編者按：
英雄的呂梁人民從來(lái)不缺乏改革的智慧和勇氣。30多年前拍賣“四荒”的創(chuàng)舉享譽(yù)全國(guó)。今天，在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)上，呂梁生態(tài)扶貧模式再次叫響全國(guó)。
在2018年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上，呂梁市林業(yè)局獲得2018年“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”，成為全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)和我省唯一獲此殊榮的單位。呂梁市林業(yè)局局長(zhǎng)郝金光被確定為21個(gè)巡講代表之一，于10月19日至28日，分赴湖北、安徽、海南、湖南、江西五省，報(bào)告5場(chǎng)，直接聽眾達(dá)4萬(wàn)多人。呂梁生態(tài)扶貧模式走向全國(guó)。
呂梁的生態(tài)扶貧是習(xí)近平總書記“兩山理論”在呂梁的生動(dòng)實(shí)踐。這是一個(gè)不斷改革創(chuàng)新的過(guò)程，凝聚了廣大基層干部群眾的智慧和創(chuàng)造。
關(guān)于呂梁生態(tài)扶貧的新聞報(bào)道，見諸媒體的已經(jīng)很多了，但大部分都是碎片化的。
近日，本報(bào)記者會(huì)同有關(guān)方面，從改革的視角和政策的衍變，對(duì)呂梁生態(tài)扶貧這一創(chuàng)造性實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。今天本報(bào)刊發(fā)這篇文章，把這一改革思維和探索精神傳達(dá)給社會(huì)，期冀能對(duì)當(dāng)前的工作以啟發(fā)。
呂梁是生態(tài)脆弱區(qū)，梁峁林立、溝壑縱橫、土壤貧瘠，25度以上陡坡地230萬(wàn)畝，占全市耕地面積的三分之一；生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重，森林分布不均，既有森林覆蓋率在全省前五位的交城縣、中陽(yáng)縣（54%以上），又有全省最低的興縣、嵐縣（興縣19.1%、嵐縣僅17.8%）；全市水土流失面積達(dá)1.47萬(wàn)平方公里，占全市國(guó)土總面積的70%以上。呂梁生態(tài)脆弱與深度貧困相互交織、互為因果，面臨著生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的雙重壓力，也是呂梁打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須破解的重大現(xiàn)實(shí)課題。
我省高度重視呂梁脫貧攻堅(jiān)工作，提出以習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，實(shí)施太行呂梁重大生態(tài)修復(fù)工程，組織深度貧困攻堅(jiān)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和持續(xù)穩(wěn)定脫貧的雙贏。呂梁市委、市政府緊緊圍繞我省的決策部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)打響了生態(tài)治理和脫貧攻堅(jiān)“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，突出實(shí)施了“三個(gè)全部”，即：3年內(nèi)，330萬(wàn)畝宜林荒山荒坡全部綠起來(lái)；230萬(wàn)畝25度以上陡坡耕地全部退耕還林還草；“一方水土養(yǎng)不好一方人”的深度貧困自然村全部從山莊窩鋪搬出來(lái)，同步實(shí)施生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人退綠進(jìn)、村出林入。
通過(guò)兩年多的實(shí)踐，全市生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)，天藍(lán)山綠水清的同時(shí)，老百姓實(shí)現(xiàn)了增收致富。有7.6萬(wàn)貧困人口依靠生態(tài)建設(shè)脫貧。生態(tài)環(huán)境的改善，為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的發(fā)展活力，國(guó)內(nèi)外客商紛紛前來(lái)呂梁投資，呂梁連續(xù)5年招商引資名列山西前茅，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭強(qiáng)勁，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，生態(tài)旅游產(chǎn)值增速位列全省第二。生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)扶貧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐，讓我們對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的理解更加深刻。金山銀山不僅是單純的物質(zhì)概念，而且也蘊(yùn)含著豐富的人文情懷，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)思想的深邃內(nèi)涵。
