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觀察社會信用體系：信用社會來臨，你準備好了嗎
統(tǒng)一社會信用代碼制度全面實施，全國信用信息共享平臺實現(xiàn)了與44個部委、全國31個省區(qū)市和65家市場機構互聯(lián)互通，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制初步形成……當前，社會信用體系建設迎來了全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動的新階段。我國信用社會建設經(jīng)歷了怎樣的過程？發(fā)揮了什么作用？未來如何完善？
近日，證監(jiān)會將第一批特定嚴重失信人名單報送鐵路和民航部門，對“逾期不履行公開承諾的上市公司相關責任主體”和“逾期不履行證券期貨行政罰沒款繳納義務當事人”這兩類資本市場“老賴”進行聯(lián)合懲戒。相關名單已于6月1日在“信用中國”網(wǎng)站發(fā)布，公示期滿后將由鐵路和民航部門對名單主體采取懲戒措施，在1年內限制其乘坐火車高級別席位和民用航空器。
信用代碼、黑名單、聯(lián)合懲戒……近年來，這樣的詞匯和人們日常生活聯(lián)系越來越多，信用逐漸跟每一個人息息相關。不久前，信用體系建設又有新舉措，國家發(fā)改委會同相關部門聯(lián)合印發(fā)了三個信用懲戒文件，擴大了限制乘坐火車、民用航空器的失信人的范圍，新增限制不動產交易等措施擴大對失信人的懲戒力度。一個“守信者處處便利，失信者處處難行”信用大格局正在逐步構建成形。
99.8%
全國法人和非法人組織存量代碼轉換率
信用“身份證”基本全覆蓋
“統(tǒng)一社會信用代碼制度全面實施。已實現(xiàn)存量代碼轉換基本到位，新增主體賦碼全覆蓋?！眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程日前表示，截至今年3月底，全國法人和非法人組織存量代碼轉換率為99.8%，存量證照換發(fā)率82%；全國個體工商戶存量換碼率95%。
統(tǒng)一社會信用代碼，相當于法人和其他組織的“身份證號”，是推動社會信用體系建設的基礎。據(jù)國家發(fā)改委財金司司長陳洪宛介紹，統(tǒng)一社會信用代碼制度改革前，我國原有的機構代碼不統(tǒng)一，分散在多個部門，缺乏有效協(xié)調管理和信息共享的工作機制，大多數(shù)代碼僅應用于各部門內部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)共享不暢?！巴ㄟ^統(tǒng)一社會信用代碼，可以將分散在各地區(qū)、各部門、各領域的信用記錄歸集整合到當事主體的名下，形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案，政府部門、社會公眾通過代碼可以有效識別主體身份，并對信息進行關聯(lián)比對分析，為褒揚誠信、懲戒失信創(chuàng)造了條件?！?陳洪宛表示。
統(tǒng)一社會信用代碼還有利于進一步推動“放管服”改革。陳洪宛表示，統(tǒng)一社會信用代碼是推動商事制度改革，實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”的基礎和前提。改革后，多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理，簡化了辦事手續(xù)，節(jié)省了時間和費用，將進一步激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。同時，通過統(tǒng)一社會信用代碼，推動各地區(qū)、各部門信息共享，并與社會和市場各方面信息交換整合，形成可供利用的大數(shù)據(jù)資源，為政府監(jiān)管和服務提供支撐保障。
存量代碼轉換率99.8%之外，增量市場主體也實現(xiàn)了全覆蓋，目前市場主體從注冊登記源頭就被賦予統(tǒng)一的社會信用代碼。同時，代碼應用也正在順利推進，自2018年6月30日起，機關事業(yè)單位、社會團體、基金會等組織機構代碼證和未加載統(tǒng)一社會信用代碼的登記證照停止使用，改為使用由相關登記管理部門制發(fā)的加載統(tǒng)一社會信用代碼的等級證照。
165億條
全國信用信息共享平臺歸集信用信息量
打破政務信用信息孤島
信用代碼基本實現(xiàn)全覆蓋，那么如何整理集納這些信用信息呢？早在2015年，信用信息的載體——全國信用信息共享平臺啟動建設，目前平臺實現(xiàn)了與44個部委、全國31個省區(qū)市和65家市場機構互聯(lián)互通，歸集信用信息超過165億條。
據(jù)介紹，平臺實現(xiàn)了三項功能：一是共享交換功能。平臺與各部門和地區(qū)，通過目錄清單按照授權查找、瀏覽、批量獲取信用信息實現(xiàn)共享。二是信息檔案查詢和系統(tǒng)嵌入功能。將歸集的各部門、各地區(qū)信用信息進行清洗比對，通過已經(jīng)實施的統(tǒng)一社會信用代碼制度記錄于同一個主體名下，生成關于某一主體的全景式信用信息報告，各接入單位可進行信息查詢，或打印和下載信用報告。此外，也可通過接口方式將信用檔案查詢功能嵌入到部門行政審批系統(tǒng)或業(yè)務系統(tǒng)中，實施逢辦必查、逢報必查，為審批和監(jiān)管提供信息化支撐。三是守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒功能。設計了主體信息共享、信息比對、數(shù)據(jù)推送、守信和失信“紅黑名單”信息聯(lián)動、獎懲措施效果統(tǒng)計和反饋等功能。
“平臺有效打破了政務信用信息孤島，提高事中事后協(xié)同監(jiān)管效率，并且為聯(lián)合獎懲工作提供了發(fā)起、響應、效果反饋等功能，有力支撐了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施的落實?！标惡橥鹫f。
信用信息平臺不僅為政府部門工作提供便利，也為老百姓生活提供服務。依托全國信用信息共享平臺，“信用中國”網(wǎng)站同步建設，推動了信用信息的公開。社會公眾可以在網(wǎng)站上或者手機上查詢企業(yè)及相關組織的基礎信息，查詢有過失信記錄和受到多部門聯(lián)合懲戒的失信‘黑名單’信息以及行政許可、行政處罰等信息，了解不同城市的信用狀況，查看信用工作相關動態(tài)和行業(yè)資訊等。
自2015年6月1日上線以來，全國信用信息共享平臺已通過“信用中國”網(wǎng)站信息公示欄目上線27類公示信息，其中行政許可和行政處罰信息數(shù)量超過7200萬。
平臺建設越來越完善，應用場景也越來越豐富。比如信用狀況良好的小微企業(yè)，可以參與平臺與工商銀行合作的“信易貸”項目。目前“信易貸”已經(jīng)為18家企業(yè)提供1.5億元貸款，還將不斷拓展與金融機構的合作面，提供更多普惠金融產品。未來，守信主體還能享受更加高效便捷的出行服務。目前平臺正在依托滴滴出行開展首批“信易行”試點，未來將逐步將“信易行”拓展至摩拜、神州租車等共享經(jīng)濟出行企業(yè)業(yè)務范圍。
目前全國信用信息共享平臺已與63家市場機構簽訂信用信息共享協(xié)議，包括工商銀行、建設銀行、阿里巴巴、京東、滴滴出行、美團點評等。
100多項
聯(lián)合獎懲措施
完善信用體系頂層設計
隨著信用代碼、信用信息平臺的建設完善，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒這一社會信用體系建設的核心機制逐步發(fā)揮越來越強的效用。
截至目前，國家發(fā)改委聯(lián)合有關部門已簽署聯(lián)合獎懲合作備忘錄36個，制定聯(lián)合獎懲措施100多項，初步建立起“發(fā)起—響應—反饋”機制。比如在守信聯(lián)合激勵方面，2017年，稅務部門向85萬戶次A級納稅人提供了綠色通道或專門人員幫助辦理涉稅事項；在失信聯(lián)合懲戒方面，截至2018年4月，限制失信被執(zhí)行人購買機票1088.8萬人次，限制購買軟臥、動車組列車票416.4萬人次，200多萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行義務。
“未來要健全覆蓋全社會的聯(lián)合獎懲大格局?！?陳洪宛介紹，今后守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒將推進重點領域全覆蓋，各地方各行業(yè)要出臺紅黑名單管理辦法，規(guī)范各領域紅黑名單的認定、獎懲、修復和退出。同時，開展重點職業(yè)人群的個人信息采集，完善個人誠信記錄形成機制。
社會信用體系建設迎來了全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動的新階段。陳洪宛透露，下一步將加快推進信用立法和標準體系建設，完善社會信用體系建設頂層設計，鼓勵各地方各部門制定地方性、行業(yè)性信用法律法規(guī)，健全國家和地方層面的信用標準體系。
來源：人民日報
“共有產權房”火了！誰能買？
“
北京市住建委發(fā)布消息稱，近日市住建委同市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃國土委聯(lián)合起草了《北京市共有產權住房管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并向社會公開征求意見。
”
北京擬推“共有產權住房” 新老北京人都能買
所謂“共有產權住房”，簡單來說，就是一套房子，政府和購房人各持有一定比例的產權，那么購房人在購買時就可以支付較少的房款，買下一套自住的房屋，更有利于中低收入家庭解決住房問題。
《辦法》明確各區(qū)的共有產權房源將有30%劃給新北京人，單身人士申購需年滿30歲，有過住房轉出記錄的家庭，不能再申購共有產權房。此外《辦法》還對共有產權房申請、購買、使用、再上市交易等各個環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定。
“共有產權住房”購買條件
一、共有產權房供應對象為符合北京住房限購條件且家庭成員名下均無住房的家庭，一個家庭只能購買一套共有產權住房。
二、單身家庭申請購買的，申請人應當年滿30周歲。
三，已簽訂住房購買合同、征收以及拆遷安置房補償協(xié)議、有住房轉出記錄等情況的申請家庭不得購買。
四，共有產權住房將優(yōu)先配售給項目所在區(qū)戶籍和在項目所在區(qū)工作的北京其他區(qū)戶籍無房家庭，以及符合北京住房限購條件的、在項目所在區(qū)穩(wěn)定工作的非北京戶籍無房家庭。
三問“共有產權住房”
除了購買資格外，大家對共有產權住房還有哪些疑問，我們也梳理了一下。
問題一，市民已購買的自住房將受到什么影響？對此，北京市住建委相關負責人表示，《暫行辦法》施行前已銷售的自住型商品住房項目出租、出售管理，仍按照原規(guī)定執(zhí)行；《暫行辦法》施行后，未銷售的自住型商品住房均按本《暫行辦法》執(zhí)行。
問題二，共有產權住房如何保障供應？根據(jù)《暫行辦法》，共有產權住房戶型以中小套型為主，套型設計功能布局合理，有效滿足居住需求。共有產權住房用地會在年度土地利用計劃及土地供應計劃中單獨列出、優(yōu)先供應。
問題三，共有產權房位置會不會很偏遠？共有產權住房建設項目將根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結合城市功能定位和產業(yè)布局進行項目選址，優(yōu)先安排在交通便利、公共服務設施和市政基礎設施等配套設施較為齊全的區(qū)域，推動就業(yè)與居住的合理匹配，促進職住平衡。
共有產權住房四大重點
目前，兩個文件都處于征求意見階段，截止時間是2017年8月10日17:00前。有意見的親，趕緊去給北京市住建委發(fā)郵件吧！
其實劃重點呢，兩個文件主要說了這么幾個事兒：
1
政府和無房剛需家庭一起持有房屋產權。
辦法里說，共有產權住房政策，通過實行政府與購房人按份共有產權方式，政府將其持有的部分產權的“使用權”讓渡給首次購房人，進一步降低了房屋出售價格，充分減輕購房負擔，最大限度支持夾心層首次購房需求，滿足無房家庭住房剛需，政府和老百姓一起努力解決住房困難。
2
共有產權房選址要交通便利、配套齊全。
針對有些吃瓜群眾覺得共有產權房會不會既遠還啥啥都沒有。文件里也明確說了，共有產權住房結合城市功能定位和產業(yè)布局進行項目選址，優(yōu)先安排在交通便利、公共服務設施和市政基礎設施等配套設施較為齊全的區(qū)域，推動就業(yè)與居住的合理匹配，促進職住平衡。
3
主要解決無房家庭住房問題，而且戶籍不在北京又長期在北京納稅交社保的“新北京人”分配比例至少不能低于30%哦。
文件里說，共有產權房明確供應對象為符合本市住房限購條件且家庭成員名下均無住房家庭。其中，單身家庭申請購買的，申請人應當年滿30周歲。一個家庭只能購買一套共有產權住房。各區(qū)人民政府根據(jù)共有產權住房需求等情況合理安排共有產權住房用地，其中，滿足在本區(qū)工作的非本市戶籍家庭住房需求的房源應不少于30%。
4
5年后可以買賣。
辦法規(guī)定，共有產權住房購買5年后，可按市場價格轉讓所購房屋產權份額。同等價格條件下，代持機構可優(yōu)先購買，繼續(xù)作為共有產權住房使用；代持機構放棄優(yōu)先購買權的，購房人轉讓對象應為其他符合共有產權住房購買條件的家庭。
住建委表示，此舉有利于實現(xiàn)共有產住房循環(huán)使用，更大程度上發(fā)揮保障作用。
如何才能買到共有產權房呢？
Step1：先確定有沒有購房資格
（1）有完全民事行為能力，單身人士須年滿30周歲。
（2）符合北京市住房限購條件，家庭成員名下無房。
Step2：去網(wǎng)上申購
（1）看公告。開發(fā)建設單位取得項目規(guī)劃方案復函后，向項目所在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）提交開通網(wǎng)上申購的申請，經(jīng)審核批準后準予開通網(wǎng)上申購并發(fā)布項目公告，網(wǎng)上申購期限不少于15日。
（2）填申請。符合條件的家庭，可在共有產權住房項目開通網(wǎng)上申購期間內登陸區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）官方網(wǎng)站提出項目購房申請，在線填寫《家庭購房申請表》和《承諾書》，如實申報家庭人口、戶籍、婚姻、住房等情況，并按照本辦法規(guī)定的條件和項目公告，準備相關證明材料。
（3）等審核。市住房城鄉(xiāng)建設委會同公安、地稅、社保、民政、不動產登記等部門在申購期結束后20個工作日內，通過本市共有產權住房資格審核系統(tǒng)對申請家庭的購房資格進行審核，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）對申請家庭在本區(qū)就業(yè)等情況進行審核。
湖南邵陽：關注并精心呵護未成年人心理健康
