近日，河南省信陽(yáng)市發(fā)改委發(fā)布《信陽(yáng)市風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》(2018年~2025年)，根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《信陽(yáng)市能源發(fā)展規(guī)劃(2018~2025年)》等的要求。到2020年全省風(fēng)電規(guī)劃并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到600萬(wàn)千瓦以上；2018-2020年期間力爭(zhēng)全市新增風(fēng)電裝機(jī)不低于100萬(wàn)千瓦，基本建成百萬(wàn)千萬(wàn)級(jí)風(fēng)電基地；2021-2025年期間力爭(zhēng)新增風(fēng)電裝機(jī)不低于250萬(wàn)千瓦，到2025年底全市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)360萬(wàn)千瓦。同時(shí)，根據(jù)河南省信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃和布局，《規(guī)劃》建設(shè)55個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，規(guī)劃區(qū)域?yàn)闆负訁^(qū)、平橋區(qū)、羅山縣、光山縣、潢川縣、息縣、淮濱縣、新縣、商城縣等。本規(guī)劃期限為2018年~2025年。
各縣區(qū)建設(shè)布局如下：
浉河區(qū)：規(guī)劃新增風(fēng)電場(chǎng)4座，包括3個(gè)集中式風(fēng)電場(chǎng)和1個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量22.5萬(wàn)千瓦，主要分布在董家河和李家寨等地；2020年前開(kāi)發(fā)17.5萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，其余5萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
平橋區(qū)：平橋區(qū)已建成風(fēng)電場(chǎng)1座；規(guī)劃新增風(fēng)電場(chǎng)4座，包括2個(gè)集中式風(fēng)電場(chǎng)和2個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量10.9萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)2.4萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，均為分散式風(fēng)電場(chǎng)，其余8.5萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
羅山縣：規(guī)劃新增風(fēng)電場(chǎng)6座，包括3個(gè)集中式風(fēng)電場(chǎng)和3個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量34.2萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)14.2萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，其余20萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
光山縣：規(guī)劃新增風(fēng)電場(chǎng)7座，包括3個(gè)集中式風(fēng)電場(chǎng)和4個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量44萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)9萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，其余36萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
潢川縣：規(guī)劃新增了平原集中式風(fēng)電場(chǎng)和2個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量42.6萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)2.6萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，均為分散式風(fēng)電場(chǎng)，其余40萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
息縣：規(guī)劃新增了平原集中式風(fēng)電場(chǎng)和1個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量60.6萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)0.6萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，為分散式風(fēng)電場(chǎng)，其余60萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
淮濱縣：規(guī)劃新增了平原集中式風(fēng)電場(chǎng)和2個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量42萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)2萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，均為分散式風(fēng)電場(chǎng)，其余40萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
新縣：新縣已建成風(fēng)電場(chǎng)1座；規(guī)劃新增風(fēng)電場(chǎng)9個(gè)，均為集中式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量60萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)48萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，其余12萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
商城縣：商城縣已建成風(fēng)電場(chǎng)1座；規(guī)劃新增風(fēng)電場(chǎng)9個(gè)，包括6個(gè)集中式風(fēng)電場(chǎng)和3個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量36.2萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)13.7萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，其余22.5萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