創(chuàng)新來(lái)源于實(shí)踐
實(shí)施生態(tài)扶貧，表象是“增綠”，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)質(zhì)是“增收”，助力精準(zhǔn)脫貧。呂梁堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從生態(tài)扶貧切入，創(chuàng)新思路、大膽探索，經(jīng)歷了2014—2015年探索購(gòu)買式造林，2016年試點(diǎn)合作社造林，2017年以來(lái)規(guī)?；炝?、工程化、項(xiàng)目化推進(jìn)生態(tài)扶貧和推廣合作社升級(jí)版——“支部+”五個(gè)階段，初步走出了一條具有呂梁特色、助力減貧脫貧的新路子。
第一階段：實(shí)行購(gòu)買式造林，激發(fā)群眾參與內(nèi)力，著力破解宜林荒山多、積存苗木多、造林資金缺的難題。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣嵐縣地處呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，境內(nèi)有30萬(wàn)畝宜林地，全縣3.7萬(wàn)貧困人口中90%生活在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣的區(qū)域。同時(shí)，嵐縣也是全市育苗大縣，到2014年共建成1.67萬(wàn)畝育苗基地，2015年底全縣優(yōu)質(zhì)苗木積壓3.8億株?；趰箍h的實(shí)際，呂梁市委、市政府通過(guò)多方調(diào)研論證，提出嵐縣與省直黑茶山國(guó)有林局合作先行試點(diǎn)“購(gòu)買式造林”的總體構(gòu)思。購(gòu)買式造林就是根據(jù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體承擔(dān)造林，造林者獲得經(jīng)濟(jì)效益，政府和社會(huì)獲得生態(tài)效益。通過(guò)購(gòu)買式造林、將群眾積壓的苗木就地消化，栽種在自己的土地上，按照1年造林，3年管護(hù)成活后，政府購(gòu)買驗(yàn)收合格的林地，既緩解了前兩年資金緊張問題，又培養(yǎng)了一批專業(yè)的造林隊(duì)伍和帶頭人，也讓群眾得到了造林的實(shí)惠。
第二階段：實(shí)行合作社造林，創(chuàng)新貧困人口參與機(jī)制，著力破解造林主體單一、貧困人口參與度不高的難題。長(zhǎng)期以來(lái)，大規(guī)模的造林都是通過(guò)公開招標(biāo)、由有資質(zhì)的專業(yè)造林公司或造林專業(yè)隊(duì)實(shí)施，貧困群眾參與度較低。2016年，嵐縣率先推行合作社造林改革。他們的做法是鼓勵(lì)和引導(dǎo)造林大戶或能人牽頭組成造林專業(yè)合作社，吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶加入合作社參與造林，變以往的專業(yè)隊(duì)造林為合作社造林，變招標(biāo)為議標(biāo)，優(yōu)先吸納本地貧困戶較多的合作社就近承擔(dān)造林任務(wù)，既簡(jiǎn)化了程序，又提高了效率。合作社造林機(jī)制既調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，又解放了生產(chǎn)力，使造林工程每一個(gè)環(huán)節(jié)都與貧困戶相連，變以往的過(guò)程管理為結(jié)果管理，變“要我造林”為“我要造林”，把建設(shè)綠水青山的過(guò)程變成了群眾增收脫貧的過(guò)程。嵐縣2016年成立47個(gè)生態(tài)扶貧造林專業(yè)合作社，其中31個(gè)合作社承攬了3.3萬(wàn)畝造林任務(wù)，涉及貧困戶629戶、貧困人口1858人，人均勞務(wù)收入5000元左右，實(shí)現(xiàn)了荒山增綠、農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。