中國網(wǎng)7月10日訊 溫馨雅致的房間里，擺放著白雪公主、小熊、城堡等1000多種玩具，由來訪的青少年隨意挑選，在沙盤上擺出自己設計的情景。心理咨詢師根據(jù)擺放的造型洞察來訪者的內心世界，讓他們敞開心扉，在游戲和互動中彌合心靈的傷口。這個“沙盤游戲室”是湖南省邵陽市區(qū)首個未成年人心理健康輔導站的一個心理輔導室。
隨著未成年人心理困擾與障礙日益增多，心理健康水平不斷下降，為精心呵護未成年人心理健康，雙清區(qū)于6月下旬開始籌備成立校外未成年人心理健康輔導站，幫助未成年人解決心理問題。據(jù)了解，該校外未成年人心理健康輔導站設立了預約室和檔案室、心理咨詢室和沙盤室、放松室（宣泄室）、團體心理活動室，目前有心理咨詢師1名，心理輔導員2名，心理信息員2名，每周一至周五面向社會開放，未成年人可通過現(xiàn)場報名或電話預約方式參與心理咨詢。
近年來，雙清區(qū)始終將未成年人心理維護作為未成年人思想道德建設的重要內容和抓手，把未成年人心理健康教育列入爭創(chuàng)全國文明城市工作任務，列支專項經(jīng)費，并納入未成年人思想道德建設工作測評體系，對教育、衛(wèi)計部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子進行考核。為拓展未成年人心理維護的領域和空間，該區(qū)不斷整合社會資源，區(qū)創(chuàng)文辦先后指導、會同團委、婦聯(lián)、檢察等部門組織建設了5225108青少年心理咨詢熱線、青少年心理健康網(wǎng)站，開展了防性侵女童課題研究，與民政部門探索“志愿者+社工師”的社區(qū)心理維護模式，在教育系統(tǒng)實施“心連心——未成年人心理發(fā)展路線圖”項目，全面推進未成年人心理維護志愿服務的學科化和體系化建設。
該區(qū)還特別注重抓好專兼職心理教師隊伍、專業(yè)志愿者隊伍、專家顧問隊伍三支隊伍建設，讓他們成為孩子們成長的“心靈導航員”。目前，全區(qū)已組建未成年人心理健康輔導站45個，一支1000余人的未成年人心理健康專家服務團隊和志愿者隊伍，活躍在各個學校、醫(yī)院、社區(qū)等未成年人生活和學習場所，通過定期不定期組織開展大規(guī)模的公益宣傳咨詢、心理講座進社區(qū)、心理維護圖片展、心理懇談會等系列活動，推動未成年人心理維護工作持續(xù)深入開展。
（張雪珊 劉恩權）
白領靚妹回鄉(xiāng)辦公司
白領靚妹回鄉(xiāng)辦公司
湖南日報·華聲在線記者 雷鴻濤 通訊員 胡江勇 諶彥君
8月下旬，記者走進位于會同縣連山工業(yè)園的峰鏵軒服裝有限責任公司制作車間，見女工們正腳踏縫紉機，有條不紊地拾掇手中布料?！岸嗵澚诵炜?，我每月有工資拿，下班后還能回家照顧小孩?！边B山鄉(xiāng)建設村貧困村民胡蓮香說。
“徐總”叫徐艷梅，會同人，峰鏵軒服裝有限責任公司總經(jīng)理。1994年，18歲的徐艷梅考入廣東一所設計學院，畢業(yè)后在廣東從事服裝設計、生產管理等工作。經(jīng)多年奮斗，她積累了第一桶金。
2011年，會同縣相關部門找到徐艷梅，向她介紹“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”的政策?！白鳛橐粋€打工妹，我有創(chuàng)業(yè)的夢想?！毙炱G梅說，她很想幫助農村婦女在家門口就業(yè)。當年,她便回到家鄉(xiāng)，在縣城租下廠房，辦起了峰鏵軒服裝廠，專門設計、生產、銷售各種舞臺表演服、童裝、卡通服、動漫服等。當初的服裝廠，如今已變身服裝公司。去年，徐艷梅將越做越大的公司搬遷到會同縣連山工業(yè)園。
近年來，隨著精準扶貧強力推進，徐艷梅積極響應縣委、縣政府號召，在招工時優(yōu)先錄用貧困戶?！拔彝饶_不方便，白天在公司做事，晚上回家照顧丈夫，月工資有2000多元?！苯衲?0歲的李小鳳說，她小時患小兒麻痹癥落下殘疾，其愛人也是殘疾人，生活不能自理。到峰鏵軒公司工作后，家里生活壓力大大緩解。
徐艷梅告訴記者，在其公司，共有殘疾婦女4人、貧困村民22人，她們月均工資2000多元，高的有4000多元。
如今，徐艷梅的公司共解決就業(yè)200余人，其中絕大部分為女性。公司年產、銷服裝100多萬套，年支付員工工資600余萬元，產品遠銷國外。
“認罪認罰從寬”試點收效不錯 制度設計日趨完善
“認罪認罰從寬”試點效果不錯
原來可能需要45天的審理最終只用了14天就完成，這是發(fā)生在深圳市中級人民法院的事情。
2017年底，廣東省深圳市人民檢察院起訴的江某等157人特大合同詐騙案在深圳市中級人民法院開庭審理。經(jīng)深圳檢察院建議，深圳中院決定適用認罪認罰從寬制度。最終，149名被告人自愿認罪并簽署具結書。由于絕大部分被告人認罪認罰，對指控的犯罪事實、罪名、量刑建議均表示認可，所以大大縮短了審理的時間。
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要“完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度”。2016年8月29日至9月3日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議并通過了關于授權在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定。
至2018年2月，試點已經(jīng)一年有余，試點地區(qū)取得了不錯的成績，但繼續(xù)試點的任務依然很重，一些制度還需要進一步完善。為此，記者采訪了相關的學者和刑事案件律師，對刑事案件認罪認罰從寬制度本身以及未來發(fā)展進行解讀。
1. 符合中國司法現(xiàn)狀的選擇
具體而言，刑事案件認罪認罰從寬是指對犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結書的案件，可以依法從寬處理。
2016年11月，最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)全國人大常委會的授權，會同公安部、國家安全部、司法部共同制定具體試點辦法，在北京、天津、上海、重慶、深圳、鄭州等18個地區(qū)開展試點工作。
截至2017年11月底，18個試點地區(qū)共確定試點法院、檢察院各281個，適用認罪認罰從寬制度審結刑事案件91121件103496人，占試點法院同期審結刑事案件的45%。其中檢察機關建議適用的占98.4%。
例如，廣州、深圳兩級檢察院、法院截至2017年12月共適用認罪認罰從寬制度處理案件18354件20465人。其中，提起公訴17280件19222人，占同期提起公訴數(shù)的49.61%。法院采納量刑建議13680人，量刑建議采納率為94.46%。鄭州兩級檢察機關在2017年共起訴認罪認罰案件5169件6285人，占同期起訴案件總數(shù)的51.9%。
而鄭州市下轄的登封市檢察機關集中受理了公安機關移送的10起危險駕駛案件，2天內將這些案件全部審查完畢，用一天時間集中起訴，法院對這10起案件集中審理并當庭宣判。刑事案件認罪認罰從寬制度在司法實踐上取得了良好的效果。
認罪認罰從寬制度，是落實寬嚴相濟刑事政策邁出的一步，對于及時準確懲罰犯罪、優(yōu)化司法資源配置、提高司法效率、加強人權保障有明顯作用。
“中國正處在社會轉型期，刑法的規(guī)范作用越來越受重視，刑事案件不斷增長與司法資源的有限配置之間存在一定的矛盾?！眹倚姓W院法學部講師武曉雯對本報記者表示，認罪認罰從寬制度恰好滿足了刑事案件的繁簡分流的需求，有助于簡案快審、難案精審，提高了訴訟效率、節(jié)約了司法資源，不僅是緩解案多人少矛盾的有效舉措，而且在更高層次上實現(xiàn)了公正和效率的統(tǒng)一。
在北方工業(yè)大學法律系主任王海橋看來，中國在司法改革上的繁簡分流一直在持續(xù)，“從2000年開始的刑事簡便審，到輕刑快審，再到刑事速裁程序，最后到認罪認罰從寬制度改革，前面的幾輪試點改革為本次改革積累了豐富經(jīng)驗?！?/p>
試點一年，取得的成績令人矚目。北京尚權律師事務所的劉祚良律師表示，這項制度設計相對合理，而且各試點貫徹落實比較好，并且都在各自范圍做了一定的探索，積累了不少的經(jīng)驗。
王海橋認為，試點城市在實踐中積極參與，在制度設計和具體實施中進行了不少探索。在省級司法機關的統(tǒng)一推動下，偵查機關、檢察機關、審判機關分工負責，共同開創(chuàng)新舉措，如在看守所分別成立新的速裁辦公室，三機關就近辦公，大大壓縮案件的在途時間，充分釋放效率。
2. 與“以審判為中心”的訴訟制度不矛盾
“坦白從寬，抗拒從嚴”這句口號在中國家喻戶曉。在司法實踐中，“坦白從寬”也在《中華人民共和國刑法修正案(八)》中作了明確的規(guī)定。
“坦白從寬”和刑事案件認罪認罰從寬在法律精神上是基本一致的?！疤拱讖膶挕笔侵阜缸锵右扇巳鐚嵐┦鲎约鹤镄械?，可以從輕處罰?！罢J罪認罰從寬制度”則是“坦白從寬”的具體化、規(guī)范化、制度化。
北京尚權律師事務所合伙人高文龍律師具體地解釋了兩者之間的關系：“坦白從寬”是法定的量刑情節(jié)，而認罪認罰從寬是訴訟制度的規(guī)定?！疤拱讖膶挕笔前讣徖碜詈箅A段量刑的一種考量，在之前的訴訟過程中并不起相應的作用，“法官還要根據(jù)庭審的情況來鑒別被告人是否真的做到‘坦白’”。
但認罪認罰從寬制度則不同，適用的案件會在開庭之前簽署具結書，被告人對檢察機關對其罪行認定和量刑建議表示認可。而法官在庭審中審查的重點之一是被告人簽署具結書的真實性、自愿性和合法性?！白钣锌赡艹霈F(xiàn)的問題是被告人沒有明白簽署具結書的含義，從而導致錯案的出現(xiàn)。這個情節(jié)是庭審的重點?！备呶凝堅诮邮懿稍L時著重強調。
而在防止出現(xiàn)錯案中，值班律師尤為重要。在最高人民法院院長周強向全國人大常委會所作的中期報告中，也說明了在一年時間內對值班律師制度的落實和探索。
值班律師要為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、轉交法律援助申請等法律幫助。同時，其職責還包括在認罪認罰從寬制度改革試點中為當事人提供程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助、對檢察機關定罪量刑建議提出意見、見證犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書以及對刑訊逼供和非法取證情形代理申訴、控告等。
“值班律師制度的存在十分有意義，能夠在適用認罪認罰從寬的案件中發(fā)揮作用?！眲㈧窳急硎?。
認罪認罰從寬制度表面上看似弱化了庭審的作用，但其實不然?！耙詫徟袨橹行摹钡脑V訟制度要求的是“庭審的實質化”，但是這其中是有層次的。復雜的、疑難的普通審理程序對實質化要求最高，而一些事實清楚，被告人表示認罪和認罰，則有著簡化審理程序的需求，庭審的實質化需求也就相應降低。復雜案件庭審太簡略，這是“走過場”；簡單案件程序太繁瑣，這也是“走過場”。所以要區(qū)別對待，繁簡分流。
認罪認罰從寬制度適用的案件多數(shù)是速裁或者適用簡易程序的案件，對庭審要求低，但這并不是放棄庭審，而是“庭審重點將會轉移到被告人認罪認罰的自愿性、真實性和案件主要事實的可靠性的審查”，武曉雯對記者表示，這與“以審判為中心”的訴訟制度并不矛盾，而是完全契合、相輔相成的。
刑事案件認罪認罰從寬制度是中國落實全面依法治國的重要制度創(chuàng)新，它與推進“以審判為中心”的訴訟制度改革、值班律師制度建立與完善等都是中國司法體制改革的重要方面。
3. 制度完善尚需多方努力
根據(jù)全國人大常委會的授權，刑事案件認罪認罰從寬制度的試點時間為兩年。在第一年的試點中，無論是制度政策完善還是司法實踐都產生了很多亮點。但是反映出的問題也值得注意和需要加以解決。
周強院長在向全國人大常委會作的中期報告中也指出試點中出現(xiàn)了一些問題，比如有的試點地區(qū)將“認罰”與賠償被害人經(jīng)濟損失簡單等同起來，或將“從寬”絕對化、簡單化，對案件具體情節(jié)區(qū)分不夠；有的地區(qū)試點案件數(shù)量偏少、比例偏低，試點案件類型和適用程序過于集中，對普通程序中的適用問題探索不夠；還有則是一些環(huán)節(jié)協(xié)調配合還不夠順暢，辦案規(guī)程、工作機制尚需進一步完善等。
針對這些問題，最高法、最高檢將會在接下來時間內不斷推進制度建設，加強改革督察，比如對法官、檢察官的自由裁量權進行監(jiān)督，處理好檢察院量刑建議和法院刑罰裁量的關系等。
武曉雯認為，要在已有經(jīng)驗的基礎上，深化完善認罪認罰案件分類處理機制，探索建立有中國特色的輕罪訴訟體系，為完善刑事法律制度提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。
高文龍也認為要總結好試點經(jīng)驗，同時還要廣泛向學界、實務界征求意見，同時還要讓真正工作在一線的偵查人員、檢察官和法官參與到制度的建設中來。
對于具體問題，學者和律師則側重不同，王海橋希望在以后的實踐中應當吸收被害人的合理訴求，認真聽取被害人及其代理人意見，并將是否達成和解協(xié)議或者賠償被害人損失、取得諒解，作為量刑的重要考慮因素，切實保障被害人合法權益，從而促進矛盾的化解。
高文龍希望繼續(xù)完善法律援助的值班律師制度，對值班律師的角色進行進一步探索，讓其真正發(fā)揮作用，避免讓值班律師在具體的案件中流于形式。
對于檢察官和法官的自由裁量權的監(jiān)督，武曉雯建議探索完善認罪認罰案件的量刑標準，明確不同階段不同程度的認罪認罰情節(jié)所適用的具體從寬幅度。
對于被告人的權利保障也值得注意。王海橋建議要確立包括權利告知、全面法律援助和反悔后程序回轉在內的一系列程序機制，法院要把認罪的自愿性以及量刑問題作為法庭審理的重點；同時，要保障被告人和檢察官“量刑協(xié)商”的公平性和有效性，避免檢察官居于主導地位。
劉祚良則表示不僅要審查認罪認罰的自愿性、真實性和合法性，還要對主要證據(jù)進行實質審查，防止發(fā)生被迫認罪、替人頂罪、以錢贖罪等問題。
來源：人民日報海外版
濟寧城區(qū)中小學校幼兒園規(guī)劃建設辦法出臺 嚴禁舉辦高收費幼兒園
齊魯網(wǎng)濟寧7月19日訊記者從濟寧市教育局網(wǎng)站獲悉，近日，濟寧市人民政府出臺《濟寧市城區(qū)中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理辦法》，對城區(qū)中小學校、幼兒園等教育設施規(guī)劃布局建設等方面做出相應規(guī)范。
《辦法》規(guī)定，中小學校、幼兒園布局規(guī)劃執(zhí)行濟寧市區(qū)教育設施布局專項規(guī)劃，中小學校、幼兒園專項規(guī)劃不得擅自變更，在編制、審核新建、改建、擴建居住區(qū)規(guī)劃時，首先明確小區(qū)新增人口的配套服務學校。
同時，在編制新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)規(guī)劃和城市舊區(qū)改造方案時，應根據(jù)濟寧市區(qū)教育設施布局專項規(guī)劃和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》要求，必須規(guī)劃預留中小學校、幼兒園建設用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門負責按照規(guī)劃核定預留中小學校、幼兒園用地位置和界線，并納入教育用地管理。規(guī)劃預留中小學校、幼兒園建設用地，任何單位和個人不得侵占或擅自改作他用。另外，城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)成片改造時，中小學校、幼兒園建設應當同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。分期建設的居住區(qū)，配套教育設施應安排在第一期建設。
