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重磅！陜西省政府批復(fù)咸陽城市規(guī)劃，將與大西安軌道交通線網(wǎng)無縫對接
2月2日，陜西省人民政府網(wǎng)站公布了關(guān)于咸陽市城市總體規(guī)劃（2011—2030）年的批復(fù)。具體內(nèi)容如下：
陜西省人民政府關(guān)于咸陽市
城市總體規(guī)劃（2011—2030年）的批復(fù)
咸陽市人民政府：
你市關(guān)于報請審批咸陽市城市總體規(guī)劃的請示收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《咸陽市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》實施要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委第十三屆二次全會要求，充分認識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，落實《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，全力推動西安、咸陽一體化發(fā)展，統(tǒng)籌做好咸陽市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。以縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，進一步提升區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動性、全局性，加強縣城、重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，加強農(nóng)村綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強咸陽市與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
三、合理控制城市規(guī)模。到2030年，中心城區(qū)常住人口控制在141萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在138平方公里以內(nèi)。禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。劃定并嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城市緊湊布局，加強“三區(qū)四線”管理。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強與《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》銜接，對接大西安城市軌道交通線網(wǎng)，完善公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市內(nèi)外交通銜接。建立以公共交通為主體，多種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護范圍，加強各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。積極開展生態(tài)修復(fù)、城市修補工作。堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
六、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。加快編制歷史文化名城保護規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系。按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，進一步做好歷史街區(qū)劃定和歷史建筑認定工作，重點保護好中山街—東明街、北大街—果子市街、安國寺—鳳凰臺歷史文化街區(qū)，以及各級文物保護單位和歷史建筑。做好城市整體設(shè)計，加強對中心城區(qū)建筑高度、體量的引導(dǎo)和控制。
七、嚴格實施《總體規(guī)劃》?！犊傮w規(guī)劃》是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。加強規(guī)劃管理信息化建設(shè)，建立規(guī)劃信息平臺，實現(xiàn)規(guī)劃實施和動態(tài)維護的信息化、數(shù)字化。依據(jù)《總體規(guī)劃》做好控制性詳細規(guī)劃編制、審批和上報省政府備案工作，未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不得進行建設(shè)。依法理順規(guī)劃管理體制，市級城市規(guī)劃管理權(quán)限不得下放，切實保障一張藍圖干到底。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。
咸陽市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
陜西省人民政府
2018年1月21日
規(guī)劃區(qū)土地使用規(guī)劃圖
據(jù)公開資料顯示，2017年10月31日，經(jīng)咸陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過了《咸陽市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》，然后按照有關(guān)程序上報陜西省人民政府審批的。
而根據(jù)咸陽市人民政府官網(wǎng)2017年9月26日發(fā)布的信息，這份規(guī)劃此前的規(guī)劃期限為2015年至2030年。（所以下面多個規(guī)劃圖上面顯示的時間為2015—2030年）