第三階段：實(shí)行規(guī)?；炝?，強(qiáng)化合作社管理服務(wù)，著力破解合作社運(yùn)行不規(guī)范，造林質(zhì)量、成活率不高的難題。2017年，呂梁市總結(jié)提升嵐縣經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍推廣合作社購(gòu)買式造林模式，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行促進(jìn)生態(tài)扶貧的意見》，重點(diǎn)從“四個(gè)環(huán)節(jié)”著力破解合作社不規(guī)范、造林水平低等難題。在合作社組建上，由能人大戶牽頭、專業(yè)公司改制，組建造林護(hù)林合作社，要求入社的建檔立卡貧困戶占60%以上。在工程承攬上，貧困縣造林綠化任務(wù)全部采用議標(biāo)方式，明確議標(biāo)程序和辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，優(yōu)先安排本地貧困戶參與度高、管理技術(shù)和資金保障能力強(qiáng)的合作社承擔(dān)造林任務(wù)，確保入社貧困戶通過(guò)勞務(wù)收入和盈余分配達(dá)到年度脫貧目標(biāo)。在服務(wù)扶持上，對(duì)合作社負(fù)責(zé)人和造林大戶進(jìn)行專門培訓(xùn)；建立技術(shù)包聯(lián)制度，林業(yè)部門組織技術(shù)人員開展造林全過(guò)程跟蹤指導(dǎo)；搭建苗木市場(chǎng)交易平臺(tái)，幫助合作社選購(gòu)苗木；政府協(xié)調(diào)提供貸款服務(wù)，確保貸款資金快速發(fā)放到有用款需求的合作社。在收益分配上，嚴(yán)格合作社社員務(wù)工收入和利潤(rùn)分紅“一卡通”支付辦法，規(guī)定造林項(xiàng)目總投入的45%以上用于勞務(wù)支出，貧困社員勞務(wù)收入達(dá)到總勞務(wù)支出的60%以上，林業(yè)部門以勞務(wù)支付銀行憑證為依據(jù)，按合同撥付工程款。
第四階段：實(shí)行工程化、項(xiàng)目化管理，堅(jiān)持生態(tài)與生計(jì)相結(jié)合，著力破解林業(yè)經(jīng)濟(jì)單一、貧困人口增收不高的難題。在推進(jìn)增綠與增收過(guò)程中，呂梁市不斷探索創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，通過(guò)實(shí)施退耕獎(jiǎng)補(bǔ)、造林務(wù)工、管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)等“五大工程”，有效帶動(dòng)貧困人口增收致富，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)改善和農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。實(shí)施退耕還林增收工程，2018年實(shí)施退耕還林128.1萬(wàn)畝，涉及104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1087個(gè)村、14.5萬(wàn)戶、42.3萬(wàn)人，人均可增收1787元，其中貧困戶5.6萬(wàn)戶、15.9萬(wàn)人，貧困人口可增收1836元。實(shí)施造林務(wù)工增收工程，2018年全市有1232個(gè)合作社，通過(guò)議標(biāo)承擔(dān)造林任務(wù)148.06萬(wàn)畝，參與率達(dá)到94.7%，涉及社員27067人，其中貧困社員19936人，人均勞務(wù)工資預(yù)計(jì)可達(dá)6000元左右。實(shí)施森林管護(hù)就業(yè)增收工程，將呂梁市1401萬(wàn)畝森林管護(hù)任務(wù)提供給建檔立卡貧困戶承擔(dān)，讓貧困人口在參與生態(tài)林管護(hù)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，預(yù)計(jì)4896名貧困人口每人每年增收6000元至1萬(wàn)元。實(shí)施經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效增收工程，結(jié)合呂梁市經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀，大力實(shí)施60萬(wàn)畝紅棗、140萬(wàn)畝核桃林提質(zhì)增效工程，每年每畝補(bǔ)助200元，助力項(xiàng)目區(qū)內(nèi)20萬(wàn)貧困戶增收。實(shí)施特色林產(chǎn)業(yè)增收工程，大力發(fā)展沙棘、油用牡丹、單季槐等特色經(jīng)濟(jì)林，深度挖掘林菌、林藥、林禽、林蜂等生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力，培育現(xiàn)代功能性林產(chǎn)品。2017年以來(lái)，全市發(fā)展50多萬(wàn)畝特色經(jīng)濟(jì)林。嵐縣近兩年新發(fā)展沙棘基地10萬(wàn)畝，改培5萬(wàn)畝，到2020年計(jì)劃達(dá)到30萬(wàn)畝，著力打造全省沙棘基地縣。