《規(guī)劃》原文如下：
信陽(yáng)市風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃
(2018年~2025年)
為有序開(kāi)發(fā)利用信陽(yáng)市風(fēng)能資源，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《信陽(yáng)市能源發(fā)展規(guī)劃(2018~2025年)》等的要求，特制定本規(guī)劃?，F(xiàn)狀水平年為2017年，規(guī)劃期限為2018年~2025年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”期間，信陽(yáng)市立足風(fēng)能資源稟賦，積極探索、有序推進(jìn)了一批風(fēng)電項(xiàng)目，“十三五”開(kāi)始全市風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。
截至2017年底，信陽(yáng)市已建成風(fēng)電場(chǎng)3座，分別為大別山風(fēng)電場(chǎng)、天目山風(fēng)電場(chǎng)和黃柏山風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)規(guī)模約7萬(wàn)千瓦；在建風(fēng)電場(chǎng)2座，分別為卡房風(fēng)電場(chǎng)和雞公山風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)規(guī)模約8.5萬(wàn)千瓦；已核準(zhǔn)風(fēng)電場(chǎng)3座，分別為迎山廟風(fēng)電場(chǎng)、七龍山風(fēng)電場(chǎng)和香山風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)規(guī)模約15萬(wàn)千瓦；另有一批風(fēng)電項(xiàng)目前期工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)資源條件
信陽(yáng)市西部和南部是由桐柏山、大別山構(gòu)成的豫南山地，是河南省風(fēng)能資源最為富集的區(qū)域之一。
浉河區(qū)南部和西南部、新縣西南部和東南部、商城縣南部和東南部海拔600米以上山地區(qū)域，80米高度年平均風(fēng)速在6.0米/秒~7.5米/秒之間；浉河區(qū)西部、羅山縣南部和東南部、光山縣西南部、新縣中西部和東南部、商城縣中西部和東部海拔200米至600米的山地區(qū)域，80米高度年平均風(fēng)速在5.0米/秒~6.0米/秒之間；信陽(yáng)市北部平原地區(qū)140米高度年平均風(fēng)速在4.8米/秒~5.2米/秒之間，其中以淮濱縣、息縣的資源相對(duì)較好。全市風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約360萬(wàn)千瓦，“十三五”期間信陽(yáng)市有條件建成為河南省百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地之一。
(三)面臨形勢(shì)
從全球能源和風(fēng)電發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著世界各國(guó)對(duì)能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問(wèn)題日益重視，加快發(fā)展風(fēng)電已成為國(guó)際社會(huì)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。風(fēng)電作為應(yīng)用最廣泛和發(fā)展最快的可再生能源，已在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)應(yīng)用。2017年全球風(fēng)電新增裝機(jī)5257萬(wàn)千瓦,累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到5.39億千瓦。
從我國(guó)能源和風(fēng)電發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，開(kāi)發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著提升，政策體系逐步完善，風(fēng)電已經(jīng)從補(bǔ)充能源進(jìn)入到替代能源的發(fā)展階段。2017年我國(guó)新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1503萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.64億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的9.2%。風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，多家整機(jī)制造商躋身全球前10名。近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了風(fēng)電各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和技術(shù)要求，基本形成了規(guī)范、公平、完善的風(fēng)電行業(yè)政策環(huán)境，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
從河南省風(fēng)電發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，近年來(lái)河南省加快開(kāi)發(fā)清潔能源，2017年底風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)累計(jì)達(dá)到260萬(wàn)千瓦?！逗幽鲜 笆濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》明確指出，要加快開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源，積極推進(jìn)豫西、豫北、豫西南、豫南四個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)，到2020年全省風(fēng)電規(guī)劃并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到600萬(wàn)千瓦以上。
信陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大氣污染防治進(jìn)入攻堅(jiān)階段，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，對(duì)加快風(fēng)電等可再生能源發(fā)展提出了更高的要求。信陽(yáng)市風(fēng)電發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也存在不容忽視的挑戰(zhàn)。
風(fēng)電發(fā)展面臨機(jī)遇：
1、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求迫切。2017年信陽(yáng)市非化石能源消費(fèi)占比為1.1%，比河南省平均水平低4.7個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的63%左右，低于全省平均水平，但高于全國(guó)平均水平約3個(gè)百分點(diǎn)。信陽(yáng)市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型需要為風(fēng)電等可再生能源提供了良好的發(fā)展空間。
2、風(fēng)能資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)潛力較大。隨著風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)，近年來(lái)河南省其他區(qū)域山地風(fēng)電開(kāi)發(fā)已基本完成；信陽(yáng)市作為河南省四個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地之一，山地風(fēng)能資源集中程度高，資源條件較好，具備較大的規(guī)?；_(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電裝備的技術(shù)水平和可靠性不斷提高，低風(fēng)速風(fēng)電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性明顯增強(qiáng)，信陽(yáng)市平原低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)也有較大的開(kāi)發(fā)潛力。
3、風(fēng)電與區(qū)域環(huán)境融合開(kāi)發(fā)的水平不斷提升。風(fēng)力發(fā)電作為清潔可再生能源，節(jié)能減排效益顯著，對(duì)環(huán)境影響主要體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)期。隨著風(fēng)電施工技術(shù)水平不斷提升和環(huán)境保護(hù)管理的嚴(yán)格要求，可以通過(guò)優(yōu)化方案將風(fēng)電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最小，信陽(yáng)市風(fēng)電與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的潛力較大。
風(fēng)電開(kāi)發(fā)面臨挑戰(zhàn)：
1、風(fēng)電加快開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。信陽(yáng)市作為生態(tài)示范市和國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市，環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重，在大力發(fā)展風(fēng)電等綠色能源時(shí)，必須保持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，維持信陽(yáng)的青山綠水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)與消納能力的匹配問(wèn)題。信陽(yáng)市是河南省風(fēng)能資源儲(chǔ)量最為豐富的區(qū)域，根據(jù)《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，豫南大別山區(qū)是全省風(fēng)資源較好的五個(gè)區(qū)域之一，但信陽(yáng)市電力消納能力有限，在開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，提前考慮大規(guī)模打捆送出的必要性和可行性。
3、風(fēng)電電能質(zhì)量與電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的適應(yīng)問(wèn)題。風(fēng)電的出力具有隨機(jī)性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，穩(wěn)定性相對(duì)較差。在開(kāi)發(fā)風(fēng)電的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)能與其它能源的互補(bǔ)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)，提升風(fēng)電出力的穩(wěn)定性，提高能源綜合利用效率。
4、風(fēng)電運(yùn)營(yíng)政策性依賴與電價(jià)補(bǔ)貼退坡加快的矛盾問(wèn)題。近年來(lái)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步較快，但風(fēng)電的發(fā)電成本與傳統(tǒng)化石能源電力相比仍較高，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的財(cái)政補(bǔ)貼依賴性較大。國(guó)家補(bǔ)貼政策變化較快，并已推進(jìn)補(bǔ)貼退坡機(jī)制，同時(shí)反映化石能源環(huán)境成本的價(jià)格和稅收機(jī)制尚未建立，風(fēng)電的環(huán)境效益無(wú)法得到體現(xiàn)。風(fēng)電政策的不確定性給全市風(fēng)電開(kāi)發(fā)帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在國(guó)家政策框架基礎(chǔ)上，圍繞提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電規(guī)模擴(kuò)展型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，盡量減少風(fēng)電對(duì)補(bǔ)貼的過(guò)度依賴。
