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衡陽3億多財政資金“輸血”農村公路建設，并實行質量責任終身制
根據(jù)市政府年初審計工作安排，自9月3日起，市審計局派出7個審計組，對衡陽市2016至2017年農村公路建設工程（含縣鄉(xiāng)道新建、改建，建制村通水泥路或瀝青，連通工程及農村公路安防工程）項目的實施及資金管理使用情況進行了審計，目前相關審計工作已全部完成。
本次審計調查了7個縣（市）政府
所屬交通、公路、財政等部門
重點審計了
農村公路建設資金的使用管理情況
并對189個項目工程建設和質量管理情況
進行了審查
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審計結果表明：2016至2017年，我市完成農村公路窄路加寬項目446個，里程1382公里；重要縣鄉(xiāng)道項目5個，里程19公里；縣鄉(xiāng)路網硬化項目45個，里程92公里；安防工程項目302個，里程1318公里。
全市籌集和安排財政資金31139萬元
建設農村公路及安防工程
村民出行條件得到明顯改善
切實緩解了村民晴天一身灰
雨天一身泥的問題
通過審計，我市進一步掌握了農村公路建設工程資金使用和建設情況，查清了農村公路建設工程質量管理和資金使用中存在的問題，下步將通過整改促進農村公路建設和資金規(guī)范管理。
新聞多一點
農村公路建設實行質量責任終身制
11月22日上午，交通運輸部召開2018年11月份例行新聞發(fā)布會。部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任吳春耕介紹了農村公路建設質量管理辦法相關內容。
《農村公路建設質量管理辦法》（簡稱《辦法》），為落實農村公路參建各方質量責任，創(chuàng)新質量管理措施，建成質量耐久、工程耐用、安全可靠的農村公路提供了制度依據(jù)。
黨的十八大以來，每年農村公路新改建規(guī)模均超過20萬公里，在重點解決具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路這項兜底性指標基礎上，同步開展窄路基路面加寬、資源路、旅游路、產業(yè)路等建設。截至2017年底，全國農村公路總里程已達到401萬公里，占公路網總里程的84%，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達到99.4%和98.4%。總體來看，目前農村公路建設規(guī)模仍然保持高位。農村公路建設項目具有多、廣、散、小等特點，仍然存在項目建設管理粗放、質量把控能力不強、質量主體責任落實不到位、基層質量監(jiān)管能力薄弱等問題，制約著農村公路質量水平的全面提升。
《辦法》聚焦當前農村公路建設質量管理中的突出問題，進一步明確了地方政府農村公路建設質量監(jiān)管責任和施工企業(yè)質量主體責任，強化了農村公路質量關鍵環(huán)節(jié)管控。其中，在質量責任方面，明確了農村公路建設工程實行質量責任終身制；在監(jiān)管機制方面，明確了按照分級負責原則，建立健全上下協(xié)調、控制有效、覆蓋全面的農村公路建設質量齊抓共管的工作機制；在質量管控方面，根據(jù)農村公路建設特點和薄弱環(huán)節(jié)，強調嚴把設計關、材料關、施工首件關、質量公示關、過程把控關、工程驗收關、質量考核關、信用評價關等“八大關口”，增強實踐操作性；在監(jiān)管措施方面，明確了發(fā)揮當?shù)厝罕姷馁|量監(jiān)督作用，建立質量約談和掛牌督辦制度，督促落實農村公路質量責任。
《辦法》還吸收了各地農村公路建設實踐經驗，提出加強農村公路全壽命周期質量管理，鼓勵推行代建制、設計施工總承包、“建養(yǎng)一體化”等模式，鼓勵有條件地區(qū)推行集約化建設、標準化施工、工廠化生產、信息化管理，推進農村公路建設實現(xiàn)現(xiàn)代工程管理。
衡陽8家政府網站被通報:市水利局寫錯省委書記名字
政府網站錯別字多、互動回應不及時、存在各類安全漏洞……日前，湖南衡陽市人民政府辦公室通報了全市第一季度政府網站抽查情況，8家政府網站內容方面存在突出問題，抽查合格率為86%。
被通報的8家政府網站主要存在信息更新不及時、嚴重錯別字和互動回應較差等問題。通報顯示，部分市直部門網站動態(tài)多達3個月無更新；2個縣市區(qū)政府門戶網站部門信息公開目錄保障不及時，3個縣市區(qū)“三清單”存在個別選項空白?？h直林業(yè)系統(tǒng)網站永久關停不到位，未有效向本級政府門戶網站整合。還有部分政府網站運行管理不規(guī)范，缺乏基本的安全防護措施，一些政府網站存在高風險安全漏洞，容易被網絡黑客攻擊，安全隱患問題比較突出。
據(jù)了解，衡陽市一季度共抽查政府網站57家，其中，市直部門政府網站抽查合格率為82.2%，縣市區(qū)政府網站抽查合格率為100%。一季度政府網站安全掃描監(jiān)測顯示，87.7%的政府網站安全狀況良好，衡陽市本級及集約子站未發(fā)生安全事件，7家縣級政府網站存在高風險隱患，并檢查出2家政府網站存假冒網站。
衡陽承接產業(yè)轉移亮點多 唯品會湘南物流中心計劃明年春節(jié)后使用
日前，經國務院批復
國家發(fā)改委正式印發(fā)
《湖南省湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設總體方案》
示范區(qū)將引進逾150家世界500強企業(yè)
屆時衡陽將打造最強執(zhí)行力政府
用產業(yè)鏈引導招商
擦亮產業(yè)集聚發(fā)展的金字招牌
瀏覽器版本過低，暫不支持視頻播放▲視頻來源：湖南都市
經國務院批復，日前，國家發(fā)改委正式印發(fā)《湖南省湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設總體方案》。11月21日，省委、省政府舉行工作推進大會，正式啟動湘南、湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，提出到2025年示范區(qū)基本建成，到2035年示范區(qū)全面建成，將引進逾150家世界500強企業(yè)，在湘南地區(qū)—衡陽，打造最強執(zhí)行力政府，用產業(yè)鏈引導招商，擦亮產業(yè)集聚發(fā)展的金字招牌。
▲衡陽西渡高新園區(qū)世界鐘表文化博物館
在衡陽西渡高新園區(qū)，現(xiàn)已建成了兩萬平方米的大型鐘表產業(yè)園區(qū)和兩千平米的世界鐘表文化博物館，專注于高檔時尚腕表和運動智能手表的設計研發(fā)、生產、制造、產品銷售、旅游博覽等。隨著沿海地區(qū)的產業(yè)轉移，企業(yè)回到衡陽，不少衡陽籍員工也隨之回到家鄉(xiāng)，不但收入不低于沿海地區(qū)，還能照顧家庭。
這片正在施工的廠房是唯品會湘南物流中心，計劃在明年春節(jié)之后投入使用，主要覆蓋湖南和江西兩省用戶，選擇從沿海的廣州轉移布局內陸地區(qū)的衡陽，企業(yè)看重的除了市場需求和區(qū)位優(yōu)勢，更重要的是當?shù)卣⌒牡姆铡?/p>
自2013年以來，衡陽市積極與珠三角、長三角以及京津冀經濟帶開展融合對接，累計承接外資項目644個，實際利用外資51.21億美元，工業(yè)稅收近四分之一來自承接產業(yè)轉移企業(yè)。
衡陽老鄉(xiāng)們
為家鄉(xiāng)的發(fā)展喝彩吧！
來源：湖南都市
編輯：李佳玲 李洋杰 （實習） 責編：敖文景 三審：李輝軍
各大門戶網站紛紛對衡陽打擊涉醫(yī)違法犯罪專項整治行動進行報道
最近幾天，新浪、新華、搜狐、網易等40余家全國各大知名網站，高度關注衡陽市正在開展的打擊涉醫(yī)違法犯罪專項整治行動并予以報道。
針對近期市內幾家醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)鬧事件，衡陽市公安局在市委、市政府和湖南省公安廳的領導指導下，組織開展打擊涉醫(yī)違法犯罪專項整治行動。一是部署了為期半年的“打擊醫(yī)鬧專項行動”，重拳出擊，對涉醫(yī)違法行為零容忍；二是配合司法機關在市縣兩級成立醫(yī)患糾紛人民調解委員會，建立醫(yī)療糾紛調解中心，及時受理和調解醫(yī)患矛盾糾紛；三是配合市衛(wèi)生計生委加大對醫(yī)療機構內部安全保衛(wèi)組織落實情況的檢查，提升醫(yī)院自我防范和應急處理突發(fā)事件的能力，增加公共區(qū)域攝像頭配備，為涉醫(yī)糾紛處理提供證據(jù)支持；四是加強法制宣傳，引導醫(yī)患雙方通過醫(yī)療糾紛調解中心合理訴求、依法維權、理性維權。
圖為衡陽市人民政府副市長、市公安局黨委書記胡志文、副市長劉正興組織衛(wèi)計委、公安、醫(yī)院、宣傳等相關部門研究部署開展打擊涉醫(yī)違法犯罪專項整治行動，全力維護醫(yī)療機構秩序。
