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推進鄉(xiāng)村振興的行動指南——解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個五年規(guī)劃亮點
新華社北京9月26日電 題：推進鄉(xiāng)村振興的行動指南——解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個五年規(guī)劃亮點
新華社記者董峻、安蓓
安徽省舒城縣棠樹鄉(xiāng)八里村的稻田和民居（2017年11月3日攝）。新華社記者陶明攝
浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)丁河村村民們在游覽當?shù)剜l(xiāng)村旅游步道“塘超小徑”（2018年4月24日無人機拍攝）。 新華社記者徐昱攝
新華社26日受權播發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動綱領。新華社記者第一時間采訪有關部門負責人和權威專家進行解讀。
全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求
俯瞰福建省南平市浦城縣山下鄉(xiāng)小溪新村（2018年6月4日無人機拍攝）。 新華社記者張國俊攝
浙江奉化滕頭村的觀光小火車在村內試通車（2018年4月23日攝）。 新華社記者殷剛攝
“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保屈h的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。據(jù)國家發(fā)展改革委負責人介紹，規(guī)劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點任務。
在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面，部署了一系列重要舉措，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。同時，通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
在促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面，提出強化資源保護與節(jié)約利用，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并確定推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
在促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明方面，提出傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村文化振興。
在促進鄉(xiāng)村治理有效方面，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
在促進鄉(xiāng)村生活富裕方面，提出加快補齊農(nóng)村民生短板，如在改善農(nóng)村交通物流設施條件、加強農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡建設、拓寬轉移就業(yè)渠道，以及加強農(nóng)村社會保障體系建設等方面都出臺了一系列措施。
中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態(tài)保護等方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。
系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”難題
寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)大河鄉(xiāng)香園村村民在該村圖書室看書（2018年8月21日攝）。 新華社記者任鵬飛攝
河南省禹州市火龍鎮(zhèn)劉溝村的村民在使用分類垃圾箱（2018年6月26日攝）。 新華社發(fā)（李嘉南攝）
河北省巨鹿縣柳洼村村民在柳洼風情小鎮(zhèn)內制作柳編產(chǎn)品（2017年10月10日攝）。 新華社記者牟宇攝
圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務。
“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉(xiāng)村建設發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠遠不夠。”韓長賦說，“把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調整城鄉(xiāng)要素配置結構，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制?！?/p>
他強調，當前要抓緊研究制定、調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域調劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農(nóng)村。
中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員馬曉河說，解決“人”的問題，關鍵要推動兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。一類是農(nóng)業(yè)轉移人口，圍繞推進市民化“降門檻”，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一類是鄉(xiāng)村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。
重中之重是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收
甘肅甘南藏族自治州夏河縣曲奧鄉(xiāng)香告村村民卓瑪才讓在自家開辦的藏家樂里打掃衛(wèi)生（2017年10月12日攝）。 新華社記者陳斌攝
江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村村民葛麗芳（右）在社區(qū)綜合服務中心內查詢養(yǎng)老保險信息（2018年3月8日攝）。 新華社記者李博攝
在浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)施家橋村鄉(xiāng)村振興講習所，書法老師在家風家訓課上教青少年書法（2018年8月29日攝）。 新華社記者翁忻旸攝
中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所所長黃漢權說，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。規(guī)劃對此設置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個指標。
糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國家糧食安全，實現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對安全”，未來一段時期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上。