但最新資料則顯示，這份城市規(guī)劃的期限調(diào)整成了2011年至2030年。
在這份規(guī)劃中，關(guān)于咸陽市的城市性質(zhì)與職能如下：
一、城市性質(zhì)
咸陽是西安國際化大都市的核心組成部分，西部高端能化和先進制造業(yè)基地，國家歷史文化名城和國際一流旅游目的地城市。
市域歷史文化保護規(guī)劃圖
二、城市職能
與西安共同構(gòu)成關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的核心城市；西安國際化大都市的核心組成部分；西部地區(qū)空港交通樞紐和國際臨空產(chǎn)業(yè)基地；區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地；國際一流旅游目的地和西部特色休閑療養(yǎng)基地。
而關(guān)于批復(fù)，大家最關(guān)系的莫過于“合理控制城市規(guī)?！焙汀巴晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施體系”這兩項了。
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合理控制城市規(guī)模
批復(fù)中，關(guān)于合理控制城市規(guī)模方面明確規(guī)定，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。其實很多城市在關(guān)于城市規(guī)劃的批復(fù)中也有提到過一點，比如南京、青島、昆明、蘇州等等的。
最近這些年，各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)遍地開花的現(xiàn)象屢見不鮮，禁止在規(guī)定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立，一定意義上是避免城市攤大餅的發(fā)展模式。
而規(guī)劃中也明確提出了咸陽市的規(guī)劃范圍，包括未來12年里重點發(fā)展的區(qū)域。
1.城市規(guī)模
集中建設(shè)區(qū)功能布局規(guī)劃圖
規(guī)劃范圍分為三個層次，即“市域、規(guī)劃區(qū)和集中建設(shè)區(qū)”。
（1）市域：即咸陽市行政管轄范圍，包括1市2區(qū)10縣，總面積為10196平方公里。
（2）規(guī)劃區(qū)：包括秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市全域及禮泉縣、涇陽縣部分地區(qū)，共41個鎮(zhèn)（街道辦），總面積約為1260平方公里。
（3）集中建設(shè)區(qū)：包括“主城區(qū)、渭河南區(qū)、文體功能區(qū)”三部分，總面積約為169.6平方公里，其中：
主城區(qū)：東至上林北路（灃涇大道）、南至渭河、西至西咸北環(huán)線高速公路、北至成國渠，規(guī)劃面積約132.8平方公里。
渭河南區(qū)：東至隴海鐵路橋及灃河、南至西寶高速老線、北到渭河、規(guī)劃面積約為12.6平方公里。
文體功能區(qū)：東北至北塬環(huán)路、南到北塬一路、西至經(jīng)二路，規(guī)劃面積約為24.2平方公里。
2.城市發(fā)展規(guī)模
市域人口及城鎮(zhèn)化水平規(guī)劃近期2020年，常住人口為600萬人，其中城鎮(zhèn)人口為318萬人，城鎮(zhèn)化水平為53%；
規(guī)劃遠期2030年，常住人口為680萬人，其中城鎮(zhèn)人口為476萬人，城鎮(zhèn)化水平為70%。
集中建設(shè)區(qū)人口及用地規(guī)模規(guī)劃近期2020年，常住人口為108萬人，城市建設(shè)用地面積為111平方公里，人均建設(shè)用地面積約為103平方米；
規(guī)劃遠期2030年，常住人口為141萬人，城市建設(shè)用地面積為138平方公里，人均建設(shè)用地面積約為98平方米。
而目前，咸陽的集中建設(shè)區(qū)常住人口只有90萬左右，這意味著未來12年時間里咸陽集中建設(shè)區(qū)將有50萬人以上的常住人口增長空間。
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完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系
咸陽在城市建設(shè)發(fā)展中所面臨的區(qū)域協(xié)調(diào)要求主要體現(xiàn)在如何積極融入大西安都市區(qū)發(fā)展框架，與西安及西咸新區(qū)實現(xiàn)全方位的合作與協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)重點體現(xiàn)在職能定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共建、交通銜接四個方面。交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施體系方面的重點內(nèi)容。
交通銜接：在高速公路、鐵路、快速路、軌道線網(wǎng)等方面與西安及西咸新區(qū)實現(xiàn)無縫對接。
在省政府的批復(fù)中提到了“加強與《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》銜接，對接大西安城市軌道交通線網(wǎng)，完善公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市內(nèi)外交通銜接?！倍渲写蠹易铌P(guān)心的就是地鐵規(guī)劃。