圖為市公安局黨委副書記、副局長肖海波，副局長吳起組織市公安局相關部門和事發(fā)地公安機關負責人召開處置醫(yī)鬧事件調度會，分析當前全市醫(yī)療機構安保工作面臨的形勢，研究處置醫(yī)鬧事件，專題部署全市醫(yī)療機構安全保衛(wèi)工作。
專項整治行動開展以來，已依法查處涉醫(yī)事件4起，打擊處理涉嫌擾亂醫(yī)院秩序、毆打醫(yī)務人員、妨礙公務等違法犯罪人員24人，其中，刑事拘留、行政拘留共12人。
網友評論：
江西網民@“和顏悅色”：
一要堅決打擊職業(yè)醫(yī)鬧，該判刑的判刑；二要提高醫(yī)務人員的醫(yī)德醫(yī)術；三要建立解決醫(yī)患矛盾的專門機制。
廣東網民@“初夏幕雨”：
要調查為什么會醫(yī)鬧？也想想是不是有不負責任的醫(yī)生？兩邊著才能不再發(fā)生這種事。
寧夏網民@“春筍怒發(fā)”：
醫(yī)鬧與黑社會地痞流氓無異，須堅決打擊！還社會一個公正、法治環(huán)境。
值班編輯：胡斯婷
衡陽新聞網組織網友開展“敬英烈·迎國慶”活動
中國衡陽新聞網訊 記者歐陽勝梅報道 “你們的故事，就是民族的歷史；你們的氣節(jié)，就是民族的風骨?！?月30日上午，衡陽新聞網組織網友與軍隊離退休干部聯(lián)合開展“敬英烈·迎國慶”活動。在蒸湘南路軍隊離退休干部服務管理站，網友們用詩歌、紅色題材的歌舞來迎接第5個“烈士紀念日”，共慶祖國69年華誕。
“早在一個月前，我們就開始在衡陽新聞網、衡陽文明網征集詩歌。得到了衡陽廻雁詩社的積極響應?！被顒又鞒秩?、市網絡志愿者協(xié)會宣傳部長歐陽平華介紹說，輪椅作家、牙科醫(yī)生、冬泳協(xié)會會長等衡陽本土詩人專門為此次活動創(chuàng)作了詩歌。有很多網友毛遂自薦要求表演節(jié)目。組委員決定，進入活動的節(jié)目只能是緬懷烈士的挽詩、歌頌偉大祖國、人民軍隊的歌舞才能入選。
“網友志愿者們經常在全市的軍休所巡回組織活動。他們與我站的離退休干部非常熟悉?！笔姓粝婺下奋婈犽x退休干部服務管理站代理站長陳輝告訴記者，老干部們知道每年的八一建軍節(jié)、烈士日、國慶節(jié)、重陽節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日，志愿者們都會來聯(lián)歡，大家平時就積極編排文藝節(jié)目。葫蘆絲、柔力球、合唱、歌舞等表演都是非常投入。雖然已是年逾古稀，但是在活動現(xiàn)場就會精神抖擻，重現(xiàn)軍人風采。
衡陽財工院大二學生陳云、汪玉婷是看到網上召集帖前來報名參加活動的。兩位大學生一同朗誦梁啟超的《少年中國說》。汪玉婷說，她還是第一次參加“烈士紀念日”活動，感覺有一股滿滿的正能量，很震撼?；厝ヒ院?，她要告訴同學們，多參加這樣有意義的活動。
由市冬泳協(xié)會會長、廻雁詩社理事賀山峰寫的《魂歸故里》——獻給衡南縣譚子山鎮(zhèn)楊湖村“歸園”四烈士的挽詩，打動了全場觀眾。故事講述了臺灣地區(qū)防衛(wèi)副總司令原國民黨中將段沄及兄長段復、堂兄段徽楷、妹夫謝小球秘密加入共產黨，準備陣前起義解放臺灣，因叛徒出賣而犧牲的英勇事跡。目前，埋葬四烈士骨灰的“歸園”已經成為紅色教育基地。
衡陽新聞網站站長、衡陽廻雁詩社社長、市網絡志愿者協(xié)會常務副會長李鎮(zhèn)東表示，自2014年9月30日首個烈士紀念日開始，衡陽新聞網已經連續(xù)5年組織網友開展“敬英烈·迎國慶”活動，深受社會各界和軍隊離退休老干部們的歡迎。衡陽新聞網作為黨網，就應該在“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”方面做表率當先鋒。
(攝影：夏森林)
重磅！衡陽迎來重大機遇！承接產業(yè)轉移示范區(qū)總體方案正式獲批！
全文
湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)總體方案
國家發(fā)展和改革委員會
（2018年11月）
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實李克強總理在湖南省考察時的重要指示精神，推進湘南湘西地區(qū)有力有序有效承接國內外產業(yè)轉移，深化供給側結構性改革，加快構建現(xiàn)代化經濟體系，爭當中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的“領頭雁”，特制定本方案。
一、產業(yè)承接基礎
湘南地區(qū)包括衡陽市、郴州市、永州市，是中西部地區(qū)承接東部沿海地區(qū)特別是珠三角地區(qū)產業(yè)轉移的重點區(qū)域，自2011年國家設立湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)以來，承接規(guī)模、產業(yè)層次和發(fā)展質量不斷提升，為中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移發(fā)揮了積極的引領示范效應。毗鄰湘南的湘西地區(qū)包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市，具有承接產業(yè)轉移的獨特優(yōu)勢和良好基礎。湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）總面積12.1萬平方公里，2017年常住人口3234萬人，地區(qū)生產總值1.1萬億元，分別占湖南省的57.2%、47.1%和31.7%。
區(qū)位交通便利。示范區(qū)地處我國中西部與東部沿海交匯的前沿地帶，位于長江經濟帶和珠三角經濟區(qū)、福建海西經濟區(qū)和成渝經濟區(qū)的結合區(qū)域，近年來已基本形成鐵路、公路、航空互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網絡體系，滬昆高鐵、京廣高鐵、湘桂高鐵、包茂高速、二廣高速等交通干線縱橫交錯，高速公路通車里程3475公里，現(xiàn)有衡陽南岳、永州零陵、懷化芷江、邵陽武岡4座機場，開通航線25條，并正在新建郴州北湖、湘西里耶2座機場。
資源生態(tài)優(yōu)越。示范區(qū)森林覆蓋率達64.24%，現(xiàn)有國家森林公園36個，國家濕地公園38個；擁有各種礦藏140余種，其中鎢、鉍、錫、螢石等保有儲量居世界或全國前列，微晶石墨儲量占世界的70%，白銀年產量占全國的40%；水能資源充沛，有湘江、沅江等多條水道，屬于全國重點水電基地的主體地帶，其中郴州東江湖是聯(lián)合國國際小水電綜合性基地和華南重要的能源供應基地。
產業(yè)基礎良好。湘南地區(qū)的先進裝備制造、新一代信息技術、礦產品深加工和新能源等產業(yè)在全國具有一定影響力和競爭力，湘西地區(qū)的一般制造業(yè)、農產品加工業(yè)、生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康（中藥材）等產業(yè)擁有良好的資源稟賦和發(fā)展基礎；示范區(qū)范圍內已建成省級以上園區(qū)66家，占湖南園區(qū)總數(shù)的50%，其中國家級開發(fā)區(qū)4家
開放平臺健全。示范區(qū)設立并封關運行了衡陽、郴州兩家綜合保稅區(qū)，擁有若干鐵路口岸、公路口岸、國際快件中心、保稅倉和出口監(jiān)管倉等功能性平臺，建設并運營了郴州到廣州、衡陽到深圳的“五定班列”，以及懷化至歐洲的中歐班列等快速便捷的出入境通道；先后獲批進口肉類指定查驗場、湘南進出口食品（農副產品）檢測中心、國家級示范物流園區(qū)、國家服務業(yè)綜合改革試點示范城市、電子商務進農村示范縣等國家級平臺。
人力資源豐富。示范區(qū)適齡勞動人口近2200萬，是湖南省勞動力輸出的重點區(qū)域，每年農村轉移就業(yè)人口超過700萬人。改革開放以來，南下務工潮培育了大批湘籍企業(yè)家、技術管理人才和熟練產業(yè)工人，在新一輪返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮中，示范區(qū)通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程、“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動等，促成了一大批湘南湘西籍客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目。