《辦法》要求，住宅區(qū)配建幼兒園由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門規(guī)劃確定設置規(guī)模、用地和建設規(guī)模；國土資源部門組織經(jīng)營性土地出讓時，需將規(guī)劃條件確定的幼兒園安排情況和建設要求及教育部門擬定的配建合同（草本）作為出讓條件對外公告，并要求競得人持成交確認書與教育部門簽訂該宗地配建幼兒園的建設、移交及監(jiān)管合同，未同步建設配套幼兒園等教育設施的住宅項目不予辦理竣工綜合驗收。
開發(fā)建設單位須會同當?shù)亟逃?、住房和城鄉(xiāng)建設等部門對配建幼兒園進行竣工驗收，驗收合格后無償移交當?shù)亟逃块T，產權屬國有。新建居住區(qū)配套幼兒園應優(yōu)先辦成公辦幼兒園，或由教育行政部門無償委托具有資質的、社會信譽度高的幼兒教育專業(yè)機構、社會團體和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦普惠性民辦幼兒園，嚴禁舉辦高收費幼兒園。
麥肯錫研究：這4個關鍵點可幫設計師快速走到管理層
麥肯錫咨詢公司在調研了橫跨5年時間的200萬份財務數(shù)據(jù)和10萬多個設計項目和舉措之后，發(fā)現(xiàn)以設計為主導的企業(yè)收益提升了32%，而股東的總回報率提升了56%。
多年以來，設計領域一直在努力探索和發(fā)掘更加有商業(yè)價值的實戰(zhàn)案例，而麥肯錫咨詢公司（McKinsey＆Company）的一項開創(chuàng)性的新研究終于開始將設計和業(yè)務之間的影響關系給勾勒了出來。
這些總計超過200萬份財務數(shù)據(jù)和10萬多個設計項目牽涉到了300多家上市公司，他們都試圖讓設計成為商業(yè)中最重要的組成部分，麥肯錫發(fā)現(xiàn)其中這些對于設計有強烈傾向且擅長將設計原則落實到實踐當中的團隊和企業(yè)，在收入上提升了32%，而股東的總回報率提升了56%，而呈現(xiàn)出這一特征的，主要涉及到三個行業(yè)：消費品、醫(yī)療技術和零售銀行業(yè)。
「在過去的5年當中，商業(yè)領袖們開始越來越多地呼吁在產品和服務設計領域提升競爭力，」在英國領導產品研發(fā)和設計實踐的麥肯錫咨詢公司的合伙人 McKinsey 說道：「在如今的大環(huán)境之下，產品和服務越來越難以從激烈的競爭中脫穎而出了?！?/p>
Sheppard 和其他的研究人員使用回歸算法來分析和評估不同的設計行為。在研究過程中，他們會試圖將設計主管置于公司高層管理當中，或者將高管的獎金和可用性數(shù)值關聯(lián)起來，看看這樣會怎么影響這些頂級企業(yè)的財務業(yè)績，而這300多家企業(yè)基本都是自愿加入并配合機構的研究。當真正面對設計的時候，這些互相處于競爭位置的企業(yè)站在了一起，一同學習。
研究者發(fā)現(xiàn)，即使身在不同的領域當中，但是影響并增加企業(yè)總收益的，主要源自于四個方面，并且他們將這四個方面的行為決策最終構成的綜合指標稱為麥肯錫設計指數(shù)（MDI），并且使用 MDI 來對這300多個企業(yè)進行排名。
這4個關鍵領域分別是：
1、將設計所產生的影響作為衡量標準，就像跟蹤成本和收入一樣嚴格跟蹤。
麥肯錫在這個調研中引用了一家游戲公司的案例，他們通過對網(wǎng)站主頁的功能進行小幅度可用性調整，從而將產品銷售額提升25% 。
2、通過面對面的交談和調研，將用戶反饋和需求放在首位。
這有助于團隊在標準的用戶體驗之外進行思考。麥肯錫在報告中援引了一家連鎖酒店的案例，酒店向用戶展示了作為紀念品的橡皮小鴨，上面印有該酒店所在城市的形象，他們鼓勵用戶搜集不同城市的橡皮小鴨。這一設計項目是和用戶溝通之后的產物，根據(jù)跟蹤數(shù)據(jù)，單這一項目就將用戶留存率提升了3%。
3、將設計師引入跨職能的團隊，并且激勵頂尖的設計人才。
麥肯錫在這個環(huán)節(jié)引用的是 Spotify 的案例，Spotify 營造了一個多元化的企業(yè)環(huán)境，并且賦予設計師足夠的自主權，創(chuàng)造足夠優(yōu)質的設計，這和同類的公司截然不同，后者的設計師通常需要花費大量的時間來給營銷團隊制造幻燈片。
4、鼓勵進行調研、制作早期原型并且迭代。
產品或者服務在發(fā)布之后并不是徹底結束了。麥肯錫的研究報告中援引了一家游艇公司的產品設計作為案例。這家公司的設計師通過和乘客進行交談了解信息，借助支付數(shù)據(jù)來評估最受歡迎的活動，利用機器學習算法來分析，來發(fā)現(xiàn)游艇布局中低效、體驗較差的部分，并且借助這些信息來不斷的迭代和調整，提升產品和服務。
實際上，能夠持續(xù)地在公司中執(zhí)行這四件事的公司，MDI 得分會最高。MDI 指數(shù)最終也確實和公司的盈利和總回報率正相關，最有意思的地方在于，MDI 排名最靠前的25%的公司和后面75%的公司相比，在盈利和回報率上明顯高出更多，而后75%的公司之間的平均回報率增長相互之間就沒有那么明顯的區(qū)別。
換句話來說，如果想要讓設計真正意義上發(fā)揮它點鐵成金的效果，企業(yè)必須盡可能多地投入，甚至比麥肯錫所提出的標準還要苛刻，超出要求才行。對于負責調研的 Sheppard 而言，這個結果簡直是個驚喜。根據(jù)他們的統(tǒng)計，這些 MDI 指數(shù)較高的企業(yè)，每投入一美元在設計上，所獲得的收益要遠高于他們的預期，但是，對于那些一開始就真正專精于設計的公司而言，再在MDI 上做提升影響相對就沒有那么明顯了。
「對于大家而言，需要作出合理的決策?！筍heppard 說道：「我們是否要認真對待設計，或者說，在目前這個局面之下，是否要投資？坦率的講，如果想要用好設計，那么需要在設計這件事情上，做得恰到好處才行?！?/p>
在麥肯錫的調研過程中，他們發(fā)現(xiàn)許多公司壓根就沒有在這四個領域中認真嘗試過。調研發(fā)現(xiàn)，40%的產品在研發(fā)過程中，根本不會同用戶進行溝通交流，50%的人根本沒有使用客觀的方法來評判他們設計團隊輸出的產物。
只有不到5%的受訪者表示他們的領導能夠讓數(shù)據(jù)來驅動產品，或者使用客觀的方法來作出設計相關的決策。有超過60%的受訪公司則是在開發(fā)后期才使用原型，并且僅供內部使用。值得注意的是，這些問題全部都是自上而下的問題，公司的設計師是沒有辦法自行解決的。正如同報告當中所寫的：
「由于沒有明確的方法將設計和企業(yè)盈利聯(lián)系到一起。企業(yè)的高層領導往往不愿意將稀缺的資源向設計部門傾斜。這個本身是有問題的，我們通過研究發(fā)現(xiàn)，強大而一致的設計環(huán)境牽涉到公司的許多關鍵驅動因素，而這些都是需要公司高層來決策和投資的。雖然許多設計師敏銳的意識到了涉及 MDI 的四個層面，或者其中的部分因素，但是不論是哪一個方面，都不是企業(yè)中的設計師能夠單獨解決的，往往需要領導層的支持才行?！?/p>
那么，一個從來都沒有「以設計為中心的文化」的企業(yè)，到底要如何構建起公司的設計文化呢？這份研究報告的作者建議，選擇一個項目作為試點，并且給予團隊承諾以踐行上述的4個方面都能夠在此踐行。
由于有不少公司自愿參與到整個調研項目中，所以他們能夠驗證了麥肯錫資訊公司的一些想法。目前他們發(fā)現(xiàn)，如果從一個試點開始，而不是試圖在全公司推行以設計為中心的計劃，能夠獲得更好的效果和收益提升。
舉個例子，一家醫(yī)療設備公司，在設計新的手術設備的時候，通過組建跨職能的設計團隊，在設計過程中創(chuàng)建了110多個原型和概念設計，在2年時間內進行測試和迭代，并且將公司高管的獎金和產品可用性掛鉤，并且在設計過程中不斷地和一線的外科醫(yī)生溝通，并獲得反饋。最終，這家公司的產品的可用性得分比競爭對手的產品高出12個百分點，而公司的市場份額更是上升了40%。
Sheppard 希望 MDI 能夠擴展到更多的行業(yè)和領域，就目前而言，MDI 可以將設計師造就明白然而管理層依然不太了解的道理，最終反饋到企業(yè)收益上，這是必經(jīng)的過程。
揚塵治理不力等169種行為屬失信，招投標等將受聯(lián)合懲戒！
10月15日晚，住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于信用信息管理暫行辦法等文件公開征求意見的通知》，涉及三份征求意見稿，包括建筑業(yè)信用信息管理、失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵。
失信聯(lián)合懲戒
在《住房城鄉(xiāng)建設領域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》中，詳細注明了列入失信聯(lián)合懲戒對象名單行為目錄（101種）和列入重點關注對象名單行為目錄（68種）。以下行為會被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單：（部分）
建筑市場和工程質量安全方面。
發(fā)生重大及以上工程質量安全事故，或一年內累計發(fā)生2次及以上較大工程質量安全事故，或發(fā)生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質量安全事故，受到行政處罰的；建設單位、施工單位未按合同約定支付工程款或拖欠勞務工資造成集體上訪或極端討薪事件，負有主要責任的；對于實行告知承諾制的工程建設項目審批事項，申請人未履行承諾、造成較大影響的；施工單位未依法履行工程質量保修義務或拖延履行保修義務的；發(fā)生質量安全事故后，故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)的；建設單位將未經(jīng)驗收的房屋建筑或市政工程交付使用，逾期不辦理驗收手續(xù)的；揚塵管理工作不到位，情節(jié)嚴重的；向農村地區(qū)違法違規(guī)傾倒、堆放垃圾，嚴重污染環(huán)境或社會影響較大的；虛開發(fā)票報銷、編制虛假合同、提供虛假財務會計資料等惡意騙取科研經(jīng)費行為的；經(jīng)認定提供、使用假冒偽劣或缺陷的建筑材料、建筑構配件和設備，造成惡劣影響的。城市管理方面：
未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，限期未改正的；未經(jīng)批準或未按照批準內容進行臨時建設，或臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除，且未履行責令限期拆除義務的；各級住房城鄉(xiāng)建設和城市管理部門做出責令停止建設、限期拆除決定、沒收實物或者違法收入決定后，逾期不履行相關義務的；擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途，限期未改正的；建筑施工單位未按規(guī)定處置建筑垃圾，經(jīng)教育勸阻后，拒不整改的；未經(jīng)批準擅自占用城市道路進行施工，發(fā)生人員傷亡或其他重大事故的。
對納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的信用主體，可單獨或聯(lián)合相關部門、組織、機構采取下列特別懲戒措施：
1、行政性約束和懲戒。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。
2、市場性約束和懲戒。對有履行能力但拒不履行法定義務的實施限制高消費行為等措施。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對其提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。
3、行業(yè)性約束和懲戒。推動行業(yè)信用建設，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展會員信用等級評價。
4、社會性約束和懲戒，建立完善失信舉報制度。
5、法律法規(guī)、社會信用體系建設部際聯(lián)席會議確定的其他懲戒措施。
守信聯(lián)合激勵
對守信聯(lián)合激勵對象：
1、鼓勵在有關公共資源交易活動中，對其信用加分；
2、在政策支持、財政支持、媒體推介、榮譽評選等活動中，列為優(yōu)先選擇對象；
3、加以宣傳，并適當減少日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽驗頻次；
4、在辦理行政審批業(yè)務過程中，在其按要求做出書面承諾后，可提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施；
5、其他激勵措施和獎勵制度。
滿足下列條件的（一、二、三項為基本條件，四、五、六項滿足一項即可），列入守信聯(lián)合激勵對象初步名單，經(jīng)審查、公示合格后作為守信聯(lián)合激勵對象予以聯(lián)合激勵：
1、近3年內未發(fā)生重大違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；
2、遵守信用承諾制度，向社會公開承諾嚴格遵守住房城鄉(xiāng)建設領域相關法律、法規(guī)、規(guī)范和強制性標準等有關規(guī)定，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒；
3、開展信用評價的行業(yè)，信用評價為最高等級（或綜合評價結果的前10%）；
4、獲得省部級以上行政機關表彰、獎勵的（以清理規(guī)范評比達標表彰工作聯(lián)席會議辦公室公布項目為準；非住房城鄉(xiāng)建設領域表彰獎勵、國際獎項須經(jīng)省級以上住房城鄉(xiāng)建設部門認可）；
5、積極參與住房城鄉(xiāng)建設領域相關試點工作，按要求完成相關目標任務的；
6、國家規(guī)定的其他應納入守信聯(lián)合激勵對象名單的。
住建部通知全文
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于信用信息管理暫行辦法等文件公開征求意見的通知
為加強住房城鄉(xiāng)建設領域社會信用體系建設，我部起草了《住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》《住房城鄉(xiāng)建設領域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》《住房城鄉(xiāng)建設領域守信聯(lián)合激勵對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.電子郵箱：wzhiqiang@mohurd.gov。
2.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號住房城鄉(xiāng)建設部；郵編100835。
