟動新的棚改3年攻堅計劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬套，其中2018年開工580萬套。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人表示，未來將切實抓好棚改項目建設(shè)。加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力讓配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進樓”。將依法依規(guī)控制棚改成本，嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規(guī)支出，確保按合同約定及時償還棚改貸款；將進一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子；將因地制宜推進棚改貨幣化安置。商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對性地及時調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者亢舒)
【東北網(wǎng)獨家策劃·兩年間十故事】第九集：漁歌唱響·瀲滟赫哲
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瀏覽器版本過低，暫不支持視頻播放2016年5月24日，習(xí)近平總書記頂風(fēng)冒雨來到同江市八岔赫哲族鄉(xiāng)八岔村，親切看望生活在這里的赫哲族群眾，習(xí)總書記對赫哲族奔小康的殷殷囑托讓當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钍芄奈琛⒏蓜攀?。回首兩年來，八岔鄉(xiāng)人民牢記總書記囑托，提振信心、激發(fā)動力，帶領(lǐng)赫哲群眾學(xué)講話、謀振興、闖新路。兩年內(nèi)，八岔赫哲群眾人均可支配收入顯著提高，精神面貌煥然一新，日子越過越紅火了。
拓寬“致富奔小康”門路
“船兒滿江魚滿倉”是八岔鄉(xiāng)給人們留下的美好印象。為了既保留赫哲漁獵生產(chǎn)的個性化特征，又拓寬多元化的增收渠道，八岔鄉(xiāng)的百姓創(chuàng)建了自己的綠色食品品牌和合作社。注冊了“赫鄉(xiāng)田源”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識，去年發(fā)展蕓豆、綠色大豆、高粱等訂單種植1.7萬畝。黨員尤宏軍帶頭發(fā)展訂單糯高粱種植350畝，年增收18000元；鼓勵東北林大畢業(yè)生尤國柱回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦了網(wǎng)店，實現(xiàn)八岔綠色食品網(wǎng)上銷售。八岔村鄉(xiāng)黨委引導(dǎo)赫哲人組建了6家水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，年產(chǎn)25萬斤。八岔村村長王洋組織了9戶農(nóng)民開辦了赫翔合作社，通過養(yǎng)殖鯉魚、鰲花、螃蟹等產(chǎn)值60余萬元，輻射帶動14戶低收入群眾每戶增收1000元。
八岔百姓唱起赫哲民歌。
八岔村的家庭旅館。
接下來，八岔鄉(xiāng)還將組織5家水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)民合作社成立聯(lián)合社，擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖5600畝。啟動山藥、大球蓋菇等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地建設(shè)，輻射帶動252戶、2.1萬畝農(nóng)田訂單銷售。
傳承赫哲特色民族文化
總書記的到來，讓八岔村知名度更高了，赫哲文化火起來了。伊瑪堪傳承人吳桂鳳說，近兩年，八岔村的村民們辦起了民間藝術(shù)團，編排演出民族歌舞，參加著名赫哲歌舞史詩《烏蘇里船歌》演出。據(jù)了解，總書記到過的伊瑪堪傳習(xí)所已培養(yǎng)學(xué)員50多名，編創(chuàng)了多首八岔、赫哲族的特色民族歌曲。
八岔村內(nèi)的赫哲特色飯店。
干凈整潔的家庭旅館。
八岔村還組織編撰了《八岔村志》，該書被作為全國首批名村志出版發(fā)行。編寫的《小學(xué)赫哲族語言》《赫哲族傳統(tǒng)體育項目》等民族教材，在八岔小學(xué)開設(shè)民族課程，世代保護傳承赫哲民族文化中起到了重要作用。村民王海珠和董菊紅創(chuàng)辦了“赫金虐”和“赫哲姑娘”魚皮手工藝合作社，培訓(xùn)工藝匠人53人。
特色旅游業(yè)紅紅火火