面對新時代新任務新要求，推進湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，有利于更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，加快實施促進中部地區(qū)崛起和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，在為東部地區(qū)騰出更大發(fā)展空間的同時，促進自身資源要素優(yōu)化配置，推動形成東中西部優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新格局；有利于提高供給質量，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，促進示范區(qū)產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育新增長點、形成新動能，穩(wěn)定經濟增長和就業(yè)，拓展我國應對貿易摩擦的迂回空間，提升內陸開放水平，完善對外開放新格局，并為中西部地區(qū)融入全球產業(yè)鏈和價值鏈提供示范；有利于探索符合區(qū)域主體功能定位、節(jié)能環(huán)保標準和高質量發(fā)展要求的承接產業(yè)轉移新模式新路徑，建立和完善產業(yè)轉移推進機制、區(qū)際利益補償機制、流域上中下游生態(tài)保護補償機制，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生活方式，引領帶動中西部同類地區(qū)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告各項部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，積極融入國家重大戰(zhàn)略，著力優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新體制機制、保護生態(tài)環(huán)境，有力有序有效承接國內外產業(yè)轉移，加快推進新舊動能轉換和產業(yè)轉型升級，培育壯大一批先進制造業(yè)產業(yè)集群，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，構建產業(yè)結構優(yōu)化、開放體系完善、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、行政服務高效、示范效應明顯的高質量發(fā)展新格局，把示范區(qū)建設成為中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移高地。
（二）基本原則
市場主導、創(chuàng)新發(fā)展。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化規(guī)劃和政策引導，完善產業(yè)轉移推進機制，積極開展先行先試，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。
分類指導、協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)空間布局，合理確定產業(yè)承接重點，建立和完善利益共享機制，推動區(qū)內產業(yè)科學布局、有序承接和錯位發(fā)展，促進與周邊地區(qū)良性競爭、互利共贏，形成發(fā)展合力。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，依據(jù)區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，科學確定產業(yè)準入標準，堅決防止高耗能、高排放等落后生產能力轉入，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。
深化改革、開放發(fā)展。著力優(yōu)化營商環(huán)境，加大“放管服”改革力度，進一步優(yōu)化審批、成本、法治、信用、創(chuàng)新、服務和通關環(huán)境，深入實施開放崛起專項行動，全面復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗，不斷推動全方位、深層次對外開放。
區(qū)域聯(lián)動、共享發(fā)展。不斷創(chuàng)新合作方式、拓展合作領域，探索建立示范區(qū)與轉出地無縫對接的合作機制，加強產業(yè)轉移政策與精準扶貧政策對接，為貧困人口提供更多的就業(yè)機會、致富門路，讓貧困人口同全國一道進入全面小康社會。
（三）戰(zhàn)略定位
中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移領頭雁。堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，努力實現(xiàn)在發(fā)展中承接、在承接中提升，探索產業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的承接產業(yè)轉移新模式新路徑，為中西部地區(qū)有力有序承接國內外產業(yè)轉移發(fā)揮示范作用。
內陸地區(qū)開放合作示范區(qū)。著力優(yōu)化營商環(huán)境，完善開放合作機制，積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設，全面拓展與東部沿海地區(qū)的合作領域，進一步加強與中西部地區(qū)省份合作聯(lián)動，加大對外開放力度，加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。
國家重要先進制造業(yè)基地。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和加快制造強國建設，瞄準前沿領域、聚焦重點行業(yè)，嚴把產業(yè)準入門檻，增強創(chuàng)新驅動能力，積極承接發(fā)展先進制造業(yè)和加工貿易產業(yè)，培育形成一批具有國際水平的先進制造龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，力爭在部分領域引領全國先進制造業(yè)發(fā)展。
支撐中部地區(qū)崛起重要增長極。推進產業(yè)集聚發(fā)展，促進結構優(yōu)化升級，因地制宜承接和發(fā)展一批規(guī)模和水平居中部地區(qū)前列的優(yōu)勢特色產業(yè)集群，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，把示范區(qū)建設成為承接東部、輻射中西部的重要平臺和促進中部地區(qū)全面崛起的重要引擎，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出新的更大貢獻。
（四）發(fā)展目標
到2020年，示范區(qū)在承接產業(yè)轉移、促進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化營商環(huán)境、加快新舊動能轉換和進一步擴大開放等方面取得階段性成果。引進60家以上的世界500強企業(yè)，形成若干產值過百億的龍頭企業(yè)，優(yōu)勢產業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，綜合實力和科技創(chuàng)新能力顯著增強，城鎮(zhèn)格局進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，初步探索出一批科學有效的承接產業(yè)轉移新路徑、新模式，形成一批可復制推廣的經驗做法，與全國同步全面建成小康社會。
到2025年，示范區(qū)基本建成。引進80家以上的世界500強企業(yè)，經濟發(fā)展充滿活力、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力大幅提升、基礎設施高效互聯(lián)、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境更加美麗，形成實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系和全面開放新格局，對中西部地區(qū)的輻射帶動能力進一步增強，成為支撐中部地區(qū)崛起的重要增長極。
到2035年，示范區(qū)全面建成。綜合實力和競爭力進一步提升，產業(yè)分工協(xié)作格局和全面開放新格局不斷鞏固，經濟質量優(yōu)勢顯著增強，承接發(fā)展形成一批規(guī)模和水平居中西部地區(qū)前列的產業(yè)集群，引進150家以上的世界500強企業(yè)，產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人民生活更加寬裕，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、產業(yè)承接方向
（一）突出產業(yè)承接重點