與大西安軌道交通線網(wǎng)無縫對接，形成“四橫三縱”環(huán)網(wǎng)相扣的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，包括軌道交通1號線三期、11號線、14號支線、17號線、18號線、19號線六條線路。
集中建設(shè)區(qū)公共交通規(guī)劃圖：地鐵
1號線三期：沿西咸大道-釣魚臺路-秦都橋-彩虹二路設(shè)線，穿西寶高鐵至秦都高鐵站
11號線：沿白馬河路向北跨渭河接北平街-人民路-寶泉路-咸興大道設(shè)線至漢陵路
14號支線：沿望賢路-文林路設(shè)線至秦皇路
17號線：沿興塬路設(shè)線至漢陵路，遠景沿漢陵路-高科五路設(shè)線至交大創(chuàng)新港
18號線：沿秦皇路-咸北大道設(shè)線至北塬環(huán)路
19號線：沿渭陽路-中華路-胭脂路設(shè)線至興平
規(guī)劃形成3條城市快速交通線路（BRT走廊），加強集中建設(shè)區(qū)各組團與西安及西咸新區(qū)之間的聯(lián)系。
來源：榮耀西安網(wǎng)
編輯：Mia | 審核：荊溪
“加快改善農(nóng)民群眾住房條件”系列述評之二：把民生工程建成民心工程
原標(biāo)題：把民生工程建成民心工程——“加快改善農(nóng)民群眾住房條件”系列述評之二
宿遷網(wǎng)訊（記者 葛明 王晨 魏歡慶）安居方能樂業(yè)。改善農(nóng)民群眾住房條件關(guān)系到千家萬戶的切身利益，涉及面廣、關(guān)注度高，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)的民生工程。九層之臺，起于累土。要把民生工程建成民心工程，把準(zhǔn)方向、打牢基礎(chǔ)、行穩(wěn)致遠尤為重要。
為此，市委、市政府細致研究出臺了關(guān)于加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的《實施意見》和《三年行動計劃》，明確了“時間表”和“作戰(zhàn)圖”，確定了這一工作的基本原則：堅持規(guī)劃先行，系統(tǒng)謀劃；堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿；堅持因地制宜，塑造特色；堅持分步實施，有序推進；堅持量力而行，積極穩(wěn)妥。
民生工程的出發(fā)點和落腳點都在于群眾。對于改善農(nóng)民群眾住房條件這項民生工程，市委、市政府把決策部署建立在“實事求是、深入調(diào)研”的基礎(chǔ)上，提出的“基本原則”來自于對我市各地以及陜西等先進地區(qū)有益探索、生動實踐、經(jīng)驗做法的精細分析和精準(zhǔn)提煉。
改善農(nóng)民群眾住房條件，科學(xué)規(guī)劃是前提，系統(tǒng)推進是方法
思路決定出路，眼界決定高度。8月6日至8日，我市組織黨政代表團專題到陜西的漢中、延安、咸陽等地考察學(xué)習(xí)改善農(nóng)民群眾住房條件工作。
陜西經(jīng)驗，其中之一就是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、科學(xué)合理的規(guī)劃。咸陽市禮泉縣西張堡鎮(zhèn)白村新型社區(qū)，被陜西省委、省政府以“一號文件”形式確定為關(guān)中地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“推廣模式”，就與其科學(xué)合理的規(guī)劃不無關(guān)系。該社區(qū)聘請了上海同濟大學(xué)和陜建設(shè)計院設(shè)計團隊進行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，從建筑風(fēng)格、戶型大小等方面認真考量，既突出了關(guān)中民居風(fēng)格，也滿足了群眾不同的居住需求。
同樣是在規(guī)劃方面，沭陽縣先期高標(biāo)準(zhǔn)制定的《沭陽縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，將全縣2899個自然村莊分為733個重點村、17個特色村和2149個一般村，將重點村和特色村列為規(guī)劃發(fā)展村莊予以重點打造，一般村則實施規(guī)劃控制，逐步引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)劃發(fā)展村莊有序集聚，實現(xiàn)自然村莊的自然撤并。泗陽縣則規(guī)劃了“532”人口布局：到2030年，規(guī)劃發(fā)展的重點村、特色村建設(shè)基本完成；農(nóng)民通過搬遷，陸續(xù)進城入鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)50萬人進城、30萬人入鎮(zhèn)、20萬人留村的人口布局總目標(biāo)。
規(guī)劃是龍頭、是引領(lǐng)，可以適度超前，但一定要科學(xué)合理，方向不偏。對此，我市明確提出，要完善規(guī)劃布局，優(yōu)先改善范圍及建設(shè)選址要求，按照“五通八有十到位”的標(biāo)準(zhǔn)要求，同步配套各類設(shè)施，加快引導(dǎo)形成1個中心城區(qū)+3個縣城+18個重點鎮(zhèn)、32個特色鎮(zhèn)+N個新型農(nóng)村社區(qū)、特色村莊的“1+3+50+N”空間格局。
“各地要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)狀況、就業(yè)容量和環(huán)境承載等因素，融合土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等規(guī)劃以及相關(guān)部門的專項規(guī)劃，編制集中居住布局規(guī)劃，實現(xiàn)‘多規(guī)合一’，推動資源集成，形成工作合力?！笔形瘯洀垚圮娫谌屑涌旄纳妻r(nóng)民群眾住房條件工作推進會上特別強調(diào)，“合力”首先要體現(xiàn)在規(guī)劃上，不能各說各的話，各干各的活。