第五階段：推廣“支部+合作社”模式，拓展合作社業(yè)務(wù)，拓寬增收渠道，著力破解合作社發(fā)展后勁不足的難題。在全市大力推廣“支部+合作社”模式，依托生態(tài)扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)造林合作社參與營(yíng)造林工程的后期管護(hù)、低產(chǎn)低效林改造、中幼林撫育、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和修繕、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效管理等；引導(dǎo)造林合作社參與林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)、特色種植、特種養(yǎng)殖、森林旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從事“農(nóng)家樂”“林產(chǎn)品銷售”等服務(wù)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)造林合作社可持續(xù)發(fā)展，貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。
政策的衍變和管理體系的建立
政府主導(dǎo)是核心。全面推行“市牽頭、縣組織、鄉(xiāng)實(shí)施、合作社承攬施工、部門跟蹤服務(wù)”的管理機(jī)制，即：市級(jí)統(tǒng)一牽頭，各縣負(fù)責(zé)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施，合作社承攬?jiān)炝?，市縣兩級(jí)林業(yè)部門技術(shù)跟蹤服務(wù)，把造林綠化的過(guò)程變?yōu)槿罕娒撠氃鍪盏倪^(guò)程、變?yōu)榇寮w經(jīng)濟(jì)破零和發(fā)展壯大的過(guò)程。
落實(shí)議標(biāo)是關(guān)鍵。造林工程全部采取議標(biāo)方式，優(yōu)先安排本地造林專業(yè)合作社承攬實(shí)施，本地合作社不能滿足工程建設(shè)需要的，可根據(jù)工程量邀請(qǐng)外鄉(xiāng)外縣的合作社議標(biāo)承攬實(shí)施。議標(biāo)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會(huì)同縣級(jí)林業(yè)部門組織實(shí)施，吸收林業(yè)等方面工程技術(shù)人員組成議標(biāo)組。議標(biāo)中，堅(jiān)持營(yíng)林質(zhì)量第一原則，在優(yōu)先考慮就近安排的前提下，重點(diǎn)考察合作社是否具有造林綠化經(jīng)驗(yàn)，是否具有較好的組織管理能力和技術(shù)保障能力，是否具有良好的施工業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)，是否具有充足的資金保障和貧困戶勞動(dòng)力資源。統(tǒng)籌考慮施工難易程度等綜合因素，分配造林任務(wù)。綜合實(shí)力較強(qiáng)的合作社承擔(dān)一些立地條件較差區(qū)域的造林任務(wù)，可適當(dāng)傾斜任務(wù)量；其他合作社適當(dāng)承攬一些立地條件較好、任務(wù)量較小的工程，確保參與造林的合作社“有工程、能完成、質(zhì)量好”，確保參加合作社的貧困勞動(dòng)力“有活干、有錢賺、能脫貧”。
技術(shù)服務(wù)是支撐。針對(duì)造林專業(yè)合作社技術(shù)力量相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，在強(qiáng)化合作社管理人員和技術(shù)人員技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)技術(shù)支撐無(wú)保證的合作社，由林業(yè)部門指定技術(shù)人員，實(shí)行一名技術(shù)人員聯(lián)系兩個(gè)合作社的“一聯(lián)二”技術(shù)包聯(lián)制度，對(duì)造林綠化全過(guò)程進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)無(wú)縫隙；對(duì)技術(shù)力量不足的區(qū)域，積極推行合作社“一帶一”的做法，由林業(yè)部門確定有造林綠化經(jīng)驗(yàn)的合作社就近幫助一個(gè)技術(shù)力量薄弱的合作社，從造林整地、調(diào)苗運(yùn)苗到栽植管理進(jìn)行全程幫扶。通過(guò)多種方式，綜合提升合作社造林施工能力。
