業(yè)務簡介：中企動力（300.cn）為您提供網(wǎng)站建設、網(wǎng)站制作、網(wǎng)頁設計及定制高端網(wǎng)站建設服務，中企動力專注于企業(yè)網(wǎng)站建設、高端網(wǎng)頁制作領域26年，對企業(yè)網(wǎng)站制作、平臺高端網(wǎng)站建設，包括汽車、家裝、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、機械等多個行業(yè)擁有豐富建站經(jīng)驗，選擇中企動力，為網(wǎng)站保駕護航。
嵐縣召開屬地網(wǎng)站和新媒體平臺集中約談會
9月13日，嵐縣屬地網(wǎng)站和新媒體平臺集中約談會在縣政府二樓會議室召開。縣網(wǎng)信辦、縣新聞辦、縣網(wǎng)安大隊和全縣屬地網(wǎng)站和新媒體平臺負責人參加會議，縣委宣傳部副部長牛耘出席并主持會議。
會議通報了全縣屬地網(wǎng)站和新媒體平臺登記、備案、約談、封停情況，傳達學習了國家有關網(wǎng)絡安全的法律、法規(guī)、政策等，與會網(wǎng)站和新媒體負責人簽了《依法用網(wǎng)承認書》。
嵐縣沙棘產(chǎn)業(yè)鼓起農(nóng)民錢袋子
本報訊 時值冬季，萬物蕭條，然而在嵐縣羊腦山上，溝溝岔岔、山山峁峁，滿山遍野的沙棘樹上一串串熟透的沙棘果鮮紅欲滴，隨處可見采摘沙棘的人群，一派豐收忙碌的喜人景象?！耙郧?，一到冬季就沒收入了。現(xiàn)在，在合作社剪沙棘果每人每天能收入300多元。一年下來，能收入3萬多元，穩(wěn)定脫貧根本不是問題?！闭谏狡律喜烧臣耐趺髡浞驄D信心滿滿地說。這是該縣大力發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富的一個縮影。
嵐縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，地處呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，土地貧瘠，缺林少綠，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣。全縣有30多萬畝宜林荒山需要治理，生態(tài)已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“短板”。按照綠水青山就是金山銀山的理念，嵐縣將退耕還林工程、野生沙棘林改造納入試點，實行退耕還林地、集中連片的野生沙棘林地的所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，按照群眾自愿、公開公示原則，農(nóng)戶將自己的林地經(jīng)營權、部分財政補助資金委托村集體進行流轉、折股量化，以股權的形式入股造林企業(yè)，造林企業(yè)組建或?qū)佑删珳史鲐殤魠⒓拥拿撠毠栽炝謱I(yè)合作社，由企業(yè)出資、脫貧攻堅造林專業(yè)合作社組織貧困戶參與野生沙棘林改造和退耕還林工程建設、管理管護，形成了“企業(yè)+村集體組織+合作社+退耕農(nóng)戶”的新機制，實現(xiàn)資源激活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、荒山增綠、集體經(jīng)濟破零“五贏”。同時，制定出臺了《嵐縣脫貧攻堅造林專業(yè)合作社管理辦法》，在合作社成立上，優(yōu)先鼓勵具有一定經(jīng)濟實力的造林公司、社會組織和集體個人創(chuàng)辦領辦，合作社必須有80%的建檔立卡貧困戶參與其中，造林工程優(yōu)先由合作社承擔，獲得利潤的60%必須作為合作社紅利分到貧困戶手中，建立用工臺賬，保證貧困群眾收益。
蛤蟆神村的建檔立卡貧困戶馬明亮是其中的受益者，他說：“以前，家里30多畝地，一年勞作下來吃都不夠吃，更別說其他收成了?，F(xiàn)在，通過參加‘別樣紅’脫貧攻堅造林合作社，退耕32畝，享受國家補貼1.6萬元，同時通過給嵐縣茂林綠化有限公司打工收入3600元，一年就實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧?！?/p>
目前，嵐縣開展沙棘產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點工程，王獅鄉(xiāng)、界河口鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)、社科鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，參與的貧困戶除前5年獲得國家退耕還林政策補貼每畝1500元外，5年后按照利潤的6%進行分紅，保底收益每畝50元，每畝可獲得分紅160元左右，而參與沙棘管理管護、剪枝整形收果的勞動力，每年至少還可收入2000元。
此外，該縣建立了4個沙棘資產(chǎn)收益扶貧試點區(qū)，加大野生沙棘林的改造力度，分別由嵐縣晉森園綠化有限公司、嵐縣茂林綠化有限公司、山西紅葉園林綠化有限公司3個公司作為新植沙棘基地實施主體，采取“公司+村集體組織+基地+退耕農(nóng)戶”的模式，在試點的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉土地5萬畝，完成種植中蒙雜交雜雌1號沙棘品種2萬畝，成活率達98%，完成沙棘林改造3萬畝，帶動周邊農(nóng)戶實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
如今在嵐縣，沙棘產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)之一，嵐縣也走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益和諧發(fā)展的道路。（牛燕飛）
嵐縣供電公司：國慶保電從細微處入手
本報訊近日，國網(wǎng)嵐縣供電公司對公司管轄設備以及重要客戶的用電設備進行了拉網(wǎng)式排查，不留死角，對查出的問題發(fā)現(xiàn)一處整改一處。同時在制定周密的保電方案的基礎上進行了事故應急演練，確保發(fā)生危機時能快速響應。
嵐縣供電公司將國慶保電作為工作的重中之重，成立了以經(jīng)理為組長的國慶安全保障工作領導小組，建立了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責的供電保障機制。公司上下深入開展了隱患排查治理活動，查找電網(wǎng)安全隱患，及時治理、整改，特別是對線路走廊進行了全面的清理，砍伐修剪樹木70多棵，更換絕緣子拉線13條和不合格的跌落保險3組。公司實行領導班子成員帶班值班制度，搶修人員24小時值守準備好充足的備品備件、車輛，做到有備無患、萬無一失，保證一旦發(fā)生用電設備故障，做到快速搶修，以最短的時間恢復供電，確保全縣人民度過一個快樂、祥和、喜慶的節(jié)日。（高曉娟）
受臺風“安比”影響 太原南至上海列車停運一趟
本報訊 （記者李濤 通訊員項國）受到臺風“安比”影響，7月22日太原南開往上海虹橋的 G1958/5 次列車停運，車站第一時間開啟專屬退票窗口，快速為旅客退票。
G1958 次列車原計劃22日8時46分從太原南站始發(fā)，21日夜間接到停運信息后，太原南站發(fā)動全員通過微信服務平臺發(fā)布停運信息，并在車站官方微博進行公告。與此同時，該站的李靜導購臺實時發(fā)布退票信息，直至22日早上，仍有700名旅客沒有退票。
鑒于此，該站及時啟動應急預案，通知機關干部全員加崗，維護售票廳秩序，開啟4個 G1958 次列車退票專屬窗口，快速為旅客退票，并為沿途旅客設計其他車次行程，方便旅客出行。
據(jù)了解，遇到此類原因造成的列車停運，旅客可在票面乘車日期后30日內(nèi)（含當日）辦理退票，網(wǎng)上購票未取票的旅客可在12306網(wǎng)站或任意車站辦理退票，已購買或換取紙質(zhì)車票的旅客，可持紙質(zhì)車票到任意車站退票窗口辦理退票。退票不收手續(xù)費。
呂梁：方山、嵐縣、興縣因涉氣揚塵問題被生態(tài)環(huán)境部通報
據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，2018-2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督工作繼續(xù)開展，12月1日，工作組發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題17個；12月2日，工作組發(fā)現(xiàn)未嚴格執(zhí)行重污染天氣應急響應要求問題21個（見附表）。
一、未嚴格執(zhí)行重污染天氣應急響應要求問題21個。
工作組對京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原啟動重污染天氣應急響應城市檢查發(fā)現(xiàn)，河北省唐山市路北區(qū)1家，保定涿州市1家，邢臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1家；山西省太原市婁煩縣1家，長治市屯留縣1家，晉城市沁水縣1家，呂梁市嵐縣2家、方山縣1家，晉中市平遙縣1家；山東省濟南市歷城區(qū)1家；河南省安陽市湯陰縣1家，洛陽偃師市1家；陜西省西安市鄠邑區(qū)2家、周至縣2家，銅川市印臺區(qū)1家，渭南市臨渭區(qū)3家企業(yè)（單位）未嚴格執(zhí)行重污染天氣應急響應要求。
六、物料堆場未落實揚塵治理措施問題7個。
其中，河北省承德市圍場縣1家；山西省呂梁市興縣1家；山東省濱州市無棣縣2家；河南省開封市蘭考縣1家，鶴壁市鶴山區(qū)1家、山城區(qū)1家。部分內(nèi)容摘自生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站。
生態(tài)環(huán)境部
為防制動失靈 晉新高速上給大貨車沖“淋浴”