建設(shè)天賜湖公園、二道江灘地、伊瑪堪傳習(xí)所等文化旅游設(shè)施；開辦赫哲部落魚鍋宴、赫家鱻等特色餐廳；設(shè)計追隨總書記腳步“赫鄉(xiāng)民俗游”“灘地漁獵體驗游”線路……兩年來，八岔赫哲族鄉(xiāng)八岔村對特色旅游業(yè)的發(fā)展格外重視，村支書尤明國帶領(lǐng)12戶村民合作開辦34棟赫哲家庭旅館，年創(chuàng)收13萬元。兩年來全鄉(xiāng)累計接待游客4.2萬人(次)，實現(xiàn)旅游純收入220萬元，帶動赫哲群眾人均增收1000元以上。
海珠手工藝品合作社的魚皮手工作品。
天賜湖公園。
據(jù)了解，八岔鄉(xiāng)未來還將引進北京鑫福海工貿(mào)集團投資1000萬元建造兩艘游船，開通黑龍江界江赫哲風(fēng)情旅游線路。投資1078萬元，建設(shè)八岔村巷道改造工程和農(nóng)業(yè)觀光采摘園項目，打造全域鄉(xiāng)村環(huán)境治理標(biāo)桿。
來源：東北網(wǎng)
視頻制作：東北網(wǎng)視頻組
記者：莊園
編輯：楊欣媛
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共圓安居夢迎來新生活
城市的發(fā)展日新月異，當(dāng)一些城市居民住進嶄新明亮的新居時，還有很多困難群眾的居住條件難以改善，住在低矮破舊的棚戶區(qū)。
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張淑珍大媽曾居住在吉林省通化市五道江鎮(zhèn)一處破舊工礦棚戶區(qū)中，她曾一籌莫展地對記者說：“我最怕過夏天，一下雨，外面下大雨，屋里下小雨?！睆埵缯浯髬尲宜诘呐飸魠^(qū)，房屋低矮破舊，道路大多沒有經(jīng)過硬化，路面泥濘。很多居民家中都沒有獨立衛(wèi)生間，在寒冷的冬日需要到屋外使用公共廁所。再見張淑珍大媽，已是兩年之后，她搬進了位于通化市二道江區(qū)的棚改安置小區(qū)康源小區(qū)。住進新樓房，一改初識時的眉頭緊鎖，張大媽臉上綻放出笑容：“我做夢都沒想到還能住上這么好的房子！”心情好了，張大媽還特意去燙了頭發(fā)，看起來年輕了不少！
內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的北梁地區(qū)曾是自治區(qū)乃至全國最大的集中連片棚戶區(qū)，占地13平方公里，有居民4.7萬戶12.4萬人。2013年，一場棚改攻堅戰(zhàn)在北梁打響，到2015年底，包括新建安置房2.1萬套，回購安置房1.2萬套，共3.3萬套安置房工程建設(shè)全面完成并交付使用，搬遷居民全部得到妥善安置，歷時3年的北梁棚改任務(wù)宣告完成。
在北梁新區(qū)，一幢幢樓房整齊排列，小區(qū)環(huán)境整潔，居民們悠閑地享受著搬進新居后的美好生活。過去在北梁棚戶區(qū)陰冷小屋中彈奏古箏的高中女孩終于有了寬敞明亮的屋子擺放心愛的樂器了；一直無業(yè)的老大姐參與到北梁社區(qū)工作中，有了穩(wěn)定的收入；在老北梁開餐館的夫妻倆把生意帶到了北梁新區(qū)，還通過社區(qū)申請到了創(chuàng)業(yè)貸款。
棚戶區(qū)不僅在城市中有，還分布在不少林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦。截至2017年底，全國累計開工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬套、墾區(qū)危房238萬套、國有工礦棚戶區(qū)305萬套，促進了林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦的可持續(xù)發(fā)展。
住得上還要住得好
棚戶區(qū)改造，棚改居民不僅要住得上新房子，還要住得好。棚改是一項民心工程，工程的實施更應(yīng)規(guī)范和完善。
在河北省廊坊市，一個保障性住房小區(qū)建設(shè)工地的大型信息牌上，公示了各個項目負責(zé)人的信息。項目負責(zé)人介紹，小區(qū)建成之后也將在顯著位置設(shè)立永久標(biāo)志牌，公示各個負責(zé)人的信息。這不免讓人感嘆，房子建得好，標(biāo)志牌是“光榮榜”，房子質(zhì)量出了問題，標(biāo)志牌就可能是個“恥辱柱”。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人介紹，這些年，各地區(qū)、各有關(guān)部門在強化棚改安置房等保障房質(zhì)量安全管理方面，形成了一套行之有效的做法。從這些年監(jiān)督檢查的結(jié)果看，各類保障房工程質(zhì)量總體是好的、可控的，與同地段、同類型商品住房工程質(zhì)量基本相當(dāng)。
各地也積極探索管理措施，積極推進公平有效分配和優(yōu)化入住的后續(xù)管理。黑龍江省伊春市采取了一些行之有效的分配安置措施。比如，設(shè)計多種戶型以適應(yīng)不同回遷群體需求；為無勞動能力、行動有障礙的殘疾人、老年人提供低層房源；回遷分房時，采取隨機搖號、抽簽等方式，確保公平公正公開。同時，每個棚改小區(qū)都明確物業(yè)管理單位，提供保潔、維護等基本服務(wù)，保證居民住得上、住得好。
