初冬的午后，左權(quán)縣龍泉鄉(xiāng)連壁村，枯黃的落葉在空中飄舞，山坡上2400畝光伏發(fā)電板在陽(yáng)光的照耀下熠熠生輝，3000畝核桃林整齊地排列著，林下2300畝板藍(lán)根靜靜地等待來(lái)年發(fā)力。62歲的村黨支部書(shū)記郭應(yīng)林笑瞇瞇地說(shuō)：“這下連壁村百姓的日子有盼頭了！特別感謝黨的扶貧政策，也感謝審計(jì)部門(mén)的審查監(jiān)督。”
這一年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在三晉大地如火如荼，助力這場(chǎng)戰(zhàn)役的扶貧審計(jì)工作也在不斷推進(jìn)。2018年，省審計(jì)廳組織11個(gè)市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采取“交叉審計(jì)”的方式，對(duì)25個(gè)貧困縣2017年度扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。共審計(jì)扶貧資金117.94億元，抽查資金65.47億元，抽查222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、962個(gè)行政村和940個(gè)單位，走訪(fǎng)貧困戶(hù)家庭3756個(gè)。10月底，記者跟隨省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)處審計(jì)組，對(duì)左權(quán)、榆社、武鄉(xiāng)等地的扶貧審計(jì)工作進(jìn)行了回訪(fǎng)。
審查政策落實(shí)，保證每一戶(hù)貧困人口精準(zhǔn)受益
左權(quán)縣，地處太行山西側(cè)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，各級(jí)干部和群眾正在奮力脫貧。
今年68歲的馮恩慶是左權(quán)縣寒王鄉(xiāng)石港口村的建檔立卡貧困戶(hù)，靠種著幾畝玉米地維持基本生活。老伴王改先前兩天剛從省人民醫(yī)院做了腸胃息肉手術(shù)歸來(lái)。
馮大爺說(shuō)：“現(xiàn)在政策好啊，以前得了病，根本不敢去看，今年去太原看病花了1萬(wàn)多元，自己只掏了一點(diǎn)點(diǎn)！”更讓他想不到的是，60多歲了還能當(dāng)上‘工人’，為村集體服務(wù)，掙起了工資，日子越過(guò)越美?！?/p>
石港口村全村共有貧困戶(hù)90戶(hù)、244人，目前已脫貧73戶(hù)，2018年底將實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
日子好了，精神也足了，馮大爺兩口子把玉米碼得整整齊齊，院子里也打掃得干干凈凈。
“在村里干活不耽誤種地，里外都是收入?！?0月25日，武鄉(xiāng)縣豐州鎮(zhèn)魏家窯村小菜園里，72歲的管護(hù)員杜海欠老人一邊拿著鋤頭干活，一邊歡喜地說(shuō)。
“審計(jì)整改督查，就是看看有沒(méi)有把收益精準(zhǔn)地落實(shí)到貧困戶(hù)頭上。上次審計(jì)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未精準(zhǔn)到戶(hù)到人，已建議其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要與貧困戶(hù)建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確項(xiàng)目帶動(dòng)主體，確保貧困人口精準(zhǔn)受益。”晉中市審計(jì)局農(nóng)業(yè)科解莉莉告訴記者。
醫(yī)療扶貧、教育扶貧及兜底政策的實(shí)現(xiàn)，讓貧困戶(hù)的脫貧更有保障。
10月26日，記者見(jiàn)到了榆社一中高二年級(jí)的楊淼丹。淼丹姐妹三人，二妹妹因身體狀況已退學(xué)，爸爸在縣城打零工，媽媽陪小妹妹在云竹鎮(zhèn)租房上學(xué)，日子過(guò)得緊緊巴巴。楊淼丹成績(jī)優(yōu)秀，對(duì)大學(xué)生活充滿(mǎn)了憧憬，一心希望可以通過(guò)自己的努力改變家里的窘境。令她開(kāi)心的是，這幾天，學(xué)校不僅給她免了學(xué)費(fèi)，還發(fā)了每學(xué)期1000元的教育扶貧資助。
寒王鄉(xiāng)黨委書(shū)記張雪平說(shuō)：“審計(jì)工作，促使我們的扶貧工作實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的公開(kāi)、大面積的帶動(dòng)，多方位的監(jiān)督讓扶貧工作更加精準(zhǔn)、運(yùn)行更加規(guī)范，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部敲響了警鐘，也保護(hù)了干部，更保證了百姓權(quán)益?！?/p>
督促項(xiàng)目實(shí)施，確保資金安全陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行
榆社是省定貧困縣，全縣易地搬遷任務(wù)涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個(gè)整體搬遷村、9404人，占晉中市搬遷安置任務(wù)人數(shù)的一半。行路難、就醫(yī)難、飲水難、上學(xué)難……一系列難題困擾著貧困村的祖祖輩輩。在這里流傳著一句話(huà)：“一道道梁、一條條溝，一年辛苦到頭汗白流。”扶貧工作中，易地搬遷是重頭戲。
這幾天，榆社縣各個(gè)安置點(diǎn)陸續(xù)舉行了分房?jī)x式。記者來(lái)到榆社縣社城村73歲的王磨江家時(shí)，王大爺正和老伴拾掇羊肉過(guò)冬。山溝溝里住了47年土坯房，如今和兒子一家搬進(jìn)82.5平方米的帶院小屋，屋子里特別設(shè)計(jì)了吊炕，這讓王大爺倍感溫暖?！罢娴淖鰤?mèng)都沒(méi)有想到，這輩子還能住進(jìn)新樓房。”說(shuō)話(huà)間，淚水已經(jīng)在王磨江眼眶里打轉(zhuǎn)。
自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，全省上下通過(guò)組織實(shí)施八大工程20項(xiàng)行動(dòng)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)易地扶貧搬遷、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得了顯著成效。
