10月17日11時(shí)，蘇陜扶貧協(xié)作商會(huì)活動(dòng)一結(jié)束，富平縣發(fā)展改革局副局長(zhǎng)、江蘇省丹陽(yáng)市掛職干部李嘉興就風(fēng)塵仆仆地趕到張橋鎮(zhèn)調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。
而在同一時(shí)間，在一百多公里外的商洛洛南縣，洛南縣副縣長(zhǎng)、江蘇省南京市掛職干部劉群正前往北京參加一場(chǎng)扶貧交流活動(dòng)。第二天，他又連夜趕回洛南縣，安排南京市18名專業(yè)技術(shù)人員來(lái)陜支教、支醫(yī)、支農(nóng)事宜。
江蘇省來(lái)陜掛職干部緊湊、密集的行程背后，體現(xiàn)的是蘇陜扶貧協(xié)作開始邁向更大范圍、更高層次。兩省協(xié)作領(lǐng)域越來(lái)越廣、交往合作越來(lái)越深、扶貧路子越走越寬。截至10月中旬，蘇陜兩地干部人才互訪達(dá)2400多批次2.3萬(wàn)多人；江蘇省各級(jí)財(cái)政累計(jì)支援17.5億元，實(shí)施1400多個(gè)扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)蘇陜扶貧協(xié)作邁向擴(kuò)量、提質(zhì)、增效的新階段。
交流合作擴(kuò)量
人才交流互助向多領(lǐng)域拓展
吃饅頭、夾辣子，在富平掛職一年多，江蘇干部李嘉興迅速融入了當(dāng)?shù)氐纳?，時(shí)不時(shí)還會(huì)說兩句夾雜南方口音的陜西話。
2017年4月，來(lái)陜掛職的江蘇省干部共有140多人。他們不僅為陜西帶來(lái)了幫扶資金和項(xiàng)目，更帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理理念以及創(chuàng)新幫扶機(jī)制。
在富平縣張橋鎮(zhèn)，為解決村集體固定資產(chǎn)和公共積累“空殼”的問題，400萬(wàn)元蘇陜扶貧資金支持建設(shè)了48座高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室大棚。大棚租金的70%用于全鎮(zhèn)貧困戶分紅，其余用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的程蓬勃成為溫室大棚的首批租客。他第一時(shí)間將種植基地從蒲城縣荊姚鎮(zhèn)遷過來(lái)，并一口氣租下了8個(gè)大棚。“短短一個(gè)月，5棚南瓜、3棚茄子全部成苗，年底就能見收成了?！背膛畈d奮地說。
“雖然分紅帶給村民最直接的收益，但發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、壯大村級(jí)產(chǎn)業(yè)才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。”李嘉興說。
在蘇陜干部共同努力下，富平縣美原鎮(zhèn)葡萄種植等項(xiàng)目也先后落地，一時(shí)間富平縣果品產(chǎn)量大增。于是，如何把農(nóng)戶的產(chǎn)品變成商品，避免果品滯銷問題又?jǐn)[在了丹陽(yáng)駐富平聯(lián)絡(luò)組面前。為此，聯(lián)絡(luò)組組建了“蘇陜優(yōu)品”電商平臺(tái)，搭建起一張涵蓋各農(nóng)產(chǎn)品扶貧項(xiàng)目的大網(wǎng)，讓富平果品對(duì)接全國(guó)大市場(chǎng)。
以教育、衛(wèi)生等為重點(diǎn)，蘇陜兩省不斷拓寬人才交流領(lǐng)域。截至目前，雙方組織教育系統(tǒng)師資交流培訓(xùn)超1萬(wàn)人次，結(jié)對(duì)學(xué)校（幼兒園）達(dá)381所。江蘇省35所三級(jí)醫(yī)院還與陜西省35所縣市級(jí)醫(yī)院建立了對(duì)口支援關(guān)系。
在蘇陜扶貧協(xié)作的支持下，富平富丹幼兒園、洛南寧洛幼兒園近日開門迎新。“從幼兒園整體設(shè)計(jì)，到師資培訓(xùn)、教材使用，全是從江蘇省‘取經(jīng)’?！睂幝逵變簣@園長(zhǎng)劉麗萍表示，洛南幼兒教育有了質(zhì)的提升。
在洛南縣醫(yī)院，南京市江寧區(qū)幫扶建立了醫(yī)學(xué)影像及心電遠(yuǎn)程會(huì)診中心。全縣16個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)數(shù)字成像系統(tǒng)全覆蓋。這套系統(tǒng)不僅聯(lián)通了當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院，還可直達(dá)千里之外的南京市江寧醫(yī)院。這樣的健康支援無(wú)異于雪中送炭。洛南縣衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)邢敏深有感觸地說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)生臨床經(jīng)驗(yàn)缺乏。洛南山區(qū)的村民通過這條網(wǎng)線，在當(dāng)?shù)鼐湍芟硎艿饺揍t(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源?！?/p>
從高層互派人才交流一步步延伸到基層互助，蘇陜扶貧協(xié)作向多層次、多形式、寬領(lǐng)域、全方位拓展，使對(duì)口幫扶地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力大大增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條
在洛南縣城中心，一座建于上世紀(jì)90年代的大橋——寧洛橋，見證了南京市江寧區(qū)與洛南縣20余年未曾間斷的幫扶和蘇陜兩省源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的友誼。
“總覺得時(shí)間不夠用，想干的事情還有很多。”劉群的這種緊迫感，源于來(lái)洛南縣掛職副縣長(zhǎng)以來(lái)的幫扶成效——17個(gè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目已有15個(gè)建成，“合作項(xiàng)目高效推進(jìn)，需要對(duì)接的事項(xiàng)也越來(lái)越多”。
在全省層面，蘇陜兩省優(yōu)化資金投向，去年共支持559個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，其中95%為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉動(dòng)投資達(dá)116.97億元，使39.12萬(wàn)貧困人口受益。
10月19日，記者走進(jìn)洛南縣景村鎮(zhèn)豐中村“辣上天”辣椒烘干廠房，濃郁的辣子香撲面而來(lái)。
