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長(zhǎng)嶺縣網(wǎng)站設(shè)計(jì)頭條

• 銀保監(jiān)會(huì)首次發(fā)布普惠金融白皮書(shū)（附答記者問(wèn)）

  為階段性總結(jié)宣傳我國(guó)普惠金融發(fā)展成果，落實(shí)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào))“定期發(fā)布普惠金融白皮書(shū)”要求，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牽頭編寫(xiě)了《中國(guó)普惠金融發(fā)展情況報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū))，擬于近期出版發(fā)行。日前預(yù)先發(fā)布了白皮書(shū)摘編版。

  作為首次由政府部門(mén)對(duì)外發(fā)布的普惠金融白皮書(shū)，白皮書(shū)總結(jié)了我國(guó)普惠金融發(fā)展的意義、主要措施、主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)展多層次普惠金融供給、構(gòu)建市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品服務(wù)、發(fā)展數(shù)字普惠金融、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)金融知識(shí)普及和開(kāi)展普惠金融試點(diǎn)等八個(gè)方面具體介紹了普惠金融發(fā)展舉措，客觀分析了當(dāng)前普惠金融發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并提出了未來(lái)建設(shè)普惠金融體系的思路。

  白皮書(shū)明確了發(fā)展普惠金融的重要意義。發(fā)展普惠金融，有利于促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧，引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。大力發(fā)展普惠金融，是金融業(yè)支持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的重要體現(xiàn)，是緩解人民日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求和金融供給不平衡不充分之間矛盾的重要途徑，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然要求。

  白皮書(shū)總結(jié)了五年來(lái)普惠金融發(fā)展的主要成果：基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，薄弱領(lǐng)域金融可得性持續(xù)提升，金融服務(wù)的效率和質(zhì)量明顯提高，金融扶貧攻堅(jiān)成效卓著，金融基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境逐漸改善。這些成果的取得，依賴(lài)于政府部門(mén)和市場(chǎng)主體采取的一系列措施：深化體制改革，發(fā)展多層次的普惠金融供給；健全工作機(jī)制，構(gòu)建普惠金融市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式；聚焦薄弱領(lǐng)域，創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品服務(wù)；運(yùn)用科技手段，發(fā)展數(shù)字普惠金融；強(qiáng)化激勵(lì)約束，完善普惠金融政策措施；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善普惠金融發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳普及，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益；開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索地方普惠金融發(fā)展模式，探索可持續(xù)、可復(fù)制的普惠金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

  白皮書(shū)梳理了我國(guó)普惠金融發(fā)展形成的經(jīng)驗(yàn)：發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是普惠金融發(fā)展的根基；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，是普惠金融發(fā)展的基本思路；發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，是普惠金融發(fā)展的根本動(dòng)力；數(shù)字普惠金融引領(lǐng)，是普惠金融可持續(xù)發(fā)展的重要出路；全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，是普惠金融發(fā)展的基本方法；遏制亂象、防范風(fēng)險(xiǎn)，是普惠金融發(fā)展的基本底線；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、用好試點(diǎn)示范，是普惠金融發(fā)展的有效手段；強(qiáng)化政策協(xié)同，是普惠金融發(fā)展的有力保障。

  白皮書(shū)分析了當(dāng)前普惠金融發(fā)展面臨金融資源配置、金融服務(wù)質(zhì)量、普惠金融的商業(yè)可持續(xù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融消費(fèi)素養(yǎng)等五方面挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題與挑戰(zhàn)，要深入貫徹黨的十九大精神，立足新時(shí)代發(fā)展普惠金融的新要求，突出抓好普惠金融供給體系、產(chǎn)品服務(wù)體系、政策環(huán)境支撐體系、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管體系、消費(fèi)者教育保護(hù)體系等五大體系建設(shè)，不斷拓展普惠金融服務(wù)的廣度與深度，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“普”和“惠”的雙重目標(biāo)。

  銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就首次發(fā)布普惠金融白皮書(shū)答記者問(wèn)

  問(wèn)題一：發(fā)布普惠金融白皮書(shū)的背景是什么？

  黨的十八屆三中全會(huì)提出“發(fā)展普惠金融”，國(guó)務(wù)院于2015年12月31日印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，作為我國(guó)首個(gè)發(fā)展普惠金融的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，確立了發(fā)展普惠金融的基本路徑?！兑?guī)劃》明確提出強(qiáng)化普惠金融宣傳、定期發(fā)布普惠金融白皮書(shū)的工作任務(wù)。

  當(dāng)前《規(guī)劃》的五年實(shí)施期已過(guò)半，各方面工作已初具成效。為總結(jié)宣傳五年來(lái)我國(guó)普惠金融發(fā)展成果，落實(shí)《規(guī)劃》工作要求，銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作機(jī)制成員單位，編寫(xiě)了《中國(guó)普惠金融發(fā)展情況報(bào)告》，作為首份普惠金融白皮書(shū)公開(kāi)發(fā)布，旨在向社會(huì)公眾系統(tǒng)介紹我國(guó)政府發(fā)展普惠金融的主要措施，市場(chǎng)主體開(kāi)展普惠金融服務(wù)的主要經(jīng)驗(yàn)，全面展示我國(guó)普惠金融發(fā)展水平，為下一步更好落實(shí)《規(guī)劃》、推進(jìn)普惠金融發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

  問(wèn)題二：我國(guó)普惠金融發(fā)展五年來(lái)取得了怎樣的成果？

  我國(guó)普惠金融發(fā)展主要取得了四方面的成果：

  一是基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2017年末，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共有營(yíng)業(yè)性網(wǎng)點(diǎn)22.76萬(wàn)個(gè)，較2013年末增長(zhǎng)8.5%，銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到95.99%。2013至2017年，全國(guó)人均擁有的銀行賬戶(hù)數(shù)由4.1個(gè)增加到6.6個(gè)，全國(guó)銀行卡人均持卡量由3.1張?jiān)黾拥?.8張。

  二是薄弱領(lǐng)域金融可得性持續(xù)提升。截至2017年末，銀行業(yè)小微企業(yè)貸款余額30.74萬(wàn)億元，較2013年末增長(zhǎng)73.1%，為1521萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)提供貸款服務(wù)，較2013年末增長(zhǎng)21.7%；銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額30.95萬(wàn)億元，較2013年末增長(zhǎng)48.2%，其中農(nóng)戶(hù)貸款余額8.11萬(wàn)億元，較2013年末增長(zhǎng)80%。

  三是金融服務(wù)的效率和質(zhì)量明顯提高。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，提供線上信貸服務(wù)。浙江網(wǎng)商銀行主要依靠互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的模式，實(shí)現(xiàn)三分鐘申貸、一秒鐘放款、零人工介入的“310”貸款模式。銀行業(yè)持續(xù)減費(fèi)讓利，降低普惠金融融資成本。2017年大中型商業(yè)銀行對(duì)普惠金融客戶(hù)取消收費(fèi)項(xiàng)目335個(gè)、對(duì)387個(gè)項(xiàng)目實(shí)行收費(fèi)減免，全年減費(fèi)讓利總金額約366.74億元。

  四是金融扶貧攻堅(jiān)成效卓著。截至2017年末，銀行業(yè)扶貧小額信貸余額2496.96億元，支持建檔立卡貧困戶(hù)607.44萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)建檔立卡貧困戶(hù)的25.81%；向貧困戶(hù)發(fā)放的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款余額2316.01億元；積極開(kāi)展貧困人口商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，全國(guó)25個(gè)省(區(qū)、市)1152個(gè)縣(市)承辦了針對(duì)貧困人口的商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，覆蓋貧困人口4635萬(wàn)人。

  問(wèn)題三：近年的《政府工作報(bào)告》中多次提到大中型商業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部的改革舉措，目前進(jìn)展和成效如何？

  落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部”要求，原銀監(jiān)會(huì)牽頭有關(guān)部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)，制定《大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部實(shí)施方案》(銀監(jiān)發(fā)〔2017〕25號(hào))，重點(diǎn)要求大中型商業(yè)銀行按照商業(yè)可持續(xù)原則，建立“五個(gè)專(zhuān)門(mén)”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，即專(zhuān)門(mén)的綜合服務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源配置和考核評(píng)價(jià)。通過(guò)逐步建立完善事業(yè)部體制機(jī)制，進(jìn)一步提高大中型商業(yè)銀行普惠金融服務(wù)水平和能力。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，已經(jīng)取得了初步成效：

  首先，普惠金融機(jī)構(gòu)體系加快設(shè)立、不斷豐富。

  國(guó)有大型銀行率先全面完成普惠金融事業(yè)部設(shè)立工作。大型銀行均在董事會(huì)及管理層新設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，或指定現(xiàn)有委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全行普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理，明確董事會(huì)、高管層在普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。按照貼近市場(chǎng)和客戶(hù)的原則，從總行到分支機(jī)構(gòu)、自上而下搭建垂直的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。在總行層面，于2017年6月30日前全面完成了普惠金融事業(yè)部掛牌工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)落地、人員到位、專(zhuān)人專(zhuān)崗。在一級(jí)分行層面，已于2017年9月30日完成了全部185家普惠金融事業(yè)部分部的設(shè)立，6萬(wàn)余家支行及以下網(wǎng)點(diǎn)從事城鄉(xiāng)社區(qū)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)全面覆蓋。股份制銀行還設(shè)有5147個(gè)小微支行、社區(qū)支行，重點(diǎn)服務(wù)普惠金融客戶(hù)。民生、興業(yè)、渤海、浙商、平安、光大等6家銀行已設(shè)立普惠金融事業(yè)部，招商、中信等2家銀行設(shè)立了普惠金融服務(wù)中心。

  其次，普惠金融專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制已經(jīng)基本成型。大型銀行積極做實(shí)“五個(gè)專(zhuān)門(mén)”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取了多項(xiàng)工作舉措。一是提高了年度綜合績(jī)效考核中普惠金融業(yè)務(wù)指標(biāo)權(quán)重，專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果納入各級(jí)機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核。二是安排專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用，與客戶(hù)數(shù)量、業(yè)務(wù)量、專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況等掛鉤。三是制定專(zhuān)門(mén)的盡職免責(zé)辦法，保護(hù)經(jīng)營(yíng)行從事普惠金融服務(wù)的積極性。四是制定專(zhuān)門(mén)的信貸計(jì)劃，大型銀行2018年普惠口徑信貸計(jì)劃增量共計(jì)1623.1億元，并分解下發(fā)至各分行執(zhí)行。五是降低內(nèi)部資金成本，對(duì)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款給予內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格優(yōu)惠。

  截至2017年末，大中型商業(yè)銀行普惠金融貸款(包括小微、“三農(nóng)”、“雙創(chuàng)”、扶貧、校園助學(xué)貸款)余額較年初增加1.97萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.63%，同比多增1.16萬(wàn)億元。相關(guān)銀行普惠金融事業(yè)部成立后，新發(fā)放普惠金融貸款共422萬(wàn)余筆、3.41萬(wàn)億元。