依托示范區(qū)現(xiàn)有產業(yè)基礎和勞動力、資源等優(yōu)勢，圍繞加快新舊動能轉換和產業(yè)結構優(yōu)化升級，有力有序承接東部沿海地區(qū)轉移趨勢明顯的產業(yè)，增強對加工貿易產業(yè)的吸引力，因地制宜承接發(fā)展裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、輕工紡織、農產品深加工和食品制造業(yè)、礦產開發(fā)和加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康養(yǎng)老產業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，進一步壯大產業(yè)規(guī)模，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能，促進產業(yè)邁向價值鏈中高端。
（二）優(yōu)化產業(yè)承接布局
根據(jù)主體功能分工和資源環(huán)境承載能力，綜合考慮人口分布、產業(yè)結構、城鎮(zhèn)布局、交通網絡等因素，以承接產業(yè)轉移、增強競爭優(yōu)勢為重點，調整優(yōu)化生產力布局，更好地發(fā)揮衡陽市、郴州市、永州市、湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市區(qū)域中心城市的引領帶動作用，促進產業(yè)集中布局和集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應，提高輻射帶動能力。依托各縣（市區(qū)）已有的各類開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，培育地方特色產業(yè)，打造規(guī)?；奶厣a業(yè)集群，形成“一縣一產業(yè)”“一園區(qū)一特色”的承接發(fā)展格局，發(fā)揮對示范區(qū)建設的多點支撐作用。以“抓龍頭、帶配套”的發(fā)展思路，通過承接一批重點項目，吸引上下游配套產業(yè)入駐，實現(xiàn)縣域工業(yè)由點到線、由線到面的堅實發(fā)展，力爭形成一批具有鮮明特色的支柱產業(yè)，打造一批在湖南乃至全國都具有強大競爭力的縣域經濟強縣。
（三）推進產業(yè)創(chuàng)新升級
加強示范區(qū)與沿海地區(qū)的人才、技術、設備等創(chuàng)新要素對接，推進創(chuàng)新資源向示范區(qū)集聚，提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。積極引進具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)，支持轉移企業(yè)加大研發(fā)投入，在承接地建設產品研發(fā)、技術創(chuàng)新基地，持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力。支持符合條件的企業(yè)建設國家和省級工程（技術）研究中心、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心，承擔國家科技計劃項目。引導高等院校在示范區(qū)建設一批大學創(chuàng)新港或科技園。鼓勵企業(yè)與國內外高校和科研院所對接，聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術轉移機構，通過研發(fā)合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)產學研協(xié)同合作。依托國家和地方重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，面向產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，開放從實驗研究、中試放大到產業(yè)化所需的儀器設備、共享車間、大型軟件等資源，完善科技服務體系，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務平臺。大力發(fā)展技術評估、產權交易等中介機構，構建技術轉移服務平臺。
四、優(yōu)化營商環(huán)境
（一）推進體制機制創(chuàng)新
全面貫徹落實黨的十九大決策部署的各項改革任務要求，進一步解放思想、轉變觀念，扎實推進重大全局性改革舉措，注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力補齊重大制度短板，著力抓好改革任務落實，著力鞏固拓展改革成果，著力提升人民群眾獲得感。聚焦承接產業(yè)轉移面臨的重點難點問題，集中力量打攻堅戰(zhàn)，推進產權保護、國企國資改革、要素市場化、政府行政管理等關鍵領域改革取得實質性成果。深化科技成果使用、處置和收益權改革，將科技成果產業(yè)化指標作為重要考核依據(jù)。各市州要著力完善市場監(jiān)管體制，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。建立健全推進改革的長效機制，強化責任分解，層層傳導壓力，激發(fā)制度活力，激活基層經驗，激勵干部作為，務求各項改革任務取得預期成效。
（二）加大簡政減稅降費力度
按照權責一致原則，建立行政權責清單制度，明確政府職能邊界。加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，進一步取消和調整行政審批項目，健全行政審批服務體系，提升行政審批效率。支持探索簡政放權跨省統(tǒng)籌合作，確保區(qū)域間行政審批政策聯(lián)動、改革同步。加強檢查核實，把各項減稅降費措施切實落實到位，決不允許拖延和打折扣，決不允許自行其是。要按照國務院明確的“總體上不增加企業(yè)負擔”的部署，確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，堅決查處征管中的違法違紀行為。抓緊研究提出降低社保費率方案，與征收體制改革同步實施。
（三）推進更高水平貿易便利化
進一步壓減進口和出口整體通關時間、進出口監(jiān)管證件，降低通關費用，削減進出口環(huán)節(jié)審批，在今年11月1日前對需在口岸驗核的監(jiān)管證件原則上全部實現(xiàn)聯(lián)網、在通關環(huán)節(jié)比對核查。推進海關、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查和鐵路運輸貨物無紙化通關，推進進口礦產品等大宗資源性商品“先驗收后檢測”。開通農副產品快速通關“綠色通道”。全面落實全國海關通關一體化政策，大力推廣國際貿易“單一窗口”，精簡業(yè)務單證，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。清理規(guī)范涉企收費，今年底前公示口岸政府性收費目錄清單，清單外一律不得收費。進一步降低進出口企業(yè)成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，降低出口查驗率，擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資、加大對外貿企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放市場。鼓勵和支持企業(yè)開拓多元化市場。擴大國內企業(yè)需要的原材料進口。
（四）更好服務市場主體
創(chuàng)新和優(yōu)化政務服務，推進政府部分職能向行業(yè)協(xié)會商會轉移試點，減少政府對微觀事務的管理，降低制度性交易成本。探索建立以綜合監(jiān)管為基礎、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系。著力構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。進一步放寬市場準入，擴大民間投資的領域和范圍。推動相關行政許可在示范區(qū)內跨區(qū)域互認，做好轉移企業(yè)工商登記協(xié)調銜接。以中歐國際鐵路聯(lián)運通道為重點，完善示范區(qū)與“一帶一路”沿線各國海關、檢驗檢疫、標準認證部門和機構之間的通關合作機制，探索開展貿易供應鏈安全與便利化合作。發(fā)揮政府駐外機構和各類協(xié)會、商會作用，加強國內外重點區(qū)域經貿信息研究，為企業(yè)提供信息、咨詢、法律、供需配對等線上線下服務。
五、深化開放合作
（一）擴展國際經貿交流合作