農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率——到2020年達到60%，2022年達到61.5%。未來5年國家將持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的科技投入力度，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。
農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。
韓長賦強調，要按照農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展要求，繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要堅持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村，真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。
分類推進4類村莊不搞一刀切
河北省灤南縣東黃坨鎮(zhèn)新戶村農(nóng)民在清點收獲的紅薯（2018年9月13日無人機拍攝）。 新華社記者楊世堯攝
搬遷到福建省南平市浦城縣山下鄉(xiāng)小溪新村居住的毛信英 （右）在村服裝加工廠工作（2018年6月4日攝）。從海拔近800米的沈厝自然村搬遷到小溪新村，毛信英一家靠賣土特產(chǎn)和打零工家庭年收入可達6萬元。 新華社記者張國俊攝
河北唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)藥王閣村黨員王秋利（中）在大棚內與農(nóng)戶一起查看生姜生長情況（2018年8月19日攝）。 新華社記者牟宇攝
根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說，集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點突破區(qū)。
城郊融合類村莊，積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，另一方面加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎設施的互聯(lián)互通，促進城鎮(zhèn)資金、技術、人才、管理等要素向農(nóng)村流動。
在浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)紅里山村，工作人員在養(yǎng)殖尾水處理功能區(qū)生物凈化池清理水體（2018年8月29日攝）。 新華社記者翁忻旸攝
在江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村社區(qū)綜合服務中心，小朋友在老師的帶領下畫畫（2018年3月8日攝）。 新華社記者李博攝
在江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山鎮(zhèn)幸福村，村民腰鼓隊在村口的家訓廣場排練（2018年4月24日攝）。 新華社記者宋振平攝
特色保護類村莊的重點是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類村莊將加強傳統(tǒng)村落整體風貌保護，并在保護基礎上進行適度開發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。
搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。
“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走。”徐林強調。
推進鄉(xiāng)村振興的行動指南——解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個五年規(guī)劃亮點
新華社北京9月26日電 題：推進鄉(xiāng)村振興的行動指南——解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個五年規(guī)劃亮點
新華社記者董峻、安蓓
安徽省舒城縣棠樹鄉(xiāng)八里村的稻田和民居（2017年11月3日攝）。新華社記者陶明攝
浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)丁河村村民們在游覽當?shù)剜l(xiāng)村旅游步道“塘超小徑”（2018年4月24日無人機拍攝）。 新華社記者徐昱攝
新華社26日受權播發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動綱領。新華社記者第一時間采訪有關部門負責人和權威專家進行解讀。
全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求
俯瞰福建省南平市浦城縣山下鄉(xiāng)小溪新村（2018年6月4日無人機拍攝）。 新華社記者張國俊攝
浙江奉化滕頭村的觀光小火車在村內試通車（2018年4月23日攝）。 新華社記者殷剛攝
“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保屈h的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。據(jù)國家發(fā)展改革委負責人介紹，規(guī)劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點任務。
在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面，部署了一系列重要舉措，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。同時，通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
在促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面，提出強化資源保護與節(jié)約利用，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并確定推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
在促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明方面，提出傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村文化振興。
在促進鄉(xiāng)村治理有效方面，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
在促進鄉(xiāng)村生活富裕方面，提出加快補齊農(nóng)村民生短板，如在改善農(nóng)村交通物流設施條件、加強農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡建設、拓寬轉移就業(yè)渠道，以及加強農(nóng)村社會保障體系建設等方面都出臺了一系列措施。
中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態(tài)保護等方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。
系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”難題
寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)大河鄉(xiāng)香園村村民在該村圖書室看書（2018年8月21日攝）。 新華社記者任鵬飛攝
河南省禹州市火龍鎮(zhèn)劉溝村的村民在使用分類垃圾箱（2018年6月26日攝）。 新華社發(fā)（李嘉南攝）
河北省巨鹿縣柳洼村村民在柳洼風情小鎮(zhèn)內制作柳編產(chǎn)品（2017年10月10日攝）。 新華社記者牟宇攝
圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務。
“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉(xiāng)村建設發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠遠不夠。”韓長賦說，“把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調整城鄉(xiāng)要素配置結構，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制?！?/p>
他強調，當前要抓緊研究制定、調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域調劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農(nóng)村。
中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員馬曉河說，解決“人”的問題，關鍵要推動兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。一類是農(nóng)業(yè)轉移人口，圍繞推進市民化“降門檻”，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一類是鄉(xiāng)村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。
重中之重是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收
甘肅甘南藏族自治州夏河縣曲奧鄉(xiāng)香告村村民卓瑪才讓在自家開辦的藏家樂里打掃衛(wèi)生（2017年10月12日攝）。 新華社記者陳斌攝
江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村村民葛麗芳（右）在社區(qū)綜合服務中心內查詢養(yǎng)老保險信息（2018年3月8日攝）。 新華社記者李博攝
在浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)施家橋村鄉(xiāng)村振興講習所，書法老師在家風家訓課上教青少年書法（2018年8月29日攝）。 新華社記者翁忻旸攝
中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所所長黃漢權說，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。規(guī)劃對此設置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個指標。
糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國家糧食安全，實現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對安全”，未來一段時期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上。
農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率——到2020年達到60%，2022年達到61.5%。未來5年國家將持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的科技投入力度，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。
農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。
韓長賦強調，要按照農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展要求，繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要堅持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村，真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。
分類推進4類村莊不搞一刀切
河北省灤南縣東黃坨鎮(zhèn)新戶村農(nóng)民在清點收獲的紅薯（2018年9月13日無人機拍攝）。 新華社記者楊世堯攝
搬遷到福建省南平市浦城縣山下鄉(xiāng)小溪新村居住的毛信英 （右）在村服裝加工廠工作（2018年6月4日攝）。從海拔近800米的沈厝自然村搬遷到小溪新村，毛信英一家靠賣土特產(chǎn)和打零工家庭年收入可達6萬元。 新華社記者張國俊攝
河北唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)藥王閣村黨員王秋利（中）在大棚內與農(nóng)戶一起查看生姜生長情況（2018年8月19日攝）。 新華社記者牟宇攝
根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說，集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點突破區(qū)。
城郊融合類村莊，積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，另一方面加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎設施的互聯(lián)互通，促進城鎮(zhèn)資金、技術、人才、管理等要素向農(nóng)村流動。
在浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)紅里山村，工作人員在養(yǎng)殖尾水處理功能區(qū)生物凈化池清理水體（2018年8月29日攝）。 新華社記者翁忻旸攝
在江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村社區(qū)綜合服務中心，小朋友在老師的帶領下畫畫（2018年3月8日攝）。 新華社記者李博攝
在江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山鎮(zhèn)幸福村，村民腰鼓隊在村口的家訓廣場排練（2018年4月24日攝）。 新華社記者宋振平攝
特色保護類村莊的重點是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類村莊將加強傳統(tǒng)村落整體風貌保護，并在保護基礎上進行適度開發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。
搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。
“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走。”徐林強調。
帶上文化 搬離貧窮