改善農(nóng)民群眾住房條件，只有充分尊重民意，才能真正把好事做好
建群眾想建的村子，蓋群眾想住的房子。漢中市西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)高土壩社區(qū)根據(jù)搬遷戶經(jīng)濟條件實行分類安置，對經(jīng)濟條件較好的采取宅基地安置，每戶兩間兩層，建筑面積控制在140平方米左右；經(jīng)濟條件一般的鼓勵上樓安置，按家庭人口選擇90-125平方米房屋安置，嚴格按政策出資；經(jīng)濟相對困難、人口較少的每戶劃撥兩間宅基地，統(tǒng)一預(yù)留下兩層基礎(chǔ)，先建一層房屋安置，為今后建設(shè)留足空間。
正因如此，在漢中各個移民安置社區(qū)，所有尊重群眾意愿而設(shè)計的安置方式，都已實現(xiàn)了百分之百的入住率，不留一間空房。
宿豫區(qū)在改善農(nóng)民群眾住房條件時，一個重要的做法就是尊重農(nóng)民意愿，不搞強制搬遷。新莊鎮(zhèn)朱瓦村整村搬遷時，把房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)提高到400-500元/平方米，安置房按750元/平方米折算，群眾的老宅基地按畝價2.8萬元征收，這樣折算下來，群眾花不了多少錢就能換置一套164平方米的兩層小樓，有效調(diào)動了農(nóng)民的積極性。泗陽縣則堅持進城入鎮(zhèn)留村讓群眾“自己選”，采取“先申請后實施，先付款后搬遷，先安置后拆除”的方法，既規(guī)避了工作中的矛盾，又兼顧了農(nóng)戶的意愿和利益，通過“政策紅包”激發(fā)了群眾的熱情。
加強分類引導(dǎo)，切實把群眾意愿摸清摸準(zhǔn)，把群眾工作做細做實，采取‘因戶施策、一戶一法’的方式，合理安排群眾安置。全市加快改善農(nóng)民群眾住房條件工作推進會要求各地，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，切實維護農(nóng)民權(quán)益。
“對于愿不愿意搬、搬到哪兒去等問題，要充分聽取農(nóng)民的意見，做到問需于民、問計于民”，張愛軍強調(diào)，切不可無視群眾想法，搞強迫命令、“運動式”的大拆大建，為了搬遷而搬遷，這樣不僅背離了我們推進這項工作的初心，更難以得到群眾的支持、贏得群眾的滿意。
改善農(nóng)民群眾住房條件，不僅要能“搬得出”，更要“穩(wěn)得住、能致富、生活好”
改善農(nóng)民群眾住房條件，根本目的在于讓群眾住得好過得好，這就需要在推進過程中堅持以人為本，以系統(tǒng)思維同步完善配套設(shè)施，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要強化產(chǎn)業(yè)支撐。
在改善農(nóng)民群眾住房條件過程中，陜西堅持把完善產(chǎn)業(yè)配套作為關(guān)鍵一招。例如，高土壩社區(qū)采取“支部+社區(qū)工廠+貧困（搬遷）戶”模式發(fā)展經(jīng)濟，成功引進了漢中市雅蔻雨具制品有限公司等3家企業(yè)，為社區(qū)及周邊地區(qū)的貧困戶、搬遷人口提供近700個優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，有效解決了“后移民搬遷時代”的就業(yè)和脫貧增收難題。
咸陽市禮泉縣西張堡鎮(zhèn)白村積極發(fā)展果品采摘園和設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，發(fā)展中早熟蘋果1000畝，建成櫻桃采摘園500畝，葡萄采摘園300多畝，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道；被稱作“陜西麗江”的禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村則結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢做大做強休閑鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)家特色品牌，全村農(nóng)民人均年收入高達7.5萬元。
在產(chǎn)業(yè)配套方面，宿遷也不乏亮點———泗陽縣盧集鎮(zhèn)郝橋村堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收，實施“家門口”就業(yè)、“土地流轉(zhuǎn)”和“一村一品一店”三大工程，為460余名留守村民和低收入戶提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會；宿城區(qū)中揚鎮(zhèn)東方花苑社區(qū)打造鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園，積極引進吉龍塑膠等7家企業(yè)，把搬遷農(nóng)戶有效融入到產(chǎn)業(yè)鏈中，帶動3800余名群眾實現(xiàn)“家門口”就業(yè)，幫助800余名低收入農(nóng)戶脫貧……
學(xué)思踐悟，方有所成。改善農(nóng)民群眾住房條件工程政策性強、工作量大，就如何完善配套強化產(chǎn)業(yè)支撐、如何因地制宜實施分類安置、如何規(guī)劃引領(lǐng)系統(tǒng)謀劃推進等重點環(huán)節(jié)，我市制定的《實施意見》和《三年行動計劃》，均已作出了詳盡的安排。在加快改善農(nóng)民群眾住房條件工作過程中，全市各地唯有始終秉承求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持“從實踐中來，到實踐中去”的工作方式，方能腳踏實地走好每一步；唯有學(xué)在深處、謀在細處、干在實處，將部署要求結(jié)合實際融會貫通化為真招實招，才能真正把這一民生工程打造成為群眾滿意的民心工程。