近日，細心的駕駛員在途經(jīng)長治往焦作方向的晉城東收費站車道時，會發(fā)現(xiàn)一個奇特的裝置，當大型貨運車輛駛入車道時，該裝置會自動對貨車的制動系統(tǒng)進行淋水降溫。7月22日，記者從高速交警三支隊獲悉，這是高速交警針對大貨車建成的紅外線淋水裝置。
今年5月以來，晉新高速公路連續(xù)發(fā)生數(shù)起大貨車因制動失靈導致的交通事故，所幸未造成人員傷亡。為有效遏制大貨車制動失靈事故，高速交警三支隊一大隊與晉焦高速公路公司共同謀劃，創(chuàng)新道路硬件設施，安裝紅外線淋水裝置。
高速交警介紹，晉新高速屬山區(qū)高速，晉城至焦作段長32公里，落差近600米。進入夏季，大貨車通行此路段時，如長時間下坡不間斷點踩剎車，會使剎車片摩擦生熱、剎車轂炭化、剎車功能完全失效。針對大貨車剎車片摩擦生熱這一特性，高速交警創(chuàng)新性地在晉城東收費站車道內(nèi)設計安裝自動淋水裝置。紅外線識別儀通過對所有通行收費站車輛的長度、高度進行識別，符合大貨車特征的，該裝置自動對車輛輪胎及制動系統(tǒng)進行淋水降溫，從而阻斷制動失靈的源頭。
為保證大貨車有足夠的水源，晉焦公司在路面設置巨型水箱并安排專人為過往車輛免費注水。設置巨型水箱以來，平均每日為貨車注水近40箱，有效緩解貨車注水困難情況。
楊晶 賈景裕
城鄉(xiāng)就業(yè)閃亮成績單背后
就業(yè)壓力持續(xù)加大背景下，今年上半年，我省城鄉(xiāng)就業(yè)傳來好消息，實現(xiàn)“雙增長、一下降”——
城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.26萬人，轉移農(nóng)村勞動力22.32萬人，同比分別增長1.36%、2.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，同比下降了0.04個百分點——這是今年上半年我省城鄉(xiāng)就業(yè)工作“雙增長、一下降”的成績單，成為上半年全省經(jīng)濟運行的一大亮點。成績單背后，一方面，我省經(jīng)濟平穩(wěn)運行，今年上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長6.8%，服務業(yè)占GDP比重達到53.7%，這為城鄉(xiāng)就業(yè)增長提供了強勁動力和空間。另一方面，在就業(yè)壓力持續(xù)加大背景下，我省采取積極措施，優(yōu)化服務，加大投入，提升技能，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，幫扶重點人群就業(yè)等，一系列舉措保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“雙增長、一下降”。
全民提升就業(yè)能力 人人持證 掌握一技
就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，牽動著千家萬戶的生活。
我省高度重視就業(yè)工作，按照習近平總書記視察山西時關于統(tǒng)籌做好就業(yè)等民生保障和改善工作的要求，在省委經(jīng)濟工作會議上和省政府工作報告里，都把就業(yè)放到突出和優(yōu)先位置安排部署，明確提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)”的主要任務和目標。
提升就業(yè)能力是解決就業(yè)問題的關鍵。我省實施全民技能提升工程抓住了全面提升勞動者就業(yè)能力的牛鼻子。今年43歲的梁三蓮家住嵐縣梁家莊鄉(xiāng)車道坡村，是典型的農(nóng)村“三轉婆姨”——圍著鍋臺轉、圍著老公轉、圍著孩子轉，原先家里的收入來源全靠老公打工，日子過得緊巴巴。所有轉變從參加“呂梁山護工”培訓開始。她剛在呂梁衛(wèi)校參加了護工系統(tǒng)培訓，學習養(yǎng)老護理、病患護理、家庭烹飪、擦玻璃、洗衣服……梁三蓮收獲滿滿。采訪當日，她和同期即將畢業(yè)的其他護工已被中介機構搶定一空。
梁三蓮是今年參加我省全民職業(yè)技能培訓百萬群體中的一員。從以前不敢出門打工或只能靠苦力吃飯，到走向大城市，成為受歡迎的技能就業(yè)群體，更多的梁三蓮們靠著職業(yè)技能培訓和政府有組織的輸出，實現(xiàn)了人生的精彩轉身。
作為全省年初確定的“六件民生實事”之一，今年我省從就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金中安排近10億元，按照“人人持證、技能社會”的目標，組織開展100萬人職業(yè)技能培訓。今年以來，已有通過招標確定的456個機構，圍繞約150個職業(yè)（工種）展開培訓。截至7月底，全省已培訓57.6萬人，受到人社部充分肯定。
一技在手，就業(yè)不愁。參加培訓的不光有農(nóng)村轉移勞動力，還有城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)未繼續(xù)升學應屆初高中畢業(yè)生、貧困家庭子女、復退軍人等，以及40萬企業(yè)在崗職工，更多勞動者正在通過不同類型職業(yè)技能培訓，走上技能就業(yè)、技能增收、技能成才之路。日前，按照“訂單式”培訓思路，人社部門正支持開發(fā)區(qū)圍繞招商引資項目提前組織技能培訓。
化解結構性就業(yè)矛盾 優(yōu)化服務 多方施策
一邊是企業(yè)招不到合適的人，一邊是勞動者找不到合適工作；一邊是有的專業(yè)的高校畢業(yè)生供過于求，一邊是高技能人才市場緊缺；一邊是基層需要大量人才，一邊是大學畢業(yè)生不愿下基層；一邊是農(nóng)村勞動力外出打工，只能靠力氣吃飯，一邊是城市就業(yè)市場需要有成熟技能的勞動者……這樣的供求不對稱、人崗不匹配、技能不適應等結構性矛盾嚴重影響勞動者充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。結構性矛盾問題，需要下大力氣化解。
現(xiàn)場提供6000余個崗位，3萬人到場應聘，5月26日，省人社廳等部門聯(lián)合舉辦我省縣級醫(yī)療集團人才招聘大會，集中、高效、公開、自主的招聘大會為人才向基層流動搭建起平臺。事實上，我省采取多種措施，落實艱苦邊遠地區(qū)機關事業(yè)單位考錄（招聘）、基層服務項目招募、公益性崗位安置等政策，面向基層多渠道開發(fā)崗位，引導和鼓勵高校畢業(yè)生等群體到基層就業(yè)。
全省人社系統(tǒng)大力開展公共就業(yè)服務，今年以來，全省舉辦市場招聘會1147場，4.1萬個用人單位提供崗位50.2萬個，登記求職52.8萬人次，達成就業(yè)意向11.5萬人次?！熬蜆I(yè)援助月”“春風行動”等就業(yè)服務專項活動，有效搭建了就業(yè)服務平臺。
“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務”助力就業(yè)公共服務更加便捷、高效。推行社?？ê途蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)證“證卡合一”管理、對技能培訓過程的全程動態(tài)監(jiān)控和實名制管理……記者從省人社廳了解到，我省正在加快公共服務管理信息化建設，規(guī)范和簡化就業(yè)服務程序，加快落實扶持政策，支持發(fā)展人力資源服務業(yè)，為實現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化配置人力資源提供優(yōu)質(zhì)高效服務保障。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)增長 扶持創(chuàng)業(yè) 服務創(chuàng)新
布老虎、棉斗篷、布底鞋……“姥姥和我”嬰幼兒童裝結合了傳統(tǒng)手工藝與時尚元素，讓人眼前一亮。作為一家2017年1月才注冊成立的新公司，聞喜縣“姥姥和我”服飾有限公司不斷發(fā)展壯大，全省發(fā)展加盟店近30家，帶動60余人創(chuàng)業(yè)，140余人就業(yè)。
8月12日，第三屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽山西賽區(qū)選拔賽暨2018年山西省大學生創(chuàng)業(yè)星火項目評選大賽總決賽落幕?？倹Q賽共評選出“中國傳統(tǒng)手工藝——姥姥和我”等47個市場前景好、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，這些項目將獲得最高10萬元的創(chuàng)業(yè)項目補助。
這是我省推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程的一個縮影。
扶持創(chuàng)業(yè)，服務創(chuàng)新，助力就業(yè)。今年上半年，全省組織創(chuàng)業(yè)培訓近2萬人，新建創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)11個，重點幫扶7636名勞動者成功創(chuàng)業(yè)。10個市設立了創(chuàng)業(yè)融資服務工作站，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款和政策性小額貸款1.3億元。上半年，全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6.28萬人。
我省鼓勵支持民營經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展壯大，帶動就業(yè)。2017年，全省平均每天新增各類市場主體1600戶，許多新型就業(yè)形態(tài)、就業(yè)機會不斷涌現(xiàn)，就業(yè)結構不斷改善。3月末數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上服務業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)和相關服務從業(yè)人員增長89.9%。