“沒有蘇陜對(duì)口扶貧協(xié)作，就沒有企業(yè)的今天?！薄袄鄙咸臁狈N植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人馬會(huì)鋒的話發(fā)自肺腑。南京市江寧區(qū)駐洛南縣聯(lián)絡(luò)組以5個(gè)貧困村村集體股份的形式，撥付資金500萬(wàn)元，推進(jìn)“辣上天”快速發(fā)展：當(dāng)?shù)乩苯贩N植面積增至3萬(wàn)畝；8月中旬至10月下旬，企業(yè)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9000多萬(wàn)元。
豐中村村民成為“辣上天”產(chǎn)業(yè)鏈的直接受益者。每年企業(yè)把6萬(wàn)元的股金分紅留給村集體后，村民“借雞生蛋”，通過辣椒種植和工廠勞作，在家門口便獲得穩(wěn)定收益。
“單個(gè)農(nóng)戶的力量是弱小的，必須讓大企業(yè)帶動(dòng)?！眲⑷赫f，要大力扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)上接市場(chǎng)、下接農(nóng)戶的作用，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)群眾脫貧致富。
蘇陜兩省以共建園區(qū)的形式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，啟動(dòng)了10個(gè)“區(qū)中園”項(xiàng)目。其中，丹陽(yáng)市依托自身汽車制造、航空航天、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)“嫁接”到富平高新區(qū)，由此，富丹產(chǎn)業(yè)園應(yīng)運(yùn)而生。
“土地上找錢，總是有限的。富平必須依靠工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，以便能夠提供更多的就業(yè)崗位?！崩罴闻d表示，富丹產(chǎn)業(yè)園的意義，就在于推動(dòng)富平縣從農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣轉(zhuǎn)變。
從深圳引進(jìn)的前海智能新創(chuàng)維產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目目前已入駐富丹產(chǎn)業(yè)園，主要生產(chǎn)新能源汽車底盤、動(dòng)力電池、電控總承等。目前，項(xiàng)目場(chǎng)地正在做地基處理。令人稱贊的是，產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目生產(chǎn)已經(jīng)跑在了建設(shè)前面——在租賃的廠房?jī)?nèi)，前海智能電子科技有限公司的3條電子產(chǎn)品生產(chǎn)線正加足馬力生產(chǎn)。
合作內(nèi)涵深化
蘇陜扶貧協(xié)作邁向更高層次
10月25日下午，在陜西省政府9號(hào)樓，蘇陜扶貧協(xié)作工作推進(jìn)電視電話會(huì)議剛結(jié)束，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就主動(dòng)與江蘇省對(duì)口幫扶陜西省工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)、江蘇省發(fā)展改革委副主任張世祥對(duì)接項(xiàng)目合作事宜。
“現(xiàn)在的蘇陜扶貧協(xié)作已經(jīng)不是停留在簡(jiǎn)單的幫扶上，而是基于雙方的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、合作互利性，進(jìn)行深化合作，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏?！睆埵老檎f。
兩年前，蘇陜兩省10個(gè)設(shè)區(qū)市確立結(jié)對(duì)關(guān)系。去年年底，江蘇省51個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的縣（區(qū)、市）與陜西省56個(gè)貧困縣（區(qū)）建立扶貧協(xié)作關(guān)系。江蘇支援陜西財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)撥資金由2016年的2億元、2017年的4.5億元，增加到2018年的8.4億元。
“2億元到8.4億元，蘇陜扶貧協(xié)作領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵在不斷更新?！睆埵老楸硎?，雙方協(xié)作起步于扶貧，但不止于扶貧。
一年前，江蘇常州市駐安康市工作組向安康市政府提交《承接?xùn)|南沿海毛絨玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造安康新興支柱產(chǎn)業(yè)》的報(bào)告。安康市隨后啟動(dòng)實(shí)施承接毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。目前，到安康考察的150多家玩具生產(chǎn)企業(yè)，已投產(chǎn)企業(yè)32家，吸納885名貧困人口就業(yè)。在蘇陜扶貧資金使用中，安康市還創(chuàng)新將統(tǒng)籌的1420萬(wàn)元資金注入到當(dāng)?shù)刎?cái)信擔(dān)保公司，撬動(dòng)了10倍的金融信貸資金用于扶貧項(xiàng)目。這創(chuàng)新了蘇陜資金使用模式，讓資金產(chǎn)生了最大效益。
江蘇省還立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，安排部分資金用于培訓(xùn)對(duì)口幫扶鎮(zhèn)、村兩級(jí)致富帶頭人和脫貧攻堅(jiān)管理人才，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)“帶不走的人才”，點(diǎn)亮貧困地區(qū)脫貧致富的“火種”。
按照工作重心下沉，幫扶措施下移的原則，在陜西省所有貧困縣（區(qū)）與江蘇結(jié)對(duì)幫扶的基礎(chǔ)上，目前，蘇陜兩省已有271個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、233個(gè)村（社）結(jié)對(duì)。江蘇省291家企業(yè)自籌資金8620萬(wàn)元，幫助結(jié)對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施突出短板，確保提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和效果。
在張世祥看來(lái)，今天的蘇陜扶貧協(xié)作已由政府主導(dǎo)推動(dòng)擴(kuò)展到社會(huì)共同參與，形成“責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、發(fā)展共贏”的幫扶協(xié)作模式。（記者 王向華 程靖峰）