  問(wèn)題四：為促進(jìn)普惠金融發(fā)展，各金融機(jī)構(gòu)推出了哪些創(chuàng)新的金融產(chǎn)品服務(wù)？

  金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)小微企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、貧困人群等普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象時(shí)，往往面臨客戶(hù)分散、資信水平不高、信息規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化不足、缺乏有效抵質(zhì)押物等問(wèn)題。圍繞這些問(wèn)題，在相關(guān)部門(mén)的積極支持和推動(dòng)下，金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，針對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域“短、小、頻、急”的金融需求，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，打造專(zhuān)屬產(chǎn)品服務(wù)體系。

  一是運(yùn)用新型信息技術(shù)手段，拓展銀行服務(wù)渠道。網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等服務(wù)渠道發(fā)展迅猛。截至2017年末，主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行賬戶(hù)數(shù)已達(dá)32.8億戶(hù)，主要電子交易筆數(shù)替代率平均達(dá)到79.6%，其中，手機(jī)銀行交易筆數(shù)占主要電子交易筆數(shù)的31.8%。

  二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，提供線上信貸服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，涌現(xiàn)出一批依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品。前海微眾銀行、浙江網(wǎng)商銀行創(chuàng)新大數(shù)據(jù)模型風(fēng)控模式，精耕個(gè)人小額消費(fèi)貸款、電商貸款等細(xì)分領(lǐng)域。建設(shè)銀行探索全流程線上融資模式“小微快貸”，2017年新增客戶(hù)超過(guò)14萬(wàn)，當(dāng)年放款1466億元。互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)迅速發(fā)展，2017年互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)簽單124.91億件，較上年增長(zhǎng)102.60%。

  三是開(kāi)展續(xù)貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，緩解小微企業(yè)貸款到期資金周轉(zhuǎn)難題，提高貸款資金使用效率。目前，大型銀行、股份制銀行、郵儲(chǔ)銀行均已開(kāi)展續(xù)貸業(yè)務(wù)，泉州銀行創(chuàng)新續(xù)貸產(chǎn)品“無(wú)間貸”，截至2017年末累計(jì)為客戶(hù)節(jié)約融資成本2.5億元。

  四是發(fā)展供應(yīng)鏈金融，與核心企業(yè)合作對(duì)供應(yīng)鏈上下游的小微企業(yè)進(jìn)行批量授信、批量開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)銀行“數(shù)據(jù)網(wǎng)貸”通過(guò)“核心企業(yè)推薦+歷史數(shù)據(jù)分析”，向核心企業(yè)上下游小微集群客戶(hù)提供全流程線上化的供應(yīng)鏈融資服務(wù)。

  五是完善貸款審批流程，探索運(yùn)用零售業(yè)務(wù)管理技術(shù)，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批政策和流程，壓縮獲得信貸時(shí)間。中國(guó)銀行“信貸工廠”模式將授信流程從200多個(gè)步驟減少至23個(gè)，審批時(shí)間從2-3個(gè)月縮短為5-7個(gè)工作日，最快當(dāng)天即可完成審批。

  六是豐富抵質(zhì)押品類(lèi)型。在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，開(kāi)展注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款，緩解“缺擔(dān)?！彪y題。

  七是促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展。明確“5萬(wàn)元以下、3年期以?xún)?nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的政策要點(diǎn)，幫助建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、增收脫貧。截至2017年末，銀行業(yè)扶貧小額信貸余額2496.96億元。

  八是服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科技企業(yè)特點(diǎn)，探索建立有別于傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)的科技金融組織架構(gòu)、管理機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)控手段以及保障體系。截至2017年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已設(shè)立科技支行、科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)等645家；對(duì)科技型中小企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)貸款余額分別為1.7萬(wàn)億元和0.6萬(wàn)億元；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外部投貸聯(lián)動(dòng)項(xiàng)下科創(chuàng)企業(yè)貸款余額225.6億元。

  九是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，豐富價(jià)格保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)的種類(lèi)。2017年共開(kāi)發(fā)出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品1714個(gè)，涉及215類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品。價(jià)格保險(xiǎn)標(biāo)的擴(kuò)大到4大類(lèi)72個(gè)品種，指數(shù)保險(xiǎn)已備案19個(gè)省(區(qū)、市)57款天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，制種保險(xiǎn)開(kāi)辦省份達(dá)29個(gè)。

  十是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。已上市23個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種和2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種，覆蓋糧、棉、糖、林木、禽蛋、鮮果等主要農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，目前已包括天然橡膠、玉米、大豆、棉花、白糖等5個(gè)品種，試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到79個(gè)，試點(diǎn)區(qū)域包括黑龍江、新疆、云南等多個(gè)省(區(qū)、市)、覆蓋近40個(gè)貧困縣，各期貨交易所支持資金總額達(dá)到1.23億元。

  　問(wèn)題五：為促進(jìn)普惠金融發(fā)展，政府在貨幣、差異化監(jiān)管和財(cái)稅等方面有哪些政策？

  近年來(lái)，國(guó)務(wù)院多次研究部署普惠金融領(lǐng)域的政策措施，推動(dòng)出臺(tái)一系列貨幣信貸、差異化監(jiān)管和財(cái)稅政策，不斷強(qiáng)化正面引導(dǎo)和負(fù)面約束，激勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體加大普惠金融服務(wù)力度。

  貨幣政策方面。對(duì)普惠金融實(shí)施定向降準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)并完善對(duì)各類(lèi)普惠金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率政策，發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)對(duì)資金投向、利率的傳導(dǎo)功能，創(chuàng)設(shè)扶貧再貸款，同時(shí)發(fā)揮宏觀審慎工具的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

  差異化監(jiān)管政策方面。強(qiáng)化監(jiān)管考核，在前期小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款增速、戶(hù)數(shù)等監(jiān)管考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上，原銀監(jiān)會(huì)于2018年重點(diǎn)針對(duì)單戶(hù)授信1000萬(wàn)元以下(含)的小微企業(yè)貸款提出“兩增兩控”的新目標(biāo)，針對(duì)單戶(hù)授信500萬(wàn)元以下(含)普惠型農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)性貸款和1000萬(wàn)元以下(含)普惠型涉農(nóng)小微企業(yè)貸款、扶貧小額信貸和精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款等提出增速等新目標(biāo)。建立差別化的監(jiān)管指標(biāo)體系，小微企業(yè)貸款適用優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)、三農(nóng)、扶貧等普惠金融服務(wù)情況納入監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)提高小微企業(yè)、三農(nóng)等貸款不良容忍度。支持銀行發(fā)行小微、三農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)金融債，拓寬普惠金融信貸資金來(lái)源。穩(wěn)步推進(jìn)小微企業(yè)貸款資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加速資金流轉(zhuǎn)。拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，鼓勵(lì)試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)不良貸款資產(chǎn)支持證券，鼓勵(lì)通過(guò)銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心合規(guī)開(kāi)展小微企業(yè)不良資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

  財(cái)稅政策方面，對(duì)銀行符合條件的小微企業(yè)貸款利息免征增值稅、對(duì)貸款合同免征印花稅，準(zhǔn)予貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除，延續(xù)中小企業(yè)融資(信用)擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金稅前扣除政策，擴(kuò)大自主核銷(xiāo)權(quán)。整合設(shè)立普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，包括縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等4個(gè)資金使用方向。

  　問(wèn)題六：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)小微企業(yè)、三農(nóng)等客戶(hù)時(shí)，往往面臨較高風(fēng)險(xiǎn)而缺乏服務(wù)動(dòng)力，在建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制方面做了哪些工作？

  一是建設(shè)政府支持的融資擔(dān)保體系。出臺(tái)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確國(guó)家推動(dòng)建立政府性融資擔(dān)保體系，建立政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司合作機(jī)制，擴(kuò)大為小微企業(yè)、三農(nóng)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模并提供較低的費(fèi)率。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；穑瑘?jiān)持“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利、管控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，引導(dǎo)和帶動(dòng)各方資金扶持小微企業(yè)和三農(nóng)。建立包括全國(guó)、省級(jí)和市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，穩(wěn)步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，目前農(nóng)擔(dān)公司共計(jì)實(shí)現(xiàn)在保余額446.3億元，在保項(xiàng)目12.43萬(wàn)個(gè)。

  二是發(fā)揮保險(xiǎn)增信作用，探索形成“政府+銀行+保險(xiǎn)”小額信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分貸款風(fēng)險(xiǎn)，政府專(zhuān)項(xiàng)資金給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼，促進(jìn)小微企業(yè)融資。2017年，全國(guó)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入33.77億元，承保金額466.39億元，為11.09萬(wàn)家小微企業(yè)獲得銀行融資金額292.73億元。

  三是各地建立各具特色的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、福建、山東、重慶、新疆、青島、深圳等地設(shè)立了小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)銀行發(fā)放的小微企業(yè)貸款實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)銀行發(fā)放小微企業(yè)貸款的積極性。黑龍江、浙江、河南、陜西、深圳等地建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大普惠金融服務(wù)力度。浙江臺(tái)州采取政府出資為主、銀行捐資為輔的方式設(shè)立小微企業(yè)信用保證基金，建立銀政風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

  問(wèn)題七：我國(guó)在普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有何舉措？

  近年來(lái)，各相關(guān)部門(mén)和地方政府致力于提供發(fā)展普惠金融所需的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造有利于普惠金融發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

  一是建立健全普惠金融信用信息體系。人民銀行加快建立多層級(jí)的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。發(fā)展改革委等部門(mén)加快推進(jìn)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，依托平臺(tái)建設(shè)“信用中國(guó)”網(wǎng)站，強(qiáng)化社會(huì)信息公示。

  二是促進(jìn)信用信息共享，原銀監(jiān)會(huì)聯(lián)動(dòng)國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”、聯(lián)動(dòng)原工商總局建立“銀商合作”機(jī)制。

  三是建立健全普惠金融數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，人民銀行建立中國(guó)普惠金融指標(biāo)體系，原銀監(jiān)會(huì)建立銀行業(yè)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

  四是推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等服務(wù)。

  五是完善動(dòng)產(chǎn)融資登記公示系統(tǒng)，建立應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資。

  六是推進(jìn)保險(xiǎn)基礎(chǔ)機(jī)制建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理制度，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品電子化報(bào)備和管理信息系統(tǒng)。建立全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信息化水平。

  七是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)接多類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)資源，向金融服務(wù)機(jī)構(gòu)精選推送優(yōu)質(zhì)規(guī)范新型經(jīng)營(yíng)主體有效需求。