推進更高質(zhì)量和更充分就業(yè) 瞄準重點 托底幫扶
高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重點。省政府印發(fā)了高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量提升工程實施方案，6月12日召開了全省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會議，強化頂層設計、指導力度。隨后，“民營企業(yè)招聘周”“公共就業(yè)服務進校園”等活動相繼開展，莘莘學子達成就業(yè)意向5.47萬人次。截至6月底，我省高校應屆畢業(yè)生初次就業(yè)率為57.41%。
我省將繼續(xù)開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務月、人才智力交流大會等活動。同時，還將大規(guī)模開展高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)分類培訓。對今年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，組織參加全民技能工程培訓、創(chuàng)業(yè)培訓；對離校兩年以上未就業(yè)的高校畢業(yè)生，依托各地技師學院、高級技工學校實施一個月左右“特惠”培訓。
農(nóng)村貧困勞動力轉移就業(yè)是就業(yè)難點。我省聚焦10個深度貧困縣和26個退出摘帽縣，組織農(nóng)村貧困勞動力職業(yè)技能培訓和有組織勞務輸出。到6月底，全省培訓農(nóng)村貧困勞動力2.7萬人；幫助農(nóng)村貧困勞動力轉移就業(yè)5.1萬人，其中就地就近就業(yè)2.7萬人，鄉(xiāng)外省內(nèi)就業(yè)1.34萬人，省外就業(yè)1.06萬人。
同時，我省穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能職工分流安置。今年已確定35戶煤炭企業(yè)1萬余人分流安置。目前全省已實名錄入職工信息10058人，安置2928人。我省特別強化對困難群體的就業(yè)援助，提供針對性職業(yè)培訓和就業(yè)服務，鼓勵企業(yè)吸納、靈活就業(yè)，落實公益性崗位托底安置政策，基本實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)消零。1月-6月，全省共幫助就業(yè)困難群體就業(yè)2.4萬人。
本報記者高建華
呂梁生態(tài)扶貧調(diào)查
編者按：
英雄的呂梁人民從來不缺乏改革的智慧和勇氣。30多年前拍賣“四荒”的創(chuàng)舉享譽全國。今天，在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場上，呂梁生態(tài)扶貧模式再次叫響全國。
在2018年全國脫貧攻堅表彰大會上，呂梁市林業(yè)局獲得2018年“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”，成為全國林業(yè)系統(tǒng)和我省唯一獲此殊榮的單位。呂梁市林業(yè)局局長郝金光被確定為21個巡講代表之一，于10月19日至28日，分赴湖北、安徽、海南、湖南、江西五省，報告5場，直接聽眾達4萬多人。呂梁生態(tài)扶貧模式走向全國。
呂梁的生態(tài)扶貧是習近平總書記“兩山理論”在呂梁的生動實踐。這是一個不斷改革創(chuàng)新的過程，凝聚了廣大基層干部群眾的智慧和創(chuàng)造。
關于呂梁生態(tài)扶貧的新聞報道，見諸媒體的已經(jīng)很多了，但大部分都是碎片化的。
近日，本報記者會同有關方面，從改革的視角和政策的衍變，對呂梁生態(tài)扶貧這一創(chuàng)造性實踐進行了系統(tǒng)調(diào)查。今天本報刊發(fā)這篇文章，把這一改革思維和探索精神傳達給社會，期冀能對當前的工作以啟發(fā)。
呂梁是生態(tài)脆弱區(qū)，梁峁林立、溝壑縱橫、土壤貧瘠，25度以上陡坡地230萬畝，占全市耕地面積的三分之一；生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重，森林分布不均，既有森林覆蓋率在全省前五位的交城縣、中陽縣（54%以上），又有全省最低的興縣、嵐縣（興縣19.1%、嵐縣僅17.8%）；全市水土流失面積達1.47萬平方公里，占全市國土總面積的70%以上。呂梁生態(tài)脆弱與深度貧困相互交織、互為因果，面臨著生態(tài)建設和脫貧攻堅的雙重壓力，也是呂梁打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須破解的重大現(xiàn)實課題。
我省高度重視呂梁脫貧攻堅工作，提出以習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，實施太行呂梁重大生態(tài)修復工程，組織深度貧困攻堅，以實現(xiàn)生態(tài)保護修復和持續(xù)穩(wěn)定脫貧的雙贏。呂梁市委、市政府緊緊圍繞我省的決策部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在一個戰(zhàn)場同時打響了生態(tài)治理和脫貧攻堅“兩個攻堅戰(zhàn)”，突出實施了“三個全部”，即：3年內(nèi)，330萬畝宜林荒山荒坡全部綠起來；230萬畝25度以上陡坡耕地全部退耕還林還草；“一方水土養(yǎng)不好一方人”的深度貧困自然村全部從山莊窩鋪搬出來，同步實施生態(tài)修復，實現(xiàn)人退綠進、村出林入。
通過兩年多的實踐，全市生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)，天藍山綠水清的同時，老百姓實現(xiàn)了增收致富。有7.6萬貧困人口依靠生態(tài)建設脫貧。生態(tài)環(huán)境的改善，為市域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的發(fā)展活力，國內(nèi)外客商紛紛前來呂梁投資，呂梁連續(xù)5年招商引資名列山西前茅，產(chǎn)業(yè)轉型升級勢頭強勁，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，生態(tài)旅游產(chǎn)值增速位列全省第二。生態(tài)建設帶動生態(tài)扶貧、促進經(jīng)濟發(fā)展的成功實踐，讓我們對“綠水青山就是金山銀山”的理解更加深刻。金山銀山不僅是單純的物質(zhì)概念，而且也蘊含著豐富的人文情懷，充分體現(xiàn)了習近平新時代經(jīng)濟思想的深邃內(nèi)涵。
創(chuàng)新來源于實踐
實施生態(tài)扶貧，表象是“增綠”，改善生態(tài)環(huán)境，實質(zhì)是“增收”，助力精準脫貧。呂梁堅持問題導向、目標導向，從生態(tài)扶貧切入，創(chuàng)新思路、大膽探索，經(jīng)歷了2014—2015年探索購買式造林，2016年試點合作社造林，2017年以來規(guī)?；炝?、工程化、項目化推進生態(tài)扶貧和推廣合作社升級版——“支部+”五個階段，初步走出了一條具有呂梁特色、助力減貧脫貧的新路子。
第一階段：實行購買式造林，激發(fā)群眾參與內(nèi)力，著力破解宜林荒山多、積存苗木多、造林資金缺的難題。國家扶貧開發(fā)工作重點縣嵐縣地處呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，境內(nèi)有30萬畝宜林地，全縣3.7萬貧困人口中90%生活在水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境相對惡劣的區(qū)域。同時，嵐縣也是全市育苗大縣，到2014年共建成1.67萬畝育苗基地，2015年底全縣優(yōu)質(zhì)苗木積壓3.8億株?；趰箍h的實際，呂梁市委、市政府通過多方調(diào)研論證，提出嵐縣與省直黑茶山國有林局合作先行試點“購買式造林”的總體構思。購買式造林就是根據(jù)規(guī)劃和標準，市場主體承擔造林，造林者獲得經(jīng)濟效益，政府和社會獲得生態(tài)效益。通過購買式造林、將群眾積壓的苗木就地消化，栽種在自己的土地上，按照1年造林，3年管護成活后，政府購買驗收合格的林地，既緩解了前兩年資金緊張問題，又培養(yǎng)了一批專業(yè)的造林隊伍和帶頭人，也讓群眾得到了造林的實惠。
第二階段：實行合作社造林，創(chuàng)新貧困人口參與機制，著力破解造林主體單一、貧困人口參與度不高的難題。長期以來，大規(guī)模的造林都是通過公開招標、由有資質(zhì)的專業(yè)造林公司或造林專業(yè)隊實施，貧困群眾參與度較低。2016年，嵐縣率先推行合作社造林改革。他們的做法是鼓勵和引導造林大戶或能人牽頭組成造林專業(yè)合作社，吸納有勞動能力的貧困戶加入合作社參與造林，變以往的專業(yè)隊造林為合作社造林，變招標為議標，優(yōu)先吸納本地貧困戶較多的合作社就近承擔造林任務，既簡化了程序，又提高了效率。合作社造林機制既調(diào)整了生產(chǎn)關系，又解放了生產(chǎn)力，使造林工程每一個環(huán)節(jié)都與貧困戶相連，變以往的過程管理為結果管理，變“要我造林”為“我要造林”，把建設綠水青山的過程變成了群眾增收脫貧的過程。嵐縣2016年成立47個生態(tài)扶貧造林專業(yè)合作社，其中31個合作社承攬了3.3萬畝造林任務，涉及貧困戶629戶、貧困人口1858人，人均勞務收入5000元左右，實現(xiàn)了荒山增綠、農(nóng)民增收的“雙贏”目標。