擴展示范區(qū)與東南亞、中亞、西亞、歐洲的國際物流通道，加快與渝新歐班列、湘歐快線對接，構建北向中亞、歐洲國際貿易大通道。以焦柳鐵路、懷邵衡鐵路、包茂高速為基礎，依托廣西防城港實現(xiàn)通江達海，力爭打通南向東盟、東南亞國際貿易大通道。依托滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速公路大通道，力爭打通緬甸、印度等南亞次大陸大通道和越南等東南亞通道。充分發(fā)揮邵陽商人開拓東南亞市場的積極作用，通過共建工業(yè)園區(qū)等方式，積極參與東盟湄公河流域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域合作。加強與德國、法國、意大利、荷蘭等國在工程機械、環(huán)保機械、汽車、農業(yè)產業(yè)等方面的合作。擴大發(fā)制品、小五金、電子產品、機電產品、農業(yè)機械等產品出口。
（二）深化與東部地區(qū)全方位合作
按照優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展原則，構建示范區(qū)與珠三角地區(qū)特別是粵港澳大灣區(qū)合理分工的產業(yè)體系，建設面向珠三角地區(qū)的優(yōu)質農產品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休閑基地和康養(yǎng)基地；推進與珠三角地區(qū)在交通、能源等基礎設施建設以及科技、金融、信息平臺、生態(tài)保護等重點領域的合作，加快構建一體化的區(qū)域綜合交通運輸體系，建立相對穩(wěn)定的能源供需關系，加強科技要素、人力資源、信用體系、市場準入、質量互認和政府服務等方面的對接，構建統(tǒng)一開放的市場體系；深化泛珠三角區(qū)域合作，完善合作機制、落實合作事項，鼓勵示范區(qū)內各級政府、產業(yè)園區(qū)和科研機構等與珠三角地區(qū)建立交流合作機制。加快融入長江經濟帶發(fā)展，積極對接上海自由貿易試驗區(qū)、長三角城市群，充分利用各類招商平臺，加強與長三角地區(qū)在貿易、金融領域的合作。
（三）促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
進一步拓展與成渝城市群、京津冀等地區(qū)合作領域，提升合作層次。密切與中西部地區(qū)合作，利用“中部論壇”和“中國中部投資貿易博覽會” “中國西部國際博覽會”等經貿合作平臺，促進示范區(qū)與中西部聯(lián)動發(fā)展。打破示范區(qū)各市州行政壁壘，建立常態(tài)化溝通協(xié)調機制，重點圍繞產業(yè)布局、園區(qū)合作、要素供給、機制創(chuàng)新等方面進行協(xié)作，制定頒布各市州承接產業(yè)轉移目錄，避免惡性競爭。加強與長株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等的對接，推動產業(yè)協(xié)同，促進聯(lián)動發(fā)展。
（四）完善開放合作平臺
深化示范區(qū)與東部地區(qū)各類重點開發(fā)開放平臺間的交流對接，積極推廣成功經驗和做法。支持東部地區(qū)產業(yè)園區(qū)在示范區(qū)設立分園，發(fā)展“飛地經濟”，完善跨地區(qū)利益分享機制。加強對示范區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域的統(tǒng)一管理和具體指導，引導錯位競爭與差異化發(fā)展。推進鐵路、公路、水路、航空口岸和保稅物流中心等拓展功能和提質升級，推動示范區(qū)有條件的地區(qū)建設綜合保稅區(qū)、保稅倉等對外貿易平臺。以大宗農產品、加工貿易、服務貿易等為重點，加快外商投資管理體制改革、擴大服務業(yè)對外開放。建設示范區(qū)外貿綜合服務平臺，推動操作流程標準化和程序化。推動示范區(qū)內各類口岸的科學規(guī)劃、合理布局和整合優(yōu)化，健全口岸協(xié)調機制，推動各部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快國際展會、跨境電子商務、進出口通關代理中心、進出口商品展示交易等貿易平臺建設，打造一批具有帶動力和影響力的貿易平臺企業(yè)，更好地為外貿企業(yè)提供包括通關、物流、融資、退稅、收匯等全程供應鏈服務。引導加工貿易優(yōu)勢產業(yè)開展境外合作，重點加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產能合作，支持加工貿易行業(yè)龍頭企業(yè)在東盟、非洲等市場設立營銷服務網點
六、建設承接平臺
（一）創(chuàng)新園區(qū)管理模式
鼓勵探索園區(qū)建設、招商、運營、管理和服務的市場化模式，轉變以政府為主的園區(qū)建設模式，采取特許經營、投資補助、資本合作等多種方式吸引社會資本參與園區(qū)基礎設施和公共服務建設，實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多樣化，推進園區(qū)運營管理主體的股份化、社會化、市場化、企業(yè)化。加強園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，按照“信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通+雙創(chuàng)平臺”的要求，完善園區(qū)基礎設施配套，鼓勵建設多層標準廠房和共享服務設施，加快建設研發(fā)、設計、檢測、中試、外貿等公共服務平臺，推進園區(qū)與高鐵、機場、高等級公路的聯(lián)通項目建設。實施“互聯(lián)網+”行動，建設智慧智能園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)由單一產業(yè)開發(fā)向綜合配套服務轉變、由產業(yè)服務平臺向創(chuàng)新發(fā)展平臺延伸。立足各自優(yōu)勢，鼓勵與東部地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)采取多種形式合作共建產業(yè)園區(qū)。積極探索區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟等機制，鼓勵相鄰園區(qū)整合發(fā)展，建立健全園區(qū)合作發(fā)展、利益共享機制。在符合國家相關政策和節(jié)約集約用地要求的前提下，實施園區(qū)調區(qū)擴區(qū)、優(yōu)化整合，支持符合條件的省級園區(qū)升級為國家級。
（二）推動園區(qū)差異化發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)園區(qū)建設，合理確定產業(yè)定位和發(fā)展方向。把握東部地區(qū)產業(yè)轉移趨勢，瞄準重點轉移產業(yè)、企業(yè)和項目，結合園區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展方向，制定發(fā)布差異化的承接產業(yè)轉移目錄，引導產業(yè)向具有差異化優(yōu)勢的園區(qū)集聚。積極延伸產業(yè)鏈條，建設一批規(guī)模大、集中度高、競爭力強的承接產業(yè)特色園區(qū)和集中區(qū)。國家級經濟技術開發(fā)區(qū)重點承接發(fā)展高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，積極吸引研發(fā)、營銷、服務等環(huán)節(jié)轉移。省級各類產業(yè)園區(qū)重點承接發(fā)展科技含量較高的技術密集型、資本密集型加工貿易。引導高端高新產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)向區(qū)域中心城市及周邊園區(qū)布局，推動裝備制造、有色精深加工、資源化工等重化工業(yè)及新一代信息技術產業(yè)向郴州市、衡陽市開發(fā)區(qū)等產業(yè)園區(qū)轉移，引導生物醫(yī)藥、紡織輕工、優(yōu)勢農產品加工等產業(yè)向永州市、邵陽市、懷化市、湘西土家族苗族自治州開發(fā)區(qū)等產業(yè)園區(qū)轉移，促進現(xiàn)代物流、高端制造業(yè)生產加工環(huán)節(jié)、制造業(yè)龍頭企業(yè)向交通沿線城市和縣域特色園區(qū)轉移。
（三）促進產城融合發(fā)展