  問(wèn)題八：我國(guó)發(fā)展普惠金融形成了哪些經(jīng)驗(yàn)？

  我國(guó)普惠金融發(fā)展主要總結(jié)出八大基本經(jīng)驗(yàn)。

  第一，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是普惠金融發(fā)展的根基。將普惠金融發(fā)展納入“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)化普惠金融頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持，優(yōu)化公共資源配置，引導(dǎo)市場(chǎng)資源投向重點(diǎn)領(lǐng)域和服務(wù)不平衡不充分領(lǐng)域。注重發(fā)揮基層黨政組織在解決基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋方面的先天優(yōu)勢(shì)，與金融機(jī)構(gòu)在人員、信息、信用、風(fēng)控等方面有效對(duì)接、資源共享，加強(qiáng)普惠金融與社會(huì)管理、社區(qū)治理、基層治理融合，緩解因信息不對(duì)稱(chēng)引起的金融服務(wù)不足問(wèn)題，滿(mǎn)足合理有效的金融需求。

  第二，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，是普惠金融發(fā)展的基本思路。以實(shí)現(xiàn)2020年普惠金融發(fā)展總體目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞提升金融服務(wù)覆蓋面、可得性和滿(mǎn)意度，著眼于金融服務(wù)空白和不足的地區(qū)、人群，在融資、儲(chǔ)蓄、支付、保險(xiǎn)等不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域確立具體目標(biāo)，明確責(zé)任分工，抓好督導(dǎo)落實(shí)。以迫切需要解決的問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前制約普惠金融發(fā)展水平的障礙和推進(jìn)工作面臨的挑戰(zhàn)，剖析存在問(wèn)題的內(nèi)外因，明確破解難題的途徑和辦法，逐項(xiàng)改進(jìn)，逐個(gè)突破。

  第三，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，是普惠金融發(fā)展的根本動(dòng)力。發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，明確市場(chǎng)作為發(fā)展普惠金融的主體定位和主導(dǎo)作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律，保護(hù)市場(chǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，提升市場(chǎng)主體發(fā)展普惠金融的自覺(jué)意識(shí)，構(gòu)建成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的普惠金融服務(wù)模式。優(yōu)化政府在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中的作用，完善法律框架、監(jiān)管體制及金融基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造有利于普惠金融發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，及時(shí)糾正市場(chǎng)失靈和激勵(lì)扭曲，形成有效市場(chǎng)和有為政府相互補(bǔ)充的良好局面。

  第四，數(shù)字普惠金融引領(lǐng)，是普惠金融可持續(xù)發(fā)展的重要出路。大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技手段，延伸服務(wù)半徑，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋，降低服務(wù)門(mén)檻和服務(wù)成本。發(fā)揮數(shù)字普惠金融引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建運(yùn)行高效、互助共享、線上線下同步發(fā)展的普惠金融產(chǎn)品服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)客戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)管理、精確服務(wù)，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新緩解普惠金融領(lǐng)域突出存在的信用、信息和動(dòng)力問(wèn)題，有力應(yīng)對(duì)普惠金融可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

  第五，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，是普惠金融發(fā)展的基本方法。普惠金融是一項(xiàng)涉及供給需求、體制機(jī)制、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要從全局的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌推進(jìn)，自上而下逐級(jí)傳導(dǎo)，也需要政府部門(mén)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾等多方聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，需要將有限的資源投入到普惠金融發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦當(dāng)前金融服務(wù)不平衡不充分的問(wèn)題，抓好小微企業(yè)、三農(nóng)等薄弱領(lǐng)域融資難、融資貴的主要矛盾，致力于讓重點(diǎn)領(lǐng)域獲得價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，讓廣大人民群眾守好財(cái)富。

  第六，遏制亂象、防范風(fēng)險(xiǎn)，是普惠金融發(fā)展的基本底線。技術(shù)進(jìn)步為普惠金融帶來(lái)金融服務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，也伴隨著打著普惠金融旗號(hào)追逐暴利、從事違法違規(guī)活動(dòng)的亂象，嚴(yán)重侵害廣大金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并重拳出擊整治這些亂象，正本清源，是普惠金融發(fā)展的基本底線。需要認(rèn)清普惠金融的金融本質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)屬性，平衡好促進(jìn)普惠金融發(fā)展和防范普惠金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提升普惠金融領(lǐng)域信貸資產(chǎn)質(zhì)量，避免出現(xiàn)不可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

  第七，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、用好試點(diǎn)示范，是普惠金融發(fā)展的有效手段。發(fā)展普惠金融是十八屆三中全會(huì)提出重大改革舉措，改革創(chuàng)新是發(fā)展普惠金融的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建普惠金融良性發(fā)展模式的有效手段。近年來(lái)普惠金融的發(fā)展，得益于體制機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)、監(jiān)管方式、政策措施等方方面面改革創(chuàng)新釋放出的紅利，未來(lái)也將繼續(xù)激發(fā)潛在動(dòng)能。在改革創(chuàng)新的過(guò)程中，要發(fā)揮試點(diǎn)示范的突破帶動(dòng)作用。通過(guò)試點(diǎn)探索發(fā)展模式，為全局性改革探尋出路。通過(guò)示范發(fā)掘典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣可復(fù)制的做法和模式，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。

  第八，強(qiáng)化政策協(xié)同，是普惠金融發(fā)展的有力保障。持續(xù)完善差異化的貨幣信貸政策、財(cái)稅政策和監(jiān)管政策，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，發(fā)揮政策合力，精準(zhǔn)激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以商業(yè)可持續(xù)的方式支持普惠金融發(fā)展。優(yōu)化政策傳導(dǎo)機(jī)制，避免政策傳導(dǎo)偏移，確保最終目標(biāo)受益。完善政策評(píng)估機(jī)制，及時(shí)采用量化方法對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)。對(duì)于關(guān)乎普惠金融發(fā)展大計(jì)、涉及多部門(mén)職責(zé)、需要長(zhǎng)期系統(tǒng)投入的立法、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，從全局的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確責(zé)任，督導(dǎo)落實(shí)。

  展開(kāi)

• 充分發(fā)揮地稅職能作用促進(jìn)幸福美好吉林建設(shè)三十八條措施

  充分發(fā)揮地稅職能作用促進(jìn)幸福美好吉林建設(shè)三十八條措施

  為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革的總體要求、省第十一次黨代會(huì)精神、省委省政府整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的工作部署，充分發(fā)揮地稅職能作用，助推吉林新一輪振興發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈壓縮辦稅時(shí)間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)施方案〉的通知》（稅總函〔2017〕145號(hào)）和省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕20號(hào)）精神，結(jié)合全省地稅工作實(shí)際，制定如下措施：

  一、全面落實(shí)國(guó)務(wù)院6項(xiàng)減稅新政等優(yōu)惠政策，促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善

  （一）落實(shí)稅收激勵(lì)優(yōu)惠政策,支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，允許個(gè)人遞延至分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)繳稅；對(duì)全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予相關(guān)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行５年分期納稅政策；居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過(guò)5年期限內(nèi)，分期均勻計(jì)入相應(yīng)年度的應(yīng)納稅所得額，按規(guī)定計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

  （二）落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，助力供給側(cè)改革。全面實(shí)施煤炭等品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，實(shí)現(xiàn)資源稅收入與資源價(jià)格掛鉤，在資源價(jià)格上漲時(shí)可以自動(dòng)增加收入，抑制相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的“過(guò)熱”，化解產(chǎn)能過(guò)剩；完善涉及企事業(yè)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓等方面的土地增值稅、企業(yè)所得稅等政策，幫助產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)加快資源整合；調(diào)整二手房交易計(jì)稅評(píng)估部分基準(zhǔn)價(jià)格,降低二手房交易稅收負(fù)擔(dān)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存。

  （三）落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，充分釋放創(chuàng)新活力。

  （四）落實(shí)人才保障稅收政策，助力全省企業(yè)人才引進(jìn)。企業(yè)為引進(jìn)人才提供的租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)列入職工福利費(fèi)，符合條件的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)可列入研發(fā)費(fèi)用，按稅法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)稅前扣除，解決企業(yè)引進(jìn)人才的后顧之憂(yōu)。

  （五）落實(shí)企業(yè)改制重組契稅政策，助力全省企業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)符合條件的企業(yè)改制、公司合并、公司分立、企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中，承受土地、房屋權(quán)屬，免征或減征契稅，便于企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展、資金狀況等靈活選擇組織形式，有利于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。

  （六）落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，助力全省小微企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，將年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅，確保小微企業(yè)受惠面達(dá)到100%，更大力度降低小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

  （七）落實(shí)財(cái)產(chǎn)行為稅優(yōu)惠政策，助力全省服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，2年內(nèi)免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，5年內(nèi)按規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)物流企業(yè)自有大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅，支持企業(yè)發(fā)展。

  （八）落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)稅收政策，支持全省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在促進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，對(duì)全省醫(yī)療健康和旅游業(yè)兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供地方稅收支持，企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備投資額的10%可享受抵免應(yīng)納稅額；從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，享受“三免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持做大做強(qiáng)。

  （九）落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，支持全省文化體制改革。出版、發(fā)行企業(yè)庫(kù)存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書(shū)超過(guò)五年（包括出版當(dāng)年），音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過(guò)兩年，紙質(zhì)期刊和掛歷年畫(huà)等超過(guò)一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除；新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，按規(guī)定免征或減半征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受?chē)?guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。

  （十）落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展增動(dòng)力。省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)認(rèn)定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，5年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿(mǎn)2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

  （十一）落實(shí)惠民稅收優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)群體及退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《失業(yè)登記證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶(hù)每年9,600元依次扣減相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)符合條件的企業(yè)或小型企業(yè)實(shí)體，吸納持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《失業(yè)登記證》的人員就業(yè)，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同且依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減相關(guān)稅費(fèi)，我省定額為5,200元；對(duì)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每年每戶(hù)9,600元依次扣減相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)符合條件的企業(yè)或小型企業(yè)實(shí)體，吸納退役士兵就業(yè)，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同且依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減相關(guān)稅費(fèi)，我省定額為6,000元。

  （十二）落實(shí)扶持弱勢(shì)群體優(yōu)惠政策，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。殘疾、孤老人員和烈屬的勞動(dòng)所得，經(jīng)批準(zhǔn)減征40%個(gè)人所得稅；對(duì)工傷職工及其近親屬按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定取得工傷保險(xiǎn)待遇，免征個(gè)人所得稅；對(duì)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得免征或減半企業(yè)所得稅；對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶(hù)小額貸款的利息收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額；對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。

  二、開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”，開(kāi)啟便民辦稅新模式

  （十三）推進(jìn)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，讓納稅人可足不出戶(hù)辦稅。在長(zhǎng)春試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全省推廣，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，降低征納成本，提高納稅服務(wù)的科技含量；加快辦稅軟件整合，打造多功能的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，主要包括納稅申報(bào)辦理、涉稅事項(xiàng)查詢(xún)、申報(bào)繳款、在線業(yè)務(wù)辦理等功能。

  （十四）推廣“掌上”辦稅APP，讓納稅人可“隨時(shí)隨地”辦稅。主要包括稅法宣傳、涉稅查詢(xún)、在線咨詢(xún)等功能，為納稅人提供便捷高效、觸手可及的掌上辦稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)查詢(xún)納稅公告、預(yù)約辦稅、指引納稅人到達(dá)辦稅服務(wù)廳的功能。