總體來(lái)看，信陽(yáng)市風(fēng)電發(fā)展面臨的機(jī)遇難得，在協(xié)調(diào)處理好風(fēng)電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的前提下，大力推進(jìn)風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)是信陽(yáng)市能源發(fā)展的重要方向之一，也是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要舉措之一。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的總體要求，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和信陽(yáng)自身優(yōu)勢(shì)，著力提高風(fēng)電在能源消費(fèi)中的比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和低碳綠色發(fā)展。以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以建立健全政策機(jī)制為保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分開(kāi)發(fā)利用信陽(yáng)市風(fēng)能資源，積極有序推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則
堅(jiān)持積極推進(jìn)和有序發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)，結(jié)合風(fēng)能資源情況及電力消納能力，合理布局、有序發(fā)展，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，促進(jìn)風(fēng)電協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電開(kāi)發(fā)相匹配。完善風(fēng)電并網(wǎng)管理，建立適應(yīng)風(fēng)電特點(diǎn)的電力運(yùn)行機(jī)制，合理配置電力系統(tǒng)內(nèi)的各類調(diào)峰電源，提高電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力。
堅(jiān)持風(fēng)電開(kāi)發(fā)與社會(huì)環(huán)境相融合。正確處理好資源開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)與土地利用、資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。
堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)和分散利用相結(jié)合。因地制宜，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，積極推進(jìn)分散式風(fēng)電多元化投資，提高信陽(yáng)市風(fēng)能資源的利用效率。
堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育相促進(jìn)。通過(guò)風(fēng)電規(guī)劃促進(jìn)信陽(yáng)市風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)信陽(yáng)風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展，努力形成立足信陽(yáng)輻射周邊的區(qū)域性風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地。
三、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)布局
(一)發(fā)展目標(biāo)
2018~2020年期間力爭(zhēng)全市新增風(fēng)電裝機(jī)不低于100萬(wàn)千瓦，基本建成百萬(wàn)千萬(wàn)級(jí)風(fēng)電基地；2021~2025年期間力爭(zhēng)新增風(fēng)電裝機(jī)不低于250萬(wàn)千瓦，到2025年底全市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)360萬(wàn)千瓦。
(二)建設(shè)布局
1.布局原則
環(huán)保優(yōu)先，規(guī)劃約束。禁止在世界文化與自然遺產(chǎn)地，省級(jí)以上(含省級(jí))自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)；場(chǎng)址規(guī)劃應(yīng)避開(kāi)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、一級(jí)國(guó)家公益林地；禁止占用基本農(nóng)田。
嚴(yán)格控制在濕地公園、地質(zhì)公園、旅游景區(qū)、鳥(niǎo)類主要遷徙通道、天然林和單位面積蓄積量高的林地以及基巖風(fēng)化嚴(yán)重或生態(tài)脆弱、毀損后難以恢復(fù)的區(qū)域建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目。
山地優(yōu)先，平原并重。近期依托信陽(yáng)市風(fēng)能資源普查成果和場(chǎng)址規(guī)劃，開(kāi)發(fā)利用前期基礎(chǔ)工作充分的山地風(fēng)電場(chǎng)，中遠(yuǎn)期則在深度挖潛山地風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)全面推進(jìn)平原風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)。
就近消納，多能協(xié)調(diào)。深度分析并研究區(qū)域電力消納能力，積極探索以分散式風(fēng)電為主的多能互補(bǔ)開(kāi)發(fā)方式，試點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧能源、低碳特色小鎮(zhèn)等開(kāi)發(fā)模式。
2.總體布局
(1)集中并網(wǎng)型風(fēng)電
按地貌特征信陽(yáng)市集中并網(wǎng)型風(fēng)電可分為山地和平原兩類。山地集中并網(wǎng)型風(fēng)電資源最豐富的區(qū)域?yàn)樾驴h、商城縣和浉河區(qū)，其中浉河區(qū)由于受自然保護(hù)區(qū)因素限制，實(shí)際可開(kāi)發(fā)資源較少；平原集中并網(wǎng)型風(fēng)電主要分布在息縣、淮濱縣、潢川縣、光山縣和羅山縣區(qū)域，其中以息縣、淮濱縣、潢川縣北部區(qū)域的資源相對(duì)較好。
(2)分散式風(fēng)電
按地貌特征信陽(yáng)市分散式風(fēng)電也可分為山地和平原兩類，山地分散式風(fēng)電主要分布在浉河區(qū)、光山縣、商城縣、平橋區(qū)內(nèi)建設(shè)條件較好的丘陵區(qū)域，平原分散式風(fēng)電分布在息縣、羅山縣、潢川縣、光山縣、平橋區(qū)、商城縣的平原區(qū)域。
3、各縣區(qū)建設(shè)布局
(1)浉河區(qū)
規(guī)劃新增風(fēng)電場(chǎng)4座，包括3個(gè)集中式風(fēng)電場(chǎng)和1個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量22.5萬(wàn)千瓦，主要分布在董家河和李家寨等地；2020年前開(kāi)發(fā)17.5萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，其余5萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