意見反饋時間：2018年10月15日～2018年10月19日。
附件：
1.住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）
2.住房城鄉(xiāng)建設領域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）
3.住房城鄉(xiāng)建設領域守信聯(lián)合激勵對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2018年10月15日
住房城鄉(xiāng)建設領域
失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法
第一條為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》和中央關于掃黑除惡等有關要求，及時、有效懲戒失信主體，督促、警示住房城鄉(xiāng)建設領域相關責任主體依法依規(guī)誠信經(jīng)營，加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，制定本辦法。
第二條本辦法所稱住房城鄉(xiāng)建設領域失信聯(lián)合懲戒對象，是指在住房城鄉(xiāng)建設領域相關建設運營管理活動中，因違反法律法規(guī)、相關行政管理規(guī)定且情節(jié)嚴重經(jīng)行政機關或法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織審核認定，予以聯(lián)合懲戒的信用主體（含自然人、法人、非法人組織）及其法定代表人、主要負責人、實際控制人和對失信行為負有直接責任的人員（以下統(tǒng)稱嚴重失信主體）。
第三條住房城鄉(xiāng)建設部主管全國住房城鄉(xiāng)建設領域信用管理工作?？h級以上地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域住房城鄉(xiāng)建設領域信用管理工作。
第四條 住房城鄉(xiāng)建設領域失信主體實行分級分類管理。信用主體存在嚴重失信行為的（見附件1），縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門和法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織（以下統(tǒng)稱認定部門）應將其列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，予以聯(lián)合懲戒。
對發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達到前款所列嚴重失信行為標準的信用主體列入重點關注對象名單（見附件2），并依法實施與其失信程度相適應的失信懲戒措施。認定部門應通過適當方式向重點關注對象發(fā)出警示并提示重點關注期限。重點關注期限內再次發(fā)生較重以上失信行為的，應及時轉入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
第五條縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)法院判決、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收等，視情節(jié)將存在失信行為的信用主體認定為失信聯(lián)合懲戒對象或重點關注對象。
第六條縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門向涉嫌嚴重失信主體通知或催告時，應提示其可能被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的風險；依據(jù)認定標準生成失信聯(lián)合懲戒對象初步名單時，應履行告知或公示程序。經(jīng)告知（或公示）無異議的，認定為失信聯(lián)合懲戒對象，并于20個工作日內公布。法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門應落實負責人責任制，按照“誰監(jiān)管、誰負責，誰產生、誰負責”的原則，建立失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度，嚴格規(guī)范信用信息采集、審核、報送和異議處理等相關工作。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門將本行政區(qū)域內失信聯(lián)合懲戒對象名單于每月10日前報（推）送住房城鄉(xiāng)建設部社會信用體系建設領導小組（以下簡稱部信用領導小組）辦公室。
第八條失信聯(lián)合懲戒對象名單應包括以下內容：
（一）失信主體基本信息，包括法人和其他組織名稱（或自然人姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（全球法人機構識別編碼或公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）、法定代表人（或主要負責人）姓名及其身份證件類型和號碼等；
（二）列入名單事由，包括認定違法失信行為的事實、認定部門（單位）、認定依據(jù)、認定日期等；
（三）相關責任主體受到聯(lián)合懲戒、信用修復、移出名單的相關情況。
第九條住房城鄉(xiāng)建設部信用工作機構會同相關司局對各地報送的信息進行分類、匯總后推送至全國信用信息共享平臺。除依法不得公開的外，通過住房城鄉(xiāng)建設部門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布失信聯(lián)合懲戒對象名單。對依法不予公開的名單信息，可通報相關主管部門依法依紀處理。地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)實際情況，將本行政區(qū)域失信聯(lián)合懲戒對象名單通過網(wǎng)絡、出版物等媒介予以公布。
第十條住房城鄉(xiāng)建設部可通過巡查、督查、檢查等渠道獲取有關信息，對符合附件1所列嚴重失信情形的，經(jīng)審核并報請部社會信用體系建設領導小組審議后，直接納入失信聯(lián)合懲戒對象名單管理。
第十一條失信聯(lián)合懲戒對象和重點關注對象名單實施動態(tài)管理，有效期自公布之日起計算，一般為1年。有關法律法規(guī)對管理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條住房城鄉(xiāng)建設部依托住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺建立失信聯(lián)合懲戒對象名單數(shù)據(jù)庫。
第十三條鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良影響的方式修復信用。嚴重失信主體可在履行相關義務、糾正失信行為消除不良影響后，向認定部門提交提前移出失信聯(lián)合懲戒對象名單申請。經(jīng)認定部門核實，對符合移出標準的信用主體可提前移出，同時通報相關部門和單位。認定部門應將其信用修復情況及過往信用情況作為提前移出失信聯(lián)合懲戒對象名單的重要參考。
第十四條列入失信聯(lián)合懲戒對象名單所依據(jù)的法院判決、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收等被撤銷或變更后不符合適用情形的，認定部門應當在收到相關文件后20個工作日內，及時將信用主體移出失信聯(lián)合懲戒對象名單。
第十五條失信聯(lián)合懲戒對象名單生成或變更后，認定部門應按規(guī)定公開相關信息并逐級報送上級主管部門，同時推送至住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺。住房城鄉(xiāng)建設部信用工作機構應將失信聯(lián)合懲戒對象名單及變更信息推送到全國信用信息共享平臺，由各相關部門依法依規(guī)在全國開展聯(lián)合懲戒。具體懲戒措施由住房城鄉(xiāng)建設部與相關部門簽署的各類聯(lián)合懲戒備忘錄確定。
第十六條縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門應將已列入重點關注對象名單、失信聯(lián)合懲戒對象名單的信用主體納入重點監(jiān)管對象，并在行政許可、招標投標、優(yōu)惠政策等方面予以限制。
第十七條縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門在信用評價、認定守信聯(lián)合激勵對象名單等工作中，應與住房城鄉(xiāng)建設部門戶網(wǎng)站、住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺、全國信用信息共享平臺中的失信聯(lián)合懲戒對象名單進行篩查比對，確保失信聯(lián)合懲戒對象不被列入守信聯(lián)合激勵對象名單。
第十八條相關信用主體對列入、移出失信聯(lián)合懲戒對象名單有異議的，應自列入或變更之日起5個工作日內向認定部門提出書面申訴并提交相關證明材料。經(jīng)認定部門核準確認后，異議處理期間暫停執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。
書面申訴應包括以下材料：
（一）申訴人姓名（名稱）、地址、證件號碼；
（二）認定部門名稱；
（三）申訴請求；
（四）主要事實和理由（并提供相應證明材料）；
（五）提出申訴時間；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
認定部門應當在5個工作日內決定是否受理。不予受理的，應書面告知申訴人理由；予以受理的，應當在20個工作日內核實，并將核實結果按照申訴人提供的地址寄送申訴人，采取郵寄方式無法送達的，退回之日視為收到之日。通過核實發(fā)現(xiàn)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單存在錯誤的，應當自查實之日起20個工作日內予以更正。
第十九條失信聯(lián)合懲戒對象名單有效期屆滿或提前移出名單的，相關名單信息數(shù)據(jù)須在有關信用信息共享平臺（系統(tǒng)）后臺繼續(xù)保存，以備查驗。
第二十條認定部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，并通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。
（一）違反程序列入或移出失信聯(lián)合懲戒對象名單的；
（二）違反相關內容及標準列入或移出失信聯(lián)合懲戒對象名單的；
（三）具體行政行為有違法或不當情形，導致被撤銷、變更或確認違法，造成較大社會影響的；
（四）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。
第二十一條住房城鄉(xiāng)建設部在門戶網(wǎng)站設立失信聯(lián)合懲戒對象名單專欄并及時更新；負責建設管理住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺，組織開展對失信聯(lián)合懲戒對象實施聯(lián)合懲戒工作的信息歸集、跟蹤、監(jiān)測和評估。
地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責失信主體信用信息的歸集、報（推）送工作；可根據(jù)本辦法制定管理細則，并聯(lián)合其他部門和社會組織依法依規(guī)對失信聯(lián)合懲戒對象采取懲戒措施。根據(jù)工作需要，向上一級主管部門信用領導小組報備后，也可委托或授權行業(yè)協(xié)會參與或承擔上述工作。
鼓勵將信用工作納入目標責任制和年度考核體系。
第二十二條本辦法自2018年 月 日起試行，有效期至2020年 月 日。此前發(fā)布的有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。
附件1
列入失信聯(lián)合懲戒對象名單行為目錄
存在以下行為，情節(jié)嚴重或社會影響較大的，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
（一）住房保障方面。
1．以隱瞞、虛報、偽造等不正當手段騙取或者協(xié)助騙取保障性住房、租賃補貼，責令限期退回和按市場價格補繳租金，逾期拒不退回或拒不補繳租金的；
2．違規(guī)擅自改變保障性住房性質、用途及其配套設施的規(guī)劃用途，責令限期改正和恢復原狀，逾期拒不改正或恢復的；
3．違規(guī)轉讓、出租、轉借、轉租保障性住房，或者在保障性住房內從事違法、嚴重危害公共安全活動，責令限期改正，逾期拒不改正的；
4．不再符合保障條件，限期退回保障性住房或者租賃補貼，逾期拒不退回的；可以按照市場租金標準續(xù)租保障性住房，責令限期繳納，逾期拒不繳納的；
5．違規(guī)代理出售、出租、轉租保障性住房等經(jīng)紀業(yè)務的；
（二）房地產市場方面。
6．發(fā)布虛假房源信息和廣告的；
7．通過捏造或者散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價的；
8．不符合住房銷售條件，向買受人收取或者變相收取費用的；
9．捂盤惜售或者變相囤積房源的；
10．以捆綁搭售或者附加條件等限定方式，迫使購房人接受商品或者服務價格的；
11．采取返本銷售或者變相返本銷售以及為買受人墊付首付或者以分期等形式變相墊付首付的；
12．為依法不得銷售、出租的住房提供經(jīng)紀服務的；
13．未經(jīng)當事人同意，以當事人名義簽訂銷售合同、住房租賃合同的；
14．泄露或者不當使用客戶信息的；
15．建設單位選聘前期物業(yè)服務企業(yè)違反法律法規(guī)有關規(guī)定的；
16．建設單位擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設施設備、公共綠地的所有權或者使用權的；
17．物業(yè)服務企業(yè)將一個物業(yè)管理區(qū)域內的全部物業(yè)管理一并委托他人的；
18．物業(yè)服務企業(yè)挪用、騙取或未按規(guī)定移交專項維修資金的；
19．建設單位不按規(guī)定配置必要的物業(yè)管理用房且限期未改正的；
20．未經(jīng)業(yè)主大會同意，物業(yè)服務企業(yè)擅自改變物業(yè)管理用房用途的；
21．建設單位與物業(yè)服務企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)與業(yè)主委員會之間、物業(yè)服務企業(yè)之間物業(yè)查驗和交接，違反法律法規(guī)有關規(guī)定的；
22．擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內按照規(guī)劃建設的公共建筑和共用設施用途的；