  （十五）優(yōu)化金稅三期網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，讓納稅人繳稅更便捷。增加個(gè)體工商戶(hù)網(wǎng)上申報(bào)功能，方便個(gè)體工商戶(hù)納稅申報(bào)；增加系統(tǒng)的邏輯審核和錯(cuò)誤提醒功能，納稅人填寫(xiě)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)后，由軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)審核、邏輯計(jì)算、分類(lèi)填寫(xiě)；為納稅人提供企業(yè)所得稅申報(bào)數(shù)據(jù)疑點(diǎn)的校驗(yàn)、反饋和提醒服務(wù)，降低納稅人申報(bào)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)上申報(bào)速度。

  （十六）開(kāi)展“同城通辦”“全省通辦”，讓納稅人更方便。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨市區(qū)經(jīng)營(yíng)的納稅人可就近辦理稅務(wù)登記、申報(bào)、優(yōu)惠備案等53項(xiàng)同城通辦涉稅事項(xiàng)、29項(xiàng)全省通辦涉稅事項(xiàng)，并按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉稅事項(xiàng)的全國(guó)通辦。同時(shí)，利用銀行、社區(qū)、街道等網(wǎng)點(diǎn)，在銀行自助服務(wù)區(qū)和街道辦事處等配置自助辦稅設(shè)備，延伸24小時(shí)自助辦稅服務(wù)。

  （十七）推進(jìn)外出經(jīng)營(yíng)管理電子化，減少納稅人奔波。加強(qiáng)國(guó)地稅信息交流共享，推進(jìn)外出經(jīng)營(yíng)管理電子化。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人的網(wǎng)上申請(qǐng)，為其開(kāi)具電子《外管證》并推送電子信息，取消電子《外管證》紙質(zhì)打印和經(jīng)營(yíng)地報(bào)驗(yàn)登記，并推進(jìn)跨省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納稅人網(wǎng)上開(kāi)具《外管證》，實(shí)現(xiàn)外出經(jīng)營(yíng)開(kāi)具《外管證》管理電子化。

  三、提高納稅服務(wù)質(zhì)效，更好地服務(wù)納稅人

  （十八）深化商事制度改革，實(shí)行“五證合一”。對(duì)工商登記已采集信息，地稅機(jī)關(guān)不再重復(fù)采集；其他必要涉稅基礎(chǔ)信息，在納稅人辦理有關(guān)涉稅事宜時(shí)，及時(shí)采集，陸續(xù)補(bǔ)齊;靈活服務(wù)外來(lái)企業(yè)，開(kāi)展上門(mén)“問(wèn)需”服務(wù)，并通過(guò)辦稅服務(wù)廳、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等宣傳商事制度辦稅指南、稅收知識(shí)。

  （十九）公開(kāi)權(quán)力目錄,實(shí)行“權(quán)責(zé)清單制度”。按照國(guó)家和省委省政府工作要求，及時(shí)公布權(quán)責(zé)清單并保持動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法“透明度”，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加公平、公正的稅收環(huán)境；依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)行政許可和行政處罰等信用信息的“雙公示”。

  （二十）繼續(xù)深化行政審批制度改革，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。加強(qiáng)對(duì)取消審批事項(xiàng)監(jiān)管，禁止繼續(xù)審批和變相審批；除房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免、延期繳納稅款等14項(xiàng)法律法規(guī)保留的限時(shí)辦理事項(xiàng)外，其他審批項(xiàng)目和備案項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)在辦稅服務(wù)廳窗口即時(shí)辦結(jié)，并按照審批流程最簡(jiǎn)化，爭(zhēng)取審批時(shí)間再提速50%。

  （二十一）國(guó)稅、地稅統(tǒng)一行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化控制。認(rèn)真執(zhí)行我省國(guó)稅、地稅統(tǒng)一制定的《吉林省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，根據(jù)稅收違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度做出相應(yīng)的稅收行政處罰，有效解決國(guó)稅地稅處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、同案不同罰、處罰畸輕畸重等問(wèn)題，打造國(guó)地稅合作“執(zhí)法一把尺子”，推進(jìn)國(guó)地稅執(zhí)法整合。

  （二十二）規(guī)范地稅檢查，營(yíng)造寬松稅收環(huán)境。實(shí)行計(jì)劃?rùn)z查備案制度，每年年初，各級(jí)稽查局、管理局要向軟環(huán)境主管部門(mén)報(bào)送本年度的檢查計(jì)劃及近三年來(lái)的檢查戶(hù)數(shù)等情況，由軟環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行交叉審核，避免出現(xiàn)重復(fù)檢查、多頭檢查問(wèn)題；對(duì)上級(jí)下達(dá)檢查計(jì)劃及日常受理的舉報(bào)，在實(shí)施檢查前，要向軟環(huán)境主管部門(mén)備案，由軟環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重復(fù)檢查問(wèn)題；每年年初，各級(jí)稽查局要向上一級(jí)稽查局軟環(huán)境辦報(bào)送本年度的檢查計(jì)劃，避免在稽查系列內(nèi)出現(xiàn)交叉檢查問(wèn)題，對(duì)同一企業(yè)“檢查不評(píng)估、評(píng)估不檢查”，原則上做到“三年查一次、一次管三年”；落實(shí)稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、稅務(wù)調(diào)查、匯算、清算、督察的準(zhǔn)入制度，相關(guān)部門(mén)要建立檢查時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送軟環(huán)境主管部門(mén)備案，嚴(yán)格控制檢查總量和超時(shí)限檢查；要通盤(pán)考慮并解決稅務(wù)稽查和納稅評(píng)估、稅務(wù)調(diào)查、匯算、清算、督察等工作，避免重復(fù)入戶(hù)；開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，應(yīng)用稽查選案系統(tǒng)，隨機(jī)確定稽查對(duì)象和執(zhí)法人員，并及時(shí)公布稽查情況，避免人為干預(yù)；建立稅源風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向，基層單位實(shí)施稅源管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅評(píng)估等要先審批后入戶(hù)。

  四、打造“三精”辦稅服務(wù)廳，提高辦稅服務(wù)水平

  （二十三）推行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)納稅人辦稅負(fù)責(zé)到底。納稅人通過(guò)來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)等方式辦理涉稅事項(xiàng)或?qū)で笊娑悗椭鷷r(shí)，首位接洽的工作人員為首問(wèn)責(zé)任制第一責(zé)任人，對(duì)納稅人提出的涉稅事宜負(fù)責(zé)到底或進(jìn)行有效的指引；以“精心、精細(xì)、精通”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一次受理、全程跟蹤、限時(shí)辦結(jié)，讓納稅人“進(jìn)一個(gè)門(mén)、問(wèn)一個(gè)人、辦所有事”。

  （二十四）提供免填單服務(wù)，精簡(jiǎn)納稅人資料報(bào)送。在“金稅三期”系統(tǒng)增加申請(qǐng)個(gè)人所得稅的完稅證明出具、登記的納稅人補(bǔ)充信息采集、扣繳稅款登記、存款賬戶(hù)賬號(hào)報(bào)告、納稅人合并分立情況報(bào)告等免填單服務(wù)的業(yè)務(wù)種類(lèi)操作模塊，進(jìn)一步擴(kuò)大免填單業(yè)務(wù)的辦理范圍，減少納稅人紙質(zhì)資料填寫(xiě)。

  （二十五）實(shí)行限時(shí)辦結(jié),減少納稅人辦稅時(shí)間。對(duì)報(bào)驗(yàn)登記、非正常戶(hù)解除等47項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)涉稅事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限進(jìn)行壓縮，其中稅收減免等30項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)涉稅事項(xiàng)采取“先批后審”,從法定時(shí)限20日提速至即辦；對(duì)2項(xiàng)不由納稅人發(fā)起涉稅事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，限時(shí)完成；選派業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)涉稅事項(xiàng)受理工作，做到咨詢(xún)“一口清”。

  （二十六）推行納稅申報(bào)繳稅多元化，便利納稅人。推行以網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳為主、自助終端機(jī)辦稅為輔、TIPS電子繳稅為補(bǔ)充、辦稅服務(wù)廳兜底“四位一體”辦稅模式，逐步強(qiáng)化繳稅方式技術(shù)支撐，拓展銀行轉(zhuǎn)賬、POS機(jī)、TIPS電子繳稅、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅；借助銀行等第三方信息，實(shí)現(xiàn)自然人個(gè)人所得稅網(wǎng)上申報(bào)納稅。

  （二十七）簡(jiǎn)并征期，減少納稅人辦稅次數(shù)。對(duì)國(guó)稅部門(mén)認(rèn)定的增值稅小規(guī)模納稅人優(yōu)化簡(jiǎn)并征期，由按月改為按季度申報(bào)繳稅；對(duì)小型微利企業(yè)合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)，實(shí)行按季申報(bào)預(yù)繳企業(yè)所得稅，不再需要按月申報(bào)，由原來(lái)的每年申報(bào)12次調(diào)改為每年申報(bào)4次；對(duì)農(nóng)村合作社實(shí)行有稅申報(bào)、無(wú)稅不報(bào)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

  （二十八）深化國(guó)地稅合作，共建辦稅服務(wù)廳方便納稅人。在全省現(xiàn)有55家互派人員方式共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)通化市、長(zhǎng)嶺縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省89家辦稅服務(wù)廳全面推廣“一窗一人一機(jī)”聯(lián)合辦稅服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)一窗辦理。

  五、多渠道開(kāi)展地方稅收政策宣傳，讓納稅人全面了解和掌握各項(xiàng)稅收政策規(guī)定

  （二十九）利用各種載體宣傳地方稅收政策，確保全覆蓋。對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的稅收政策，第一時(shí)間通過(guò)全省89家縣（市、區(qū)）局辦稅服務(wù)廳、179個(gè)納稅咨詢(xún)中心和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站子網(wǎng)站群向社會(huì)各界廣泛宣傳；采用12366熱線、微信公眾號(hào)、微博、微信、二維碼、征納互動(dòng)群等，向廣大納稅人發(fā)送稅收政策“大禮包”， 方便納稅人及時(shí)了解和執(zhí)行國(guó)家稅收政策。

  （三十）開(kāi)辦納稅人學(xué)堂，普及地方稅收政策知識(shí)。開(kāi)展納稅人培訓(xùn)需求調(diào)查，征求納稅人意見(jiàn)，有針對(duì)性地開(kāi)展納稅人學(xué)堂培訓(xùn)，并深入企業(yè)宣傳稅法；根據(jù)納稅人的需求和類(lèi)型合理安排個(gè)性化培訓(xùn)任務(wù)，積極拓寬學(xué)習(xí)渠道，創(chuàng)新納稅人獲取稅收知識(shí)和政策學(xué)習(xí)的渠道，進(jìn)一步方便納稅人。