貴州省從解決貧困群眾的生活和發(fā)展問題著手，結合地方旅游、文化資源優(yōu)勢，探索形成了以城鎮(zhèn)化集中安置為特色的易地扶貧搬遷模式。他們把搬出文化、搬出產(chǎn)業(yè)、搬出安居樂業(yè)放在重要位置，對易地扶貧搬遷安置點進行有針對性的項目設計，讓移民群眾的居住環(huán)境、生活方式發(fā)生了巨大變化
夏末秋初，記者來到貴州省六盤水市陡箐苗族文化創(chuàng)意園，一棟棟極具苗族特色的房屋依山而建，淡黃色的外墻在陽光的照耀下分外顯眼。
“陡箐鎮(zhèn)的這個文化創(chuàng)意園，是一個易地扶貧安置點，將安置貧困戶167戶731人?！绷P水市宣傳部副部長馬永剛告訴記者：“設計者圍繞打造苗族文化創(chuàng)意園的規(guī)劃，在不破壞山體的情況下，結合山勢將其設計成一個高低起伏、錯落有致的苗寨，不僅能傳承苗族文化，還能發(fā)展旅游業(yè)，幫助村民脫貧致富。”
易地扶貧搬遷+山地特色旅游
六盤水市在嚴格執(zhí)行精準確定易地扶貧搬遷區(qū)域和搬遷對象的同時，注重充分發(fā)揮山地特色旅游的輻射帶動作用，把搬遷安置點選在旅游景區(qū)，將易地扶貧搬遷工程與特色生態(tài)旅游資源深入結合。
記者來到位于娘娘山國家濕地公園的水城縣龍場易地扶貧安置點，首先映入眼簾的是碧波蕩漾的人工湖，湖的四周是一棟棟灰白相間具有白族民居特色的小樓房。登高遠望，安置點四周茶葉基地一望無際，據(jù)介紹有3萬畝，整個安置點仿佛世外桃源。
據(jù)介紹，水城縣南部園區(qū)易地扶貧搬遷項目分為兩期建設，共安置貧困戶1147戶4549人。其中，一期易地扶貧搬遷安置點與白族風情園（水城縣茶文化產(chǎn)業(yè)園）隔湖相望，安置入住貧困戶507戶2062人，目前已全部搬遷入住。二期項目依托白族風情園南院和北院，形成易地扶貧搬遷項目和景區(qū)依山傍水融合發(fā)展的格局，安置貧困戶640戶2487人，將在年底前入住。易地扶貧搬遷安置戶的入住解決了周圍3萬畝茶場、茶葉加工廠、服裝廠的用工難題，也進一步提升了景區(qū)景點人氣。
近年來，水城縣大力整合資金、資源、人力、物力，注重一二三產(chǎn)融合發(fā)展，使白族風情小鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置點逐漸成為集旅游、觀光、度假、休閑、養(yǎng)生為一體的和諧社區(qū)、活力社區(qū)。
在大河都市休閑農(nóng)莊易地扶貧搬遷安置點，記者走進村民周珍喜家，首先映入眼簾的是一幅書畫，上面寫著：“茅屋換別墅，新風換舊俗，就業(yè)有保障，分紅把錢數(shù)?！痹摪仓命c交通便利，基礎設施完備，房屋排布錯落有致，共安置搬遷群眾294戶1452人。
“每棟房屋為三層仿古風格建筑，均配有小庭院，在房屋裝修裝飾上注入歷史文化元素與現(xiàn)代元素，并根據(jù)房屋戶型設有5至10個床位不等的家庭旅館房間。今后，搬遷戶可選擇將房屋入股鐘山區(qū)扶貧旅游公司，全程參與景區(qū)開發(fā)農(nóng)家樂、現(xiàn)存旅社的運營，年底獲得分紅，實現(xiàn)脫貧致富?！贝蠛渔?zhèn)易地扶貧搬遷指揮部的負責同志向記者介紹說。
多舉措促進人與文化一起“搬”
“實施易地扶貧搬遷工程，搬遷群眾離開原有的生產(chǎn)生活環(huán)境，搬遷到新的居住地，他們所處的文化氛圍面臨重大改變。人是‘形’，文化是‘魂’。如果只搬‘形’，丟下了‘魂’，搬遷群眾將會缺乏精神文化的支撐?！鼻瓥|南日報社社長高俊華說，“黔東南州在實施搬遷過程中充分考慮文化對搬遷成敗的影響因素，多舉措促進人與文化一起搬”。
黔東南州在安置房的規(guī)劃設計上，注重充分體現(xiàn)當?shù)厣贁?shù)民族文化元素，將其深深融入住房建設中去。如苗族的圖騰是牛，苗族的精神文化與牛息息相關。雷山縣抓住苗族文化的內涵和真諦，在易地扶貧搬遷安置點房屋建設中加入“?！痹兀瑢仓命c建在從空中俯瞰就像一頭臥著的水牛的地勢上，并取名為“牛王寨”。在牛王寨的基礎設施和配套設施建設上，也突出“牛”文化主題，配套建設有斗牛場、苗族蘆笙舞場、苗族特色涼亭等文體設施。
通過日常生活留住民族文化記憶。黔東南州實施的“一鄉(xiāng)一區(qū)、一村一樓、一組一梯、一家一層”的群居易地扶貧搬遷安置模式，將安置樓房用群眾原遷出點的名字命名，如凱里市的上馬石安置點就有“萬潮樓”“三棵樹樓”。熟悉的名字讓搬遷群眾有熟悉的感覺，雖然由過去生活的村寨來到現(xiàn)在的城鎮(zhèn)社區(qū)，但固有的人際圈、親朋圈、文化圈不變，讓故土難離、鄉(xiāng)愁難忘的搬遷群眾真正感受到出門進門還是熟悉的面孔，雖然身處異地卻一切如故。
與此同時，在易地扶貧搬遷安置點還設有“鄉(xiāng)愁館”，將搬遷戶老家留下的石磨、犁耙、老照片等進行集中展列，讓搬遷群眾在思念故土時可以再摸一摸、看一看，留住民族文化的記憶。
為解決搬遷群眾的就業(yè)問題，黔東南州以市場需要為突破口，將傳統(tǒng)的文化手工業(yè)一起搬遷出來。如雷山縣在牛王寨安置點引進了苗族刺繡、苗族銀飾制作等“非遺”傳承人領辦企業(yè)，實現(xiàn)了搬遷戶“樓上住新家、樓下進工廠”，一些年輕的移民群眾開始跟隨這些傳承人學習苗族刺繡、苗族銀飾制作等民族文化技藝，既保護了傳統(tǒng)民族文化，又解決了就業(yè)問題，讓搬遷群眾能夠自主增收。
讓搬遷群眾生活得更好
近年來，黔西南州走山地全域旅游發(fā)展路徑，就如何在易地扶貧搬遷中搬出文化、搬出產(chǎn)業(yè)、搬出自信進行不斷探索。
貞豐縣者相鎮(zhèn)安置點在實施搬遷過程中，充分考慮婦女兒童在生活、就業(yè)、就學上的需求，動員各級力量，建成了集扶貧、旅游、特色小鎮(zhèn)建設為一體的易地扶貧搬遷示范小鎮(zhèn)。他們以當?shù)赝敛甲鳛楹诵脑卦O計出“乜果花”系列服裝、生活用品、家居用品等1000多款產(chǎn)品；依托聚慧農(nóng)業(yè)旅游扶貧公司，最大限度地發(fā)揮土布元素，把土布與竹藝、木藝、紙藝、布藝相結合，開發(fā)出300多款產(chǎn)品，進一步盤活土布產(chǎn)業(yè)，做好土布文章，促進了安置點群眾增收致富。據(jù)了解，者相鎮(zhèn)目前已創(chuàng)建巾幗示范基地33個，帶動安置點婦女就業(yè)300余人，平均每人月收入近2000元。
普安縣江西坡安置點又名普安縣東城區(qū)布依茶源小鎮(zhèn)，借助“中國古茶樹之鄉(xiāng)”這塊金字招牌，全力打造4A級世界茶源谷景區(qū)，建成世界茶源文化廣場和國際山地自行車賽道。成功舉辦國際山地自行車邀請賽和公開賽、全國健身瑜伽公開賽等系列活動。普安國際山地自行車賽道全長75公里，被業(yè)界譽為“中國最美山地自行車賽道”。同時，小鎮(zhèn)周邊還布局了茶葉初、精、深加工公司（合作社）60余家，在“雙創(chuàng)園”布局了才華手袋廠、港商玩具廠、“正山堂·普安紅”精品生產(chǎn)線等勞動密集型企業(yè)10余家。
義龍新區(qū)頂效安置點根據(jù)麻山搬遷群眾意愿，將搬遷群眾使用的“風簸”“篩子”“搭斗”“石磨”等生產(chǎn)生活用具搬出來，在馬別移民新村打造了“麻山鄉(xiāng)愁館”，并按搬遷群眾的風俗習慣辦起“大食堂”，按麻山地理地貌、苗族文化、布依文化等建起“海孟壩廣場”“麻山風情街”“前鋒路”等，讓搬遷群眾在新家園也能留住并感受到“故土情”，體會“鄉(xiāng)愁味”，增強獲得感。同時，成立望謨麻山民族文化開發(fā)有限公司，組建麻山民族文藝演出隊，充分挖掘發(fā)揚麻山群眾的傳統(tǒng)文化，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)已發(fā)展麻山織布、麻山制衣、麻山刺繡、麻山制酒、麻山制肉等15個小微企業(yè)或個體工商戶，興辦的玩具廠、繡娘坊、黑依鳥民族服飾公司等解決了1000多名搬遷群眾就近就業(yè)。（王新偉）