第三階段：實行規(guī)?；炝?，強化合作社管理服務，著力破解合作社運行不規(guī)范，造林質(zhì)量、成活率不高的難題。2017年，呂梁市總結提升嵐縣經(jīng)驗，在全市范圍推廣合作社購買式造林模式，出臺了《關于推進扶貧攻堅造林專業(yè)合作社規(guī)范運行促進生態(tài)扶貧的意見》，重點從“四個環(huán)節(jié)”著力破解合作社不規(guī)范、造林水平低等難題。在合作社組建上，由能人大戶牽頭、專業(yè)公司改制，組建造林護林合作社，要求入社的建檔立卡貧困戶占60%以上。在工程承攬上，貧困縣造林綠化任務全部采用議標方式，明確議標程序和辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，優(yōu)先安排本地貧困戶參與度高、管理技術和資金保障能力強的合作社承擔造林任務，確保入社貧困戶通過勞務收入和盈余分配達到年度脫貧目標。在服務扶持上，對合作社負責人和造林大戶進行專門培訓；建立技術包聯(lián)制度，林業(yè)部門組織技術人員開展造林全過程跟蹤指導；搭建苗木市場交易平臺，幫助合作社選購苗木；政府協(xié)調(diào)提供貸款服務，確保貸款資金快速發(fā)放到有用款需求的合作社。在收益分配上，嚴格合作社社員務工收入和利潤分紅“一卡通”支付辦法，規(guī)定造林項目總投入的45%以上用于勞務支出，貧困社員勞務收入達到總勞務支出的60%以上，林業(yè)部門以勞務支付銀行憑證為依據(jù)，按合同撥付工程款。
第四階段：實行工程化、項目化管理，堅持生態(tài)與生計相結合，著力破解林業(yè)經(jīng)濟單一、貧困人口增收不高的難題。在推進增綠與增收過程中，呂梁市不斷探索創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，通過實施退耕獎補、造林務工、管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)等“五大工程”，有效帶動貧困人口增收致富，實現(xiàn)了生態(tài)改善和農(nóng)民增收的“雙贏”目標。實施退耕還林增收工程，2018年實施退耕還林128.1萬畝，涉及104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1087個村、14.5萬戶、42.3萬人，人均可增收1787元，其中貧困戶5.6萬戶、15.9萬人，貧困人口可增收1836元。實施造林務工增收工程，2018年全市有1232個合作社，通過議標承擔造林任務148.06萬畝，參與率達到94.7%，涉及社員27067人，其中貧困社員19936人，人均勞務工資預計可達6000元左右。實施森林管護就業(yè)增收工程，將呂梁市1401萬畝森林管護任務提供給建檔立卡貧困戶承擔，讓貧困人口在參與生態(tài)林管護中實現(xiàn)就業(yè)增收，預計4896名貧困人口每人每年增收6000元至1萬元。實施經(jīng)濟林提質(zhì)增效增收工程，結合呂梁市經(jīng)濟林發(fā)展現(xiàn)狀，大力實施60萬畝紅棗、140萬畝核桃林提質(zhì)增效工程，每年每畝補助200元，助力項目區(qū)內(nèi)20萬貧困戶增收。實施特色林產(chǎn)業(yè)增收工程，大力發(fā)展沙棘、油用牡丹、單季槐等特色經(jīng)濟林，深度挖掘林菌、林藥、林禽、林蜂等生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力，培育現(xiàn)代功能性林產(chǎn)品。2017年以來，全市發(fā)展50多萬畝特色經(jīng)濟林。嵐縣近兩年新發(fā)展沙棘基地10萬畝，改培5萬畝，到2020年計劃達到30萬畝，著力打造全省沙棘基地縣。
第五階段：推廣“支部+合作社”模式，拓展合作社業(yè)務，拓寬增收渠道，著力破解合作社發(fā)展后勁不足的難題。在全市大力推廣“支部+合作社”模式，依托生態(tài)扶貧項目，引導造林合作社參與營造林工程的后期管護、低產(chǎn)低效林改造、中幼林撫育、林區(qū)基礎設施建設和修繕、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效管理等；引導造林合作社參與林下經(jīng)濟開發(fā)、特色種植、特種養(yǎng)殖、森林旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從事“農(nóng)家樂”“林產(chǎn)品銷售”等服務，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道，實現(xiàn)造林合作社可持續(xù)發(fā)展，貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。
政策的衍變和管理體系的建立
政府主導是核心。全面推行“市牽頭、縣組織、鄉(xiāng)實施、合作社承攬施工、部門跟蹤服務”的管理機制，即：市級統(tǒng)一牽頭，各縣負責組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施，合作社承攬造林，市縣兩級林業(yè)部門技術跟蹤服務，把造林綠化的過程變?yōu)槿罕娒撠氃鍪盏倪^程、變?yōu)榇寮w經(jīng)濟破零和發(fā)展壯大的過程。
落實議標是關鍵。造林工程全部采取議標方式，優(yōu)先安排本地造林專業(yè)合作社承攬實施，本地合作社不能滿足工程建設需要的，可根據(jù)工程量邀請外鄉(xiāng)外縣的合作社議標承攬實施。議標由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同縣級林業(yè)部門組織實施，吸收林業(yè)等方面工程技術人員組成議標組。議標中，堅持營林質(zhì)量第一原則，在優(yōu)先考慮就近安排的前提下，重點考察合作社是否具有造林綠化經(jīng)驗，是否具有較好的組織管理能力和技術保障能力，是否具有良好的施工業(yè)績和社會信譽，是否具有充足的資金保障和貧困戶勞動力資源。統(tǒng)籌考慮施工難易程度等綜合因素，分配造林任務。綜合實力較強的合作社承擔一些立地條件較差區(qū)域的造林任務，可適當傾斜任務量；其他合作社適當承攬一些立地條件較好、任務量較小的工程，確保參與造林的合作社“有工程、能完成、質(zhì)量好”，確保參加合作社的貧困勞動力“有活干、有錢賺、能脫貧”。
技術服務是支撐。針對造林專業(yè)合作社技術力量相對薄弱的現(xiàn)狀，在強化合作社管理人員和技術人員技術培訓的基礎上，對技術支撐無保證的合作社，由林業(yè)部門指定技術人員，實行一名技術人員聯(lián)系兩個合作社的“一聯(lián)二”技術包聯(lián)制度，對造林綠化全過程進行跟蹤指導，實現(xiàn)技術指導無縫隙；對技術力量不足的區(qū)域，積極推行合作社“一帶一”的做法，由林業(yè)部門確定有造林綠化經(jīng)驗的合作社就近幫助一個技術力量薄弱的合作社，從造林整地、調(diào)苗運苗到栽植管理進行全程幫扶。通過多種方式，綜合提升合作社造林施工能力。
驗收考核是保障。從造林工程項目資金中提取5%，用于工程規(guī)劃設計、招標議標、工程監(jiān)理和檢查驗收等相關工作。對本區(qū)域技術力量無法承擔規(guī)劃設計任務的，可聘用外部有資質(zhì)部門的技術人員或有資質(zhì)的規(guī)劃設計公司進行作業(yè)設計編制。參與造林工程的合作社同步建立嚴格的考勤考核、質(zhì)量監(jiān)管和收入分配制度，嚴格按照造林技術規(guī)程實施，確保造林成活率。工程項目實施中，實行造林全程監(jiān)理。工程竣工后，推廣第三方機構檢查驗收，確保驗收的科學性和公正性。對于不遵守合作社章程及相關規(guī)定和制度的社員，可依照合作社章程和有關制度作出退社的處理決定。
好政策如何落地？
注重動員宣傳，變“要我造林”為“我要造林”。2017年，呂梁市委、市政府先后6次召開縣（市、區(qū)）領導參加的造林綠化動員、啟動儀式、現(xiàn)場觀摩督查和經(jīng)濟林提質(zhì)增效等專題會議。2018年3月12日、9月12日分別召開全市造林綠化動員大會。市四大班子主要領導多次深入造林重點縣施工現(xiàn)場調(diào)研指導；市、縣、鄉(xiāng)三級分管領導認真落實推進措施，把造林綠化的主體責任壓實壓細，市級分管領導總牽頭，明確縣級黨政主要領導為造林工程建設的大隊長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導為中隊長，村“兩委”主干為小隊長，層層落實責任，傳導壓力。充分發(fā)揮報社、電視臺、網(wǎng)上傳媒等輿論導向作用，各級政府推動、合作社承攬、企業(yè)參與、貧困戶造林、媒體助力，合力推動生態(tài)扶貧的濃厚氛圍在呂梁空前高漲，“我要造林”成為全市廣大群眾的共同心聲。
積極籌措資金，變“上級投資”為“多元籌資”。近3年，呂梁市累計投入資金54億元，完成造林330余萬畝、綠化通道500余公里、綠化交通沿線可視山體15萬畝、綠化城鎮(zhèn)周邊可視山體7萬畝、綠化村莊400個、企業(yè)綠化3萬畝，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。特別是2018年，呂梁市籌集專項綠化資金高達24.77億元，其中中央投資14.61億元、省級投資0.93億元、市級投資0.5億元、縣級投資4.88億元、社會投資3.85億元，全部用于造林綠化、生態(tài)改善工程。國家扶貧開發(fā)工作重點縣中陽縣整合涉農(nóng)資金2100萬元，安排實施核桃經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目5萬畝，號召16戶煤礦投資5568萬元,綠化13個行政村、4294.6畝。孝義市籌集社會資金1250萬元，其中850萬元用于核桃經(jīng)濟林管護，400萬元用于綠化矸石山。呂梁泰化集團投資2000余萬元，用于離石區(qū)森林公園建設。政府主導、社會參與、多元投資，共同打造美麗宜居呂梁的集結號已經(jīng)吹響。