(2)平橋區(qū)
平橋區(qū)已建成風(fēng)電場(chǎng)1座；規(guī)劃新增風(fēng)電場(chǎng)4座，包括2個(gè)集中式風(fēng)電場(chǎng)和2個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量10.9萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)2.4萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，均為分散式風(fēng)電場(chǎng)，其余8.5萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
(3)羅山縣
規(guī)劃新增風(fēng)電場(chǎng)6座，包括3個(gè)集中式風(fēng)電場(chǎng)和3個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量34.2萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)14.2萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，其余20萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
(4)光山縣
規(guī)劃新增風(fēng)電場(chǎng)7座，包括3個(gè)集中式風(fēng)電場(chǎng)和4個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量44萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)9萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，其余36萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
(5)潢川縣
規(guī)劃新增了平原集中式風(fēng)電場(chǎng)和2個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量42.6萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)2.6萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，均為分散式風(fēng)電場(chǎng)，其余40萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
(6)息縣
規(guī)劃新增了平原集中式風(fēng)電場(chǎng)和1個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量60.6萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)0.6萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，為分散式風(fēng)電場(chǎng)，其余60萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
(7)淮濱縣
規(guī)劃新增了平原集中式風(fēng)電場(chǎng)和2個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量42萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)2萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，均為分散式風(fēng)電場(chǎng)，其余40萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
(8)新縣
新縣已建成風(fēng)電場(chǎng)1座；規(guī)劃新增風(fēng)電場(chǎng)9個(gè)，均為集中式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量60萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)48萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，其余12萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
(9)商城縣
商城縣已建成風(fēng)電場(chǎng)1座；規(guī)劃新增風(fēng)電場(chǎng)9個(gè)，包括6個(gè)集中式風(fēng)電場(chǎng)和3個(gè)分散式風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量36.2萬(wàn)千瓦；2020年前開(kāi)發(fā)13.7萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，其余22.5萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量在2020年~2025年期間開(kāi)發(fā)完成。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)優(yōu)化風(fēng)電布局，明確重點(diǎn)區(qū)域
按照集中開(kāi)發(fā)和分散發(fā)展共同推進(jìn)的原則，快速有序發(fā)展信陽(yáng)市風(fēng)電。在做好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快南部山地區(qū)域規(guī)?；L(fēng)電的開(kāi)發(fā)，適時(shí)推進(jìn)北部縣區(qū)的平原風(fēng)電；結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，綜合考慮資源、土地、交通運(yùn)輸以及施工安裝等建設(shè)條件，因地制宜推動(dòng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)電與其它分布式能源融合發(fā)展。
1、科學(xué)有序推進(jìn)集中并網(wǎng)型風(fēng)電開(kāi)發(fā)
充分發(fā)揮南部山區(qū)風(fēng)能資源較好、風(fēng)電場(chǎng)分布較為集中的優(yōu)勢(shì)，加快以新縣和商城縣為重點(diǎn)的山地集中式風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)平原低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)。2018年~2020年期間信陽(yáng)市新增集中式風(fēng)電裝機(jī)容量不少于81萬(wàn)千瓦。規(guī)劃至2020年底，全市集中式風(fēng)電總裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到88萬(wàn)千瓦，全部為山地風(fēng)電。2021年~2025年期間信陽(yáng)市新增集中式風(fēng)電裝機(jī)容量不少于222萬(wàn)千瓦，其中山地風(fēng)電60萬(wàn)千瓦，平原風(fēng)電162萬(wàn)千瓦。到2025年底，全市集中并網(wǎng)型風(fēng)電總裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到310萬(wàn)千瓦。