重磅！陜西省政府批復(fù)咸陽城市規(guī)劃，將與大西安軌道交通線網(wǎng)無縫對接
2月2日，陜西省人民政府網(wǎng)站公布了關(guān)于咸陽市城市總體規(guī)劃（2011—2030）年的批復(fù)。具體內(nèi)容如下：
陜西省人民政府關(guān)于咸陽市
城市總體規(guī)劃（2011—2030年）的批復(fù)
咸陽市人民政府：
你市關(guān)于報請審批咸陽市城市總體規(guī)劃的請示收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《咸陽市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》實施要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委第十三屆二次全會要求，充分認識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，落實《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，全力推動西安、咸陽一體化發(fā)展，統(tǒng)籌做好咸陽市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。以縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，進一步提升區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動性、全局性，加強縣城、重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，加強農(nóng)村綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強咸陽市與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
三、合理控制城市規(guī)模。到2030年，中心城區(qū)常住人口控制在141萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在138平方公里以內(nèi)。禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。劃定并嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城市緊湊布局，加強“三區(qū)四線”管理。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強與《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》銜接，對接大西安城市軌道交通線網(wǎng)，完善公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市內(nèi)外交通銜接。建立以公共交通為主體，多種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護范圍，加強各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。積極開展生態(tài)修復(fù)、城市修補工作。堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
六、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。加快編制歷史文化名城保護規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系。按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，進一步做好歷史街區(qū)劃定和歷史建筑認定工作，重點保護好中山街—東明街、北大街—果子市街、安國寺—鳳凰臺歷史文化街區(qū)，以及各級文物保護單位和歷史建筑。做好城市整體設(shè)計，加強對中心城區(qū)建筑高度、體量的引導(dǎo)和控制。
七、嚴格實施《總體規(guī)劃》?！犊傮w規(guī)劃》是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。加強規(guī)劃管理信息化建設(shè)，建立規(guī)劃信息平臺，實現(xiàn)規(guī)劃實施和動態(tài)維護的信息化、數(shù)字化。依據(jù)《總體規(guī)劃》做好控制性詳細規(guī)劃編制、審批和上報省政府備案工作，未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不得進行建設(shè)。依法理順規(guī)劃管理體制，市級城市規(guī)劃管理權(quán)限不得下放，切實保障一張藍圖干到底。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。
咸陽市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
陜西省人民政府
2018年1月21日
規(guī)劃區(qū)土地使用規(guī)劃圖
據(jù)公開資料顯示，2017年10月31日，經(jīng)咸陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過了《咸陽市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》，然后按照有關(guān)程序上報陜西省人民政府審批的。
而根據(jù)咸陽市人民政府官網(wǎng)2017年9月26日發(fā)布的信息，這份規(guī)劃此前的規(guī)劃期限為2015年至2030年。（所以下面多個規(guī)劃圖上面顯示的時間為2015—2030年）