驗(yàn)收考核是保障。從造林工程項(xiàng)目資金中提取5%，用于工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)議標(biāo)、工程監(jiān)理和檢查驗(yàn)收等相關(guān)工作。對(duì)本區(qū)域技術(shù)力量無(wú)法承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的，可聘用外部有資質(zhì)部門的技術(shù)人員或有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)編制。參與造林工程的合作社同步建立嚴(yán)格的考勤考核、質(zhì)量監(jiān)管和收入分配制度，嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程實(shí)施，確保造林成活率。工程項(xiàng)目實(shí)施中，實(shí)行造林全程監(jiān)理。工程竣工后，推廣第三方機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收，確保驗(yàn)收的科學(xué)性和公正性。對(duì)于不遵守合作社章程及相關(guān)規(guī)定和制度的社員，可依照合作社章程和有關(guān)制度作出退社的處理決定。
好政策如何落地？
注重動(dòng)員宣傳，變“要我造林”為“我要造林”。2017年，呂梁市委、市政府先后6次召開縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參加的造林綠化動(dòng)員、啟動(dòng)儀式、現(xiàn)場(chǎng)觀摩督查和經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效等專題會(huì)議。2018年3月12日、9月12日分別召開全市造林綠化動(dòng)員大會(huì)。市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入造林重點(diǎn)縣施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)；市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)措施，把造林綠化的主體責(zé)任壓實(shí)壓細(xì)，市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)總牽頭，明確縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為造林工程建設(shè)的大隊(duì)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為中隊(duì)長(zhǎng)，村“兩委”主干為小隊(duì)長(zhǎng)，層層落實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。充分發(fā)揮報(bào)社、電視臺(tái)、網(wǎng)上傳媒等輿論導(dǎo)向作用，各級(jí)政府推動(dòng)、合作社承攬、企業(yè)參與、貧困戶造林、媒體助力，合力推動(dòng)生態(tài)扶貧的濃厚氛圍在呂梁空前高漲，“我要造林”成為全市廣大群眾的共同心聲。
積極籌措資金，變“上級(jí)投資”為“多元籌資”。近3年，呂梁市累計(jì)投入資金54億元，完成造林330余萬(wàn)畝、綠化通道500余公里、綠化交通沿線可視山體15萬(wàn)畝、綠化城鎮(zhèn)周邊可視山體7萬(wàn)畝、綠化村莊400個(gè)、企業(yè)綠化3萬(wàn)畝，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。特別是2018年，呂梁市籌集專項(xiàng)綠化資金高達(dá)24.77億元，其中中央投資14.61億元、省級(jí)投資0.93億元、市級(jí)投資0.5億元、縣級(jí)投資4.88億元、社會(huì)投資3.85億元，全部用于造林綠化、生態(tài)改善工程。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中陽(yáng)縣整合涉農(nóng)資金2100萬(wàn)元，安排實(shí)施核桃經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目5萬(wàn)畝，號(hào)召16戶煤礦投資5568萬(wàn)元,綠化13個(gè)行政村、4294.6畝。孝義市籌集社會(huì)資金1250萬(wàn)元，其中850萬(wàn)元用于核桃經(jīng)濟(jì)林管護(hù)，400萬(wàn)元用于綠化矸石山。呂梁泰化集團(tuán)投資2000余萬(wàn)元，用于離石區(qū)森林公園建設(shè)。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投資，共同打造美麗宜居呂梁的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響。