推進鄉(xiāng)村振興的行動指南——解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個五年規(guī)劃亮點
新華社北京9月26日電 題：推進鄉(xiāng)村振興的行動指南——解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個五年規(guī)劃亮點
新華社記者董峻、安蓓
安徽省舒城縣棠樹鄉(xiāng)八里村的稻田和民居（2017年11月3日攝）。新華社記者陶明攝
浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)丁河村村民們在游覽當?shù)剜l(xiāng)村旅游步道“塘超小徑”（2018年4月24日無人機拍攝）。 新華社記者徐昱攝
新華社26日受權播發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動綱領。新華社記者第一時間采訪有關部門負責人和權威專家進行解讀。
全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求
俯瞰福建省南平市浦城縣山下鄉(xiāng)小溪新村（2018年6月4日無人機拍攝）。 新華社記者張國俊攝
浙江奉化滕頭村的觀光小火車在村內試通車（2018年4月23日攝）。 新華社記者殷剛攝
“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，是黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。據(jù)國家發(fā)展改革委負責人介紹，規(guī)劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點任務。
在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面，部署了一系列重要舉措，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。同時，通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
在促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面，提出強化資源保護與節(jié)約利用，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并確定推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
在促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明方面，提出傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村文化振興。
在促進鄉(xiāng)村治理有效方面，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
在促進鄉(xiāng)村生活富裕方面，提出加快補齊農(nóng)村民生短板，如在改善農(nóng)村交通物流設施條件、加強農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡建設、拓寬轉移就業(yè)渠道，以及加強農(nóng)村社會保障體系建設等方面都出臺了一系列措施。
中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態(tài)保護等方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。
系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”難題
寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)大河鄉(xiāng)香園村村民在該村圖書室看書（2018年8月21日攝）。 新華社記者任鵬飛攝
河南省禹州市火龍鎮(zhèn)劉溝村的村民在使用分類垃圾箱（2018年6月26日攝）。 新華社發(fā)（李嘉南攝）
河北省巨鹿縣柳洼村村民在柳洼風情小鎮(zhèn)內制作柳編產(chǎn)品（2017年10月10日攝）。 新華社記者牟宇攝
圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務。
“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉(xiāng)村建設發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠遠不夠?！表n長賦說，“把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調整城鄉(xiāng)要素配置結構，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制?！?/p>
他強調，當前要抓緊研究制定、調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域調劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農(nóng)村。
中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員馬曉河說，解決“人”的問題，關鍵要推動兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。一類是農(nóng)業(yè)轉移人口，圍繞推進市民化“降門檻”，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一類是鄉(xiāng)村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。
重中之重是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收
甘肅甘南藏族自治州夏河縣曲奧鄉(xiāng)香告村村民卓瑪才讓在自家開辦的藏家樂里打掃衛(wèi)生（2017年10月12日攝）。 新華社記者陳斌攝
江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村村民葛麗芳（右）在社區(qū)綜合服務中心內查詢養(yǎng)老保險信息（2018年3月8日攝）。 新華社記者李博攝
在浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)施家橋村鄉(xiāng)村振興講習所，書法老師在家風家訓課上教青少年書法（2018年8月29日攝）。 新華社記者翁忻旸攝
中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所所長黃漢權說，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。規(guī)劃對此設置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個指標。
糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國家糧食安全，實現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對安全”，未來一段時期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上。