但最新資料則顯示，這份城市規(guī)劃的期限調(diào)整成了2011年至2030年。
在這份規(guī)劃中，關(guān)于咸陽市的城市性質(zhì)與職能如下：
一、城市性質(zhì)
咸陽是西安國際化大都市的核心組成部分，西部高端能化和先進制造業(yè)基地，國家歷史文化名城和國際一流旅游目的地城市。
市域歷史文化保護規(guī)劃圖
二、城市職能
與西安共同構(gòu)成關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的核心城市；西安國際化大都市的核心組成部分；西部地區(qū)空港交通樞紐和國際臨空產(chǎn)業(yè)基地；區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地；國際一流旅游目的地和西部特色休閑療養(yǎng)基地。
而關(guān)于批復(fù)，大家最關(guān)系的莫過于“合理控制城市規(guī)?！焙汀巴晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施體系”這兩項了。
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合理控制城市規(guī)模
批復(fù)中，關(guān)于合理控制城市規(guī)模方面明確規(guī)定，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。其實很多城市在關(guān)于城市規(guī)劃的批復(fù)中也有提到過一點，比如南京、青島、昆明、蘇州等等的。
最近這些年，各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)遍地開花的現(xiàn)象屢見不鮮，禁止在規(guī)定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立，一定意義上是避免城市攤大餅的發(fā)展模式。
而規(guī)劃中也明確提出了咸陽市的規(guī)劃范圍，包括未來12年里重點發(fā)展的區(qū)域。
1.城市規(guī)模
集中建設(shè)區(qū)功能布局規(guī)劃圖
規(guī)劃范圍分為三個層次，即“市域、規(guī)劃區(qū)和集中建設(shè)區(qū)”。
（1）市域：即咸陽市行政管轄范圍，包括1市2區(qū)10縣，總面積為10196平方公里。
（2）規(guī)劃區(qū)：包括秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市全域及禮泉縣、涇陽縣部分地區(qū)，共41個鎮(zhèn)（街道辦），總面積約為1260平方公里。
（3）集中建設(shè)區(qū)：包括“主城區(qū)、渭河南區(qū)、文體功能區(qū)”三部分，總面積約為169.6平方公里，其中：
主城區(qū)：東至上林北路（灃涇大道）、南至渭河、西至西咸北環(huán)線高速公路、北至成國渠，規(guī)劃面積約132.8平方公里。
渭河南區(qū)：東至隴海鐵路橋及灃河、南至西寶高速老線、北到渭河、規(guī)劃面積約為12.6平方公里。
文體功能區(qū)：東北至北塬環(huán)路、南到北塬一路、西至經(jīng)二路，規(guī)劃面積約為24.2平方公里。
2.城市發(fā)展規(guī)模
市域人口及城鎮(zhèn)化水平規(guī)劃近期2020年，常住人口為600萬人，其中城鎮(zhèn)人口為318萬人，城鎮(zhèn)化水平為53%；
規(guī)劃遠期2030年，常住人口為680萬人，其中城鎮(zhèn)人口為476萬人，城鎮(zhèn)化水平為70%。
集中建設(shè)區(qū)人口及用地規(guī)模規(guī)劃近期2020年，常住人口為108萬人，城市建設(shè)用地面積為111平方公里，人均建設(shè)用地面積約為103平方米；
規(guī)劃遠期2030年，常住人口為141萬人，城市建設(shè)用地面積為138平方公里，人均建設(shè)用地面積約為98平方米。
而目前，咸陽的集中建設(shè)區(qū)常住人口只有90萬左右，這意味著未來12年時間里咸陽集中建設(shè)區(qū)將有50萬人以上的常住人口增長空間。
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完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系
咸陽在城市建設(shè)發(fā)展中所面臨的區(qū)域協(xié)調(diào)要求主要體現(xiàn)在如何積極融入大西安都市區(qū)發(fā)展框架，與西安及西咸新區(qū)實現(xiàn)全方位的合作與協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)重點體現(xiàn)在職能定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共建、交通銜接四個方面。交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施體系方面的重點內(nèi)容。
交通銜接：在高速公路、鐵路、快速路、軌道線網(wǎng)等方面與西安及西咸新區(qū)實現(xiàn)無縫對接。
在省政府的批復(fù)中提到了“加強與《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》銜接，對接大西安城市軌道交通線網(wǎng)，完善公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市內(nèi)外交通銜接?！倍渲写蠹易铌P(guān)心的就是地鐵規(guī)劃。
與大西安軌道交通線網(wǎng)無縫對接，形成“四橫三縱”環(huán)網(wǎng)相扣的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，包括軌道交通1號線三期、11號線、14號支線、17號線、18號線、19號線六條線路。
