7月19日，新浪樂(lè)居從河北省政府網(wǎng)站得知，河北省政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于提升土地利用質(zhì)量效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，以2035年為目標(biāo)年，科學(xué)編制新一輪土地利用總體規(guī)劃。對(duì)已超過(guò)合同約定的開(kāi)工時(shí)間未開(kāi)工、尚未構(gòu)成閑置土地的，追繳違約金，責(zé)令其限期開(kāi)工。對(duì)企業(yè)原因造成土地閑置滿一年未動(dòng)工的，足額征繳閑置費(fèi)，連續(xù)兩年未動(dòng)工的，堅(jiān)決依法收回。實(shí)行閑置土地與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤，年底閑置土地超過(guò)5000畝的市，按10%比例扣減下年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)控新增閑置土地?cái)?shù)量。嚴(yán)格“凈地”出讓制度，加強(qiáng)新增閑置土地源頭防控。
嚴(yán)格控制城市開(kāi)發(fā)邊界
根據(jù)該意見(jiàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
要健全國(guó)土空間用途管制制度，嚴(yán)格控制城市開(kāi)發(fā)邊界，控制建設(shè)用地總量。各市要遏制土地過(guò)度開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地低效利用。推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源高效配置和節(jié)約集約利用。
按照國(guó)家統(tǒng)一部署，以2035年為目標(biāo)年，科學(xué)編制新一輪土地利用總體規(guī)劃。到2018年，張家口、秦皇島市和雄安新區(qū)以及張家口市崇禮區(qū)、懷來(lái)縣，秦皇島市盧龍縣等地完成規(guī)劃試點(diǎn)工作，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)；到2020年底，完成全省土地利用總體規(guī)劃編制。
嚴(yán)格限制低密度大戶(hù)型住宅項(xiàng)目用地
意見(jiàn)提出，要釋放存量建設(shè)用地利用空間，“十三五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。到2020年，開(kāi)發(fā)區(qū)平均投 資強(qiáng)度達(dá)到250萬(wàn)元/畝以上，畝均稅收達(dá)到15萬(wàn)元/年以上。
市、縣政府要建立項(xiàng)目準(zhǔn)入審查機(jī)制，堅(jiān)持以投 資產(chǎn)出效益核定用地規(guī)模，對(duì)達(dá)不到控制標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目，相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)節(jié)約集約用地，聚集發(fā)展。
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障社會(huì)民生產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。嚴(yán)禁向高污染、高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目供地。
建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤制度，統(tǒng)籌保障用地計(jì)劃，到2020年底，全省600萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。嚴(yán)格限制低密度大戶(hù)型住宅項(xiàng)目用地，住宅用地容積率指標(biāo)不得低于1以下。
企業(yè)原因造成土地閑置兩年未動(dòng)工的依法收回
意見(jiàn)要求，堅(jiān)持綜合施治，有序消化批而未供土地。市、縣政府要全面清理2011年至2017年批而未供土地，建立工作臺(tái)賬，加快征地拆遷、土地前期開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批等工作，為項(xiàng)目供地和建設(shè)創(chuàng)造條件。要堅(jiān)決杜絕新增建設(shè)用地閑置。
實(shí)行供地率與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配、建設(shè)用地審批掛鉤，對(duì)供地率低的市、縣，除省重點(diǎn)項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重大民生項(xiàng)目外，暫停安排該地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停建設(shè)用地審批。
同時(shí)，要有效處置供而未用土地。對(duì)已超過(guò)合同約定的開(kāi)工時(shí)間未開(kāi)工、尚未構(gòu)成閑置土地的，追繳違約金，責(zé)令其限期開(kāi)工。對(duì)企業(yè)原因造成土地閑置滿一年未動(dòng)工的，足額征繳閑置費(fèi)，連續(xù)兩年未動(dòng)工的，堅(jiān)決依法收回。對(duì)政府及部門(mén)原因造成土地閑置的，相關(guān)責(zé)任部門(mén)要積極配合國(guó)土資源部門(mén)，聯(lián)合處置，有效提高建設(shè)用地實(shí)際使用率。
實(shí)行閑置土地與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤，年底閑置土地超過(guò)5000畝的市，按10%比例扣減下年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)控新增閑置土地?cái)?shù)量。嚴(yán)格“凈地”出讓制度，加強(qiáng)新增閑置土地源頭防控。
鼓勵(lì)閑置劃撥土地上的廠房“轉(zhuǎn)型”
意見(jiàn)還提出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)存量低效用地挖潛利用。市、縣政府要深入開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自主改造開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入，探索形成多樣化低效用地開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鼓勵(lì)閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時(shí)間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。要探索存量建設(shè)用地盤(pán)活模式；積極推進(jìn)“空心村”綜合治理。
堅(jiān)持立體利用，拓展建設(shè)用地空間。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)，分層布局，實(shí)現(xiàn)地上地下空間一體開(kāi)發(fā)利用。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定確定。
以出讓方式提供地下空間土地使用權(quán)的，按分層利用、區(qū)別用途原則，根據(jù)所在地塊對(duì)應(yīng)用途的基準(zhǔn)地價(jià)（或同一主體地上建筑樓面地價(jià)）一定比例，確定土地出讓金或出讓底價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府制定。原依法取得的工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)后提高廠房容積率且不改變用途的，可不再增繳土地價(jià)款。
具體原文如下：
河北省人民政府辦公廳關(guān)于提升土地利用質(zhì)量效益的指導(dǎo)意見(jiàn)
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)：
為落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提高全省土地利用效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí) 近 平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省委九屆五次、六次、七次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，著眼土地粗放利用、土地資源投入產(chǎn)出效益低等問(wèn)題，按照“嚴(yán)控總量、做優(yōu)增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量”的思路，完善土地利用和管理制度，推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高單位面積土地投入和產(chǎn)出水平，全面提升土地資源綜合效益，為加快建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持嚴(yán)管?chē)?yán)控，節(jié)約優(yōu)先。強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)利用管理。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)用地強(qiáng)度和用地效益雙提升。