強化資金監(jiān)管，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。在造林綠化項目申報上，項目實施單位對項目建設及資金使用負主體責任，按照相關項目管理規(guī)定，由具備相應資質(zhì)的單位編制項目申報書，林業(yè)部門負責逐級審批。在項目資金管理上，項目實施單位嚴格按照批復的實施方案、作業(yè)設計組織項目實施，采用銀行轉賬方式加快資金支付進度，任何人不得挪用、截留、擠占項目資金。在項目監(jiān)督檢查上，各級林業(yè)部門對項目實施及資金運行進行日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，視情況分別采取通報批評、暫停撥款、終止項目等措施，保證項目實施進度和質(zhì)量。對問題嚴重、不能積極整改的，經(jīng)上級部門批準后采取追回資金、調(diào)整項目等措施，確保項目順利實施、資金安全有效運行。在項目績效管理上，按照項目立項有目標、項目建設有監(jiān)控、項目竣工有評價、評價結果有應用的總體要求，建立健全全過程項目績效管理體系，以項目建設最終成果、效果、數(shù)量、質(zhì)量為管理導向，確保項目精準實施、精準管理。
強化責任落實，變“單打獨斗”為“分工協(xié)作”。2017年呂梁市政府制定出臺了《關于推進扶貧攻堅造林專業(yè)合作社規(guī)范運行促進生態(tài)扶貧的意見》等指導性政策文件，進一步明確了各級各部門職責，由林業(yè)部門負責技術指導，農(nóng)經(jīng)部門負責合作社管理，扶貧部門負責貧困戶增收，金融部門負責貸款發(fā)放，財政部門負責經(jīng)費撥付和貸款貼息，切實保證了生態(tài)扶貧工程順利有序開展。同時，制定出臺相關考核管理辦法，對扶貧攻堅造林專業(yè)合作社建設情況、承接林業(yè)項目情況、工程建設績效和帶動貧困戶增收脫貧致富情況制定具體的考核標準，并納入年度目標責任考核范圍。對綠化工程項目任務分配、組織實施、檢查驗收、資金撥付等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督。
呂梁生態(tài)扶貧收獲了什么？
前年春天，呂梁市嵐縣界河口鎮(zhèn)會里村出了個新鮮事兒，67歲的老光棍賈引明娶了個新媳婦，這事兒不光村里人感到意外，老賈自己也說“就跟做夢一樣”。
老漢為啥能娶到新媳婦兒？因為加入扶貧攻堅造林專業(yè)合作社掙了錢，修房子娶媳婦兒也就順理成章了。這是呂梁生態(tài)扶貧帶給老百姓實實在在收獲的生動體現(xiàn)。
植樹造林原本就是中華民族尊崇大自然的美德，在“綠化祖國”的號召下，“義務植樹”激發(fā)了全民積極參與的熱情。隨著造林綠化標準要求越來越高，造林越來越趨向于公司化運行，這樣一來造林質(zhì)量是提高了，但問題也跟著來了。因為資本化運作富了少數(shù)人，大多數(shù)貧困戶沾不上邊，沒有找到一條統(tǒng)籌各方利益協(xié)調(diào)發(fā)展的好路子。以嵐縣為例，那里的貧困發(fā)生率當時高達44%?？梢?，植樹造林不僅僅是個增綠問題，更是解決黨的十九大報告里面所講的“發(fā)展不平衡”的問題。黨中央要求，要以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，林業(yè)工作怎么辦？
呂梁結合實際，開展試點工作，把“公司造林”變?yōu)椤昂献魃缭炝帧?，把公開招標變?yōu)楣_議標，把少部分人賺錢變?yōu)閺V大貧困群眾脫貧增收。當年47個扶貧攻堅造林專業(yè)合作社應運而生，一年承攬造林5萬畝，參與造林的社員人均增收5000元。
光棍漢賈引明，就是第一個成立的“林得財”扶貧攻堅造林專業(yè)合作社的一名社員。從前家里就兩畝地，一人吃飽都夠嗆，哪能娶得起媳婦養(yǎng)得起家！加入合作社后，徹底翻了身，在合作社理事長的撮合下，高高興興地迎娶了鄰村李二女。
我們?nèi)タ此臅r候，他笑瞇瞇地說：“有營生有老婆，過得不富也還不賴，想不到這輩子家里還能有個做飯的，熱炕上還有個陪伴的。”相跟的村黨支部書記風趣地說：“賈引明啊，報紙上說你種樹種出愛情來，你可真有名啦！”
這個合作社48個社員中有45人是貧困人口，他們靠造林務工，當年就脫了貧。生態(tài)扶貧項目的大力實施，貧困戶至少獲得退耕獎補、造林務工、森林管護、苗木銷售、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、合作社利潤分紅等6個方面的收入，直接受益貧困人口達40萬以上。2017年，全市有3.6萬貧困人口實現(xiàn)生態(tài)脫貧；2018年，全市又有4萬貧困人口在生態(tài)建設中實現(xiàn)增收脫貧；預計到2020年全市有50萬以上貧困人口在生態(tài)建設中直接受益、10萬以上貧困人口依靠生態(tài)建設脫貧。
生態(tài)扶貧不僅富了一方百姓，還改善了生態(tài)環(huán)境。2016年以來，呂梁市完成造林任務330萬畝，占全省任務的41%；完成退耕還林220萬畝，占全省任務的61%；完成經(jīng)濟林提質(zhì)增效150萬畝，推動全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。據(jù)氣象部門統(tǒng)計，全市近五年平均降水量增加81.8毫米，每年流入黃河泥沙量減少700萬噸以上?！?017年全國生態(tài)氣象公報》顯示“山西植被生態(tài)質(zhì)量改善狀況全國最快”，《山西省生態(tài)氣象監(jiān)測評估分析報告》顯示“呂梁市生態(tài)質(zhì)量改善全省最好”。
改革的空間還有多大？
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，呂梁的生態(tài)扶貧盡管取得了很大的成功，但也存在一些問題。比如，我們在石樓縣和合鄉(xiāng)調(diào)研座談會上，林業(yè)部門負責人就講到：“國家生態(tài)補貼是要讓生態(tài)好起來，不能一邊領著國家生態(tài)補貼、一邊放牧再破壞生態(tài)，何況整鄉(xiāng)退耕后，自己的地自己種，自己的樹自己管，誰還讓你到別人家地里放羊呢！”接著大家又算了兩筆賬。第一筆算給鄉(xiāng)村干部，全鄉(xiāng)退耕還林人均可得2000元，全鄉(xiāng)養(yǎng)羊人均可得200元，何況得實惠的還僅僅是養(yǎng)羊戶。第二筆算給養(yǎng)羊戶，一個勞動力養(yǎng)一群羊，一年能賺8000元，而造林務工3個月的工錢就能超過這個數(shù)，剩余時間還可以打工或干別的農(nóng)活。座談會一散，土社村農(nóng)民蘆文青高興地說：“原來我們只顧算眼前的賬，自己的賬，開了這次會，我明白了許多道理，國家對我們這么好，我們也應該有點覺悟?！被厝ヱR上賣掉自己的86只羊，加入了造林合作社。今年，他退耕還林81畝享受補助40500元，合作社務工收入9400元，外出打工收入14500元，全家4口人均收入16100元。用身邊的事教育身邊的人，全鄉(xiāng)養(yǎng)羊戶迅速行動，除428只實施圈養(yǎng)外，其余的全部賣掉。和合鄉(xiāng)禁牧的辦法，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭相效仿，目前該縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部禁牧。從前是“要我禁牧”有怨氣，現(xiàn)在是“我要禁牧”很樂意。
今年8月2日，呂梁市在石樓縣召開現(xiàn)場推進會，把“合作社造林加支部、造管營結合能禁牧、村社員分配都兼顧、兩戰(zhàn)役雙贏快致富”的做法，在全市推廣開來。但是我們認為，每個地方有每個地方的實際情況，不能簡單復制，搞一刀切，要全面推開尚需要做細致的調(diào)查研究和制定切實可行的實施方案，更需要深入群眾做思想工作。從呂梁的實踐看，這種不平衡是客觀存在的，各縣的積極性和主動性還需要進一步調(diào)動。
此外，還有下列不足。一是造林合作社業(yè)務單一。目前，合作社參與的業(yè)務僅局限于造林綠化和經(jīng)濟林提質(zhì)增效，生態(tài)建設其他項目參與的很少。二是種苗和技術支撐不足。全市育苗仍以油松、側柏、核桃三大苗木為主，新型特色種苗培育力度不夠，育苗技術老化，新技術推廣應用不夠。三是投融資渠道不寬。以合作社為主的造林主體缺乏墊資能力，造林投資主要依托國家、省級項目投資，銀行貸款程序繁雜、門檻較高，造林合作社社會融資水平低，缺乏可操作的投融資平臺和長效機制。
我們認為下一步改革的空間還很大。一是大力推廣“支部+合作社”模式。發(fā)揮支部的引領和凝聚作用，帶領貧困戶積極參與造林綠化，在提高工程質(zhì)量、確保貧困勞力獲得更多勞務收入的同時，助力村集體經(jīng)濟實現(xiàn)破“零”目標。二是拓展合作社業(yè)務。引導和支持合作社積極參與森林撫育、改造，實現(xiàn)森林質(zhì)量精準提升。三是加大特色種苗培育和新型育苗技術推廣力度。加大現(xiàn)有苗圃的管理，發(fā)展冷涼區(qū)特色種苗培育基地，重點推廣工廠化育苗技術，大力培育沙棘、文冠果等經(jīng)濟林樹種和皂角、單季槐等闊葉樹種。四是建立健全政策性幫扶工作機制。出臺教育培訓工作規(guī)劃，加強社員技術培訓；利用國家扶貧政策，加強與銀行對接，搭建投融資平臺，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設，努力通過銀行貸款和社會資金解決造林投資不足的問題。