集中建設(shè)區(qū)公共交通規(guī)劃圖：地鐵
1號線三期：沿西咸大道-釣魚臺路-秦都橋-彩虹二路設(shè)線，穿西寶高鐵至秦都高鐵站
11號線：沿白馬河路向北跨渭河接北平街-人民路-寶泉路-咸興大道設(shè)線至漢陵路
14號支線：沿望賢路-文林路設(shè)線至秦皇路
17號線：沿興塬路設(shè)線至漢陵路，遠景沿漢陵路-高科五路設(shè)線至交大創(chuàng)新港
18號線：沿秦皇路-咸北大道設(shè)線至北塬環(huán)路
19號線：沿渭陽路-中華路-胭脂路設(shè)線至興平
規(guī)劃形成3條城市快速交通線路（BRT走廊），加強集中建設(shè)區(qū)各組團與西安及西咸新區(qū)之間的聯(lián)系。
來源：榮耀西安網(wǎng)
編輯：Mia | 審核：荊溪
“加快改善農(nóng)民群眾住房條件”系列述評之二：把民生工程建成民心工程
原標(biāo)題：把民生工程建成民心工程——“加快改善農(nóng)民群眾住房條件”系列述評之二
宿遷網(wǎng)訊（記者 葛明 王晨 魏歡慶）安居方能樂業(yè)。改善農(nóng)民群眾住房條件關(guān)系到千家萬戶的切身利益，涉及面廣、關(guān)注度高，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)的民生工程。九層之臺，起于累土。要把民生工程建成民心工程，把準(zhǔn)方向、打牢基礎(chǔ)、行穩(wěn)致遠尤為重要。
為此，市委、市政府細致研究出臺了關(guān)于加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的《實施意見》和《三年行動計劃》，明確了“時間表”和“作戰(zhàn)圖”，確定了這一工作的基本原則：堅持規(guī)劃先行，系統(tǒng)謀劃；堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿；堅持因地制宜，塑造特色；堅持分步實施，有序推進；堅持量力而行，積極穩(wěn)妥。
民生工程的出發(fā)點和落腳點都在于群眾。對于改善農(nóng)民群眾住房條件這項民生工程，市委、市政府把決策部署建立在“實事求是、深入調(diào)研”的基礎(chǔ)上，提出的“基本原則”來自于對我市各地以及陜西等先進地區(qū)有益探索、生動實踐、經(jīng)驗做法的精細分析和精準(zhǔn)提煉。
改善農(nóng)民群眾住房條件，科學(xué)規(guī)劃是前提，系統(tǒng)推進是方法
思路決定出路，眼界決定高度。8月6日至8日，我市組織黨政代表團專題到陜西的漢中、延安、咸陽等地考察學(xué)習(xí)改善農(nóng)民群眾住房條件工作。
陜西經(jīng)驗，其中之一就是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、科學(xué)合理的規(guī)劃。咸陽市禮泉縣西張堡鎮(zhèn)白村新型社區(qū)，被陜西省委、省政府以“一號文件”形式確定為關(guān)中地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“推廣模式”，就與其科學(xué)合理的規(guī)劃不無關(guān)系。該社區(qū)聘請了上海同濟大學(xué)和陜建設(shè)計院設(shè)計團隊進行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，從建筑風(fēng)格、戶型大小等方面認真考量，既突出了關(guān)中民居風(fēng)格，也滿足了群眾不同的居住需求。
同樣是在規(guī)劃方面，沭陽縣先期高標(biāo)準(zhǔn)制定的《沭陽縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，將全縣2899個自然村莊分為733個重點村、17個特色村和2149個一般村，將重點村和特色村列為規(guī)劃發(fā)展村莊予以重點打造，一般村則實施規(guī)劃控制，逐步引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)劃發(fā)展村莊有序集聚，實現(xiàn)自然村莊的自然撤并。泗陽縣則規(guī)劃了“532”人口布局：到2030年，規(guī)劃發(fā)展的重點村、特色村建設(shè)基本完成；農(nóng)民通過搬遷，陸續(xù)進城入鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)50萬人進城、30萬人入鎮(zhèn)、20萬人留村的人口布局總目標(biāo)。
規(guī)劃是龍頭、是引領(lǐng)，可以適度超前，但一定要科學(xué)合理，方向不偏。對此，我市明確提出，要完善規(guī)劃布局，優(yōu)先改善范圍及建設(shè)選址要求，按照“五通八有十到位”的標(biāo)準(zhǔn)要求，同步配套各類設(shè)施，加快引導(dǎo)形成1個中心城區(qū)+3個縣城+18個重點鎮(zhèn)、32個特色鎮(zhèn)+N個新型農(nóng)村社區(qū)、特色村莊的“1+3+50+N”空間格局。
“各地要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)狀況、就業(yè)容量和環(huán)境承載等因素，融合土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等規(guī)劃以及相關(guān)部門的專項規(guī)劃，編制集中居住布局規(guī)劃，實現(xiàn)‘多規(guī)合一’，推動資源集成，形成工作合力。”市委書記張愛軍在全市加快改善農(nóng)民群眾住房條件工作推進會上特別強調(diào)，“合力”首先要體現(xiàn)在規(guī)劃上，不能各說各的話，各干各的活。
改善農(nóng)民群眾住房條件，只有充分尊重民意，才能真正把好事做好