  （三十一）發(fā)揮12366熱線和各地納稅咨詢(xún)中心作用，提供地方稅收政策精準(zhǔn)咨詢(xún)。實(shí)現(xiàn)熱線、網(wǎng)線、無(wú)線互聯(lián)互通，為納稅人提供“能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦”的“六能”服務(wù)；以納稅人需求為導(dǎo)向，利用移動(dòng)終端等新興媒介，為納稅人提供全方位的精準(zhǔn)咨詢(xún)輔導(dǎo)。

  （三十二）圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，宣講境外投資稅收政策。為“走出去”企業(yè)提供綠色通道、稅制查詢(xún)、特事特辦、專(zhuān)家解答等服務(wù)，讓納稅人可隨時(shí)隨地咨詢(xún)涉稅業(yè)務(wù)。針對(duì)全省“走出去”企業(yè)實(shí)行專(zhuān)門(mén)的境外稅收服務(wù)和管理，提供全面準(zhǔn)確的境外稅收政策解答、提請(qǐng)稅收協(xié)定雙邊磋商等服務(wù)，為全省“走出去”企業(yè)給予最大幫助。

  （三十三）圍繞納稅人需求，開(kāi)展個(gè)性化稅收政策輔導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和招商引資企業(yè)建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度，在第一時(shí)間將最新稅收政策通知企業(yè)，并給予詳細(xì)輔導(dǎo)、個(gè)性化解讀；采用QQ群或微信群等溝通方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅人員與兩級(jí)納稅服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)直通，為納稅人提供定制式的“項(xiàng)對(duì)項(xiàng)”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輔導(dǎo)。

  六、完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，為軟環(huán)境建設(shè)提供保障

  （三十四）加大視聽(tīng)安全監(jiān)控系統(tǒng)巡查和對(duì)外公開(kāi)電話撥測(cè)監(jiān)管，樹(shù)立良好服務(wù)形象。利用視聽(tīng)安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全省各辦稅服務(wù)廳按日監(jiān)控，定期進(jìn)行通報(bào)，堅(jiān)持進(jìn)行巡查，主要對(duì)各窗口人員的工作紀(jì)律、服務(wù)用語(yǔ)、稅容稅貌等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并通報(bào)存在的突出問(wèn)題，責(zé)令限期整改。定期對(duì)全系統(tǒng)對(duì)外公開(kāi)電話進(jìn)行撥測(cè)，對(duì)結(jié)果進(jìn)行記錄和評(píng)分，按季通報(bào)，提升受理納稅人來(lái)電服務(wù)質(zhì)效。

  （三十五）開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度評(píng)議，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)和地稅干部提高納稅服務(wù)意識(shí)。為構(gòu)建更加和諧的征納關(guān)系，堅(jiān)持每年委托“第三方”調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)議，突出“大縱深”，通過(guò)開(kāi)展納稅人大走訪、召開(kāi)納稅人座談會(huì)、陪同納稅人辦稅、電話調(diào)查等方式，邀請(qǐng)納稅人當(dāng)“裁判”， 著力查找和解決一線稅收人員在業(yè)務(wù)能力、工作紀(jì)律、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等方面存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。

  （三十六）聘請(qǐng)監(jiān)督員，推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)常態(tài)化。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、納稅人代表等為監(jiān)督員，定期征求意見(jiàn)和建議，開(kāi)展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以通報(bào)；利用新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站定期向全社會(huì)公布軟環(huán)境建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，讓納稅人直觀感受地稅部門(mén)為致力打造便捷高效的稅收軟環(huán)境所做出的努力。

  （三十七）嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)納稅人權(quán)益。全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要切實(shí)履行涉稅中介監(jiān)管的主體責(zé)任，由納稅人根據(jù)意愿自主選擇中介服務(wù)，嚴(yán)禁采取所謂招投標(biāo)等形式指定涉稅中介服務(wù)對(duì)納稅人開(kāi)展企業(yè)所得稅、土地增值稅匯算、二手房評(píng)估等稅收入戶(hù)檢查（評(píng)估、匯算、清算、調(diào)查、督查）業(yè)務(wù)；嚴(yán)禁采取強(qiáng)制、指定或變相強(qiáng)制、指定納稅人接受涉稅中介服務(wù)，嚴(yán)禁通過(guò)各種潛規(guī)則，明示、暗示納稅人接受涉稅中介服務(wù)；嚴(yán)禁工作人員利用職務(wù)之便與中介機(jī)構(gòu)合謀獲取非法經(jīng)濟(jì)利益，在涉稅中介掛名、兼職或者出借（出租）注冊(cè)稅務(wù)師資格證書(shū)。

  （三十八）從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處涉軟問(wèn)題。層層設(shè)立對(duì)外公開(kāi)的軟環(huán)境投訴電話，嚴(yán)查干擾破壞地方稅務(wù)軟環(huán)境違法違紀(jì)案件，定期公布舉報(bào)的處理結(jié)果；省局向社會(huì)公布投訴電話0431-12366、0431-81895259, 省以下地稅機(jī)關(guān)要在本轄區(qū)范圍內(nèi)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，受理企業(yè)、外來(lái)投資者和社會(huì)各界有關(guān)稅收軟環(huán)境建設(shè)方面的投訴；要采取掛牌督辦、績(jī)效考核、抽查回訪等方式，確保各類(lèi)涉軟訴求整改措施落實(shí)到位；從嚴(yán)管理好干部隊(duì)伍，對(duì)在軟環(huán)境建設(shè)中存在問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟，絕不姑息。

  展開(kāi)

• 銀保監(jiān)會(huì)首次發(fā)布普惠金融白皮書(shū)（附答記者問(wèn)）

  為階段性總結(jié)宣傳我國(guó)普惠金融發(fā)展成果，落實(shí)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào))“定期發(fā)布普惠金融白皮書(shū)”要求，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牽頭編寫(xiě)了《中國(guó)普惠金融發(fā)展情況報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū))，擬于近期出版發(fā)行。日前預(yù)先發(fā)布了白皮書(shū)摘編版。

  作為首次由政府部門(mén)對(duì)外發(fā)布的普惠金融白皮書(shū)，白皮書(shū)總結(jié)了我國(guó)普惠金融發(fā)展的意義、主要措施、主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)展多層次普惠金融供給、構(gòu)建市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品服務(wù)、發(fā)展數(shù)字普惠金融、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)金融知識(shí)普及和開(kāi)展普惠金融試點(diǎn)等八個(gè)方面具體介紹了普惠金融發(fā)展舉措，客觀分析了當(dāng)前普惠金融發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并提出了未來(lái)建設(shè)普惠金融體系的思路。

  白皮書(shū)明確了發(fā)展普惠金融的重要意義。發(fā)展普惠金融，有利于促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧，引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。大力發(fā)展普惠金融，是金融業(yè)支持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的重要體現(xiàn)，是緩解人民日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求和金融供給不平衡不充分之間矛盾的重要途徑，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然要求。

  白皮書(shū)總結(jié)了五年來(lái)普惠金融發(fā)展的主要成果：基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，薄弱領(lǐng)域金融可得性持續(xù)提升，金融服務(wù)的效率和質(zhì)量明顯提高，金融扶貧攻堅(jiān)成效卓著，金融基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境逐漸改善。這些成果的取得，依賴(lài)于政府部門(mén)和市場(chǎng)主體采取的一系列措施：深化體制改革，發(fā)展多層次的普惠金融供給；健全工作機(jī)制，構(gòu)建普惠金融市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式；聚焦薄弱領(lǐng)域，創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品服務(wù)；運(yùn)用科技手段，發(fā)展數(shù)字普惠金融；強(qiáng)化激勵(lì)約束，完善普惠金融政策措施；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善普惠金融發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳普及，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益；開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索地方普惠金融發(fā)展模式，探索可持續(xù)、可復(fù)制的普惠金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

  白皮書(shū)梳理了我國(guó)普惠金融發(fā)展形成的經(jīng)驗(yàn)：發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是普惠金融發(fā)展的根基；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，是普惠金融發(fā)展的基本思路；發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，是普惠金融發(fā)展的根本動(dòng)力；數(shù)字普惠金融引領(lǐng)，是普惠金融可持續(xù)發(fā)展的重要出路；全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，是普惠金融發(fā)展的基本方法；遏制亂象、防范風(fēng)險(xiǎn)，是普惠金融發(fā)展的基本底線；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、用好試點(diǎn)示范，是普惠金融發(fā)展的有效手段；強(qiáng)化政策協(xié)同，是普惠金融發(fā)展的有力保障。

  白皮書(shū)分析了當(dāng)前普惠金融發(fā)展面臨金融資源配置、金融服務(wù)質(zhì)量、普惠金融的商業(yè)可持續(xù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融消費(fèi)素養(yǎng)等五方面挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題與挑戰(zhàn)，要深入貫徹黨的十九大精神，立足新時(shí)代發(fā)展普惠金融的新要求，突出抓好普惠金融供給體系、產(chǎn)品服務(wù)體系、政策環(huán)境支撐體系、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管體系、消費(fèi)者教育保護(hù)體系等五大體系建設(shè)，不斷拓展普惠金融服務(wù)的廣度與深度，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“普”和“惠”的雙重目標(biāo)。

  銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就首次發(fā)布普惠金融白皮書(shū)答記者問(wèn)

  問(wèn)題一：發(fā)布普惠金融白皮書(shū)的背景是什么？

  黨的十八屆三中全會(huì)提出“發(fā)展普惠金融”，國(guó)務(wù)院于2015年12月31日印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，作為我國(guó)首個(gè)發(fā)展普惠金融的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，確立了發(fā)展普惠金融的基本路徑。《規(guī)劃》明確提出強(qiáng)化普惠金融宣傳、定期發(fā)布普惠金融白皮書(shū)的工作任務(wù)。

  當(dāng)前《規(guī)劃》的五年實(shí)施期已過(guò)半，各方面工作已初具成效。為總結(jié)宣傳五年來(lái)我國(guó)普惠金融發(fā)展成果，落實(shí)《規(guī)劃》工作要求，銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作機(jī)制成員單位，編寫(xiě)了《中國(guó)普惠金融發(fā)展情況報(bào)告》，作為首份普惠金融白皮書(shū)公開(kāi)發(fā)布，旨在向社會(huì)公眾系統(tǒng)介紹我國(guó)政府發(fā)展普惠金融的主要措施，市場(chǎng)主體開(kāi)展普惠金融服務(wù)的主要經(jīng)驗(yàn)，全面展示我國(guó)普惠金融發(fā)展水平，為下一步更好落實(shí)《規(guī)劃》、推進(jìn)普惠金融發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

  問(wèn)題二：我國(guó)普惠金融發(fā)展五年來(lái)取得了怎樣的成果？

  我國(guó)普惠金融發(fā)展主要取得了四方面的成果：

  一是基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2017年末，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共有營(yíng)業(yè)性網(wǎng)點(diǎn)22.76萬(wàn)個(gè)，較2013年末增長(zhǎng)8.5%，銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到95.99%。2013至2017年，全國(guó)人均擁有的銀行賬戶(hù)數(shù)由4.1個(gè)增加到6.6個(gè)，全國(guó)銀行卡人均持卡量由3.1張?jiān)黾拥?.8張。