23．擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內道路、場地，嚴重損害業(yè)主共同利益的；
24．擅自利用物業(yè)共用部位、共用設施設備進行經(jīng)營的；
25．未按規(guī)定分攤住宅共用部位、共用設施設備維修、更新和改造費用的；
26．未取得商品房預售許可證，擅自預售商品房的；
27．不按規(guī)定使用商品房預售款的；
28．在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標的物的商品房再行銷售給他人的。
29．采取售后包租或者變相售后包租方式銷售未竣工商品房的；
30．分割拆零銷售商品住宅的；
31．未按照規(guī)定的現(xiàn)售條件現(xiàn)售商品房的；
32．未按照規(guī)定在商品房現(xiàn)售前將房地產開發(fā)項目手冊及符合商品房現(xiàn)售條件的有關證明文件報送房產行政主管部門備案的；
33．委托沒有資格的機構代理銷售商品房的；
34．未組織房屋結構安全竣工驗收或者房屋結構安全竣工驗收不合格或者對不合格按合格驗收投入使用的；
35．以不正當手段取得商品房預售許可證的；
36．未經(jīng)依法登記擅自開展中介活動的；
37．擅自劃轉客戶交易結算資金的；
38．侵占、挪用房地產交易資金的；
39．違反房地產評估規(guī)范和標準的；
40．未取得載明房產測繪業(yè)務的資格證書或被吊銷資質證書，開展房地產測繪業(yè)務的；
41．房地產開發(fā)企業(yè)未依法履行商品房保修責任，情節(jié)嚴重的；
42．擅自轉讓開發(fā)項目的；
（三）建筑市場和工程質量安全方面。
43．發(fā)生重大及以上工程質量安全事故，或一年內累計發(fā)生2次及以上較大工程質量安全事故，或發(fā)生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質量安全事故，受到行政處罰的；
44．建設單位、施工單位未按合同約定支付工程款或拖欠勞務工資造成集體上訪或極端討薪事件，負有主要責任的；
45．對于實行告知承諾制的工程建設項目審批事項，申請人未履行承諾、造成較大影響的；
46．施工單位未依法履行工程質量保修義務或拖延履行保修義務的；
47．發(fā)生質量安全事故后，故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)的；
48．建設單位將未經(jīng)驗收的房屋建筑或市政工程交付使用，逾期不辦理驗收手續(xù)的；
（四）標準定額方面。
49．在工程造價咨詢活動中弄虛作假，損害當事人利益的；
50．多次違反強制性標準且整改不到位的；
（五）城市建設方面。
51．將未接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的新建居民小區(qū)或公共建筑交付使用的；
52．未取得燃氣經(jīng)營許可證經(jīng)營城鎮(zhèn)燃氣的；
53．未按照國家有關服務標準提供城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、供熱服務，損害當事人利益的；
54．未履行市政設施建設審批、影響城市道路橋梁設施運行管理的；
55．排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，或者不按照許可證要求排放污水的；
56．城鎮(zhèn)供排水設施建設單位使用不符合標準的管材或設備，施工單位、監(jiān)理單位及驗收單位不按相關標準和規(guī)范執(zhí)行造成不能安全達標運行的；
57．建有地下綜合管廊的區(qū)域，規(guī)劃入廊的管線拒不入廊建設的；
58．海綿城市建設中，未經(jīng)現(xiàn)場踏勘出具技術方案，未嚴格按照圖紙施工，排水管網(wǎng)等隱蔽工程未按國家標準進行閉水試驗，未嚴格進行工程質量監(jiān)管和竣工驗收的；
59．在城市動物園內嚴重擾亂公共秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設施，故意傷害動物的；
60．拆除破壞歷史文化街區(qū)、歷史建筑的；
61．設計單位提供違反法律法規(guī)要求、違背國家政策精神的規(guī)劃設計方案，且對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑造成破壞的；
62．違反國家規(guī)劃標準強制性內容，進行方案設計的；
63．揚塵管理工作不到位，情節(jié)嚴重的；
64．向農村地區(qū)違法違規(guī)傾倒、堆放垃圾，嚴重污染環(huán)境或社會影響較大的；
（六）村鎮(zhèn)建設方面。
65．在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，限期未改正的；
66．騙取或者協(xié)助騙取農村危房改造資金的；
67．出租或承租土地填埋垃圾牟利，嚴重污染環(huán)境或社會影響較大的；
（七）建筑節(jié)能與科技方面。
68．使用列入禁止使用目錄、技術公告的技術、工藝、材料和設備的；
69．抄襲他人研究成果、偽造研究數(shù)據(jù)和科研成果等科研失信行為的；
70．虛開發(fā)票報銷、編制虛假合同、提供虛假財務會計資料等惡意騙取科研經(jīng)費行為的；
71．經(jīng)認定提供、使用假冒偽劣或缺陷的建筑材料、建筑構配件和設備，造成惡劣影響的；
（八）住房公積金方面。
72．限制、阻撓、拒絕買受人使用住房公積金貸款購房，情節(jié)嚴重且拒不整改的；
73．不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續(xù)，行政處罰決定送達后仍不執(zhí)行的；
74．逾期不繳或者少繳住房公積金，責令限期繳存，逾期仍不繳存的；
75．違規(guī)提取或者協(xié)助違規(guī)提取住房公積金，責令限期改正，逾期仍不退回的；
76．違規(guī)獲取或者協(xié)助違規(guī)獲取住房公積金貸款，責令限期改正，逾期仍不改正的；
77．住房公積金貸款連續(xù)逾期6期以上，經(jīng)催收仍不償還的；
（九）城市管理方面。
78．未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，限期未改正的；
79．未經(jīng)批準或未按照批準內容進行臨時建設，或臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除，且未履行責令限期拆除義務的；
80．未經(jīng)批準擅自占用城市綠地，或臨時占用綠地后未按規(guī)定及時恢復的；
81．未經(jīng)許可擅自砍伐、修剪、移植城市樹木，或者惡意破壞城市樹木情節(jié)嚴重的；砍伐或者擅自移植古樹名木的；
82．未按照經(jīng)批準的建設工程設計方案實施附屬綠地建設的；
83．嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、城市公園、歷史文化遺產、風景名勝區(qū)、世界自然遺產、世界自然文化雙遺產的；
84．各級住房城鄉(xiāng)建設和城市管理部門做出責令停止建設、限期拆除決定、沒收實物或者違法收入決定后逾期不履行相關義務的；
85．擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途，限期未改正的；
86．破壞、損毀、長期占用無障礙公共設施的；
87．建筑施工單位未按規(guī)定處置建筑垃圾，經(jīng)教育勸阻后，拒不整改的；
88．違反規(guī)定，跨區(qū)域運輸和處理各類垃圾的；
89．未經(jīng)批準擅自占用城市道路進行施工，發(fā)生人員傷亡或其他重大事故的；
90．拒不執(zhí)行城市管理部門立案查處的處罰案件，影響較大的；
91．不配合城市管理部門案件查處工作，甚至進行暴力抗法，經(jīng)公安機關查處給予刑事處罰的；
（十）其他。
92．存在隱瞞真實情況、弄虛作假申請或者采用欺騙、賄賂等不正當手段騙取行政許可、政策補貼、評比達標表彰、綠色建筑標識以及提供虛假信息、出具虛假報告等非法行為的；
93．被住房保障行政機關、人民法院強制清退保障性住房的；
94．經(jīng)人民法院認定逾期不繳納物業(yè)服務或市政公用以及地下綜合管廊有償使用相關費用的；
95．經(jīng)法院判決或仲裁機構裁決，認定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書確定的義務的；
96．經(jīng)人民法院認定地下綜合管廊建設運行單位不按合同約定提供服務的；
97．依法認定企業(yè)由涉黑涉惡人員開辦或者參與的；
98．造謠生事、惡意炒作導致重大負面輿情的；
99．拒不履行生效司法裁決的；
100．經(jīng)信用評價列為最低等級的；
101．國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門認定的其他應納入聯(lián)合懲戒對象名單的行為。
附件2
列入重點關注對象名單行為目錄
對發(fā)生以下較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達到附件1所列失信行為標準的信用主體列入重點關注對象名單，并依法實施與其失信程度相適應的失信聯(lián)合懲戒措施。認定部門應通過適當方式向重點關注對象發(fā)出警示并提示重點關注期限。重點關注期限內發(fā)生較重以上失信行為的，應及時轉入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
（一）住房保障方面。
1．無正當理由累計6個月以上逾期不繳納或者少繳納租金，責令限期騰退保障性住房或補繳租金，經(jīng)催收拒不騰退或補繳租金的；
2．住房保障資格申請過程中弄虛作假、虛報瞞報和提供虛假資料的單位或個人；
（二）標準定額方面。
3．不符合企業(yè)資質條件和違反執(zhí)業(yè)規(guī)范的；
（三）城市建設方面。
4．設計建造“貪大、媚洋、求怪”建筑，引發(fā)社會強烈反響的；
5．垃圾污水治理、海綿城市建設、黑臭水體整治PPP項目中標后，經(jīng)認定未按合同規(guī)定進行建設，或拖延工作進度、使用落后淘汰技術、運營管理不善造成污水未達標排放的；
6．海綿城市建設中，現(xiàn)場踏勘不詳細，工程設計施工存在不合規(guī)、不合標準或工程建設質量不高需要整改的；
7．揚塵管理工作不到位的；
（四）房地產市場方面。
8．建設單位在業(yè)主未將住宅專項維修資金存入住宅專項維修資金專用賬戶前，將房屋交付買受人的；
9．房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品房未明碼標價的；
10．房地產開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定將商品房預售資金打入銀行監(jiān)管賬戶的；
11．未按規(guī)定報送測繪成果等資料的；
12．未按規(guī)定繳存首次專項維修資金的；
13．未按照規(guī)定如實記錄業(yè)務情況或者保存房地產經(jīng)紀合同的；
14．接受委托代理銷售未取得預售許可證的商品房的；
15．為交易當事人規(guī)避房屋交易稅費等非法目的，就同一房屋簽訂不同交易價款的合同提供便利的；
16．以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當手段承攬經(jīng)紀業(yè)務，誘騙消費者交易或者強制交易的；
17．未經(jīng)委托人書面同意，擅自將估價業(yè)務轉委托的；
18．承擔測繪任務超出資質證書規(guī)定的房產測繪業(yè)務范圍、作業(yè)限額的；
19．在房產面積測算中不執(zhí)行國家標準、規(guī)范和規(guī)定的；
20．在房產面積測算中弄虛作假、欺騙房屋權利人的；
21．未經(jīng)成果所有者許可，擅自使用測繪成果，或者向第三方提供使用的；
22．違反規(guī)定擅自撤離物業(yè)管理區(qū)域、停止物業(yè)服務，未履行相應告知和交接義務的；
（五）建筑市場方面。
23．經(jīng)認定建設單位存在違法發(fā)包，中標企業(yè)存在轉包、違法分包的；
24．通過相互串通，惡意組織囤貨、炒作、哄抬材料價格的；
25．在招標代理、工程投標等活動中弄虛作假，損害當事人利益的；
26．未取得施工許可手續(xù)，組織或從事非法施工活動的；
27．對建設行政主管部門下達的停止違法行為通知書，拒不執(zhí)行的；
28．對建設行政主管部門作出的行政處罰決定無正當理由拒不執(zhí)行的；
29．經(jīng)認定勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，限期未改正，情節(jié)嚴重的；
30．經(jīng)認定工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務的，限期未改正的；
31．經(jīng)認定工程監(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務，限期未改正，情節(jié)嚴重的；
32．通過圍標、串標、買標、弄虛作假等不正當手段騙取中標的；
33．泄漏應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料或與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；
34．未按要求進行合同備案或實際履行合同與備案合同實質性內容不同的；
35．無施工許可證擅自開工，未按住房城鄉(xiāng)建設部門要求完成整改，并負有主要責任的；
36．施工企業(yè)項目經(jīng)理、監(jiān)理企業(yè)項目總監(jiān)理工程師未按要求履行崗位職責；施工、監(jiān)理企業(yè)項目部管理人員無正當理由不到崗，造成嚴重后果的；
37．經(jīng)認定拖欠工程款、惡意拖欠或者克扣農民工工資，導致出現(xiàn)農民工工資拖欠投訴或群體性事件，造成較大影響的；
38．經(jīng)認定施工單位或用人單位以討要農民工工資為由唆使農民工群訪擾亂社會公共秩序的；
39．經(jīng)認定建設單位必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；
40．虛報工程進度或使用虛假材料套取預售資金以及未依法將預售資金用于項目建設的；
41．經(jīng)認定招標代理機構與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；
42．經(jīng)認定招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的；
43．經(jīng)認定投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的；
44．經(jīng)認定投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；
（六）村鎮(zhèn)建設方面。