建群眾想建的村子，蓋群眾想住的房子。漢中市西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)高土壩社區(qū)根據(jù)搬遷戶經(jīng)濟條件實行分類安置，對經(jīng)濟條件較好的采取宅基地安置，每戶兩間兩層，建筑面積控制在140平方米左右；經(jīng)濟條件一般的鼓勵上樓安置，按家庭人口選擇90-125平方米房屋安置，嚴格按政策出資；經(jīng)濟相對困難、人口較少的每戶劃撥兩間宅基地，統(tǒng)一預(yù)留下兩層基礎(chǔ)，先建一層房屋安置，為今后建設(shè)留足空間。
正因如此，在漢中各個移民安置社區(qū)，所有尊重群眾意愿而設(shè)計的安置方式，都已實現(xiàn)了百分之百的入住率，不留一間空房。
宿豫區(qū)在改善農(nóng)民群眾住房條件時，一個重要的做法就是尊重農(nóng)民意愿，不搞強制搬遷。新莊鎮(zhèn)朱瓦村整村搬遷時，把房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)提高到400-500元/平方米，安置房按750元/平方米折算，群眾的老宅基地按畝價2.8萬元征收，這樣折算下來，群眾花不了多少錢就能換置一套164平方米的兩層小樓，有效調(diào)動了農(nóng)民的積極性。泗陽縣則堅持進城入鎮(zhèn)留村讓群眾“自己選”，采取“先申請后實施，先付款后搬遷，先安置后拆除”的方法，既規(guī)避了工作中的矛盾，又兼顧了農(nóng)戶的意愿和利益，通過“政策紅包”激發(fā)了群眾的熱情。
加強分類引導(dǎo)，切實把群眾意愿摸清摸準(zhǔn)，把群眾工作做細做實，采取‘因戶施策、一戶一法’的方式，合理安排群眾安置。全市加快改善農(nóng)民群眾住房條件工作推進會要求各地，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，切實維護農(nóng)民權(quán)益。
“對于愿不愿意搬、搬到哪兒去等問題，要充分聽取農(nóng)民的意見，做到問需于民、問計于民”，張愛軍強調(diào)，切不可無視群眾想法，搞強迫命令、“運動式”的大拆大建，為了搬遷而搬遷，這樣不僅背離了我們推進這項工作的初心，更難以得到群眾的支持、贏得群眾的滿意。
改善農(nóng)民群眾住房條件，不僅要能“搬得出”，更要“穩(wěn)得住、能致富、生活好”
改善農(nóng)民群眾住房條件，根本目的在于讓群眾住得好過得好，這就需要在推進過程中堅持以人為本，以系統(tǒng)思維同步完善配套設(shè)施，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要強化產(chǎn)業(yè)支撐。
在改善農(nóng)民群眾住房條件過程中，陜西堅持把完善產(chǎn)業(yè)配套作為關(guān)鍵一招。例如，高土壩社區(qū)采取“支部+社區(qū)工廠+貧困（搬遷）戶”模式發(fā)展經(jīng)濟，成功引進了漢中市雅蔻雨具制品有限公司等3家企業(yè)，為社區(qū)及周邊地區(qū)的貧困戶、搬遷人口提供近700個優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，有效解決了“后移民搬遷時代”的就業(yè)和脫貧增收難題。
咸陽市禮泉縣西張堡鎮(zhèn)白村積極發(fā)展果品采摘園和設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，發(fā)展中早熟蘋果1000畝，建成櫻桃采摘園500畝，葡萄采摘園300多畝，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道；被稱作“陜西麗江”的禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村則結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢做大做強休閑鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)家特色品牌，全村農(nóng)民人均年收入高達7.5萬元。
在產(chǎn)業(yè)配套方面，宿遷也不乏亮點———泗陽縣盧集鎮(zhèn)郝橋村堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收，實施“家門口”就業(yè)、“土地流轉(zhuǎn)”和“一村一品一店”三大工程，為460余名留守村民和低收入戶提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會；宿城區(qū)中揚鎮(zhèn)東方花苑社區(qū)打造鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園，積極引進吉龍塑膠等7家企業(yè)，把搬遷農(nóng)戶有效融入到產(chǎn)業(yè)鏈中，帶動3800余名群眾實現(xiàn)“家門口”就業(yè)，幫助800余名低收入農(nóng)戶脫貧……
學(xué)思踐悟，方有所成。改善農(nóng)民群眾住房條件工程政策性強、工作量大，就如何完善配套強化產(chǎn)業(yè)支撐、如何因地制宜實施分類安置、如何規(guī)劃引領(lǐng)系統(tǒng)謀劃推進等重點環(huán)節(jié)，我市制定的《實施意見》和《三年行動計劃》，均已作出了詳盡的安排。在加快改善農(nóng)民群眾住房條件工作過程中，全市各地唯有始終秉承求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持“從實踐中來，到實踐中去”的工作方式，方能腳踏實地走好每一步；唯有學(xué)在深處、謀在細處、干在實處，將部署要求結(jié)合實際融會貫通化為真招實招，才能真正把這一民生工程打造成為群眾滿意的民心工程。
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