強(qiáng)化資金監(jiān)管，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。在造林綠化項(xiàng)目申報(bào)上，項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及資金使用負(fù)主體責(zé)任，按照相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目申報(bào)書，林業(yè)部門負(fù)責(zé)逐級(jí)審批。在項(xiàng)目資金管理上，項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)組織項(xiàng)目實(shí)施，采用銀行轉(zhuǎn)賬方式加快資金支付進(jìn)度，任何人不得挪用、截留、擠占項(xiàng)目資金。在項(xiàng)目監(jiān)督檢查上，各級(jí)林業(yè)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金運(yùn)行進(jìn)行日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，視情況分別采取通報(bào)批評(píng)、暫停撥款、終止項(xiàng)目等措施，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)問題嚴(yán)重、不能積極整改的，經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后采取追回資金、調(diào)整項(xiàng)目等措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、資金安全有效運(yùn)行。在項(xiàng)目績(jī)效管理上，按照項(xiàng)目立項(xiàng)有目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)有監(jiān)控、項(xiàng)目竣工有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用的總體要求，建立健全全過(guò)程項(xiàng)目績(jī)效管理體系，以項(xiàng)目建設(shè)最終成果、效果、數(shù)量、質(zhì)量為管理導(dǎo)向，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)管理。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，變“單打獨(dú)斗”為“分工協(xié)作”。2017年呂梁市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行促進(jìn)生態(tài)扶貧的意見》等指導(dǎo)性政策文件，進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門職責(zé)，由林業(yè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)合作社管理，扶貧部門負(fù)責(zé)貧困戶增收，金融部門負(fù)責(zé)貸款發(fā)放，財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)撥付和貸款貼息，切實(shí)保證了生態(tài)扶貧工程順利有序開展。同時(shí)，制定出臺(tái)相關(guān)考核管理辦法，對(duì)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社建設(shè)情況、承接林業(yè)項(xiàng)目情況、工程建設(shè)績(jī)效和帶動(dòng)貧困戶增收脫貧致富情況制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。對(duì)綠化工程項(xiàng)目任務(wù)分配、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。
呂梁生態(tài)扶貧收獲了什么？
前年春天，呂梁市嵐縣界河口鎮(zhèn)會(huì)里村出了個(gè)新鮮事兒，67歲的老光棍賈引明娶了個(gè)新媳婦，這事兒不光村里人感到意外，老賈自己也說(shuō)“就跟做夢(mèng)一樣”。
老漢為啥能娶到新媳婦兒？因?yàn)榧尤敕鲐毠?jiān)造林專業(yè)合作社掙了錢，修房子娶媳婦兒也就順理成章了。這是呂梁生態(tài)扶貧帶給老百姓實(shí)實(shí)在在收獲的生動(dòng)體現(xiàn)。
植樹造林原本就是中華民族尊崇大自然的美德，在“綠化祖國(guó)”的號(hào)召下，“義務(wù)植樹”激發(fā)了全民積極參與的熱情。隨著造林綠化標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，造林越來(lái)越趨向于公司化運(yùn)行，這樣一來(lái)造林質(zhì)量是提高了，但問題也跟著來(lái)了。因?yàn)橘Y本化運(yùn)作富了少數(shù)人，大多數(shù)貧困戶沾不上邊，沒有找到一條統(tǒng)籌各方利益協(xié)調(diào)發(fā)展的好路子。以嵐縣為例，那里的貧困發(fā)生率當(dāng)時(shí)高達(dá)44%。可見，植樹造林不僅僅是個(gè)增綠問題，更是解決黨的十九大報(bào)告里面所講的“發(fā)展不平衡”的問題。黨中央要求，要以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，林業(yè)工作怎么辦？