45．破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施，造成較大影響的；
46．亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，造成較大影響的；
（七）工程質量安全方面。
47．工程質量檢測機構出具虛假報告的；
48．發(fā)生質量安全事故后，違反法律法規(guī)規(guī)定遲報、瞞報、謊報；
49．未取得安全生產許可證或安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)從事建筑施工活動的；
50．經(jīng)認定工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量，限期未改正的；
51．提供、使用假冒偽劣或者缺陷的建筑材料、建筑構配件和設備，造成較大影響的；
52．存在違法違規(guī)行為，發(fā)生一般及較大工程質量安全事故的；
（八）建筑節(jié)能與科技方面。
53．未申請或尚未獲得綠色建筑或綠色建材評價認證標識，采取假冒已獲得方式開展虛假宣傳和申報等，進行市場活動和利用國家優(yōu)惠政策的；
54．獲得綠色建筑或綠色建材評價認證標識的建筑或產品抽查不合格，或違規(guī)、超范圍使用標識的；
（九）城市管理方面。
55．建設單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的；
56．拒不辦理建筑廢棄物資源化利用方案手續(xù)，隨意傾倒建筑廢棄物，對環(huán)境造成嚴重污染的；
57．建筑施工單位運輸建筑材料、渣土、瀝青等，損壞綠化及綠化設施的；
58．故意或不按規(guī)定使用公共設施，導致公共設施損毀的；
59．直接向城市河道內排放生活污水，造成嚴重影響的；
60．長期占用公共設施、空間，經(jīng)教育后拒不整改的；
61．擅自處置建筑、綠化、生活垃圾，對環(huán)境造成較大影響，雖經(jīng)修復，仍不能恢復生態(tài)的；
62．阻撓城市管理行政執(zhí)法人員查處違法行為，造成較大影響的。
（十）其他。
63．未取得相關資質或超越資質等級擅自開展相關活動的；
64．涂改、出租、出借、轉讓、出賣、掛靠資質、資格（注冊）證書的；
65．建設單位無故延期或者不按照規(guī)定時間，向城建檔案管理機構報送符合規(guī)定的建設工程檔案的；
66．涂改、偽造工程檔案的；
67．地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案的；
68．國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門認定的其他應納入重點關注對象名單的行為。
住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》《征信業(yè)管理條例》《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》有關要求，規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息管理，營造誠實守信的社會環(huán)境，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本暫行辦法（以下簡稱本辦法）。
第二條本辦法所稱信用信息,是指可用于識別住房城鄉(xiāng)建設領域自然人、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱信用主體）信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。
公共信用信息是指各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其他有關部門、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及社會組織等（以下統(tǒng)稱公共信用信息提供單位），在依法履職、提供服務過程中產生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。
市場信用信息是指信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和組織、注冊執(zhí)業(yè)人員等，在生產經(jīng)營和提供服務過程中產生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。
信用服務機構是指依法設立，從事信用評級、征信業(yè)務、信用管理咨詢、信用風險控制等相關經(jīng)營性活動的中介服務機構。
第三條住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息的歸集、共享、應用及管理活動，適用本辦法。
第四條信用信息歸集、共享、應用及管理應當按照社會信用體系建設需要，遵循合法、安全、及時、準確的原則，不得危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。
第五條住房城鄉(xiāng)建設部主管全國住房城鄉(xiāng)建設領域相關主體信用管理工作?？h級以上地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門(含城市管理部門)負責本行政區(qū)域相關主體信用管理工作。
第六條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應結合實際情況編制信用建設實施方案，明確工作機構和工作人員，安排工作經(jīng)費，并按照各自職責，加強本行政區(qū)域內住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息綜合協(xié)調和監(jiān)督管理，做好相關行業(yè)信用信息歸集、共享、應用及其管理工作。鼓勵將信用工作納入年度目標責任制和年度考核體系。
第七條住房城鄉(xiāng)建設部建立全國統(tǒng)一的住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當參照住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺建設規(guī)范，建立完善本地區(qū)、本部門的相關信用信息平臺（系統(tǒng)），實現(xiàn)與全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)信用信息平臺的信息共享和互聯(lián)互通。
第八條地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其工作人員應當依法履行職責，提高守法履約的意識和水平，在推進住房城鄉(xiāng)建設領域信用建設中發(fā)揮示范表率作用。
信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、其他企業(yè)事業(yè)單位和組織、注冊執(zhí)業(yè)人員等應當遵守行業(yè)信用規(guī)范和職業(yè)道德準則，加強自身信用管理，提高公信力。
鼓勵社會公眾守信自律，提高誠信意識，參與誠信教育和信用監(jiān)督活動，共同推進住房城鄉(xiāng)建設領域信用建設。
第九條地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當通過新聞報道、專題專欄等形式，積極宣傳和普及住房城鄉(xiāng)建設領域信用知識，弘揚誠信文化，營造誠信的輿論環(huán)境和社會氛圍。
第二章 信息歸集
第十條公共信用信息歸集實行目錄管理。公共信用信息目錄是信用信息歸集的重要依據(jù)。公共信用信息提供單位依據(jù)權責清單，依法依規(guī)梳理本單位公共信用信息目錄。相關業(yè)務發(fā)生變化時，應同步更新目錄。
住房城鄉(xiāng)建設領域公共信用信息目錄由住房城鄉(xiāng)建設部信用工作機構組織編制并適時調整，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部社會信用體系建設領導小組批準后實施。
擬納入目錄管理的項目內容可能減損信用主體權利或者增加信用主體義務、社會影響較大的，應當組織專家進行評估，并向社會公開征求意見。
第十一條公共信用信息的項目內容、提供單位、數(shù)據(jù)格式、使用權限、歸集程序、歸集路徑、歸集時限、公開方式等要素，由公共信用信息目錄規(guī)范規(guī)定。
公共信用信息目錄規(guī)范由住房城鄉(xiāng)建設部信用工作機構依法依規(guī)制定，包括統(tǒng)一社會信用代碼、信用信息目錄編碼及信用信息技術規(guī)范等。
第十二條信用主體的下列信息應當納入公共信用信息目錄：
（一）公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息；
（二）行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等行政行為中反映信用主體信用狀況的信息；
（三）拒不履行生效法律文書的信息；
（四）在履行職責過程中產生或者掌握的信用主體受表彰獎勵以及參加社會公益、志愿服務等活動中可以反映其信用狀況的信息；
（五）信用主體履約情況相關信息；
（六）信用主體在公共服務、行政監(jiān)管、行政審批等方面履行承諾的信息；
（七）其他依法應當納入公共信用信息目錄管理的信息。
第十三條公共信用信息提供單位應當按照“誰制作、誰提供，誰監(jiān)管、誰提供”的原則，認真審核、校驗信用信息，依據(jù)公共信用信息目錄，按照省級住房城鄉(xiāng)建設部門信用建設實施方案的要求及時、準確歸集、報（推）送和共享公共信用信息。
第十四條省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門向住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺報（推）送的公共信用信息，應當符合公共信用信息目錄規(guī)范，并載明信用主體的法人和其他組織名稱（或自然人姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（全球法人機構識別編碼或公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）、法定代表人（或單位負責人）姓名及其身份證件類型和號碼等。
第十五條經(jīng)授權的信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、其他企事業(yè)單位和組織應當按照真實、客觀、全面的原則,依法采集市場信用信息。
第十六條鼓勵企事業(yè)單位、相關機構記錄自身生產經(jīng)營、提供服務過程中產生的市場信用信息；鼓勵行業(yè)協(xié)會根據(jù)管理和服務需要記錄會員的信用信息，建立會員信用檔案和會員信用信息數(shù)據(jù)庫。
鼓勵信用主體向省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門指定的信用信息共享平臺提供市場信用信息，相關單位應對數(shù)據(jù)進行整理，以系統(tǒng)同步、數(shù)據(jù)交換等方式向住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺報（推）送。
第十七條信用信息提供單位（個人）應當對其提供信用信息的合法性、真實性、準確性負責，不得篡改、虛構信用信息；經(jīng)核實提供虛假信息的將被記入信用檔案。
第十八條地方住房城鄉(xiāng)建設有關信用信息平臺（系統(tǒng)）依法依規(guī)歸集信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、其他企業(yè)事業(yè)單位和組織等采集的信用信息，并按照信用信息歸集規(guī)范及時對收到的信用信息進行審核；不符合要求的，反饋給信用信息提供單位（個人）復核處理后重新報（推）送。
第十九條地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立信用主體信用信息檔案和信用信息應用檔案，記錄信用信息的產生、管理和使用情況，并自生成之日起保存至少5年。對企事業(yè)單位、相關機構的嚴重失信行為，分別記入企事業(yè)單位、相關機構信用記錄和法定代表人、主要負責人以及其他負有直接責任人員的個人信用記錄。
第二十條任何單位和個人不得違法違規(guī)歸集信用信息。
信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、其他企事業(yè)單位和組織不得歸集自然人宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史等信息，不得歸集法律、法規(guī)禁止歸集的法人和其他組織的信用信息。
第三章 信息共享
第二十一條公共信用信息以公開為原則，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
公共信用信息通過公開公示、授權查詢、政務共享等方式公開。
第二十二條除國家另有規(guī)定外，未經(jīng)信用主體同意，不得公開市場信用信息。
第二十三條涉及商業(yè)秘密、個人隱私的公共信用信息，經(jīng)信用主體書面同意公開或者國家機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以依法公開。
依法不能公開的公共信用信息，經(jīng)信用主體書面授權后可以查詢，并按照約定的用途使用；未經(jīng)其同意，不得將該信息向第三方提供。
住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺和門戶網(wǎng)站是住房城鄉(xiāng)建設部信用信息公開的主渠道。地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以在其授權的信息共享平臺和門戶網(wǎng)站依法依規(guī)公開信用信息。
第二十四條信用主體享有查詢自身信用信息的權利。
地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當制定并公布公共信用信息查詢服務規(guī)范，通過平臺網(wǎng)站、移動終端、服務窗口等途徑向社會提供便捷的查詢服務。查詢時限自信用信息形成或變更之日起不超過５年。
第二十五條住房城鄉(xiāng)建設部通過住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺為地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門提供信用信息查詢共享功能，滿足統(tǒng)計、分析、行政決策、行政許可、行政處罰、行政監(jiān)管、聯(lián)合激勵或聯(lián)合懲戒等行政履職需求。