依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)等各類產業(yè)園區(qū)，在促進產業(yè)集聚發(fā)展的同時，節(jié)約集約利用土地，科學規(guī)劃空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃各類功能分區(qū)，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務設施建設，發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，打造各具特色的產業(yè)集群，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，提升城市綜合服務功能，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展，走以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，支持發(fā)展條件較好的產業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟向綜合型城市經濟轉型，促進工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化相融合。
七、提升承接能力
（一）完善現(xiàn)代綜合交通體系
加快懷邵衡鐵路、黔張常鐵路、張吉懷鐵路、渝懷鐵路復線、焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、湘桂鐵路永州地區(qū)擴能等項目建設，推進呼南高鐵湖南段、銅吉鐵路、興永郴贛鐵路、安張衡鐵路、洛湛鐵路湖南段擴能等項目前期工作。加快實施G59呼北高速爐紅山（湘鄂界）至慈利段、張家界至官莊段、管莊至新北段、新化至武岡段以及G5515桑植至龍山等高速公路項目，有序推動區(qū)內國省干線公路提質改造。加快建設郴州北湖機場、湘西里耶機場，開通支線機場與國內主要城市的直達航線，加快通用機場建設。推進航運擴容提質，建設區(qū)域內湘江等高等級航道，推進研究湘桂運河規(guī)劃，促進港口集約化發(fā)展。推動湖南中歐班列雙向、多線穩(wěn)定運營，統(tǒng)籌推進湘粵桂和湘滇跨境出海大通道國際聯(lián)運。加強各種運輸方式的規(guī)劃銜接，突出綜合交通樞紐建設和智能交通建設，加快構建暢通高效的現(xiàn)代化交通體系。
（二）構建現(xiàn)代物流體系
發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，以衡陽市、郴州市、懷化市為中心，以京港澳、滬昆、張吉懷三大物流通道為骨干，以重點物流園區(qū)、末端配送節(jié)點為載體，加快建設智能高效、便捷暢通、綠色環(huán)保的現(xiàn)代物流體系。推進郴州市湘南國際物流園、衡陽市白沙洲物流園、懷化市獅子巖物流園等國家級和省級示范物流園區(qū)提升智能化、國際化水平，加快永州藍寧道新國際物流中心、邵東星沙物流園、湘西經濟技術開發(fā)區(qū)武陵物流園等物流園和一批省際邊界城鎮(zhèn)邊貿物流中心建設。支持發(fā)展跨境電商配送、國際快件分撥業(yè)務。推動示范區(qū)物流信息化、標準化，建設示范區(qū)物流公共信息平臺，加強互聯(lián)互通。
（三）提高能源保障水平
鼓勵生物質能、太陽能和地熱能利用等新能源建設，促進余熱（氣）、余壓利用；鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新國際頁巖氣開發(fā)先進技術，加速頁巖氣勘探和開發(fā)。加大能源合作力度，推進央企加大在湘布局項目、配置資源的力度。加快蒙華鐵路建設，實施湘桂鐵路、洛湛鐵路等既有通道擴能改造及配套工程，擴大北煤入湘鐵路運能。大力推進安張衡鐵路工作進度，打通西煤進入湘南運輸通道。調整優(yōu)化電源結構，在湘南地區(qū)規(guī)劃建設湖南第二大負荷中心，布局增加中長期電源點，在懷化市、湘西土家族苗族自治州以優(yōu)化現(xiàn)有水電站調度運行為主，在邵陽等市深挖現(xiàn)有裝機潛能。開展省外特高壓入示范區(qū)的可行性論證。加快中石油西三線中段開工、中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段建設?？茖W論證、適時啟動貴州銅仁至湖南鳳凰、廣西等周邊省份與示范區(qū)天然氣管網互通的前期工作。
（四）推進信息一體化建設
統(tǒng)籌信息基礎設施建設，加強干線網絡、基站等基礎設施共建共享，加快信息基礎設施向農村和偏遠地區(qū)延伸覆蓋。全面推進城鄉(xiāng)“光進銅退”改造，提升骨干網傳輸和交換能力，不斷擴大無線寬帶網絡覆蓋范圍，并加快下一代互聯(lián)網規(guī)?；渴?，加強示范區(qū)城市間重要信息基礎設施的共享。依托湖南省統(tǒng)一的政務信息資源共享交換系統(tǒng)，加快構建區(qū)域一體化“互聯(lián)網+政務服務”體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，提高政府公共服務信息化水平。加強區(qū)域性電子商務平臺和公共信息平臺建設，推進區(qū)域信息共享。加快示范區(qū)與珠三角、長三角地區(qū)在電子口岸、信用建設、交通信息、空間地理信息、應急指揮聯(lián)動等領域合作，推進教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領域信息資源的合作開發(fā)與共享。
（五）構建現(xiàn)代商貿服務體系
拓展境內網上購物，實施“湘品網上行”工程，推動電商平臺與湘南湘西優(yōu)勢產業(yè)進行合作。在骨干企業(yè)推行電子商務應用，鼓勵中小企業(yè)運用第三方電子商務服務平臺，支持家電、汽車、鋼鐵、煤炭、有色金屬等行業(yè)龍頭企業(yè)利用電子商務帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動。爭取開展跨境電子商務試點，開通示范區(qū)至全球主要城市的普郵包裹、航空掛號包裹線路。加快發(fā)展會計、審計、專利服務、律師、資信評估和投資咨詢等中介服務業(yè)，積極培育軟件及信息服務、研發(fā)設計、商務會展、質量檢驗產業(yè)，發(fā)展相關產業(yè)的銷售、財務、商務策劃中心。
（六）強化人力資源支撐
加強人才培養(yǎng)多邊合作，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重大科研項目為載體，建設人力資源培訓基地。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、使用、激勵和服務保障機制，建立國家級引智基地，支持示范區(qū)參與引進海外高層次人才的“國家千人計劃”，實施高端人才引進計劃和培養(yǎng)工程，推動高級人才柔性流動，加大海外人才吸引力度。支持示范區(qū)與國家部委、中央企業(yè)、高校及科研院所、沿海發(fā)達地區(qū)開展干部雙向交流。探索人才、智力、項目相結合的人才引進機制和人力資本優(yōu)先發(fā)展積累機制。對部分緊缺或急需引進的高層次人才，經批準可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的收入分配辦法。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，健全職業(yè)教育培訓網絡，加強職業(yè)教育基礎能力建設，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校（含技工院校），建立與承接產業(yè)相配套的高技能人才培訓基地和公共實訓基地，大力實施農村勞動力轉移培訓和轉崗職工技能培訓。
八、推動綠色發(fā)展
（一）嚴格產業(yè)準入標準
依據(jù)區(qū)域主體功能定位、資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價、綠色發(fā)展目標評價等要求，編制并實施示范區(qū)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（“三線一單”），落實最嚴格水資源管理制度，強化以水定產，完善承接產業(yè)轉移環(huán)境管控體系，加強承接產業(yè)轉移的準入選擇、空間規(guī)劃、時序設計，確保生態(tài)環(huán)境質量保持良好水平，確保轉入項目符合國家產業(yè)政策和污染物排放標準、資源節(jié)約利用要求，完成能耗總量和強度“雙控”目標，努力實現(xiàn)一定程度的技術工藝升級、清潔生產改造和管理模式優(yōu)化，堅決杜絕產業(yè)轉移中的資源浪費、污染擴散和低水平接盤。對主體功能區(qū)規(guī)劃確定的限制開發(fā)區(qū)域，以面狀保護、聚點開發(fā)為主，引導和支持因保護生態(tài)不適宜在當?shù)匕l(fā)展的工業(yè)企業(yè)、項目向吉首市、鶴城區(qū)、中方縣以及邵陽市區(qū)、邵東縣、新邵縣、隆回縣、邵陽縣等地轉移發(fā)展。
（二）建設低碳循環(huán)園區(qū)