  二是薄弱領(lǐng)域金融可得性持續(xù)提升。截至2017年末，銀行業(yè)小微企業(yè)貸款余額30.74萬(wàn)億元，較2013年末增長(zhǎng)73.1%，為1521萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)提供貸款服務(wù)，較2013年末增長(zhǎng)21.7%；銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額30.95萬(wàn)億元，較2013年末增長(zhǎng)48.2%，其中農(nóng)戶(hù)貸款余額8.11萬(wàn)億元，較2013年末增長(zhǎng)80%。

  三是金融服務(wù)的效率和質(zhì)量明顯提高。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，提供線上信貸服務(wù)。浙江網(wǎng)商銀行主要依靠互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的模式，實(shí)現(xiàn)三分鐘申貸、一秒鐘放款、零人工介入的“310”貸款模式。銀行業(yè)持續(xù)減費(fèi)讓利，降低普惠金融融資成本。2017年大中型商業(yè)銀行對(duì)普惠金融客戶(hù)取消收費(fèi)項(xiàng)目335個(gè)、對(duì)387個(gè)項(xiàng)目實(shí)行收費(fèi)減免，全年減費(fèi)讓利總金額約366.74億元。

  四是金融扶貧攻堅(jiān)成效卓著。截至2017年末，銀行業(yè)扶貧小額信貸余額2496.96億元，支持建檔立卡貧困戶(hù)607.44萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)建檔立卡貧困戶(hù)的25.81%；向貧困戶(hù)發(fā)放的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款余額2316.01億元；積極開(kāi)展貧困人口商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，全國(guó)25個(gè)省(區(qū)、市)1152個(gè)縣(市)承辦了針對(duì)貧困人口的商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，覆蓋貧困人口4635萬(wàn)人。

  問(wèn)題三：近年的《政府工作報(bào)告》中多次提到大中型商業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部的改革舉措，目前進(jìn)展和成效如何？

  落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部”要求，原銀監(jiān)會(huì)牽頭有關(guān)部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)，制定《大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部實(shí)施方案》(銀監(jiān)發(fā)〔2017〕25號(hào))，重點(diǎn)要求大中型商業(yè)銀行按照商業(yè)可持續(xù)原則，建立“五個(gè)專(zhuān)門(mén)”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，即專(zhuān)門(mén)的綜合服務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源配置和考核評(píng)價(jià)。通過(guò)逐步建立完善事業(yè)部體制機(jī)制，進(jìn)一步提高大中型商業(yè)銀行普惠金融服務(wù)水平和能力。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，已經(jīng)取得了初步成效：

  首先，普惠金融機(jī)構(gòu)體系加快設(shè)立、不斷豐富。

  國(guó)有大型銀行率先全面完成普惠金融事業(yè)部設(shè)立工作。大型銀行均在董事會(huì)及管理層新設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，或指定現(xiàn)有委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全行普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理，明確董事會(huì)、高管層在普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。按照貼近市場(chǎng)和客戶(hù)的原則，從總行到分支機(jī)構(gòu)、自上而下搭建垂直的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。在總行層面，于2017年6月30日前全面完成了普惠金融事業(yè)部掛牌工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)落地、人員到位、專(zhuān)人專(zhuān)崗。在一級(jí)分行層面，已于2017年9月30日完成了全部185家普惠金融事業(yè)部分部的設(shè)立，6萬(wàn)余家支行及以下網(wǎng)點(diǎn)從事城鄉(xiāng)社區(qū)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)全面覆蓋。股份制銀行還設(shè)有5147個(gè)小微支行、社區(qū)支行，重點(diǎn)服務(wù)普惠金融客戶(hù)。民生、興業(yè)、渤海、浙商、平安、光大等6家銀行已設(shè)立普惠金融事業(yè)部，招商、中信等2家銀行設(shè)立了普惠金融服務(wù)中心。

  其次，普惠金融專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制已經(jīng)基本成型。大型銀行積極做實(shí)“五個(gè)專(zhuān)門(mén)”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取了多項(xiàng)工作舉措。一是提高了年度綜合績(jī)效考核中普惠金融業(yè)務(wù)指標(biāo)權(quán)重，專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果納入各級(jí)機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核。二是安排專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用，與客戶(hù)數(shù)量、業(yè)務(wù)量、專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況等掛鉤。三是制定專(zhuān)門(mén)的盡職免責(zé)辦法，保護(hù)經(jīng)營(yíng)行從事普惠金融服務(wù)的積極性。四是制定專(zhuān)門(mén)的信貸計(jì)劃，大型銀行2018年普惠口徑信貸計(jì)劃增量共計(jì)1623.1億元，并分解下發(fā)至各分行執(zhí)行。五是降低內(nèi)部資金成本，對(duì)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款給予內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格優(yōu)惠。

  截至2017年末，大中型商業(yè)銀行普惠金融貸款(包括小微、“三農(nóng)”、“雙創(chuàng)”、扶貧、校園助學(xué)貸款)余額較年初增加1.97萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.63%，同比多增1.16萬(wàn)億元。相關(guān)銀行普惠金融事業(yè)部成立后，新發(fā)放普惠金融貸款共422萬(wàn)余筆、3.41萬(wàn)億元。

  問(wèn)題四：為促進(jìn)普惠金融發(fā)展，各金融機(jī)構(gòu)推出了哪些創(chuàng)新的金融產(chǎn)品服務(wù)？

  金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)小微企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、貧困人群等普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象時(shí)，往往面臨客戶(hù)分散、資信水平不高、信息規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化不足、缺乏有效抵質(zhì)押物等問(wèn)題。圍繞這些問(wèn)題，在相關(guān)部門(mén)的積極支持和推動(dòng)下，金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，針對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域“短、小、頻、急”的金融需求，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，打造專(zhuān)屬產(chǎn)品服務(wù)體系。

  一是運(yùn)用新型信息技術(shù)手段，拓展銀行服務(wù)渠道。網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等服務(wù)渠道發(fā)展迅猛。截至2017年末，主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行賬戶(hù)數(shù)已達(dá)32.8億戶(hù)，主要電子交易筆數(shù)替代率平均達(dá)到79.6%，其中，手機(jī)銀行交易筆數(shù)占主要電子交易筆數(shù)的31.8%。

  二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，提供線上信貸服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，涌現(xiàn)出一批依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品。前海微眾銀行、浙江網(wǎng)商銀行創(chuàng)新大數(shù)據(jù)模型風(fēng)控模式，精耕個(gè)人小額消費(fèi)貸款、電商貸款等細(xì)分領(lǐng)域。建設(shè)銀行探索全流程線上融資模式“小微快貸”，2017年新增客戶(hù)超過(guò)14萬(wàn)，當(dāng)年放款1466億元?；ヂ?lián)網(wǎng)保險(xiǎn)迅速發(fā)展，2017年互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)簽單124.91億件，較上年增長(zhǎng)102.60%。

  三是開(kāi)展續(xù)貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，緩解小微企業(yè)貸款到期資金周轉(zhuǎn)難題，提高貸款資金使用效率。目前，大型銀行、股份制銀行、郵儲(chǔ)銀行均已開(kāi)展續(xù)貸業(yè)務(wù)，泉州銀行創(chuàng)新續(xù)貸產(chǎn)品“無(wú)間貸”，截至2017年末累計(jì)為客戶(hù)節(jié)約融資成本2.5億元。

  四是發(fā)展供應(yīng)鏈金融，與核心企業(yè)合作對(duì)供應(yīng)鏈上下游的小微企業(yè)進(jìn)行批量授信、批量開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)銀行“數(shù)據(jù)網(wǎng)貸”通過(guò)“核心企業(yè)推薦+歷史數(shù)據(jù)分析”，向核心企業(yè)上下游小微集群客戶(hù)提供全流程線上化的供應(yīng)鏈融資服務(wù)。

  五是完善貸款審批流程，探索運(yùn)用零售業(yè)務(wù)管理技術(shù)，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批政策和流程，壓縮獲得信貸時(shí)間。中國(guó)銀行“信貸工廠”模式將授信流程從200多個(gè)步驟減少至23個(gè)，審批時(shí)間從2-3個(gè)月縮短為5-7個(gè)工作日，最快當(dāng)天即可完成審批。

  六是豐富抵質(zhì)押品類(lèi)型。在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，開(kāi)展注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款，緩解“缺擔(dān)?！彪y題。

  七是促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展。明確“5萬(wàn)元以下、3年期以?xún)?nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的政策要點(diǎn)，幫助建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、增收脫貧。截至2017年末，銀行業(yè)扶貧小額信貸余額2496.96億元。

  八是服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科技企業(yè)特點(diǎn)，探索建立有別于傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)的科技金融組織架構(gòu)、管理機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)控手段以及保障體系。截至2017年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已設(shè)立科技支行、科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)等645家；對(duì)科技型中小企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)貸款余額分別為1.7萬(wàn)億元和0.6萬(wàn)億元；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外部投貸聯(lián)動(dòng)項(xiàng)下科創(chuàng)企業(yè)貸款余額225.6億元。

  九是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，豐富價(jià)格保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)的種類(lèi)。2017年共開(kāi)發(fā)出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品1714個(gè)，涉及215類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品。價(jià)格保險(xiǎn)標(biāo)的擴(kuò)大到4大類(lèi)72個(gè)品種，指數(shù)保險(xiǎn)已備案19個(gè)省(區(qū)、市)57款天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，制種保險(xiǎn)開(kāi)辦省份達(dá)29個(gè)。

  十是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。已上市23個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種和2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種，覆蓋糧、棉、糖、林木、禽蛋、鮮果等主要農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，目前已包括天然橡膠、玉米、大豆、棉花、白糖等5個(gè)品種，試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到79個(gè)，試點(diǎn)區(qū)域包括黑龍江、新疆、云南等多個(gè)省(區(qū)、市)、覆蓋近40個(gè)貧困縣，各期貨交易所支持資金總額達(dá)到1.23億元。

  　問(wèn)題五：為促進(jìn)普惠金融發(fā)展，政府在貨幣、差異化監(jiān)管和財(cái)稅等方面有哪些政策？

  近年來(lái)，國(guó)務(wù)院多次研究部署普惠金融領(lǐng)域的政策措施，推動(dòng)出臺(tái)一系列貨幣信貸、差異化監(jiān)管和財(cái)稅政策，不斷強(qiáng)化正面引導(dǎo)和負(fù)面約束，激勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體加大普惠金融服務(wù)力度。

  貨幣政策方面。對(duì)普惠金融實(shí)施定向降準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)并完善對(duì)各類(lèi)普惠金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率政策，發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)對(duì)資金投向、利率的傳導(dǎo)功能，創(chuàng)設(shè)扶貧再貸款，同時(shí)發(fā)揮宏觀審慎工具的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