按照常規(guī)的調(diào)查方法而論，我們的報告還有很多不足的地方，比如調(diào)查的取樣、歸納、提煉、論證等方面還不夠嚴謹，很難具有統(tǒng)計學意義。但是，我們希望能起到投石問路、窺斑見豹的一點效果。從改革的角度看，呂梁生態(tài)扶貧的這場實踐僅僅還是個開端，后面的路還很長，還有需要很多總結、提煉、升華的地方，希望更多的專家學者深入到火熱的實踐中去，把這一改革的偉大實踐推向一個更高的層次和水平。
本報記者趙峻青 王少科 本報通訊員呂林
呂梁生態(tài)扶貧調(diào)查
編者按：
英雄的呂梁人民從來不缺乏改革的智慧和勇氣。30多年前拍賣“四荒”的創(chuàng)舉享譽全國。今天，在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場上，呂梁生態(tài)扶貧模式再次叫響全國。
在2018年全國脫貧攻堅表彰大會上，呂梁市林業(yè)局獲得2018年“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”，成為全國林業(yè)系統(tǒng)和我省唯一獲此殊榮的單位。呂梁市林業(yè)局局長郝金光被確定為21個巡講代表之一，于10月19日至28日，分赴湖北、安徽、海南、湖南、江西五省，報告5場，直接聽眾達4萬多人。呂梁生態(tài)扶貧模式走向全國。
呂梁的生態(tài)扶貧是習近平總書記“兩山理論”在呂梁的生動實踐。這是一個不斷改革創(chuàng)新的過程，凝聚了廣大基層干部群眾的智慧和創(chuàng)造。
關于呂梁生態(tài)扶貧的新聞報道，見諸媒體的已經(jīng)很多了，但大部分都是碎片化的。
近日，本報記者會同有關方面，從改革的視角和政策的衍變，對呂梁生態(tài)扶貧這一創(chuàng)造性實踐進行了系統(tǒng)調(diào)查。今天本報刊發(fā)這篇文章，把這一改革思維和探索精神傳達給社會，期冀能對當前的工作以啟發(fā)。
呂梁是生態(tài)脆弱區(qū)，梁峁林立、溝壑縱橫、土壤貧瘠，25度以上陡坡地230萬畝，占全市耕地面積的三分之一；生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重，森林分布不均，既有森林覆蓋率在全省前五位的交城縣、中陽縣（54%以上），又有全省最低的興縣、嵐縣（興縣19.1%、嵐縣僅17.8%）；全市水土流失面積達1.47萬平方公里，占全市國土總面積的70%以上。呂梁生態(tài)脆弱與深度貧困相互交織、互為因果，面臨著生態(tài)建設和脫貧攻堅的雙重壓力，也是呂梁打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須破解的重大現(xiàn)實課題。
我省高度重視呂梁脫貧攻堅工作，提出以習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，實施太行呂梁重大生態(tài)修復工程，組織深度貧困攻堅，以實現(xiàn)生態(tài)保護修復和持續(xù)穩(wěn)定脫貧的雙贏。呂梁市委、市政府緊緊圍繞我省的決策部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在一個戰(zhàn)場同時打響了生態(tài)治理和脫貧攻堅“兩個攻堅戰(zhàn)”，突出實施了“三個全部”，即：3年內(nèi)，330萬畝宜林荒山荒坡全部綠起來；230萬畝25度以上陡坡耕地全部退耕還林還草；“一方水土養(yǎng)不好一方人”的深度貧困自然村全部從山莊窩鋪搬出來，同步實施生態(tài)修復，實現(xiàn)人退綠進、村出林入。
通過兩年多的實踐，全市生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)，天藍山綠水清的同時，老百姓實現(xiàn)了增收致富。有7.6萬貧困人口依靠生態(tài)建設脫貧。生態(tài)環(huán)境的改善，為市域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的發(fā)展活力，國內(nèi)外客商紛紛前來呂梁投資，呂梁連續(xù)5年招商引資名列山西前茅，產(chǎn)業(yè)轉型升級勢頭強勁，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，生態(tài)旅游產(chǎn)值增速位列全省第二。生態(tài)建設帶動生態(tài)扶貧、促進經(jīng)濟發(fā)展的成功實踐，讓我們對“綠水青山就是金山銀山”的理解更加深刻。金山銀山不僅是單純的物質(zhì)概念，而且也蘊含著豐富的人文情懷，充分體現(xiàn)了習近平新時代經(jīng)濟思想的深邃內(nèi)涵。
創(chuàng)新來源于實踐
實施生態(tài)扶貧，表象是“增綠”，改善生態(tài)環(huán)境，實質(zhì)是“增收”，助力精準脫貧。呂梁堅持問題導向、目標導向，從生態(tài)扶貧切入，創(chuàng)新思路、大膽探索，經(jīng)歷了2014—2015年探索購買式造林，2016年試點合作社造林，2017年以來規(guī)?；炝?、工程化、項目化推進生態(tài)扶貧和推廣合作社升級版——“支部+”五個階段，初步走出了一條具有呂梁特色、助力減貧脫貧的新路子。
第一階段：實行購買式造林，激發(fā)群眾參與內(nèi)力，著力破解宜林荒山多、積存苗木多、造林資金缺的難題。國家扶貧開發(fā)工作重點縣嵐縣地處呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，境內(nèi)有30萬畝宜林地，全縣3.7萬貧困人口中90%生活在水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境相對惡劣的區(qū)域。同時，嵐縣也是全市育苗大縣，到2014年共建成1.67萬畝育苗基地，2015年底全縣優(yōu)質(zhì)苗木積壓3.8億株?；趰箍h的實際，呂梁市委、市政府通過多方調(diào)研論證，提出嵐縣與省直黑茶山國有林局合作先行試點“購買式造林”的總體構思。購買式造林就是根據(jù)規(guī)劃和標準，市場主體承擔造林，造林者獲得經(jīng)濟效益，政府和社會獲得生態(tài)效益。通過購買式造林、將群眾積壓的苗木就地消化，栽種在自己的土地上，按照1年造林，3年管護成活后，政府購買驗收合格的林地，既緩解了前兩年資金緊張問題，又培養(yǎng)了一批專業(yè)的造林隊伍和帶頭人，也讓群眾得到了造林的實惠。
第二階段：實行合作社造林，創(chuàng)新貧困人口參與機制，著力破解造林主體單一、貧困人口參與度不高的難題。長期以來，大規(guī)模的造林都是通過公開招標、由有資質(zhì)的專業(yè)造林公司或造林專業(yè)隊實施，貧困群眾參與度較低。2016年，嵐縣率先推行合作社造林改革。他們的做法是鼓勵和引導造林大戶或能人牽頭組成造林專業(yè)合作社，吸納有勞動能力的貧困戶加入合作社參與造林，變以往的專業(yè)隊造林為合作社造林，變招標為議標，優(yōu)先吸納本地貧困戶較多的合作社就近承擔造林任務，既簡化了程序，又提高了效率。合作社造林機制既調(diào)整了生產(chǎn)關系，又解放了生產(chǎn)力，使造林工程每一個環(huán)節(jié)都與貧困戶相連，變以往的過程管理為結果管理，變“要我造林”為“我要造林”，把建設綠水青山的過程變成了群眾增收脫貧的過程。嵐縣2016年成立47個生態(tài)扶貧造林專業(yè)合作社，其中31個合作社承攬了3.3萬畝造林任務，涉及貧困戶629戶、貧困人口1858人，人均勞務收入5000元左右，實現(xiàn)了荒山增綠、農(nóng)民增收的“雙贏”目標。
第三階段：實行規(guī)?；炝?，強化合作社管理服務，著力破解合作社運行不規(guī)范，造林質(zhì)量、成活率不高的難題。2017年，呂梁市總結提升嵐縣經(jīng)驗，在全市范圍推廣合作社購買式造林模式，出臺了《關于推進扶貧攻堅造林專業(yè)合作社規(guī)范運行促進生態(tài)扶貧的意見》，重點從“四個環(huán)節(jié)”著力破解合作社不規(guī)范、造林水平低等難題。在合作社組建上，由能人大戶牽頭、專業(yè)公司改制，組建造林護林合作社，要求入社的建檔立卡貧困戶占60%以上。在工程承攬上，貧困縣造林綠化任務全部采用議標方式，明確議標程序和辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，優(yōu)先安排本地貧困戶參與度高、管理技術和資金保障能力強的合作社承擔造林任務，確保入社貧困戶通過勞務收入和盈余分配達到年度脫貧目標。在服務扶持上，對合作社負責人和造林大戶進行專門培訓；建立技術包聯(lián)制度，林業(yè)部門組織技術人員開展造林全過程跟蹤指導；搭建苗木市場交易平臺，幫助合作社選購苗木；政府協(xié)調(diào)提供貸款服務，確保貸款資金快速發(fā)放到有用款需求的合作社。在收益分配上，嚴格合作社社員務工收入和利潤分紅“一卡通”支付辦法，規(guī)定造林項目總投入的45%以上用于勞務支出，貧困社員勞務收入達到總勞務支出的60%以上，林業(yè)部門以勞務支付銀行憑證為依據(jù)，按合同撥付工程款。