2、因地制宜推動(dòng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)
發(fā)揮信陽(yáng)市部分區(qū)域風(fēng)能資源距離電力負(fù)荷近、電網(wǎng)接入條件好的優(yōu)勢(shì)，因地制宜推動(dòng)分散式風(fēng)電的發(fā)展，使分散式風(fēng)電成為信陽(yáng)市風(fēng)電發(fā)展的有力補(bǔ)充。2018年~2020年期間信陽(yáng)市新增分散式風(fēng)電裝機(jī)容量22萬(wàn)千瓦，其中山地分散式風(fēng)電9萬(wàn)千瓦，平原分散式風(fēng)電13萬(wàn)千瓦。2021年~2025年期間信陽(yáng)市新增分散式風(fēng)電裝機(jī)容量28萬(wàn)千瓦，全部為平原分散式風(fēng)電。到2025年底，全市分散式風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到50萬(wàn)千瓦。
3、積極探索風(fēng)電與其他能源品種的互補(bǔ)開(kāi)發(fā)。
推動(dòng)互補(bǔ)利用，將分散式風(fēng)電項(xiàng)目與光伏電站、小水電站、儲(chǔ)能電站等電源聯(lián)合開(kāi)發(fā)，利用不同電源的出力特性，結(jié)合智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)發(fā)，探索多能互補(bǔ)供能方式，提高風(fēng)電的消納能力。
(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
切實(shí)提高環(huán)保意識(shí)，采取有效措施降低風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，確保環(huán)境保護(hù)相關(guān)投入。各相關(guān)主管部門應(yīng)依法依規(guī)認(rèn)真履行風(fēng)電項(xiàng)目審批和監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程監(jiān)管。國(guó)土資源部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目用地預(yù)審以及項(xiàng)目用地審查；林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)林地使用、林木采伐情況的監(jiān)督檢查和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的檢查驗(yàn)收；水利部門應(yīng)加強(qiáng)水保設(shè)施建設(shè)和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，將風(fēng)電企業(yè)納入環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管范疇，對(duì)其進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
(三)保障風(fēng)電消納，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管
加強(qiáng)信陽(yáng)地區(qū)電網(wǎng)配套建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)峰電源開(kāi)發(fā)，提高風(fēng)電的消納能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于新能源發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，按照《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》的要求，嚴(yán)格落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，確保風(fēng)電項(xiàng)目及時(shí)接入電網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況的監(jiān)管，完善信息監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布風(fēng)電運(yùn)行消納數(shù)據(jù)，定期開(kāi)展棄風(fēng)限電問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，督促有關(guān)部門和企業(yè)限期整改。
(四)發(fā)展裝備制造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合
依托信陽(yáng)市風(fēng)電工程創(chuàng)新開(kāi)展試驗(yàn)示范，提高設(shè)備效率、性能與可靠性，提升競(jìng)爭(zhēng)力，提高風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)本地化水平。推動(dòng)原材料、產(chǎn)品制造技術(shù)、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)裝備水平提升，加快掌握關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備制造能力。打造以信陽(yáng)為中心輻射河南及其周邊省份的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展目標(biāo)。
五、環(huán)境影響分析
(一)環(huán)境影響分析
1、大氣環(huán)境影響分析
風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中不產(chǎn)生大氣污染，僅在施工過(guò)程中產(chǎn)生少量粉塵,對(duì)大氣環(huán)境基本沒(méi)有影響。
2、水環(huán)境影響分析
(1)地表水環(huán)境影響分析
風(fēng)電場(chǎng)施工和運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的含泥沙廢水、生活污水和機(jī)修廢水等排放量相對(duì)較小，通過(guò)污水集中處理和提高廢水綜合利用率，可減少水污染物向地面水環(huán)境的排放量，對(duì)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量幾乎沒(méi)有影響。