  差異化監(jiān)管政策方面。強(qiáng)化監(jiān)管考核，在前期小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款增速、戶(hù)數(shù)等監(jiān)管考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上，原銀監(jiān)會(huì)于2018年重點(diǎn)針對(duì)單戶(hù)授信1000萬(wàn)元以下(含)的小微企業(yè)貸款提出“兩增兩控”的新目標(biāo)，針對(duì)單戶(hù)授信500萬(wàn)元以下(含)普惠型農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)性貸款和1000萬(wàn)元以下(含)普惠型涉農(nóng)小微企業(yè)貸款、扶貧小額信貸和精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款等提出增速等新目標(biāo)。建立差別化的監(jiān)管指標(biāo)體系，小微企業(yè)貸款適用優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)、三農(nóng)、扶貧等普惠金融服務(wù)情況納入監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)提高小微企業(yè)、三農(nóng)等貸款不良容忍度。支持銀行發(fā)行小微、三農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)金融債，拓寬普惠金融信貸資金來(lái)源。穩(wěn)步推進(jìn)小微企業(yè)貸款資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加速資金流轉(zhuǎn)。拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，鼓勵(lì)試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)不良貸款資產(chǎn)支持證券，鼓勵(lì)通過(guò)銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心合規(guī)開(kāi)展小微企業(yè)不良資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

  財(cái)稅政策方面，對(duì)銀行符合條件的小微企業(yè)貸款利息免征增值稅、對(duì)貸款合同免征印花稅，準(zhǔn)予貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除，延續(xù)中小企業(yè)融資(信用)擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金稅前扣除政策，擴(kuò)大自主核銷(xiāo)權(quán)。整合設(shè)立普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，包括縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等4個(gè)資金使用方向。

  　問(wèn)題六：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)小微企業(yè)、三農(nóng)等客戶(hù)時(shí)，往往面臨較高風(fēng)險(xiǎn)而缺乏服務(wù)動(dòng)力，在建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制方面做了哪些工作？

  一是建設(shè)政府支持的融資擔(dān)保體系。出臺(tái)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確國(guó)家推動(dòng)建立政府性融資擔(dān)保體系，建立政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司合作機(jī)制，擴(kuò)大為小微企業(yè)、三農(nóng)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模并提供較低的費(fèi)率。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，堅(jiān)持“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利、管控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，引導(dǎo)和帶動(dòng)各方資金扶持小微企業(yè)和三農(nóng)。建立包括全國(guó)、省級(jí)和市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，穩(wěn)步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，目前農(nóng)擔(dān)公司共計(jì)實(shí)現(xiàn)在保余額446.3億元，在保項(xiàng)目12.43萬(wàn)個(gè)。

  二是發(fā)揮保險(xiǎn)增信作用，探索形成“政府+銀行+保險(xiǎn)”小額信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分貸款風(fēng)險(xiǎn)，政府專(zhuān)項(xiàng)資金給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼，促進(jìn)小微企業(yè)融資。2017年，全國(guó)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入33.77億元，承保金額466.39億元，為11.09萬(wàn)家小微企業(yè)獲得銀行融資金額292.73億元。

  三是各地建立各具特色的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、福建、山東、重慶、新疆、青島、深圳等地設(shè)立了小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)銀行發(fā)放的小微企業(yè)貸款實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)銀行發(fā)放小微企業(yè)貸款的積極性。黑龍江、浙江、河南、陜西、深圳等地建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大普惠金融服務(wù)力度。浙江臺(tái)州采取政府出資為主、銀行捐資為輔的方式設(shè)立小微企業(yè)信用保證基金，建立銀政風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

  問(wèn)題七：我國(guó)在普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有何舉措？

  近年來(lái)，各相關(guān)部門(mén)和地方政府致力于提供發(fā)展普惠金融所需的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造有利于普惠金融發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

  一是建立健全普惠金融信用信息體系。人民銀行加快建立多層級(jí)的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。發(fā)展改革委等部門(mén)加快推進(jìn)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，依托平臺(tái)建設(shè)“信用中國(guó)”網(wǎng)站，強(qiáng)化社會(huì)信息公示。

  二是促進(jìn)信用信息共享，原銀監(jiān)會(huì)聯(lián)動(dòng)國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”、聯(lián)動(dòng)原工商總局建立“銀商合作”機(jī)制。

  三是建立健全普惠金融數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，人民銀行建立中國(guó)普惠金融指標(biāo)體系，原銀監(jiān)會(huì)建立銀行業(yè)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

  四是推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等服務(wù)。

  五是完善動(dòng)產(chǎn)融資登記公示系統(tǒng)，建立應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資。

  六是推進(jìn)保險(xiǎn)基礎(chǔ)機(jī)制建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理制度，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品電子化報(bào)備和管理信息系統(tǒng)。建立全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信息化水平。

  七是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)接多類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)資源，向金融服務(wù)機(jī)構(gòu)精選推送優(yōu)質(zhì)規(guī)范新型經(jīng)營(yíng)主體有效需求。

  問(wèn)題八：我國(guó)發(fā)展普惠金融形成了哪些經(jīng)驗(yàn)？

  我國(guó)普惠金融發(fā)展主要總結(jié)出八大基本經(jīng)驗(yàn)。

  第一，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是普惠金融發(fā)展的根基。將普惠金融發(fā)展納入“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)化普惠金融頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持，優(yōu)化公共資源配置，引導(dǎo)市場(chǎng)資源投向重點(diǎn)領(lǐng)域和服務(wù)不平衡不充分領(lǐng)域。注重發(fā)揮基層黨政組織在解決基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋方面的先天優(yōu)勢(shì)，與金融機(jī)構(gòu)在人員、信息、信用、風(fēng)控等方面有效對(duì)接、資源共享，加強(qiáng)普惠金融與社會(huì)管理、社區(qū)治理、基層治理融合，緩解因信息不對(duì)稱(chēng)引起的金融服務(wù)不足問(wèn)題，滿(mǎn)足合理有效的金融需求。

  第二，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，是普惠金融發(fā)展的基本思路。以實(shí)現(xiàn)2020年普惠金融發(fā)展總體目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞提升金融服務(wù)覆蓋面、可得性和滿(mǎn)意度，著眼于金融服務(wù)空白和不足的地區(qū)、人群，在融資、儲(chǔ)蓄、支付、保險(xiǎn)等不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域確立具體目標(biāo)，明確責(zé)任分工，抓好督導(dǎo)落實(shí)。以迫切需要解決的問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前制約普惠金融發(fā)展水平的障礙和推進(jìn)工作面臨的挑戰(zhàn)，剖析存在問(wèn)題的內(nèi)外因，明確破解難題的途徑和辦法，逐項(xiàng)改進(jìn)，逐個(gè)突破。

  第三，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，是普惠金融發(fā)展的根本動(dòng)力。發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，明確市場(chǎng)作為發(fā)展普惠金融的主體定位和主導(dǎo)作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律，保護(hù)市場(chǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，提升市場(chǎng)主體發(fā)展普惠金融的自覺(jué)意識(shí)，構(gòu)建成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的普惠金融服務(wù)模式。優(yōu)化政府在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中的作用，完善法律框架、監(jiān)管體制及金融基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造有利于普惠金融發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，及時(shí)糾正市場(chǎng)失靈和激勵(lì)扭曲，形成有效市場(chǎng)和有為政府相互補(bǔ)充的良好局面。

  第四，數(shù)字普惠金融引領(lǐng)，是普惠金融可持續(xù)發(fā)展的重要出路。大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技手段，延伸服務(wù)半徑，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋，降低服務(wù)門(mén)檻和服務(wù)成本。發(fā)揮數(shù)字普惠金融引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建運(yùn)行高效、互助共享、線上線下同步發(fā)展的普惠金融產(chǎn)品服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)客戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)管理、精確服務(wù)，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新緩解普惠金融領(lǐng)域突出存在的信用、信息和動(dòng)力問(wèn)題，有力應(yīng)對(duì)普惠金融可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

  第五，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，是普惠金融發(fā)展的基本方法。普惠金融是一項(xiàng)涉及供給需求、體制機(jī)制、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要從全局的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌推進(jìn)，自上而下逐級(jí)傳導(dǎo)，也需要政府部門(mén)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾等多方聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，需要將有限的資源投入到普惠金融發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦當(dāng)前金融服務(wù)不平衡不充分的問(wèn)題，抓好小微企業(yè)、三農(nóng)等薄弱領(lǐng)域融資難、融資貴的主要矛盾，致力于讓重點(diǎn)領(lǐng)域獲得價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，讓廣大人民群眾守好財(cái)富。

  第六，遏制亂象、防范風(fēng)險(xiǎn)，是普惠金融發(fā)展的基本底線。技術(shù)進(jìn)步為普惠金融帶來(lái)金融服務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，也伴隨著打著普惠金融旗號(hào)追逐暴利、從事違法違規(guī)活動(dòng)的亂象，嚴(yán)重侵害廣大金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并重拳出擊整治這些亂象，正本清源，是普惠金融發(fā)展的基本底線。需要認(rèn)清普惠金融的金融本質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)屬性，平衡好促進(jìn)普惠金融發(fā)展和防范普惠金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提升普惠金融領(lǐng)域信貸資產(chǎn)質(zhì)量，避免出現(xiàn)不可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

  第七，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、用好試點(diǎn)示范，是普惠金融發(fā)展的有效手段。發(fā)展普惠金融是十八屆三中全會(huì)提出重大改革舉措，改革創(chuàng)新是發(fā)展普惠金融的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建普惠金融良性發(fā)展模式的有效手段。近年來(lái)普惠金融的發(fā)展，得益于體制機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)、監(jiān)管方式、政策措施等方方面面改革創(chuàng)新釋放出的紅利，未來(lái)也將繼續(xù)激發(fā)潛在動(dòng)能。在改革創(chuàng)新的過(guò)程中，要發(fā)揮試點(diǎn)示范的突破帶動(dòng)作用。通過(guò)試點(diǎn)探索發(fā)展模式，為全局性改革探尋出路。通過(guò)示范發(fā)掘典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣可復(fù)制的做法和模式，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。

  第八，強(qiáng)化政策協(xié)同，是普惠金融發(fā)展的有力保障。持續(xù)完善差異化的貨幣信貸政策、財(cái)稅政策和監(jiān)管政策，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，發(fā)揮政策合力，精準(zhǔn)激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以商業(yè)可持續(xù)的方式支持普惠金融發(fā)展。優(yōu)化政策傳導(dǎo)機(jī)制，避免政策傳導(dǎo)偏移，確保最終目標(biāo)受益。完善政策評(píng)估機(jī)制，及時(shí)采用量化方法對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)。對(duì)于關(guān)乎普惠金融發(fā)展大計(jì)、涉及多部門(mén)職責(zé)、需要長(zhǎng)期系統(tǒng)投入的立法、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，從全局的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確責(zé)任，督導(dǎo)落實(shí)。

  展開(kāi)