棚改實行實物安置與貨幣補償相結(jié)合，給棚戶區(qū)居民自愿選擇的機會。2015年以來，各地因地制宜實施棚改貨幣化安置，商品住房庫存量大、消化周期長的市、縣完善政策措施，引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進房地產(chǎn)去庫存，也避免重復(fù)建設(shè)。
云南省文山市規(guī)定，選擇回遷安置的被征收戶可享受低于市場價的回遷安置房，避免了“先拆后建人等房”的局面；選擇貨幣化安置的被征收戶可自主購房，根據(jù)自身情況選擇不同區(qū)位、戶型的住房，使被征收人有了“我的房子我做主”的選擇權(quán)，可以盡快入住新房，生活環(huán)境和生活狀態(tài)都有了很大改善。實施棚改以來，文山市共有5000余戶棚戶區(qū)居民享受了購房稅收優(yōu)惠政策，共減免稅款7000余萬元，有1400余戶享受了700余萬元的政府家電補貼。
民生工程也是發(fā)展工程
棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，不僅可以幫助城鎮(zhèn)住房困難家庭改善居住條件，還可以有效拉動消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市功能和綜合承載能力。通過實施棚改，既改善了老城區(qū)人居環(huán)境，也引導(dǎo)部分人口向城市外圍轉(zhuǎn)移，促進新區(qū)發(fā)展。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人介紹，棚改帶動有效投資和建材、裝修、家電等消費，促進了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。
各地也積極將棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展相結(jié)合。云南省文山市佛壽街棚戶區(qū)改造片區(qū)內(nèi)留有文物古跡佛壽寺。在對佛壽街片區(qū)進行棚戶區(qū)改造的同時，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合對文物的保護及其文化價值的開發(fā)完善項目規(guī)劃，做好佛壽寺的修繕改造，創(chuàng)辦了“佛壽街廟會”品牌，對征收用地進行商業(yè)開發(fā)建設(shè)，將佛壽街打造為集歷史文化、旅游、商業(yè)為一體的都市文旅綜合體。棚改項目的實施，改善了群眾居住條件，提升了城市面貌，也帶動了投資消費和經(jīng)濟增長。
江蘇省徐州市將棚改搬遷騰出的空間，用于規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、公交首末站等基礎(chǔ)性項目，以及建設(shè)軌道交通等功能性項目，為市民的生產(chǎn)、生活、休閑提供最大限度的便利；從改造戶部山、回龍窩、潘安湖等歷史文化片區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，到打造泉山森林公園、龜山公園等風(fēng)景旅游區(qū)，真正讓城市與自然相互融合。通過實施棚改，徐州市實現(xiàn)了“城市功能由弱變強、生態(tài)環(huán)境由灰變綠、人民生活由安居到宜居”的轉(zhuǎn)變。
2018年，我國啟動新的棚改3年攻堅計劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬套，其中2018年開工580萬套。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人表示，未來將切實抓好棚改項目建設(shè)。加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力讓配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進樓”。將依法依規(guī)控制棚改成本，嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規(guī)支出，確保按合同約定及時償還棚改貸款；將進一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子；將因地制宜推進棚改貨幣化安置。商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對性地及時調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者亢舒)
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