(2)地下水環(huán)境影響分析
風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)不直接向地下水排放污染物，正常情況下，對(duì)地下水水質(zhì)無(wú)直接影響。
3、固體廢物環(huán)境影響分析
風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾、棄渣以及施工人員的生活垃圾對(duì)環(huán)境的影響較小，采取一定措施后可實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。
4、聲環(huán)境影響分析
山地風(fēng)電場(chǎng)一般距離居民點(diǎn)較遠(yuǎn)，噪聲影響較小。平原地區(qū)由于村莊分布密集，可通過(guò)居民點(diǎn)避讓、減振隔聲、消聲吸聲等降噪措施減小噪聲的影響。
5、生態(tài)環(huán)境影響分析
(1)區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)影響分析
風(fēng)電場(chǎng)雖然總用地面積較大，但大部分為臨時(shí)用地，后期可以通過(guò)土地整治恢復(fù)植被。
(2)區(qū)域生物多樣性影響分析
風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)風(fēng)機(jī)分布以點(diǎn)為主，風(fēng)電場(chǎng)選址時(shí)避開(kāi)了自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，對(duì)植被影響較小，后期可以通過(guò)臨時(shí)用地恢復(fù)植被等措施減輕對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性的影響。由于動(dòng)物具有遷徙能力，工程施工不會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物種類和種群數(shù)量的減少。
(3)土地?fù)p毀與水土流失影響分析
風(fēng)電項(xiàng)目在施工過(guò)程中，由于平整土地、開(kāi)挖基礎(chǔ)、機(jī)械碾壓、挖坡取土、排渣棄土等因素，會(huì)破壞項(xiàng)目區(qū)原有的地貌和植被，擾動(dòng)地表結(jié)構(gòu)，造成水土流失。項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)采取場(chǎng)地綠化、臨時(shí)用地恢復(fù)植被、棄渣清理、土地復(fù)墾等措施，盡可能地減輕水土流失和土地資源的破壞。
(4)地質(zhì)環(huán)境影響分析
風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)會(huì)破壞地形地貌景觀與地質(zhì)遺跡，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等。做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，采取措施對(duì)可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行有效防治。做好工程建設(shè)的地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，地質(zhì)遺跡應(yīng)加以嚴(yán)格保護(hù)，避免或減少對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞。
(二)環(huán)境保護(hù)措施
1、加強(qiáng)大氣污染防治，改善空氣環(huán)境質(zhì)量
施工過(guò)程中通過(guò)灑水的方式來(lái)抑塵，對(duì)施工地點(diǎn)進(jìn)行綠化，并避免大面積開(kāi)挖。
2、加強(qiáng)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量
風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)生活污水應(yīng)集中收集，經(jīng)污水處理設(shè)備處理后可用作綠化用水或農(nóng)用水。
3、加強(qiáng)固體廢物污染防治，確保固體廢物安全處置
風(fēng)電場(chǎng)施工期和營(yíng)運(yùn)期產(chǎn)生固體廢棄物主要是棄渣和生活垃圾，開(kāi)挖棄渣可用于風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)澆筑后的回填，生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集后由當(dāng)?shù)厍骞芩y(tǒng)一清運(yùn)。
4、推進(jìn)噪聲污染防治，減輕環(huán)境噪聲影響
噪聲防治應(yīng)首先從聲源上進(jìn)行控制，在設(shè)備選型上要求選用符合國(guó)家噪聲標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。在總平面布置設(shè)計(jì)時(shí)，注意風(fēng)機(jī)與居民點(diǎn)的避讓距離，合理規(guī)劃并盡量利用綠化、建筑物以及周邊地形等，以減弱噪聲的影響。
5、構(gòu)建綠色生態(tài)空間，提高環(huán)境承載力
風(fēng)電場(chǎng)平面布置應(yīng)堅(jiān)持把增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能放在第一位，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境友好的設(shè)計(jì)理念。在土地平整、基礎(chǔ)開(kāi)挖時(shí)采取臨時(shí)攔擋、臨時(shí)覆蓋、臨時(shí)排水等臨時(shí)防護(hù)措施，防止因建設(shè)施工造成水土流失和土地?fù)p毀。施工結(jié)束后對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行清理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，最大限度的減少對(duì)地表植被和土地資源的影響。
6、加大環(huán)保投入，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系
(1)加大風(fēng)電場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)投入，保證環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立全防、全控的防范體系，健全高效的環(huán)境治理機(jī)制。
(2)健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)潛在的、突發(fā)性的重大環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估和預(yù)警，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案作為環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容，確保區(qū)域生態(tài)安全。