以郴州經濟技術開發(fā)區(qū)、衡陽松木工業(yè)園、常寧水口山經濟技術開發(fā)區(qū)等產業(yè)園區(qū)為重點，嚴格根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產業(yè)基礎、市場空間、物流運輸?shù)葪l件，建立科學嚴謹?shù)捻椖繙嗜霗C制，嚴控高污染、高耗能及產能過剩行業(yè)新增產能，淘汰落后產能，推動清理取締園區(qū)內不符合產業(yè)政策、嚴重污染環(huán)境的生態(tài)項目；支持開展綜合節(jié)能、污染集中治理、綜合管廊建設、循環(huán)化改造和低碳園區(qū)試點建設，合理規(guī)劃布局園區(qū)企業(yè)結構和產業(yè)鏈條，提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率和利用水平，努力實現(xiàn)近零排放。園區(qū)污水集中處理設施及配套管網等污染治理基礎設施不健全或長期運行不正常的園區(qū)，不得新建、擴建增加相應污染物排放的項目。嚴格執(zhí)行耕地保護和建設用地控制標準，完善推廣“兩型”標準，嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴格落實環(huán)境保護工作責任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，強化節(jié)能減排指標監(jiān)測考核，加大企業(yè)清潔生產審核力度，積極支持企業(yè)清潔生產改造，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進適用技術，降低單位產出能源資源消耗和污染物排放水平。
（三）加強生態(tài)與環(huán)境治理保護
積極推進南山國家公園體制試點，有序推進武陵山片區(qū)、湘江源頭和衡陽市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，加強各類自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區(qū)保護，大力開展城鎮(zhèn)園林綠化建設和美麗鄉(xiāng)村建設，不斷改善人居環(huán)境。因地制宜實施示范區(qū)污水垃圾處理設施建設、農村環(huán)境綜合整治、黑臭水體整治、化工污染整治、河湖生態(tài)保護修復等項目，重點開展衡陽水口山、郴州三十六灣等重點區(qū)域重金屬污染治理和湘西“錳三角”地區(qū)尾礦庫治理，限制低品位錳礦開采，支持開展資源型城市轉型、低碳園區(qū)、循環(huán)經濟、資源綜合利用、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制等示范試點建設。通過生態(tài)修復、生態(tài)保護、生態(tài)提升，打造示范區(qū)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境品牌，不斷提升對高端產業(yè)轉移的吸引力，促進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化融合發(fā)展，把綠水青山真正轉換為金山銀山。
九、保障措施
（一）完善支持政策
示范區(qū)與國家、省級支持產業(yè)發(fā)展的相關基金加強對接，積極開展產業(yè)投資合作。在符合政策實施條件的前提下，復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗，全面落實新版外商投資準入負面清單；支持示范區(qū)內符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)納入一般納稅人資格、內銷選擇性征收關稅試點范圍。在切實防范化解地方政府債務風險的前提下，加強和改善金融服務，穩(wěn)步探索多元化投融資模式，強化金融監(jiān)管和風險防控，大力推進融資擔保公司和小額貸款公司信用評級，完善信用擔保體系，切實緩解中小企業(yè)融資難的問題。推動開發(fā)性、政策性金融機構根據(jù)職能定位和業(yè)務范圍，依法合規(guī)加大對示范區(qū)的支持力度。支持符合條件的境內純中資民營企業(yè)在示范區(qū)發(fā)起設立民營銀行。鼓勵金融機構積極開展動產融資業(yè)務，服務中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵跨國公司、國內500強企業(yè)在示范區(qū)內設立區(qū)域總部，建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心。湖南省可結合本地社會保險制度運行情況和基金收支水平，按規(guī)定在一定區(qū)間內自行確定示范區(qū)內基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險費率水平，在繳存住房公積金時，可在5%到當?shù)匾?guī)定的上限區(qū)間內自主確定繳存比例，生產經營困難的企業(yè)可申請降低繳存比例或者緩繳。支持在示范區(qū)內實行“一單式”“直通車”“保稅倉”等貿易通關便利化舉措，擴大港湘直通車規(guī)模，推廣“跨境一鎖”模式。
（二）防范化解重大風險
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點防控金融風險，做好重點領域風險防范和處置，堅持打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。進一步加強地方政府債務管理，嚴格落實預算法有關規(guī)定，強化地方政府債務限額管理，有效規(guī)范政府舉債融資，加大財政約束力度，有效抑制不具有還款能力的項目建設。加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設，堅決制止違法違規(guī)金融活動，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債，積極穩(wěn)妥化解累積的債務風險，堅決遏制各類隱性債務增量。
（三）加強組織實施
湖南省人民政府作為示范區(qū)建設的責任主體，要堅定不移貫徹黨中央、國務院決策部署，切實加強對示范區(qū)建設的組織領導，完善工作機制、明確推進機構、落實工作責任、強化督促檢查，組織編制實施示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度，分階段、分步驟有序推進相關項目實施，定期會同六市進行考核評估，確?？傮w方案提出的目標任務落到實處。要結合當?shù)貙嶋H情況，針對本地區(qū)突出的風險點，按照打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)三年行動方案要求，制定并落實本省防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)實施方案，切實防范化解地方政府債務風險。
國務院有關部門要按照職能分工，密切配合，在政策實施、體制創(chuàng)新、要素保障、改革試點、對外開放等方面給予積極指導和支持，研究制定本部門支持示范區(qū)建設的政策措施。發(fā)展改革委要加強協(xié)調指導、跟蹤分析和督促檢查，適時會同湖南省人民政府開展總體方案實施情況評估，推動各項目標任務落實，研究新情況、總結新經驗，協(xié)調解決示范區(qū)建設中的困難和問題，重大問題及時向國務院報告。
撤銷衡南縣設立衡陽市清泉區(qū)？湖南省政府網站辟謠
網傳的有明顯PS跡象網頁截圖。
紅網時刻衡陽3月26日訊（記者 王敏）3月26日，一張ps跡象明顯且冒名湖南省人民政府官方網站發(fā)布的“關于撤銷衡南縣設立衡陽市清泉區(qū)的通知（湘政函【2018】78號）”的網頁截圖在微信朋友圈傳播，引發(fā)網友討論。
紅網時刻新聞記者查閱湖南省人民政府官方網站，并沒有發(fā)現(xiàn)該文件；隨即采訪湖南省人民政府官方網站相關人員，表示并沒有發(fā)布過該文件，同時，也不清楚該截圖的來源。針對該虛假消息的傳播，湖南省人民政府官方網站表示將嚴肅追責。與此同時，記者就“撤銷衡南縣設立衡陽市清泉區(qū)”一事是否屬實向衡陽市有關部門進行證實，他們表示純屬謠言。
“我們沒聽說這件事，也沒有看到過相關文件?！焙饽峡h宣傳部門相關負責人對此事也表示不知情。
鑒于此，請網友不要誤信，更不要傳播。
衡陽回應121條網友給市委書記鄭建新、市長鄧群策的留言
網絡問政：建言衡陽市委書記鄭建新、市長鄧群策
紅網時刻11月21日訊（記者 陳達元）10月21日-11月21日，衡陽市委網信辦在紅網《問政湖南》欄目回應了95條網友給衡陽市委書記鄭建新，26條網友給衡陽市委副書記、市長鄧群策的留言。留言涉及農業(yè)補助、違規(guī)開采、糧食收購等老百姓關心的多個問題。