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市場(chǎng)配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同機(jī)制，完善監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)和約束機(jī)制并舉，推動(dòng)節(jié)約集約用地和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)土地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相統(tǒng)一。
3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，著重在土地供給側(cè)求突破、謀創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善用地強(qiáng)度和用地效益管控體系，拓寬土地要素保障途徑，積極探索差別化管理，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約利用的關(guān)系。
（三）總體目標(biāo)。
1.國(guó)土資源保護(hù)成效明顯增強(qiáng)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，建立健全耕地保護(hù)和補(bǔ)充機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。到2020年，全省建設(shè)用地總規(guī)模控制在3372萬(wàn)畝以?xún)?nèi)，耕地保有量不少于9080萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于7725萬(wàn)畝。
2.國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局明顯優(yōu)化。落實(shí)建設(shè)用地空間管制制度，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，合理控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。到2020年，國(guó)土空間布局日益優(yōu)化，城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)和布局達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，城鎮(zhèn)工礦空間規(guī)?？刂圃?192萬(wàn)畝以?xún)?nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在147平方米以?xún)?nèi)。
3.土地利用綜合效益明顯提升。釋放存量建設(shè)用地利用空間，提升土地利用方式內(nèi)涵發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)土地資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)約集約用地剛性要求和長(zhǎng)效機(jī)制基本形成?！笆濉逼陂g，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。到2020年，開(kāi)發(fā)區(qū)平均投 資強(qiáng)度達(dá)到250萬(wàn)元/畝以上，畝均稅收達(dá)到15萬(wàn)元/年以上。
二、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局
（一）堅(jiān)持總量控制，推進(jìn)土地利用方式向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。健全國(guó)土空間用途管制制度，嚴(yán)格控制城市開(kāi)發(fā)邊界，控制建設(shè)用地總量。各市根據(jù)本地實(shí)際制定城市建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投 資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體管控的具體指標(biāo)，遏制土地過(guò)度開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地低效利用。推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源高效配置和節(jié)約集約利用。（責(zé)任單位:市、縣（市、區(qū)）政府，省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，編制新一輪土地利用總體規(guī)劃。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，以2035年為目標(biāo)年，科學(xué)編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，完善規(guī)劃體系和功能，創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)體系，實(shí)施全域全類(lèi)型土地用途管制，統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，劃定城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）開(kāi)發(fā)邊界控制線，形成規(guī)模適度、布局優(yōu)化、節(jié)約集約的國(guó)土空間布局。到2018年，張家口、秦皇島市和雄安新區(qū)以及張家口市崇禮區(qū)、懷來(lái)縣、盧龍縣等地完成規(guī)劃試點(diǎn)工作，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)；到2020年底，完成全省土地利用總體規(guī)劃編制。（責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳，市、縣（市、區(qū)）政府）
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌利用，推進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用。省國(guó)土資源廳研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑使用管理辦法，規(guī)范國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、燕山—太行山連片特殊困難地區(qū)的46個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（含涿鹿縣趙家蓬區(qū)）、17個(gè)省級(jí)貧困縣產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用工作。建立省級(jí)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，加強(qiáng)省域內(nèi)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑管理。統(tǒng)籌10個(gè)深度貧困縣節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑，在優(yōu)先保障省域、縣域內(nèi)發(fā)展用地的前提下，合理確定調(diào)劑規(guī)模，有序推進(jìn)拆舊建新。（責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳，有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府）
（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)未利用地合理開(kāi)發(fā)利用。以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在綜合研究資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用，減輕建設(shè)占用耕地的壓力。對(duì)山區(qū)開(kāi)展土地整治增加的耕地，在達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)、不破壞耕作層、保有糧食生產(chǎn)能力的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展與區(qū)域功能定位相契合、與生態(tài)環(huán)境相適宜的農(nóng)產(chǎn)品種植。嚴(yán)禁將25度以上陡坡納入土地整治規(guī)劃和宜耕土地后備資源范圍，不得將25度以上耕地納入永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍。（責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）政府）