第四階段：實行工程化、項目化管理，堅持生態(tài)與生計相結合，著力破解林業(yè)經(jīng)濟單一、貧困人口增收不高的難題。在推進增綠與增收過程中，呂梁市不斷探索創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，通過實施退耕獎補、造林務工、管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)等“五大工程”，有效帶動貧困人口增收致富，實現(xiàn)了生態(tài)改善和農(nóng)民增收的“雙贏”目標。實施退耕還林增收工程，2018年實施退耕還林128.1萬畝，涉及104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1087個村、14.5萬戶、42.3萬人，人均可增收1787元，其中貧困戶5.6萬戶、15.9萬人，貧困人口可增收1836元。實施造林務工增收工程，2018年全市有1232個合作社，通過議標承擔造林任務148.06萬畝，參與率達到94.7%，涉及社員27067人，其中貧困社員19936人，人均勞務工資預計可達6000元左右。實施森林管護就業(yè)增收工程，將呂梁市1401萬畝森林管護任務提供給建檔立卡貧困戶承擔，讓貧困人口在參與生態(tài)林管護中實現(xiàn)就業(yè)增收，預計4896名貧困人口每人每年增收6000元至1萬元。實施經(jīng)濟林提質(zhì)增效增收工程，結合呂梁市經(jīng)濟林發(fā)展現(xiàn)狀，大力實施60萬畝紅棗、140萬畝核桃林提質(zhì)增效工程，每年每畝補助200元，助力項目區(qū)內(nèi)20萬貧困戶增收。實施特色林產(chǎn)業(yè)增收工程，大力發(fā)展沙棘、油用牡丹、單季槐等特色經(jīng)濟林，深度挖掘林菌、林藥、林禽、林蜂等生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力，培育現(xiàn)代功能性林產(chǎn)品。2017年以來，全市發(fā)展50多萬畝特色經(jīng)濟林。嵐縣近兩年新發(fā)展沙棘基地10萬畝，改培5萬畝，到2020年計劃達到30萬畝，著力打造全省沙棘基地縣。
第五階段：推廣“支部+合作社”模式，拓展合作社業(yè)務，拓寬增收渠道，著力破解合作社發(fā)展后勁不足的難題。在全市大力推廣“支部+合作社”模式，依托生態(tài)扶貧項目，引導造林合作社參與營造林工程的后期管護、低產(chǎn)低效林改造、中幼林撫育、林區(qū)基礎設施建設和修繕、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效管理等；引導造林合作社參與林下經(jīng)濟開發(fā)、特色種植、特種養(yǎng)殖、森林旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從事“農(nóng)家樂”“林產(chǎn)品銷售”等服務，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道，實現(xiàn)造林合作社可持續(xù)發(fā)展，貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。
政策的衍變和管理體系的建立
政府主導是核心。全面推行“市牽頭、縣組織、鄉(xiāng)實施、合作社承攬施工、部門跟蹤服務”的管理機制，即：市級統(tǒng)一牽頭，各縣負責組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施，合作社承攬造林，市縣兩級林業(yè)部門技術跟蹤服務，把造林綠化的過程變?yōu)槿罕娒撠氃鍪盏倪^程、變?yōu)榇寮w經(jīng)濟破零和發(fā)展壯大的過程。
落實議標是關鍵。造林工程全部采取議標方式，優(yōu)先安排本地造林專業(yè)合作社承攬實施，本地合作社不能滿足工程建設需要的，可根據(jù)工程量邀請外鄉(xiāng)外縣的合作社議標承攬實施。議標由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同縣級林業(yè)部門組織實施，吸收林業(yè)等方面工程技術人員組成議標組。議標中，堅持營林質(zhì)量第一原則，在優(yōu)先考慮就近安排的前提下，重點考察合作社是否具有造林綠化經(jīng)驗，是否具有較好的組織管理能力和技術保障能力，是否具有良好的施工業(yè)績和社會信譽，是否具有充足的資金保障和貧困戶勞動力資源。統(tǒng)籌考慮施工難易程度等綜合因素，分配造林任務。綜合實力較強的合作社承擔一些立地條件較差區(qū)域的造林任務，可適當傾斜任務量；其他合作社適當承攬一些立地條件較好、任務量較小的工程，確保參與造林的合作社“有工程、能完成、質(zhì)量好”，確保參加合作社的貧困勞動力“有活干、有錢賺、能脫貧”。
技術服務是支撐。針對造林專業(yè)合作社技術力量相對薄弱的現(xiàn)狀，在強化合作社管理人員和技術人員技術培訓的基礎上，對技術支撐無保證的合作社，由林業(yè)部門指定技術人員，實行一名技術人員聯(lián)系兩個合作社的“一聯(lián)二”技術包聯(lián)制度，對造林綠化全過程進行跟蹤指導，實現(xiàn)技術指導無縫隙；對技術力量不足的區(qū)域，積極推行合作社“一帶一”的做法，由林業(yè)部門確定有造林綠化經(jīng)驗的合作社就近幫助一個技術力量薄弱的合作社，從造林整地、調(diào)苗運苗到栽植管理進行全程幫扶。通過多種方式，綜合提升合作社造林施工能力。
驗收考核是保障。從造林工程項目資金中提取5%，用于工程規(guī)劃設計、招標議標、工程監(jiān)理和檢查驗收等相關工作。對本區(qū)域技術力量無法承擔規(guī)劃設計任務的，可聘用外部有資質(zhì)部門的技術人員或有資質(zhì)的規(guī)劃設計公司進行作業(yè)設計編制。參與造林工程的合作社同步建立嚴格的考勤考核、質(zhì)量監(jiān)管和收入分配制度，嚴格按照造林技術規(guī)程實施，確保造林成活率。工程項目實施中，實行造林全程監(jiān)理。工程竣工后，推廣第三方機構檢查驗收，確保驗收的科學性和公正性。對于不遵守合作社章程及相關規(guī)定和制度的社員，可依照合作社章程和有關制度作出退社的處理決定。
好政策如何落地？
注重動員宣傳，變“要我造林”為“我要造林”。2017年，呂梁市委、市政府先后6次召開縣（市、區(qū)）領導參加的造林綠化動員、啟動儀式、現(xiàn)場觀摩督查和經(jīng)濟林提質(zhì)增效等專題會議。2018年3月12日、9月12日分別召開全市造林綠化動員大會。市四大班子主要領導多次深入造林重點縣施工現(xiàn)場調(diào)研指導；市、縣、鄉(xiāng)三級分管領導認真落實推進措施，把造林綠化的主體責任壓實壓細，市級分管領導總牽頭，明確縣級黨政主要領導為造林工程建設的大隊長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導為中隊長，村“兩委”主干為小隊長，層層落實責任，傳導壓力。充分發(fā)揮報社、電視臺、網(wǎng)上傳媒等輿論導向作用，各級政府推動、合作社承攬、企業(yè)參與、貧困戶造林、媒體助力，合力推動生態(tài)扶貧的濃厚氛圍在呂梁空前高漲，“我要造林”成為全市廣大群眾的共同心聲。
積極籌措資金，變“上級投資”為“多元籌資”。近3年，呂梁市累計投入資金54億元，完成造林330余萬畝、綠化通道500余公里、綠化交通沿線可視山體15萬畝、綠化城鎮(zhèn)周邊可視山體7萬畝、綠化村莊400個、企業(yè)綠化3萬畝，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。特別是2018年，呂梁市籌集專項綠化資金高達24.77億元，其中中央投資14.61億元、省級投資0.93億元、市級投資0.5億元、縣級投資4.88億元、社會投資3.85億元，全部用于造林綠化、生態(tài)改善工程。國家扶貧開發(fā)工作重點縣中陽縣整合涉農(nóng)資金2100萬元，安排實施核桃經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目5萬畝，號召16戶煤礦投資5568萬元,綠化13個行政村、4294.6畝。孝義市籌集社會資金1250萬元，其中850萬元用于核桃經(jīng)濟林管護，400萬元用于綠化矸石山。呂梁泰化集團投資2000余萬元，用于離石區(qū)森林公園建設。政府主導、社會參與、多元投資，共同打造美麗宜居呂梁的集結號已經(jīng)吹響。
強化資金監(jiān)管，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。在造林綠化項目申報上，項目實施單位對項目建設及資金使用負主體責任，按照相關項目管理規(guī)定，由具備相應資質(zhì)的單位編制項目申報書，林業(yè)部門負責逐級審批。在項目資金管理上，項目實施單位嚴格按照批復的實施方案、作業(yè)設計組織項目實施，采用銀行轉賬方式加快資金支付進度，任何人不得挪用、截留、擠占項目資金。在項目監(jiān)督檢查上，各級林業(yè)部門對項目實施及資金運行進行日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，視情況分別采取通報批評、暫停撥款、終止項目等措施，保證項目實施進度和質(zhì)量。對問題嚴重、不能積極整改的，經(jīng)上級部門批準后采取追回資金、調(diào)整項目等措施，確保項目順利實施、資金安全有效運行。在項目績效管理上，按照項目立項有目標、項目建設有監(jiān)控、項目竣工有評價、評價結果有應用的總體要求，建立健全全過程項目績效管理體系，以項目建設最終成果、效果、數(shù)量、質(zhì)量為管理導向，確保項目精準實施、精準管理。
強化責任落實，變“單打獨斗”為“分工協(xié)作”。2017年呂梁市政府制定出臺了《關于推進扶貧攻堅造林專業(yè)合作社規(guī)范運行促進生態(tài)扶貧的意見》等指導性政策文件，進一步明確了各級各部門職責，由林業(yè)部門負責技術指導，農(nóng)經(jīng)部門負責合作社管理，扶貧部門負責貧困戶增收，金融部門負責貸款發(fā)放，財政部門負責經(jīng)費撥付和貸款貼息，切實保證了生態(tài)扶貧工程順利有序開展。同時，制定出臺相關考核管理辦法，對扶貧攻堅造林專業(yè)合作社建設情況、承接林業(yè)項目情況、工程建設績效和帶動貧困戶增收脫貧致富情況制定具體的考核標準，并納入年度目標責任考核范圍。對綠化工程項目任務分配、組織實施、檢查驗收、資金撥付等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督。
呂梁生態(tài)扶貧收獲了什么？