農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率——到2020年達到60%，2022年達到61.5%。未來5年國家將持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的科技投入力度，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。
農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。
韓長賦強調，要按照農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展要求，繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要堅持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村，真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。
分類推進4類村莊不搞一刀切
河北省灤南縣東黃坨鎮(zhèn)新戶村農(nóng)民在清點收獲的紅薯（2018年9月13日無人機拍攝）。 新華社記者楊世堯攝
搬遷到福建省南平市浦城縣山下鄉(xiāng)小溪新村居住的毛信英 （右）在村服裝加工廠工作（2018年6月4日攝）。從海拔近800米的沈厝自然村搬遷到小溪新村，毛信英一家靠賣土特產(chǎn)和打零工家庭年收入可達6萬元。 新華社記者張國俊攝
河北唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)藥王閣村黨員王秋利（中）在大棚內與農(nóng)戶一起查看生姜生長情況（2018年8月19日攝）。 新華社記者牟宇攝
根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說，集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點突破區(qū)。
城郊融合類村莊，積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，另一方面加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎設施的互聯(lián)互通，促進城鎮(zhèn)資金、技術、人才、管理等要素向農(nóng)村流動。
在浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)紅里山村，工作人員在養(yǎng)殖尾水處理功能區(qū)生物凈化池清理水體（2018年8月29日攝）。 新華社記者翁忻旸攝
在江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村社區(qū)綜合服務中心，小朋友在老師的帶領下畫畫（2018年3月8日攝）。 新華社記者李博攝
在江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山鎮(zhèn)幸福村，村民腰鼓隊在村口的家訓廣場排練（2018年4月24日攝）。 新華社記者宋振平攝
特色保護類村莊的重點是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類村莊將加強傳統(tǒng)村落整體風貌保護，并在保護基礎上進行適度開發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。
搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。
“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走?！毙炝謴娬{。
推進鄉(xiāng)村振興的行動指南——解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個五年規(guī)劃亮點
新華社北京9月26日電 題：推進鄉(xiāng)村振興的行動指南——解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個五年規(guī)劃亮點
新華社記者董峻、安蓓
安徽省舒城縣棠樹鄉(xiāng)八里村的稻田和民居（2017年11月3日攝）。新華社記者陶明攝
浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)丁河村村民們在游覽當?shù)剜l(xiāng)村旅游步道“塘超小徑”（2018年4月24日無人機拍攝）。 新華社記者徐昱攝
新華社26日受權播發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動綱領。新華社記者第一時間采訪有關部門負責人和權威專家進行解讀。
全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求
俯瞰福建省南平市浦城縣山下鄉(xiāng)小溪新村（2018年6月4日無人機拍攝）。 新華社記者張國俊攝
浙江奉化滕頭村的觀光小火車在村內試通車（2018年4月23日攝）。 新華社記者殷剛攝
“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保屈h的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。據(jù)國家發(fā)展改革委負責人介紹，規(guī)劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點任務。
在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面，部署了一系列重要舉措，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。同時，通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
在促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面，提出強化資源保護與節(jié)約利用，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并確定推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
在促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明方面，提出傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村文化振興。
在促進鄉(xiāng)村治理有效方面，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
在促進鄉(xiāng)村生活富裕方面，提出加快補齊農(nóng)村民生短板，如在改善農(nóng)村交通物流設施條件、加強農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡建設、拓寬轉移就業(yè)渠道，以及加強農(nóng)村社會保障體系建設等方面都出臺了一系列措施。
中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態(tài)保護等方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。
系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”難題
寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)大河鄉(xiāng)香園村村民在該村圖書室看書（2018年8月21日攝）。 新華社記者任鵬飛攝
河南省禹州市火龍鎮(zhèn)劉溝村的村民在使用分類垃圾箱（2018年6月26日攝）。 新華社發(fā)（李嘉南攝）
河北省巨鹿縣柳洼村村民在柳洼風情小鎮(zhèn)內制作柳編產(chǎn)品（2017年10月10日攝）。 新華社記者牟宇攝
圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務。
“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉(xiāng)村建設發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠遠不夠?！表n長賦說，“把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調整城鄉(xiāng)要素配置結構，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制?！?/p>
他強調，當前要抓緊研究制定、調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域調劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農(nóng)村。
中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員馬曉河說，解決“人”的問題，關鍵要推動兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。一類是農(nóng)業(yè)轉移人口，圍繞推進市民化“降門檻”，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一類是鄉(xiāng)村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。
重中之重是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收
甘肅甘南藏族自治州夏河縣曲奧鄉(xiāng)香告村村民卓瑪才讓在自家開辦的藏家樂里打掃衛(wèi)生（2017年10月12日攝）。 新華社記者陳斌攝
江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村村民葛麗芳（右）在社區(qū)綜合服務中心內查詢養(yǎng)老保險信息（2018年3月8日攝）。 新華社記者李博攝
在浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)施家橋村鄉(xiāng)村振興講習所，書法老師在家風家訓課上教青少年書法（2018年8月29日攝）。 新華社記者翁忻旸攝
中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所所長黃漢權說，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。規(guī)劃對此設置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個指標。
糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國家糧食安全，實現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對安全”，未來一段時期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上。
農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率——到2020年達到60%，2022年達到61.5%。未來5年國家將持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的科技投入力度，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。
農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。
韓長賦強調，要按照農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展要求，繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要堅持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村，真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。
分類推進4類村莊不搞一刀切
河北省灤南縣東黃坨鎮(zhèn)新戶村農(nóng)民在清點收獲的紅薯（2018年9月13日無人機拍攝）。 新華社記者楊世堯攝
搬遷到福建省南平市浦城縣山下鄉(xiāng)小溪新村居住的毛信英 （右）在村服裝加工廠工作（2018年6月4日攝）。從海拔近800米的沈厝自然村搬遷到小溪新村，毛信英一家靠賣土特產(chǎn)和打零工家庭年收入可達6萬元。 新華社記者張國俊攝
河北唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)藥王閣村黨員王秋利（中）在大棚內與農(nóng)戶一起查看生姜生長情況（2018年8月19日攝）。 新華社記者牟宇攝
根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說，集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點突破區(qū)。
城郊融合類村莊，積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，另一方面加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎設施的互聯(lián)互通，促進城鎮(zhèn)資金、技術、人才、管理等要素向農(nóng)村流動。
在浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)紅里山村，工作人員在養(yǎng)殖尾水處理功能區(qū)生物凈化池清理水體（2018年8月29日攝）。 新華社記者翁忻旸攝
在江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村社區(qū)綜合服務中心，小朋友在老師的帶領下畫畫（2018年3月8日攝）。 新華社記者李博攝
在江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山鎮(zhèn)幸福村，村民腰鼓隊在村口的家訓廣場排練（2018年4月24日攝）。 新華社記者宋振平攝
特色保護類村莊的重點是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類村莊將加強傳統(tǒng)村落整體風貌保護，并在保護基礎上進行適度開發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。
搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。
“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走。”徐林強調。
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