三、提升增量土地利用質(zhì)量效益
（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)控制，實(shí)行項(xiàng)目用地規(guī)模精準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、土地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查核驗(yàn)。對(duì)尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并組織專(zhuān)家評(píng)審，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果和專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)辦理用地手續(xù)。省國(guó)土資源廳根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，修訂完善我省主要項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。各地在省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制訂適用于當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地積極探索節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。（責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國(guó)土資源廳）
（二）堅(jiān)持有保有壓，實(shí)行土地要素保障差別化管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障社會(huì)民生產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。嚴(yán)格執(zhí)行《禁止用地項(xiàng)目目錄》《限制用地項(xiàng)目目錄》，嚴(yán)禁向高污染、高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目供地。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤制度，統(tǒng)籌保障用地計(jì)劃，到2020年底，全省600萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。嚴(yán)格限制低密度大戶(hù)型住宅項(xiàng)目用地，住宅用地容積率指標(biāo)不得低于1以下。（責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（三）堅(jiān)持集約發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地效益提升。市、縣政府要結(jié)合實(shí)際，制定工業(yè)項(xiàng)目投 資強(qiáng)度、畝均稅收等投入產(chǎn)出效益控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。各地控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2018年底前報(bào)省政府備案，省政府將根據(jù)各地控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出情況進(jìn)行考核。鼓勵(lì)各地積極探索制定其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出效益控制標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地效益提升。市、縣政府要建立項(xiàng)目準(zhǔn)入審查機(jī)制，堅(jiān)持以投 資產(chǎn)出效益核定用地規(guī)模，對(duì)達(dá)不到控制標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目，相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)節(jié)約集約用地，聚集發(fā)展。（責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
四、大力推進(jìn)存量用地盤(pán)活利用
（一）堅(jiān)持綜合施治，有序消化批而未供土地。市、縣政府要全面清理2011年至2017年批而未供土地，建立工作臺(tái)賬，加快征地拆遷、土地前期開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批等工作，為項(xiàng)目供地和建設(shè)創(chuàng)造條件。分類(lèi)采取指標(biāo)調(diào)劑、調(diào)整項(xiàng)目加快供地、二次招商、督促限期供應(yīng)等措施進(jìn)行盤(pán)活，堅(jiān)決杜絕新增建設(shè)用地閑置。實(shí)行供地率與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配、建設(shè)用地審批掛鉤，對(duì)供地率低的市、縣，除省重點(diǎn)項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重大民生項(xiàng)目外，暫停安排該地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停建設(shè)用地審批。（責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國(guó)土資源廳）
（二）堅(jiān)持分類(lèi)施策，有效處置供而未用土地。市、縣政府要全面清理供而未用土地，依法確定處置方式。對(duì)已超過(guò)合同約定的開(kāi)工時(shí)間未開(kāi)工、尚未構(gòu)成閑置土地的，追繳違約金，責(zé)令其限期開(kāi)工。對(duì)企業(yè)原因造成土地閑置滿一年未動(dòng)工的，足額征繳閑置費(fèi)，連續(xù)兩年未動(dòng)工的，堅(jiān)決依法收回。對(duì)政府及部門(mén)原因造成土地閑置的，相關(guān)責(zé)任部門(mén)要積極配合國(guó)土資源部門(mén)，聯(lián)合處置，按照限期開(kāi)發(fā)一批、調(diào)整利用一批、置換盤(pán)活一批、依法收回一批、臨時(shí)使用一批等方式，因地制宜、加快處置，有效提高建設(shè)用地實(shí)際使用率。實(shí)行閑置土地與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤，年底閑置土地超過(guò)5000畝的市，按10%比例扣減下年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)控新增閑置土地?cái)?shù)量。嚴(yán)格“凈地”出讓制度，加強(qiáng)新增閑置土地源頭防控。（責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國(guó)土資源廳）
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)存量低效用地挖潛利用。市、縣政府要深入開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自主改造開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入，探索形成多樣化低效用地開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鼓勵(lì)閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時(shí)間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。廊坊市政府負(fù)責(zé)香河縣盤(pán)活存量建設(shè)用地試點(diǎn)工作，以盤(pán)活集體建設(shè)用地、批而未用和城鎮(zhèn)低效用地為重點(diǎn)，探索存量建設(shè)用地盤(pán)活模式。省農(nóng)業(yè)廳及省有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)“空心村”綜合治理。（責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳）