前年春天，呂梁市嵐縣界河口鎮(zhèn)會里村出了個新鮮事兒，67歲的老光棍賈引明娶了個新媳婦，這事兒不光村里人感到意外，老賈自己也說“就跟做夢一樣”。
老漢為啥能娶到新媳婦兒？因為加入扶貧攻堅造林專業(yè)合作社掙了錢，修房子娶媳婦兒也就順理成章了。這是呂梁生態(tài)扶貧帶給老百姓實實在在收獲的生動體現(xiàn)。
植樹造林原本就是中華民族尊崇大自然的美德，在“綠化祖國”的號召下，“義務植樹”激發(fā)了全民積極參與的熱情。隨著造林綠化標準要求越來越高，造林越來越趨向于公司化運行，這樣一來造林質(zhì)量是提高了，但問題也跟著來了。因為資本化運作富了少數(shù)人，大多數(shù)貧困戶沾不上邊，沒有找到一條統(tǒng)籌各方利益協(xié)調(diào)發(fā)展的好路子。以嵐縣為例，那里的貧困發(fā)生率當時高達44%。可見，植樹造林不僅僅是個增綠問題，更是解決黨的十九大報告里面所講的“發(fā)展不平衡”的問題。黨中央要求，要以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，林業(yè)工作怎么辦？
呂梁結合實際，開展試點工作，把“公司造林”變?yōu)椤昂献魃缭炝帧?，把公開招標變?yōu)楣_議標，把少部分人賺錢變?yōu)閺V大貧困群眾脫貧增收。當年47個扶貧攻堅造林專業(yè)合作社應運而生，一年承攬造林5萬畝，參與造林的社員人均增收5000元。
光棍漢賈引明，就是第一個成立的“林得財”扶貧攻堅造林專業(yè)合作社的一名社員。從前家里就兩畝地，一人吃飽都夠嗆，哪能娶得起媳婦養(yǎng)得起家！加入合作社后，徹底翻了身，在合作社理事長的撮合下，高高興興地迎娶了鄰村李二女。
我們?nèi)タ此臅r候，他笑瞇瞇地說：“有營生有老婆，過得不富也還不賴，想不到這輩子家里還能有個做飯的，熱炕上還有個陪伴的?！毕喔拇妩h支部書記風趣地說：“賈引明啊，報紙上說你種樹種出愛情來，你可真有名啦！”
這個合作社48個社員中有45人是貧困人口，他們靠造林務工，當年就脫了貧。生態(tài)扶貧項目的大力實施，貧困戶至少獲得退耕獎補、造林務工、森林管護、苗木銷售、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、合作社利潤分紅等6個方面的收入，直接受益貧困人口達40萬以上。2017年，全市有3.6萬貧困人口實現(xiàn)生態(tài)脫貧；2018年，全市又有4萬貧困人口在生態(tài)建設中實現(xiàn)增收脫貧；預計到2020年全市有50萬以上貧困人口在生態(tài)建設中直接受益、10萬以上貧困人口依靠生態(tài)建設脫貧。
生態(tài)扶貧不僅富了一方百姓，還改善了生態(tài)環(huán)境。2016年以來，呂梁市完成造林任務330萬畝，占全省任務的41%；完成退耕還林220萬畝，占全省任務的61%；完成經(jīng)濟林提質(zhì)增效150萬畝，推動全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。據(jù)氣象部門統(tǒng)計，全市近五年平均降水量增加81.8毫米，每年流入黃河泥沙量減少700萬噸以上?！?017年全國生態(tài)氣象公報》顯示“山西植被生態(tài)質(zhì)量改善狀況全國最快”，《山西省生態(tài)氣象監(jiān)測評估分析報告》顯示“呂梁市生態(tài)質(zhì)量改善全省最好”。
改革的空間還有多大？
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，呂梁的生態(tài)扶貧盡管取得了很大的成功，但也存在一些問題。比如，我們在石樓縣和合鄉(xiāng)調(diào)研座談會上，林業(yè)部門負責人就講到：“國家生態(tài)補貼是要讓生態(tài)好起來，不能一邊領著國家生態(tài)補貼、一邊放牧再破壞生態(tài)，何況整鄉(xiāng)退耕后，自己的地自己種，自己的樹自己管，誰還讓你到別人家地里放羊呢！”接著大家又算了兩筆賬。第一筆算給鄉(xiāng)村干部，全鄉(xiāng)退耕還林人均可得2000元，全鄉(xiāng)養(yǎng)羊人均可得200元，何況得實惠的還僅僅是養(yǎng)羊戶。第二筆算給養(yǎng)羊戶，一個勞動力養(yǎng)一群羊，一年能賺8000元，而造林務工3個月的工錢就能超過這個數(shù)，剩余時間還可以打工或干別的農(nóng)活。座談會一散，土社村農(nóng)民蘆文青高興地說：“原來我們只顧算眼前的賬，自己的賬，開了這次會，我明白了許多道理，國家對我們這么好，我們也應該有點覺悟?！被厝ヱR上賣掉自己的86只羊，加入了造林合作社。今年，他退耕還林81畝享受補助40500元，合作社務工收入9400元，外出打工收入14500元，全家4口人均收入16100元。用身邊的事教育身邊的人，全鄉(xiāng)養(yǎng)羊戶迅速行動，除428只實施圈養(yǎng)外，其余的全部賣掉。和合鄉(xiāng)禁牧的辦法，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭相效仿，目前該縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部禁牧。從前是“要我禁牧”有怨氣，現(xiàn)在是“我要禁牧”很樂意。
今年8月2日，呂梁市在石樓縣召開現(xiàn)場推進會，把“合作社造林加支部、造管營結合能禁牧、村社員分配都兼顧、兩戰(zhàn)役雙贏快致富”的做法，在全市推廣開來。但是我們認為，每個地方有每個地方的實際情況，不能簡單復制，搞一刀切，要全面推開尚需要做細致的調(diào)查研究和制定切實可行的實施方案，更需要深入群眾做思想工作。從呂梁的實踐看，這種不平衡是客觀存在的，各縣的積極性和主動性還需要進一步調(diào)動。
此外，還有下列不足。一是造林合作社業(yè)務單一。目前，合作社參與的業(yè)務僅局限于造林綠化和經(jīng)濟林提質(zhì)增效，生態(tài)建設其他項目參與的很少。二是種苗和技術支撐不足。全市育苗仍以油松、側柏、核桃三大苗木為主，新型特色種苗培育力度不夠，育苗技術老化，新技術推廣應用不夠。三是投融資渠道不寬。以合作社為主的造林主體缺乏墊資能力，造林投資主要依托國家、省級項目投資，銀行貸款程序繁雜、門檻較高，造林合作社社會融資水平低，缺乏可操作的投融資平臺和長效機制。
我們認為下一步改革的空間還很大。一是大力推廣“支部+合作社”模式。發(fā)揮支部的引領和凝聚作用，帶領貧困戶積極參與造林綠化，在提高工程質(zhì)量、確保貧困勞力獲得更多勞務收入的同時，助力村集體經(jīng)濟實現(xiàn)破“零”目標。二是拓展合作社業(yè)務。引導和支持合作社積極參與森林撫育、改造，實現(xiàn)森林質(zhì)量精準提升。三是加大特色種苗培育和新型育苗技術推廣力度。加大現(xiàn)有苗圃的管理，發(fā)展冷涼區(qū)特色種苗培育基地，重點推廣工廠化育苗技術，大力培育沙棘、文冠果等經(jīng)濟林樹種和皂角、單季槐等闊葉樹種。四是建立健全政策性幫扶工作機制。出臺教育培訓工作規(guī)劃，加強社員技術培訓；利用國家扶貧政策，加強與銀行對接，搭建投融資平臺，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設，努力通過銀行貸款和社會資金解決造林投資不足的問題。
按照常規(guī)的調(diào)查方法而論，我們的報告還有很多不足的地方，比如調(diào)查的取樣、歸納、提煉、論證等方面還不夠嚴謹，很難具有統(tǒng)計學意義。但是，我們希望能起到投石問路、窺斑見豹的一點效果。從改革的角度看，呂梁生態(tài)扶貧的這場實踐僅僅還是個開端，后面的路還很長，還有需要很多總結、提煉、升華的地方，希望更多的專家學者深入到火熱的實踐中去，把這一改革的偉大實踐推向一個更高的層次和水平。
本報記者趙峻青 王少科 本報通訊員呂林
馬鈴薯區(qū)域收入保險在山西落地 為全國首單基于遙感技術的保險項目
山西日報記者張巨峰報道 6月15日，記者從中煤保險獲悉，全國首單“基于遙感技術的馬鈴薯區(qū)域收入保險”在婁煩縣米峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)窯莊村落地，這意味著農(nóng)業(yè)部2017年金融支農(nóng)創(chuàng)新試點保險項目在我省順利實施。
馬鈴薯區(qū)域收入保險試點項目是全國獲批農(nóng)業(yè)部金融支農(nóng)創(chuàng)新項目中唯一采用遙感技術的保險項目。該項目由省農(nóng)業(yè)廳組織實施，中煤保險負責具體承辦，主要在興縣、嵐縣、臨縣、婁煩等呂梁集中連片貧困地區(qū)開展，試點面積約8萬畝，涉及建檔立卡貧困戶約1.75萬戶，約提供風險保障6600余萬元，對建檔立卡貧困戶保費實行全部減免。
中煤保險山西分公司相關負責人介紹，該保險項目以使用青薯9號和晉薯16號的脫毒種薯為保險標的；基于馬鈴薯種植戶的生產(chǎn)風險和價格風險預期進行風險確定。因自然災害導致馬鈴薯產(chǎn)量減少，或者因市場行情不好使馬鈴薯售價降低，使全縣（鄉(xiāng)）平均實際收入低于區(qū)域保障收入時，被保險人將獲得相應標準的賠償。
作為中煤保險研發(fā)的創(chuàng)新型保險產(chǎn)品，該保險產(chǎn)品設計符合貧困地區(qū)實際情況，保障程度高，風險保障更全面。通過該保險，農(nóng)戶能以更低的價格同時獲得生產(chǎn)風險和市場風險的雙重保障。同時，通過引入遙感技術進行區(qū)域性產(chǎn)量測定，將進一步提高農(nóng)業(yè)保險對我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的服務效率，促進貧困地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動建檔立卡貧困戶脫貧。
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