信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、其他企事業(yè)單位和組織可以根據(jù)與住房城鄉(xiāng)建設主管部門簽訂的協(xié)議共享公共信用信息；共享依法不能公開的公共信用信息，應當取得信用主體的書面授權。
住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺以及與省、自治區(qū)、直轄市信用信息共享平臺的信息共享和數(shù)據(jù)交換，依據(jù)有關規(guī)定和協(xié)議執(zhí)行。
第二十六條住房城鄉(xiāng)建設部信用工作機構應當建立信用信息共享機制，推動住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各級各類信用信息服務平臺互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)信息共享與數(shù)據(jù)交換。
第四章 信息應用
第二十七條住房城鄉(xiāng)建設部應當組織制定住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)公共信用信息評價規(guī)范，按規(guī)定報批后向社會公布。
公共信用信息提供單位應當根據(jù)信用評價規(guī)范，對其履職過程中產生或者獲取的信用信息進行記錄，并歸集到住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺。
公共信用信息形成時，應在相關文書里提示該信用信息將報（推）送至相關信用信息共享平臺，已依法公開或法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、其他企事業(yè)單位和組織可以依法對其獲取的信用信息進行記錄和評價，為社會提供專業(yè)化的信用服務。
第二十八條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)履職需要，在下列工作中查詢信用信息、使用信用報告，作為行政管理、公共服務以及人事管理和監(jiān)督工作的參考依據(jù)：
（一）實施行政許可、行政處罰、行政檢查等監(jiān)管活動；
（二）財政支持、政府采購、政府投資項目招標、政策支持、科研管理、市場監(jiān)管等；
（三）國家工作人員招錄、任用和管理監(jiān)督；
（四）表彰獎勵；
（五）其他管理工作。
鼓勵自然人、法人和其他組織在市場交易、企業(yè)治理、行業(yè)管理、招標投標、融資信貸、社會公益等活動中，依法查詢信用信息、使用信用報告。
第二十九條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當支持和規(guī)范信用服務機構發(fā)展，制定促進信用服務產業(yè)發(fā)展的政策和措施，鼓勵社會資本進入信用服務市場。
鼓勵和支持信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、其他企事業(yè)單位和組織、個人開發(fā)和創(chuàng)新信用產品，擴大信用服務領域和范圍，推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險等信用產品和服務在行政管理、公共服務、市場交易、生產生活中的應用。
第三十條住房城鄉(xiāng)建設部信用工作機構應當根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定確定聯(lián)合激勵和懲戒事項，制定推薦性和強制性措施清單，并向社會公布。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
第三十一條縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)需要制定守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單。守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單認定實行全國統(tǒng)一標準，由住房城鄉(xiāng)建設部制定。
第三十二條對守信信用主體依法可以單獨或聯(lián)合多部門采取下列激勵措施：
（一）在行政管理和公共服務過程中給予支持和便利；
（二）在政策支持、財政支持、政府采購、依法招標項目的招標、融資信貸、媒體推介、榮譽評選等活動中，列為優(yōu)先選擇對象；
（三）國家規(guī)定的其他激勵措施。
第三十三條對失信信用主體可以在規(guī)定的期限內依法采取下列懲戒措施：
（一）在行政監(jiān)管中列為重點核查對象；
（二）取消享受行政便利措施資格；
（三）限制申請財政資金或者政策支持；
（四）國家規(guī)定的其他懲戒措施。
第三十四條 信用主體有下列行為之一的，應當納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并向社會公布：
（一）嚴重損害公眾身體健康和生命財產安全的行為；
（二）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；
（三）有履行能力但拒不履行、逃避履行生效法律文書確定的義務的行為；
（四）拒不履行國防義務，危害國防利益的行為；
（五）國家規(guī)定的其他嚴重失信行為。
第三十五條對納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的信用主體，依法依規(guī)可以單獨或聯(lián)合相關部門、組織、機構采取下列特別懲戒措施：
（一）行政性約束和懲戒。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。
（二）市場性約束和懲戒。以統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號碼）為索引，及時公開披露相關信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。對有履行能力但拒不履行法定義務的實施限制高消費行為等措施。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對其提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。
（三）行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，推動行業(yè)信用建設。引導行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。
（四）社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會組織作用，引導社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報信用主體嚴重失信行為。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。
（五）法律法規(guī)、社會信用體系建設部際聯(lián)席會議確定的其他懲戒措施。
第三十六條在對失信法人和其他組織進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對其法定代表人、主要負責人、實際控制人和對失信行為負有直接責任的人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。
第三十七條決定對失信主體采取行政性懲戒措施的，應當告知實施理由、依據(jù)和救濟途徑以及解除懲戒措施的條件。
第五章 信息安全與權益保障
第三十八條住房城鄉(xiāng)建設部信用工作機構應當會同有關單位制定信用信息安全保護制度，建立信用信息異議處理和信用修復機制，保障信用主體合法權益。
第三十九條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門信用工作機構、信用信息共享平臺和信用信息提供單位應當建立健全信用信息安全管理和應急處理制度，采取安全保密措施，保障信用信息歸集、查詢、共享和應用全過程的安全。
住房城鄉(xiāng)建設有關信用信息平臺（系統(tǒng)）應當符合國家計算機信息系統(tǒng)安全等級保護要求，保障信用信息系統(tǒng)正常運行和信用信息安全。
第四十條信用主體有權知曉自身信用信息的采集、應用等情況，以及本人信用報告載明的信息來源和變動理由。
信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、其他企事業(yè)單位和組織不得將信用主體信用信息采集與其他服務捆綁，強迫或者變相強迫信用主體同意。
第四十一條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和信用信息提供單位應當建立信用信息異議處理和信用修復機制。
信用信息提供單位發(fā)現(xiàn)提供的信息存在錯誤、遺漏的，應當及時更正，并將更正后的信息及時報（推）送住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺。
信用主體認為信用信息共享平臺記載的信用信息存在錯誤、遺漏或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權益的，有權向信用信息形成或變更地住房城鄉(xiāng)建設主管部門信用工作機構提出書面異議申請，并說明理由。
信用工作機構收到異議申請后，應當自收到異議申請5個工作日內決定是否受理。受理后，對屬于信用工作機構自身原因造成的，應當自受理后20個工作日內依法予以處理。對屬于信用信息提供單位更正范圍的，信用工作機構應當在5個工作日內轉交信用信息提供單位辦理；信用信息提供單位應當在20個工作日內予以核實，依法作出處理，并將結果報（推）送信用工作機構；信用工作機構應當在5個工作日內將處理結果書面告知異議申請人。
信用信息提供單位未在規(guī)定期限內報（推）送處理結果的，信用工作機構應當中止公開該信息。
信用工作機構在異議申請?zhí)幚砥陂g，應當對異議信息進行標注。
第四十二條信用主體依法糾正失信行為、消除不利影響后，可以向信用信息提供單位提出信用修復的申請。
經(jīng)審查符合信用修復條件的，信用信息提供單位應當在5個工作日內作出信用修復決定并報（推）送信用工作機構。信用工作機構收到信用修復決定后，應當將修復記錄歸檔管理。國家另有規(guī)定的除外。
信用主體完成信用修復后，按照規(guī)定不再作為懲戒對象予以懲戒，但正在實施過程中的懲戒措施除外。
第四十三條信用主體向信用工作機構申請移除其表彰獎勵、志愿服務和慈善捐贈等信息的，信用工作機構應當及時移除并歸檔管理。
第四十四條從事信用信息管理和服務的機構及其人員，不得非法提供、共享和應用信用信息，不得篡改、虛構、泄露、竊取和非法買賣信用信息。
第六章 組織保障
第四十五條住房城鄉(xiāng)建設部成立社會信用體系建設領導小組，在部黨組的領導下統(tǒng)籌推進部社會信用體系建設，指導住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)信用信息歸集管理應用工作。
第四十六條 住房城鄉(xiāng)建設部社會信用體系建設領導小組下設辦公室，作為住房城鄉(xiāng)建設部信用工作機構，負責牽頭起草重要規(guī)章制度，督促協(xié)調編制行業(yè)統(tǒng)一的信用信息目錄、工作規(guī)范和信用評價標準；編制住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)信用信息目錄、信用信息標準和工作規(guī)范,推進信用信息歸集應用；負責與社會信用體系建設部際聯(lián)席會議對接，協(xié)調建立跨部門、跨領域數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合獎懲機制；組織實施信用工作第三方評估等。
住房城鄉(xiāng)建設部機關各司局根據(jù)工作職責職能以及所監(jiān)管的行業(yè)，組織研究制定全國標準統(tǒng)一的信用信息目錄、工作規(guī)范、信用信息分級分類標準和信用評價標準。
第四十七條住房城鄉(xiāng)建設部建立信用工作季報、年報制度，定期匯總通報信用信息歸集管理應用新進展、新情況。
第四十八條住房城鄉(xiāng)建設部信用工作機構應當制定監(jiān)督檢查計劃，通過定期開展抽查和不定時核查，依法加強信用信息歸集管理應用工作督促落實。
第四十九條住房城鄉(xiāng)建設部建立信用信息歸集管理應用工作推進機制，組織對社會信用體系建設工作推進情況開展第三方評估。對成效突出的單位和個人，按規(guī)定予以通報表彰。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應依照以上原則，建立健全信用信息歸集和應用制度，加強本單位社會信用體系建設組織保障，確保歸集信用信息的真實性、準確性、完整性和及時性。
第七章 監(jiān)督責任
第五十條住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息歸集管理應用工作適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十一條國家機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設部或者法律、法規(guī)規(guī)定的部門責令改正，納入政務失信記錄并通報有關單位：
（一）未按照規(guī)定編制公共信用信息目錄的；
（二）未履行報（推）送、歸集和共享信用信息職責的；
（三）未根據(jù)履職需要查詢信用信息、使用信用報告的；
（四）篡改、虛構、泄露、竊取和買賣信用信息的；
（五）未履行異議信息處理、信用修復職責的；
（六）違法執(zhí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施的；
（七）未建立信用信息安全管理和應急處理制度，未履行保障信息安全職責的；
（八）其他未按照本辦法履行職責的行為。
第五十二條信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、其他企事業(yè)單位和組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設部或者法律、法規(guī)規(guī)定的部門依法責令限期改正；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：
（一）歸集禁止歸集的自然人、法人和其他組織的信用信息或者未經(jīng)同意違法歸集自然人信用信息的；
（二）將個人信用信息采集與其他服務捆綁，強迫或者變相強迫信用主體同意的；
（三）未履行保密義務以及超出法定或者約定范圍共享、應用信用信息的；
（四）篡改、虛構、泄露、竊取和買賣信用信息的；
（五）其他違反法律法規(guī)的行為。
第五十三條違反本辦法規(guī)定，在信用信息歸集管理應用等過程中損害信用主體合法權益的，依法承擔相應的法律責任。
第五十四條本辦法自2018年 月 日起施行，有效期至2020年 月 日。
住房城鄉(xiāng)建設領域
守信聯(lián)合激勵對象名單管理暫行辦法