記者隨審計(jì)組采訪(fǎng)時(shí)，在太行山一帶，山坡上一組組光伏發(fā)電板耀眼閃亮，很多貧困戶(hù)也借“光”開(kāi)拓出脫貧康莊大道。左權(quán)縣梁峪通往北臺(tái)因資金不足停工的公路，也在審計(jì)組的監(jiān)督下，通過(guò)扶貧資金整合運(yùn)用，于2017年8月30日完工。
路通了，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)了，百姓脫貧致富的路子也順了。但每一項(xiàng)扶貧資金、每一個(gè)扶貧項(xiàng)目的安全規(guī)范運(yùn)行，都離不開(kāi)審計(jì)人員的辛勤工作。在每一次審計(jì)過(guò)程中，扶貧資金是否到位？有無(wú)閑置？有沒(méi)有被截留擠占挪用？資金使用是否精準(zhǔn)？項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展如何？產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否科學(xué)？脫貧效果如何？脫貧政策措施是否落實(shí)到位？這都是審計(jì)人員關(guān)注的重點(diǎn)。
省審計(jì)廳副巡視員檀吉忠表示：“扶貧審計(jì)和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是一致的。審計(jì)部門(mén)就是要圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和我省脫貧攻堅(jiān)基本方略，聚焦‘精準(zhǔn)、安全、績(jī)效’，通過(guò)審計(jì)，實(shí)事求是地揭示脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用中存在的突出問(wèn)題，分析原因，提出整改要求，并認(rèn)真抓好整改，促進(jìn)政策落地生根，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益，確保我省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)?！?/p>
邊審邊改以改促審，以服務(wù)意識(shí)助力脫貧攻堅(jiān)
這幾年，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)，各級(jí)投入的財(cái)政扶貧資金成倍增長(zhǎng)。如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“灌溉”，是對(duì)基層干部的考驗(yàn)。
“這個(gè)時(shí)候，審計(jì)的作用就大了?！蔽溧l(xiāng)縣副縣長(zhǎng)鄭丹說(shuō)：“我非常贊成審計(jì)提前介入，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)整改，這對(duì)政府全盤(pán)工作的推進(jìn)很有好處，有利于確保扶貧資金效益，項(xiàng)目早實(shí)施，百姓早受益?！?/p>
據(jù)介紹，扶貧審計(jì)在武鄉(xiāng)連續(xù)開(kāi)展3年，審計(jì)人員在強(qiáng)化審計(jì)履職的同時(shí)，也發(fā)揮著服務(wù)隊(duì)的功能。該縣建立了審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，出臺(tái)了縣扶貧資金管理辦法，細(xì)化扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)，綜合調(diào)整使用扶貧資金，舉全縣之力形成脫貧攻堅(jiān)“合力”。
晉中市扶貧辦主任張建東表示，審計(jì)工作讓百姓明明白白、干部清清白白，使干群信任關(guān)系得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。
正如晉中審計(jì)局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)宋志遠(yuǎn)所說(shuō)，“挑刺”只是扶貧審計(jì)的開(kāi)頭，更多的是寓審計(jì)于服務(wù)中，邊審邊改，以改促審，助力脫貧攻堅(jiān)。
扶貧小額信貸是為建檔立卡貧困戶(hù)量身定制的金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品，其政策要點(diǎn)是“5萬(wàn)元以下，3年期以?xún)?nèi)，免擔(dān)保免抵押，基準(zhǔn)利率放貸，財(cái)政貼息，縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。”但在實(shí)際操作中，部分金融機(jī)構(gòu)和扶貧干部因未能準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，小額貸款使用不精準(zhǔn)；還有一些扶貧資金因?yàn)檎也坏胶线m的項(xiàng)目，長(zhǎng)期趴在賬上，均在審計(jì)監(jiān)督中得到有效運(yùn)用。
如今，左權(quán)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于陽(yáng)光使用涉農(nóng)整合資金開(kāi)展“審計(jì)全覆蓋”的實(shí)施意見(jiàn)》，把審計(jì)意識(shí)融入扶貧工作，重點(diǎn)突出精準(zhǔn)、安全、績(jī)效。
省審計(jì)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王亞表示：“脫貧攻堅(jiān)成效很大，但面臨的困難挑戰(zhàn)和需要解決的突出問(wèn)題也很多。審計(jì)就是奔著這些問(wèn)題去，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)問(wèn)題解決，讓老百姓有更多的獲得感。從審計(jì)情況看，各地各部門(mén)政策措施落實(shí)有力，制度規(guī)定不斷完善，資金管理使用逐步規(guī)范，但一些管理不夠精細(xì)、資金使用績(jī)效不高等問(wèn)題依然存在，必須認(rèn)真對(duì)待、切實(shí)解決，才能確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面小康。”
本報(bào)記者 任志霞