(3)建立環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，在規(guī)劃實(shí)施中實(shí)行環(huán)境信息透明制度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，深入開(kāi)展公眾參與，努力營(yíng)造資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的輿論氛圍，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
六、規(guī)劃實(shí)施效果
(一)發(fā)電效益
信陽(yáng)市2025年風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到360萬(wàn)千瓦，結(jié)合全市風(fēng)能資源分布特點(diǎn)和風(fēng)機(jī)技術(shù)發(fā)展水平以及發(fā)展趨勢(shì)；經(jīng)測(cè)算，屆時(shí)每年可為電網(wǎng)提供綠色電能約70億千瓦時(shí)，將有效改善信陽(yáng)市能源結(jié)構(gòu)，助力信陽(yáng)市能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)經(jīng)濟(jì)效益
信陽(yáng)市規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)單位千瓦投資在7800元/千瓦～8800元/千瓦之間，2025年規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)全部建成投產(chǎn)，可帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資約300億元，運(yùn)營(yíng)期每年可為地方政府帶來(lái)約2億元的稅收。
項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)帶動(dòng)地區(qū)相關(guān)的建材、交通、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)起到一定的促進(jìn)作用，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)區(qū)按規(guī)劃實(shí)施植被恢復(fù)，種植灌木、花草，結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃等，可行成一個(gè)獨(dú)特的旅游景點(diǎn)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
(三)節(jié)能減排
風(fēng)電的節(jié)能效益主要體現(xiàn)在不僅能為電網(wǎng)提高綠色能源，而且風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行時(shí)不需要消耗其他常規(guī)能源，環(huán)境效益主要體現(xiàn)在不排放任何有害氣體。信陽(yáng)市規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)全部建成后，每年可為電網(wǎng)提供綠色電能約70億千瓦時(shí)，與燃煤電廠相比，以火力發(fā)電標(biāo)煤煤耗300克/千瓦時(shí)計(jì)，每年可節(jié)約標(biāo)煤約210萬(wàn)噸；相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放量約500萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量約4萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放約2萬(wàn)噸，減少煙塵排放約3萬(wàn)噸，此外，每年還可節(jié)約用水，并減少相應(yīng)的廢水排放和溫排水。
七、保障措施
(一)規(guī)范前期工作，促進(jìn)有序開(kāi)發(fā)
按照“科學(xué)化規(guī)劃，規(guī)范化管理，市場(chǎng)化建設(shè)”的要求，逐步提高對(duì)風(fēng)電前期工作的管理水平，保障信陽(yáng)市風(fēng)電健康有序快速發(fā)展。
(二)完善電網(wǎng)配套，提高消納能力
在信陽(yáng)市電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮風(fēng)電的發(fā)展?jié)摿?、?guī)劃和建設(shè)情況，積極發(fā)展微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)接納風(fēng)電的能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于新能源發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，確保新能源發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)接入電網(wǎng)。
(三)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，保障項(xiàng)目實(shí)施
加強(qiáng)與省能源主管部門的對(duì)接，爭(zhēng)取風(fēng)電項(xiàng)目的年度建設(shè)指標(biāo)；建立市級(jí)及縣級(jí)風(fēng)電開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，土地、規(guī)劃、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保障項(xiàng)目實(shí)施。
(四)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，適時(shí)滾動(dòng)修編
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)、評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)修編。市能源主管部門對(duì)風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管，建立覆蓋風(fēng)電項(xiàng)目前期、建設(shè)、運(yùn)行等全階段的信息管理系統(tǒng)與監(jiān)測(cè)體系。切實(shí)有效落實(shí)各階段發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，建立規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。