第一條 為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《中共中央 國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等有關要求，加快推進住房城鄉(xiāng)建設領域社會信用體系建設，樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德，進一步增強守信激勵機制作用，加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，制定本辦法。
第二條本辦法所稱住房城鄉(xiāng)建設領域守信聯(lián)合激勵對象，是指在住房城鄉(xiāng)建設領域相關建設運營管理活動中，因依法誠信經(jīng)營經(jīng)行政機關或法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織審核認定，予以聯(lián)合激勵的信用主體（含自然人、法人、非法人組織）及其法定代表人、主要負責人和其他有關人員等。
第三條住房城鄉(xiāng)建設部主管全國住房城鄉(xiāng)建設領域相關信用主體信用管理工作。地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內相關信用主體信用管理工作。
第四條住房城鄉(xiāng)建設領域信用主體滿足下列條件的（一、二、三項為基本條件，四、五、六項滿足一項即可），列入守信聯(lián)合激勵對象初步名單，經(jīng)審查、公示合格后作為守信聯(lián)合激勵對象予以聯(lián)合激勵：
（一）近3年內未發(fā)生重大違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；
（二）遵守信用承諾制度，向社會公開承諾嚴格遵守住房城鄉(xiāng)建設領域相關法律、法規(guī)、規(guī)范和強制性標準等有關規(guī)定，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒；
（三）開展信用評價的行業(yè)，信用評價為最高等級（或綜合評價結果的前10%）；
（四）獲得省部級以上行政機關表彰、獎勵的（以清理規(guī)范評比達標表彰工作聯(lián)席會議辦公室公布項目為準；非住房城鄉(xiāng)建設領域表彰獎勵、國際獎項須經(jīng)省級以上住房城鄉(xiāng)建設部門認可）；
（五）積極參與住房城鄉(xiāng)建設領域相關試點工作，按要求完成相關目標任務的；
（六）國家規(guī)定的其他應納入守信聯(lián)合激勵對象名單的。
第五條縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門和法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織（以下統(tǒng)稱認定部門）根據(jù)本辦法，將符合第四條規(guī)定適用情形的信用主體納入守信聯(lián)合激勵對象初步名單，并將其與住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息共享平臺或全國信用信息共享平臺中的各類失信聯(lián)合懲戒對象（黑名單）、重點關注對象名單進行篩查比對，確保失信聯(lián)合懲戒對象不被列入守信聯(lián)合激勵對象名單。篩查后的初步名單可通過認定部門門戶網(wǎng)站等依法依規(guī)予以公示。經(jīng)公示無異議的，認定為守信聯(lián)合激勵對象，并于20個工作日內公布。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條守信聯(lián)合激勵對象名單應包括以下內容：
（一）相關信用主體基本信息，包括法人和其他組織名稱（或自然人姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（或全球法人機構識別編碼、公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）、法定代表人（或單位負責人）姓名及其身份證件類型和號碼等；
（二）列入名單事由，包括誠信行為的事實、認定部門、認定依據(jù)、認定日期等；
（三）其他有關信息。
第七條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應落實負責人責任制，按照“誰監(jiān)管、誰負責，誰產生、誰負責”的原則，建立完善守信聯(lián)合激勵對象名單管理制度，確保守信聯(lián)合激勵對象名單的及時性、真實性和完整性。守信聯(lián)合激勵對象名單應及時報（推）送住房城鄉(xiāng)建設部社會信用體系建設領導小組（以下簡稱部信用領導小組）辦公室。
第八條住房城鄉(xiāng)建設部各司局在履職過程中，對符合第四條規(guī)定適用情形的信用主體，履行相關程序并經(jīng)報請部信用領導小組審定后，直接納入守信聯(lián)合激勵對象名單管理。
第九條部信用領導小組辦公室會同相關司局對各地報（推）送的信用信息進行分類、匯總后推送至全國信用信息共享平臺，由各相關部門依法依規(guī)實施聯(lián)合激勵。具體激勵措施由各級各類聯(lián)合激勵備忘錄確定。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應結合實際情況，按照誠信擇優(yōu)的原則，實施守信激勵：
（一）鼓勵在有關公共資源交易活動中，對列入守信聯(lián)合激勵名單的信用主體采取信用加分等措施；
（二）在政策支持、財政支持、媒體推介、榮譽評選等活動中，列為優(yōu)先選擇對象；
（三）加以宣傳，并適當減少日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽驗頻次；
（四）在辦理行政審批業(yè)務過程中，在其按要求做出書面承諾后，可提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施；
（五）其他激勵措施和獎勵制度。
第十條守信聯(lián)合激勵對象名單實施動態(tài)管理，有效期自公布之日起計算，一般為3年；經(jīng)認定信用情況發(fā)生變動、不再符合第四條規(guī)定適用情形的，信用情況變動之日即為有效期截止之日。有關法律法規(guī)對管理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條部信用領導小組辦公室會同相關司局依托住房城鄉(xiāng)建設部信用信息共享平臺建立守信聯(lián)合激勵對象名單數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫按第六條規(guī)定建設。
第十二條列入守信聯(lián)合激勵對象名單所依據(jù)的文件被撤銷或變更后不再符合第四條規(guī)定適用情形的，認定部門應當在收到相關文件后20個工作日內，及時將其移出守信聯(lián)合激勵對象名單，應并履行告知義務。
第十三條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在門戶網(wǎng)站、信用網(wǎng)站公布守信聯(lián)合激勵對象名單。對依法不予公開的名單信息，可通報相關主管部門按照規(guī)定予以激勵。
第十四條有關單位或人員對列入、移出守信聯(lián)合激勵對象名單有異議的，應自列入或變更之日起5個工作日內向認定部門提出書面申訴并提交相關證明材料。經(jīng)認定部門審核確認后，異議處理期間暫停執(zhí)行聯(lián)合激勵措施。
書面申訴材料應包括：
（一）申訴人姓名、身份證號或企業(yè)（機構）名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系地址和電話；
（二）認定部門名稱；
（三）申訴請求；
（四）主要事實和理由（并提供相應證明材料）；
（五）提出申訴時間；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
認定部門應當在5個工作日內決定是否受理。不予受理的，應書面告知申訴人理由；予以受理的，應當在20個工作日內核實，并將核實結果按照申訴人提供的地址寄送申訴人，采取郵寄方式無法送達的，退回之日視為收到之日。通過核實發(fā)現(xiàn)列入守信聯(lián)合激勵對象名單存在錯誤的，應當自查實之日起20個工作日內予以更正。
第十五條認定部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，并通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)予以處理。
（一）沒有法定依據(jù)將相關信用主體納入或移出守信聯(lián)合激勵對象名單的；
（二）違反程序將相關信用主體納入或移出守信聯(lián)合激勵對象名單的；
（三）將未達到相關標準信用主體納入或移出守信聯(lián)合激勵對象名單的；
（四）具體行政行為有違法或不當情形，導致納入或移出守信聯(lián)合激勵對象名單依據(jù)被撤銷、變更或確認違法，造成較大社會影響的；
（五）其他違反法律法規(guī)或本辦法規(guī)定的。
第十六條住房城鄉(xiāng)建設部將在住房城鄉(xiāng)建設部門戶網(wǎng)站設立守信聯(lián)合激勵對象名單管理專欄并及時更新信息；組織開展對守信聯(lián)合激勵對象實施守信聯(lián)合激勵工作的信息歸集、跟蹤、監(jiān)測和評估，會同有關部門制定守信聯(lián)合激勵措施等。
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)本辦法制定管理細則，并可聯(lián)合其他部門和社會組織依法依規(guī)對守信聯(lián)合激勵對象予以激勵；根據(jù)工作需要，向上一級住房城鄉(xiāng)建設主管部門信用領導小組報備后，也可委托或授權行業(yè)協(xié)會參與或承擔。
鼓勵將信用工作納入年度目標責任制和年度考核體系。
第十七條本辦法自2018年 月 日起試行，有效期至2020年 月 日。此前發(fā)布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。
解密張衡一號 如何不用紙張設計制造衛(wèi)星？
出品：科普中國
作者：薛飛 趙清建
監(jiān)制：光明網(wǎng)科普事業(yè)部
2月2日，“張衡一號”衛(wèi)星成功發(fā)射，這是首顆我國自主研制的電磁監(jiān)測試驗衛(wèi)星。該衛(wèi)星的成功發(fā)射使得我國首次具備全疆域和全球三維地球物理場動態(tài)監(jiān)測能力，成為唯一擁有在軌運行的多載荷、高精度地震監(jiān)測試驗衛(wèi)星的國家。
地震預測是一個困擾世界的難題，而張衡一號衛(wèi)星的成功發(fā)射，也許將為解開這道難題提供一個新的可能。那么，張衡一號是如何制造出來的？制造過程中使用了哪些新技術？
研制生產張衡一號 竟然沒有用紙？
作為張衡一號衛(wèi)星結構的制造單位，中國航天科技集團五院通過采用“軟硬兼施”的新方法，借助三維制造模式，張衡一號做到了無紙化研制生產。
也許在很多人的印象里，廠房里忙碌的生產場景肯定少不了操作人員認真研讀圖紙的畫面。但是在張衡一號研制期間，你會發(fā)現(xiàn)操作臺上難覓圖紙的蹤影。
在傳統(tǒng)的制造模式下，工藝人員需要依據(jù)設計人員提供的二維圖紙編制工藝指導文件，操作者再依據(jù)圖紙和工藝將平面示意的設計意圖轉化為實物產品，這就要求操作人員具備很強的二維識圖和三維空間想象能力。二維和三維的轉換過程中就為質量隱患埋下了種子。
而在三維制造模式下，工藝人員直接利用設計提供的三維模型進行生產過程工藝模型的轉換和批注，操作人員直接按照三維模型進行生產，這種所見即所得的生產方式，有效降低了工藝和制造的差錯率。
三維制造模式帶來直觀視覺效應和高效率。以結構板蒙皮檢測為例，以往檢驗人員每個孔位都需測量比對，費時費力，而現(xiàn)在只需拍張照片，就能與三維模型直接比對，是否符合設計要求一目了然，勞動強度大幅下降，檢驗效率更因此提升了4倍之多。
借助三維制造模式帶來的高效率，張衡一號的研制工作都按節(jié)點要求準時完成。
用高強鋁合金材料 消磁還能減重？
張衡一號是通過監(jiān)測電磁變化來發(fā)現(xiàn)地殼異動情況的，因此對于電磁干擾十分敏感。衛(wèi)星結構板的埋件采用常規(guī)鋁合金的話，需要用鋼絲螺套對安裝接口進行加強，而鋼絲螺套在太空環(huán)境下會產生微弱的電磁反應，有可能影響張衡一號的監(jiān)測精度，因此技術人員提出用高強鋁合金替代常規(guī)鋁合金，從而省去鋼絲螺套，消除電磁影響。
高強鋁合金的強度很高，但是這種新材料的承載能力是否符合衛(wèi)星要求，能否經(jīng)受太空環(huán)境的考驗，即使設計人員心中也沒有百分百的把握。為此，529廠的技術人員從接頭規(guī)格、構型、傳力方式、承載方式等不同緯度設計試驗矩陣，開展了幾百次力學試驗，充分驗證了新材料的可靠性。通過試驗，不僅摸清了新材料的工藝參數(shù)，為后續(xù)加工鋪平了道路，更重要的是獲得的詳實試驗數(shù)據(jù)為設計人員大膽采用新材料提供了堅強支撐。
而高強鋁合金這種新材料的成功應用不僅滿足了張衡一號有效載荷對電磁影響的嚴格要求，還附帶了一份額外的驚喜。原來張衡一號的結構板需要用到上千個埋件，如果采用常規(guī)鋁合金材料就需要在螺孔內鑲嵌上千個鋼絲螺套進行加強。盡管每個鋼絲螺套只有幾克重，但是上千個加起來重量也達公斤級。而高強鋁合金由于自身強度足夠，無需鑲嵌鋼絲螺套，結構制造周期因此大幅縮短，結構重量也因此得以減輕。
正是三維制造模式和高強鋁合金的應用，為張衡一號打造了一副更輕更強壯的身體，實現(xiàn)了高效高質制造，更好地保障完成科學任務。（資料來源：航天科工局）
來源：科普中國-軍事科技前沿
會同加快建設“四好”農村公路
湖南日報2月7日訊（記者 雷鴻濤 通訊員 歐宗發(fā)）2月6日，會同縣若水鎮(zhèn)里龍村貧困戶劉其本裝了一車南竹去賣，他說：“搭幫去年底修通了這條通組公路，我今年靠家里的竹林脫貧摘帽沒問題?！?/p>
會同地處山區(qū)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠，最遠的村離縣城有100多公里。為確保貧困群眾如期脫貧，該縣下大力氣，加快建好、管好、護好、運營好農村公路。2017年，該縣籌資6.83億元，實施農村公路提效、提速、提質工程。對未通公路的組以及村與村之間的“斷頭路”實施通達工程，實現(xiàn)村組互聯(lián)互通；對未實施通暢工程的村組公路，全部建成水泥路，提高公路通行效率；對已實施通暢工程、但路面寬只有3.5米的公路全部進行提質改造，提高通行速度。
目前，會同完成新建村級通暢通達公路718公里、組級連通公路131公里，提質改造農村公路142公里，還實施農村公路安保工程97公里，極大改善了農村交通條件。
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來源：湖南日報
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