呂梁結(jié)合實(shí)際，開展試點(diǎn)工作，把“公司造林”變?yōu)椤昂献魃缭炝帧保压_招標(biāo)變?yōu)楣_議標(biāo)，把少部分人賺錢變?yōu)閺V大貧困群眾脫貧增收。當(dāng)年47個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，一年承攬?jiān)炝?萬(wàn)畝，參與造林的社員人均增收5000元。
光棍漢賈引明，就是第一個(gè)成立的“林得財(cái)”扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的一名社員。從前家里就兩畝地，一人吃飽都?jí)騿?，哪能娶得起媳婦養(yǎng)得起家！加入合作社后，徹底翻了身，在合作社理事長(zhǎng)的撮合下，高高興興地迎娶了鄰村李二女。
我們?nèi)タ此臅r(shí)候，他笑瞇瞇地說(shuō)：“有營(yíng)生有老婆，過(guò)得不富也還不賴，想不到這輩子家里還能有個(gè)做飯的，熱炕上還有個(gè)陪伴的。”相跟的村黨支部書記風(fēng)趣地說(shuō)：“賈引明啊，報(bào)紙上說(shuō)你種樹種出愛情來(lái)，你可真有名啦！”
這個(gè)合作社48個(gè)社員中有45人是貧困人口，他們靠造林務(wù)工，當(dāng)年就脫了貧。生態(tài)扶貧項(xiàng)目的大力實(shí)施，貧困戶至少獲得退耕獎(jiǎng)補(bǔ)、造林務(wù)工、森林管護(hù)、苗木銷售、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、合作社利潤(rùn)分紅等6個(gè)方面的收入，直接受益貧困人口達(dá)40萬(wàn)以上。2017年，全市有3.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧；2018年，全市又有4萬(wàn)貧困人口在生態(tài)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)增收脫貧；預(yù)計(jì)到2020年全市有50萬(wàn)以上貧困人口在生態(tài)建設(shè)中直接受益、10萬(wàn)以上貧困人口依靠生態(tài)建設(shè)脫貧。
生態(tài)扶貧不僅富了一方百姓，還改善了生態(tài)環(huán)境。2016年以來(lái)，呂梁市完成造林任務(wù)330萬(wàn)畝，占全省任務(wù)的41%；完成退耕還林220萬(wàn)畝，占全省任務(wù)的61%；完成經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效150萬(wàn)畝，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，全市近五年平均降水量增加81.8毫米，每年流入黃河泥沙量減少700萬(wàn)噸以上?！?017年全國(guó)生態(tài)氣象公報(bào)》顯示“山西植被生態(tài)質(zhì)量改善狀況全國(guó)最快”，《山西省生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估分析報(bào)告》顯示“呂梁市生態(tài)質(zhì)量改善全省最好”。
改革的空間還有多大？
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，呂梁的生態(tài)扶貧盡管取得了很大的成功，但也存在一些問題。比如，我們?cè)谑瘶强h和合鄉(xiāng)調(diào)研座談會(huì)上，林業(yè)部門負(fù)責(zé)人就講到：“國(guó)家生態(tài)補(bǔ)貼是要讓生態(tài)好起來(lái)，不能一邊領(lǐng)著國(guó)家生態(tài)補(bǔ)貼、一邊放牧再破壞生態(tài)，何況整鄉(xiāng)退耕后，自己的地自己種，自己的樹自己管，誰(shuí)還讓你到別人家地里放羊呢！”接著大家又算了兩筆賬。第一筆算給鄉(xiāng)村干部，全鄉(xiāng)退耕還林人均可得2000元，全鄉(xiāng)養(yǎng)羊人均可得200元，何況得實(shí)惠的還僅僅是養(yǎng)羊戶。第二筆算給養(yǎng)羊戶，一個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)一群羊，一年能賺8000元，而造林務(wù)工3個(gè)月的工錢就能超過(guò)這個(gè)數(shù)，剩余時(shí)間還可以打工或干別的農(nóng)活。