【網友留言】農民農田直補金要發(fā)給承包農田的承包戶，是否有這政策？
衡陽市委網信辦轉衡陽市農業(yè)委員會回復：根據(jù)2015年9月10日湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈湖南省農業(yè)“三項補貼”改革試點方案〉的通知》，湖南省對農業(yè)三項補貼進行改革，改革后的農業(yè)補貼分為耕地地力保護補貼和適度規(guī)模經營補貼，耕地地力保護補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，補貼標準為計稅面積內種植一季農作物每畝每年補貼105元，計稅面積內種植雙季稻為每畝每年補貼175元。發(fā)放要求是享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低，采取財政“一卡通”的方式直接補貼到戶。
【網友留言】衡南縣鐵絲塘鎮(zhèn)楓林村通程采石場違規(guī)開采
衡陽市委網信辦轉衡南縣環(huán)境保護局回復：經衡南縣組織縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣公路局、鐵絲塘鎮(zhèn)政府、縣環(huán)保局對通程采石場現(xiàn)場核實，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)生產活動，無生產痕跡；現(xiàn)場堆放場地無任何產品；主要污染防治設施有廠棚、除塵器、噴淋裝置、噴霧機（二破區(qū)正加緊廠棚施工）。
經查，通程采石場有衡南縣林業(yè)局制定的《衡南縣通程采石場復綠實施方案》并開展了植樹種草行動（植樹5000株，種草籽280斤），但由于前期氣溫高，復綠效果不理想，縣林業(yè)局已對該采石場部分改變林地用途下達林業(yè)行政處罰決定書。
通程采石場修建了溝渠、沉砂池、擋土墻，水土流失得到控制，含粉塵雨水得到了凈化。今年6月以來，鑒于該采石場涉及問題群眾反映強烈，鐵絲塘鎮(zhèn)政府對其吊離變壓器等電力設施進行了生產限制。目前，該采石場正按相關部門要求和實施方案加緊整改。
【網友留言】衡山縣至今未啟動糧食收購，農民的糧食怎么辦？
衡陽市委網信辦轉衡山縣商務和糧食局回復：今年，國家糧食收儲制度改革，壓實地方政府責任。啟動中晚稻國家政策性糧食收購，分別由縣、市、省政府逐級向上申報，待國家批準后方可啟動收購。衡山縣已申報了黃花坪公司，待批準后，將于近期啟動開秤收購。
由于國家糧食收購政策有所調整，由政策市逐步向市場市轉變。因此，建議衡山縣廣大種糧農戶更新觀念，調優(yōu)糧食種植品種，向高檔優(yōu)質品種發(fā)展。這樣，既可掌握糧食經營主動權，又可創(chuàng)造更高的經濟效益，同時可改變看市、等市、盼市，生產的優(yōu)質糧食直接入市。
【網友留言】建議衡陽衡州大道旁的光輝路口增添一個公交站點
衡陽市委網信辦轉衡陽市交通運輸局回復：衡州大道屬城市快車道，修建該路時，幸福路口至蒸水大道路段未同步規(guī)劃建設港灣式公交站點。隨著衡州大道周邊城市建設發(fā)展和經濟繁榮，幸福路口至蒸水大道路段人流量大大增加，原規(guī)劃設計已不滿足群眾現(xiàn)實的出行需求。
目前，衡陽市交通運輸局已建議衡陽市政府在衡州大道幸福路口至蒸水大道路段規(guī)劃建設港灣式公交站點，市政府要求由高新區(qū)管委會負責建設。該站點建設將在今年底啟動，明年初交付衡陽市公交集團投入使用。
【網友留言】蒸湘區(qū)英倫星海灣中央首府工地施工擾民
衡陽市委網信辦轉蒸湘區(qū)長湖便民服務中心回復：11月9日，蒸湘區(qū)長湖便民服務中心聯(lián)合區(qū)環(huán)保局、住建局、城管局等區(qū)級主管單位到現(xiàn)場了解情況，查證英倫星海灣中央首府已于今年8月封頂，不存在“從10月中旬開始華新大道與立新大道交匯這塊地盤工地施工，拖泥車一直到凌晨兩點從光輝街經過進入工地，噪音，粉塵彌漫”的現(xiàn)象。
為有效解決反映的問題，蒸湘區(qū)長湖片區(qū)舉一反三，對周邊在建工地進行檢查，并要求施工方控制好施工時間，避免擾民。
好消息！湘雅路過江通道初步設計方案出爐，來看長啥樣→
湘雅路過江通道建設一直備受關注，
它的起止點設在哪里？
匝道如何設置？
設計有何特別之處？
（湘雅路隧道整體鳥瞰）
記者昨日從長沙市城投集團了解到，湘雅路過江通道工程項目初步設計方案日前通過專家評審，預計年內開工。
根據(jù)初步設計方案
湘雅路過江通道將以隧道形式，西起岳麓區(qū)桐梓坡路與岳華路交叉口，東至湘雅路與芙蓉中路交叉口，線路全長約4203米，河東、河西分別設置一對一進一出匝道。
隧道的江中段為雙向六車道，采用泥水平衡盾構施工，工程總工期約48個月。
概 況
隧道江中段雙向六車道
為城市主干道
市城投集團項目公司總工辦主任曾學藝介紹，湘雅路隧道東、西兩岸接線道路分別為湘雅路和桐梓坡路，起于河西岳華路以東290米處，河東北線止于蔡鍔路以西80米，南線止于芙蓉路以西240米，北線隧道全長3320米，南線隧道全長3648米。
（湘雅路過江通道西岸主線鳥瞰效果圖）
“也就是說隧道西出入口位于同一位置，而河東出口和入口則分設在蔡鍔路東、西兩側?！?/p>
曾學藝說，湘雅路過江通道為城市主干道，主線設計速度為50千米/小時。
“以湘江大堤為界，隧道可分為河西岸上段、江中段、河東岸上段三段，每段長度均為1400米左右?！?/p>
曾學藝介紹，區(qū)別于已建成的營盤路隧道和南湖路隧道雙向四車道，湘雅路隧道江中段為雙向六車道，兩端接線為雙向四車道，通過設置轉換匝道實現(xiàn)車道的匹配性。
“從匝道進出隧道的車輛無需并道進入主線車道，而是有專門的車道與匝道相連通，這樣不僅規(guī)避了隧道內車輛分合流帶來的安全隱患，保障行車安全，而且能避免進出口發(fā)生交通擁堵，極大地提高車輛通行效率。”
（湘雅路過江通道東岸鳥瞰圖）
匝 道
河東河西各設一對匝道
總長1601米
湘雅路過江通道匝道如何設置？
將來市民開車如何進出隧道？
根據(jù)初步設計方案，除隧道兩端主出入口外，湘雅路隧道河東、河西分別設置一對一進一出匝道，4條匝道總長約1601米，設計速度35千米/小時。
河西段南線入口匝道布置于銀盆南路以東的桐梓坡路上，銀盆南路上的車輛向東轉入桐梓坡路，即可快速進入隧道過江；
北線出口匝道經湘岳路右轉接銀雙路，車輛出匝道后沿銀雙路向東行駛，即可輕松上瀟湘路。
河東段匝道位于黃興北路西側的湘雅路上，為平行匝道，車輛出匝道即可左轉或右轉實現(xiàn)與黃興北路的快速轉換。
相比較營盤路隧道和南湖路隧道，湘雅路隧道沒有在瀟湘路和湘江路上直接設置匝道出入口。
曾學藝介紹，這主要是由于瀟湘路和湘江路周邊用地緊張，無法滿足設置匝道的需求，且江中段采用盾構法施工，盾構隧道不能開叉設置匝道，此外還考慮到瀟湘路和湘江路未來要實施快速化改造，需為其預留空間。
（排煙圖）
據(jù)介紹，隧道管理用房位于河西銀盆嶺公園，將采用覆土建筑設計方式建成半地下結構，使管理用房既建設在隧道旁，滿足隧道維護救援的需求；又減少占地，不影響公園的整體規(guī)劃和綠地使用面積。
線 路
全線與地鐵6號線共線
隧道上部建停車場
記者了解到，湘雅路隧道全線與地鐵6號線共線，存在多處交織，隧道分別上跨地鐵6號線六溝垅站和文昌閣站，與這兩個車站將采用合建形式，占用其地下負一層空間，避免二次開挖。
（銀盆嶺公園停車場效果圖）
湘雅路隧道河東、河西岸上段采用明挖法施工。為實現(xiàn)集約節(jié)約用地，提高地下空間利用率，根據(jù)地塊規(guī)劃，在隧道河西段從瀟湘路至湘岳路約300米范圍，將利用隧道基坑上部回填空間新建一處地下停車場，設置停車位350個，有利于減少地下停車場的工程造價，緩解周邊停車難題。
怎么樣
是不是相當開心，相當期待了！
來源：長沙發(fā)布、長沙晚報
編輯：周培
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衡南縣聯(lián)合執(zhí)法搗毀非法生產加工板炮“小作坊”
中國衡陽新聞網訊 記者王倩雯報道 臨近春節(jié)，煙花爆竹即將進入產銷旺季，在利益的驅動下，一些不法分子趁機違法從事煙花爆竹生產以謀取利益。近日，衡南縣安全生產監(jiān)督管理局搗毀了一處非法生產板炮的窩點，當場銷毀成品200余件，半成品600余餅。
近日，衡南縣安全生產監(jiān)督管理局接到群眾舉報，在硫市鎮(zhèn)蒼翠村原老村部，有1家非法生產板炮的黑窩點。
接到舉報后，衡南縣安全生產監(jiān)督管理局立即聯(lián)合硫市鎮(zhèn)政府、硫市鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)站一同到現(xiàn)場進行搗毀取締。在衡南縣供銷公司的協(xié)助下，當場銷毀成品200余件，半成品600余件。
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