（四）堅(jiān)持立體利用，拓展建設(shè)用地空間。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)，分層布局，實(shí)現(xiàn)地上地下空間一體開(kāi)發(fā)利用。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定確定。以出讓方式提供地下空間土地使用權(quán)的，按分層利用、區(qū)別用途原則，根據(jù)所在地塊對(duì)應(yīng)用途的基準(zhǔn)地價(jià)（或同一主體地上建筑樓面地價(jià)）一定比例，確定土地出讓金或出讓底價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府制定。原依法取得的工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)后提高廠房容積率且不改變用途的，可不再增繳土地價(jià)款。（責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）政府）
五、全面開(kāi)展用地質(zhì)量效益考評(píng)督導(dǎo)
（一）堅(jiān)持聯(lián)合管控，建立共同責(zé)任機(jī)制。市、縣政府是推進(jìn)節(jié)約集約用地、提升土地利用質(zhì)量效益的責(zé)任主體，要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制，組織相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)用地質(zhì)量效益提升。有關(guān)部門(mén)要各司其職，齊抓共管、形成合力?？h級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目用地面積、用途以及出讓價(jià)款收繳等履約情況的監(jiān)督；縣級(jí)以上發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、行政審批等部門(mén)按職能負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投 資強(qiáng)度、單位用地實(shí)際投入及產(chǎn)出等情況的監(jiān)督；縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目工程規(guī)劃許可執(zhí)行情況的監(jiān)督。建立健全項(xiàng)目竣工核驗(yàn)制度，將項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定的有關(guān)用地條件，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收內(nèi)容。（責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳）
（二）堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，開(kāi)展節(jié)地效益考核評(píng)價(jià)。省國(guó)土資源廳要按年度開(kāi)展省級(jí)以上（含省級(jí)）開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，未參與評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)區(qū)不得升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)，評(píng)價(jià)綜合排名居全省后三分之二的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不得升級(jí)，綜合排名居全省后三分之一的，不得擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)；要進(jìn)一步完善省土地節(jié)約利用考核辦法，按年度對(duì)各市土地節(jié)約利用情況進(jìn)行考核，結(jié)果納入市政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各市政府要參照省考核辦法，對(duì)縣（市、區(qū)）土地節(jié)約利用情況進(jìn)行考核。省發(fā)展改革、省工業(yè)和信息化部門(mén)要建立指向明確、指標(biāo)科學(xué)、配套有力的綜合評(píng)價(jià)體系，依據(jù)用地、稅收、產(chǎn)出、能耗、排放等指標(biāo)，分別開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”和工業(yè)企業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，倒逼工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、國(guó)家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局，市、縣（市、區(qū)）政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。2020年底前，市、縣政府應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定本區(qū)域建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制、批而未用土地處置、城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出效益提升、制度建設(shè)等工作年度計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，年底前向上級(jí)政府報(bào)送當(dāng)年完成情況并報(bào)備下年度工作計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)。各市、縣應(yīng)于今年8月底前將2018年工作計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)報(bào)上級(jí)政府備案。省政府組織相關(guān)部門(mén)結(jié)合年度土地節(jié)約利用考核，對(duì)各地年度工作計(jì)劃執(zhí)行情況和任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。省國(guó)土資源廳每季度對(duì)各市（含定州、辛集市）批而未用土地等情況進(jìn)行通報(bào)。省商務(wù)廳要將開(kāi)發(fā)區(qū)投 資強(qiáng)度和畝均稅收等情況納入全省開(kāi)發(fā)區(qū)月度主要指標(biāo)排名結(jié)果通報(bào)。（責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省科技廳）
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全組織機(jī)構(gòu)。省政府建立提升土地利用質(zhì)量效益專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，全面負(fù)責(zé)用地質(zhì)量效益提升工作的組織實(shí)施，定期溝通情況，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)，牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，切實(shí)將提升土地利用質(zhì)量效益各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化實(shí)施管理。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，抓緊出臺(tái)提升土地利用質(zhì)量效益的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，對(duì)工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的，省政府將進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。要緊緊圍繞節(jié)約集約、高效合理利用土地，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、方法和舉措，挖掘典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推動(dòng)全省用地質(zhì)量效益提升工作創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)節(jié)約集約用地法律、法規(guī)、政策和國(guó)土資源工作的宣傳力度，積極開(kāi)展節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信、客戶(hù)端等多種渠道，大力宣傳各地提升土地利用質(zhì)量效益的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)約集約用地意識(shí)，努力營(yíng)造節(jié)地增效的良好社會(huì)氛圍。
河北省人民政府辦公廳
2018年7月14日