座談會(huì)一散，土社村農(nóng)民蘆文青高興地說(shuō)：“原來(lái)我們只顧算眼前的賬，自己的賬，開了這次會(huì)，我明白了許多道理，國(guó)家對(duì)我們這么好，我們也應(yīng)該有點(diǎn)覺悟?！被厝ヱR上賣掉自己的86只羊，加入了造林合作社。今年，他退耕還林81畝享受補(bǔ)助40500元，合作社務(wù)工收入9400元，外出打工收入14500元，全家4口人均收入16100元。用身邊的事教育身邊的人，全鄉(xiāng)養(yǎng)羊戶迅速行動(dòng)，除428只實(shí)施圈養(yǎng)外，其余的全部賣掉。和合鄉(xiāng)禁牧的辦法，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)相效仿，目前該縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部禁牧。從前是“要我禁牧”有怨氣，現(xiàn)在是“我要禁牧”很樂意。
今年8月2日，呂梁市在石樓縣召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，把“合作社造林加支部、造管營(yíng)結(jié)合能禁牧、村社員分配都兼顧、兩戰(zhàn)役雙贏快致富”的做法，在全市推廣開來(lái)。但是我們認(rèn)為，每個(gè)地方有每個(gè)地方的實(shí)際情況，不能簡(jiǎn)單復(fù)制，搞一刀切，要全面推開尚需要做細(xì)致的調(diào)查研究和制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，更需要深入群眾做思想工作。從呂梁的實(shí)踐看，這種不平衡是客觀存在的，各縣的積極性和主動(dòng)性還需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。
此外，還有下列不足。一是造林合作社業(yè)務(wù)單一。目前，合作社參與的業(yè)務(wù)僅局限于造林綠化和經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效，生態(tài)建設(shè)其他項(xiàng)目參與的很少。二是種苗和技術(shù)支撐不足。全市育苗仍以油松、側(cè)柏、核桃三大苗木為主，新型特色種苗培育力度不夠，育苗技術(shù)老化，新技術(shù)推廣應(yīng)用不夠。三是投融資渠道不寬。以合作社為主的造林主體缺乏墊資能力，造林投資主要依托國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目投資，銀行貸款程序繁雜、門檻較高，造林合作社社會(huì)融資水平低，缺乏可操作的投融資平臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制。
我們認(rèn)為下一步改革的空間還很大。一是大力推廣“支部+合作社”模式。發(fā)揮支部的引領(lǐng)和凝聚作用，帶領(lǐng)貧困戶積極參與造林綠化，在提高工程質(zhì)量、確保貧困勞力獲得更多勞務(wù)收入的同時(shí)，助力村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)破“零”目標(biāo)。二是拓展合作社業(yè)務(wù)。引導(dǎo)和支持合作社積極參與森林撫育、改造，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。三是加大特色種苗培育和新型育苗技術(shù)推廣力度。加大現(xiàn)有苗圃的管理，發(fā)展冷涼區(qū)特色種苗培育基地，重點(diǎn)推廣工廠化育苗技術(shù)，大力培育沙棘、文冠果等經(jīng)濟(jì)林樹種和皂角、單季槐等闊葉樹種。四是建立健全政策性幫扶工作機(jī)制。出臺(tái)教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，加強(qiáng)社員技術(shù)培訓(xùn)；利用國(guó)家扶貧政策，加強(qiáng)與銀行對(duì)接，搭建投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，努力通過(guò)銀行貸款和社會(huì)資金解決造林投資不足的問題。
按照常規(guī)的調(diào)查方法而論，我們的報(bào)告還有很多不足的地方，比如調(diào)查的取樣、歸納、提煉、論證等方面還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，很難具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。但是，我們希望能起到投石問路、窺斑見豹的一點(diǎn)效果。從改革的角度看，呂梁生態(tài)扶貧的這場(chǎng)實(shí)踐僅僅還是個(gè)開端，后面的路還很長(zhǎng)，還有需要很多總結(jié)、提煉、升華的地方，希望更多的專家學(xué)者深入到火熱的實(shí)踐中去，把這一改革的偉大實(shí)踐推向一個(gè)更高的層次和水平。
本報(bào)記者趙峻青 王少科 本報(bào)通訊員呂林