• 充分發(fā)揮地稅職能作用促進(jìn)幸福美好吉林建設(shè)三十八條措施

  充分發(fā)揮地稅職能作用促進(jìn)幸福美好吉林建設(shè)三十八條措施

  為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革的總體要求、省第十一次黨代會(huì)精神、省委省政府整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的工作部署，充分發(fā)揮地稅職能作用，助推吉林新一輪振興發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈壓縮辦稅時(shí)間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)施方案〉的通知》（稅總函〔2017〕145號(hào)）和省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕20號(hào)）精神，結(jié)合全省地稅工作實(shí)際，制定如下措施：

  一、全面落實(shí)國(guó)務(wù)院6項(xiàng)減稅新政等優(yōu)惠政策，促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善

  （一）落實(shí)稅收激勵(lì)優(yōu)惠政策,支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，允許個(gè)人遞延至分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)繳稅；對(duì)全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予相關(guān)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行５年分期納稅政策；居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過(guò)5年期限內(nèi)，分期均勻計(jì)入相應(yīng)年度的應(yīng)納稅所得額，按規(guī)定計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

  （二）落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，助力供給側(cè)改革。全面實(shí)施煤炭等品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，實(shí)現(xiàn)資源稅收入與資源價(jià)格掛鉤，在資源價(jià)格上漲時(shí)可以自動(dòng)增加收入，抑制相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的“過(guò)熱”，化解產(chǎn)能過(guò)剩；完善涉及企事業(yè)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓等方面的土地增值稅、企業(yè)所得稅等政策，幫助產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)加快資源整合；調(diào)整二手房交易計(jì)稅評(píng)估部分基準(zhǔn)價(jià)格,降低二手房交易稅收負(fù)擔(dān)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存。

  （三）落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，充分釋放創(chuàng)新活力。

  （四）落實(shí)人才保障稅收政策，助力全省企業(yè)人才引進(jìn)。企業(yè)為引進(jìn)人才提供的租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)列入職工福利費(fèi)，符合條件的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)可列入研發(fā)費(fèi)用，按稅法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)稅前扣除，解決企業(yè)引進(jìn)人才的后顧之憂(yōu)。

  （五）落實(shí)企業(yè)改制重組契稅政策，助力全省企業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)符合條件的企業(yè)改制、公司合并、公司分立、企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中，承受土地、房屋權(quán)屬，免征或減征契稅，便于企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展、資金狀況等靈活選擇組織形式，有利于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。

  （六）落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，助力全省小微企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，將年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅，確保小微企業(yè)受惠面達(dá)到100%，更大力度降低小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

  （七）落實(shí)財(cái)產(chǎn)行為稅優(yōu)惠政策，助力全省服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，2年內(nèi)免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，5年內(nèi)按規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)物流企業(yè)自有大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅，支持企業(yè)發(fā)展。

  （八）落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)稅收政策，支持全省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在促進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，對(duì)全省醫(yī)療健康和旅游業(yè)兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供地方稅收支持，企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備投資額的10%可享受抵免應(yīng)納稅額；從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，享受“三免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持做大做強(qiáng)。

  （九）落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，支持全省文化體制改革。出版、發(fā)行企業(yè)庫(kù)存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書(shū)超過(guò)五年（包括出版當(dāng)年），音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過(guò)兩年，紙質(zhì)期刊和掛歷年畫(huà)等超過(guò)一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除；新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，按規(guī)定免征或減半征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受?chē)?guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。

  （十）落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展增動(dòng)力。省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)認(rèn)定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，5年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿(mǎn)2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

  （十一）落實(shí)惠民稅收優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)群體及退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《失業(yè)登記證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶(hù)每年9,600元依次扣減相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)符合條件的企業(yè)或小型企業(yè)實(shí)體，吸納持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《失業(yè)登記證》的人員就業(yè)，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同且依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減相關(guān)稅費(fèi)，我省定額為5,200元；對(duì)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每年每戶(hù)9,600元依次扣減相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)符合條件的企業(yè)或小型企業(yè)實(shí)體，吸納退役士兵就業(yè)，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同且依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減相關(guān)稅費(fèi)，我省定額為6,000元。

  （十二）落實(shí)扶持弱勢(shì)群體優(yōu)惠政策，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。殘疾、孤老人員和烈屬的勞動(dòng)所得，經(jīng)批準(zhǔn)減征40%個(gè)人所得稅；對(duì)工傷職工及其近親屬按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定取得工傷保險(xiǎn)待遇，免征個(gè)人所得稅；對(duì)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得免征或減半企業(yè)所得稅；對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶(hù)小額貸款的利息收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額；對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。

  二、開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”，開(kāi)啟便民辦稅新模式

  （十三）推進(jìn)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，讓納稅人可足不出戶(hù)辦稅。在長(zhǎng)春試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全省推廣，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，降低征納成本，提高納稅服務(wù)的科技含量；加快辦稅軟件整合，打造多功能的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，主要包括納稅申報(bào)辦理、涉稅事項(xiàng)查詢(xún)、申報(bào)繳款、在線業(yè)務(wù)辦理等功能。

  （十四）推廣“掌上”辦稅APP，讓納稅人可“隨時(shí)隨地”辦稅。主要包括稅法宣傳、涉稅查詢(xún)、在線咨詢(xún)等功能，為納稅人提供便捷高效、觸手可及的掌上辦稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)查詢(xún)納稅公告、預(yù)約辦稅、指引納稅人到達(dá)辦稅服務(wù)廳的功能。

  （十五）優(yōu)化金稅三期網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，讓納稅人繳稅更便捷。增加個(gè)體工商戶(hù)網(wǎng)上申報(bào)功能，方便個(gè)體工商戶(hù)納稅申報(bào)；增加系統(tǒng)的邏輯審核和錯(cuò)誤提醒功能，納稅人填寫(xiě)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)后，由軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)審核、邏輯計(jì)算、分類(lèi)填寫(xiě)；為納稅人提供企業(yè)所得稅申報(bào)數(shù)據(jù)疑點(diǎn)的校驗(yàn)、反饋和提醒服務(wù)，降低納稅人申報(bào)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)上申報(bào)速度。

  （十六）開(kāi)展“同城通辦”“全省通辦”，讓納稅人更方便。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨市區(qū)經(jīng)營(yíng)的納稅人可就近辦理稅務(wù)登記、申報(bào)、優(yōu)惠備案等53項(xiàng)同城通辦涉稅事項(xiàng)、29項(xiàng)全省通辦涉稅事項(xiàng)，并按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉稅事項(xiàng)的全國(guó)通辦。同時(shí)，利用銀行、社區(qū)、街道等網(wǎng)點(diǎn)，在銀行自助服務(wù)區(qū)和街道辦事處等配置自助辦稅設(shè)備，延伸24小時(shí)自助辦稅服務(wù)。

  （十七）推進(jìn)外出經(jīng)營(yíng)管理電子化，減少納稅人奔波。加強(qiáng)國(guó)地稅信息交流共享，推進(jìn)外出經(jīng)營(yíng)管理電子化。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人的網(wǎng)上申請(qǐng)，為其開(kāi)具電子《外管證》并推送電子信息，取消電子《外管證》紙質(zhì)打印和經(jīng)營(yíng)地報(bào)驗(yàn)登記，并推進(jìn)跨省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納稅人網(wǎng)上開(kāi)具《外管證》，實(shí)現(xiàn)外出經(jīng)營(yíng)開(kāi)具《外管證》管理電子化。

  三、提高納稅服務(wù)質(zhì)效，更好地服務(wù)納稅人

  （十八）深化商事制度改革，實(shí)行“五證合一”。對(duì)工商登記已采集信息，地稅機(jī)關(guān)不再重復(fù)采集；其他必要涉稅基礎(chǔ)信息，在納稅人辦理有關(guān)涉稅事宜時(shí)，及時(shí)采集，陸續(xù)補(bǔ)齊;靈活服務(wù)外來(lái)企業(yè)，開(kāi)展上門(mén)“問(wèn)需”服務(wù)，并通過(guò)辦稅服務(wù)廳、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等宣傳商事制度辦稅指南、稅收知識(shí)。

  （十九）公開(kāi)權(quán)力目錄,實(shí)行“權(quán)責(zé)清單制度”。按照國(guó)家和省委省政府工作要求，及時(shí)公布權(quán)責(zé)清單并保持動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法“透明度”，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加公平、公正的稅收環(huán)境；依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)行政許可和行政處罰等信用信息的“雙公示”。

  （二十）繼續(xù)深化行政審批制度改革，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。加強(qiáng)對(duì)取消審批事項(xiàng)監(jiān)管，禁止繼續(xù)審批和變相審批；除房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免、延期繳納稅款等14項(xiàng)法律法規(guī)保留的限時(shí)辦理事項(xiàng)外，其他審批項(xiàng)目和備案項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)在辦稅服務(wù)廳窗口即時(shí)辦結(jié)，并按照審批流程最簡(jiǎn)化，爭(zhēng)取審批時(shí)間再提速50%。

  （二十一）國(guó)稅、地稅統(tǒng)一行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化控制。認(rèn)真執(zhí)行我省國(guó)稅、地稅統(tǒng)一制定的《吉林省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，根據(jù)稅收違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度做出相應(yīng)的稅收行政處罰，有效解決國(guó)稅地稅處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、同案不同罰、處罰畸輕畸重等問(wèn)題，打造國(guó)地稅合作“執(zhí)法一把尺子”，推進(jìn)國(guó)地稅執(zhí)法整合。

  （二十二）規(guī)范地稅檢查，營(yíng)造寬松稅收環(huán)境。實(shí)行計(jì)劃?rùn)z查備案制度，每年年初，各級(jí)稽查局、管理局要向軟環(huán)境主管部門(mén)報(bào)送本年度的檢查計(jì)劃及近三年來(lái)的檢查戶(hù)數(shù)等情況，由軟環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行交叉審核，避免出現(xiàn)重復(fù)檢查、多頭檢查問(wèn)題；對(duì)上級(jí)下達(dá)檢查計(jì)劃及日常受理的舉報(bào)，在實(shí)施檢查前，要向軟環(huán)境主管部門(mén)備案，由軟環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重復(fù)檢查問(wèn)題；每年年初，各級(jí)稽查局要向上一級(jí)稽查局軟環(huán)境辦報(bào)送本年度的檢查計(jì)劃，避免在稽查系列內(nèi)出現(xiàn)交叉檢查問(wèn)題，對(duì)同一企業(yè)“檢查不評(píng)估、評(píng)估不檢查”，原則上做到“三年查一次、一次管三年”；落實(shí)稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、稅務(wù)調(diào)查、匯算、清算、督察的準(zhǔn)入制度，相關(guān)部門(mén)要建立檢查時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送軟環(huán)境主管部門(mén)備案，嚴(yán)格控制檢查總量和超時(shí)限檢查；要通盤(pán)考慮并解決稅務(wù)稽查和納稅評(píng)估、稅務(wù)調(diào)查、匯算、清算、督察等工作，避免重復(fù)入戶(hù)；開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，應(yīng)用稽查選案系統(tǒng)，隨機(jī)確定稽查對(duì)象和執(zhí)法人員，并及時(shí)公布稽查情況，避免人為干預(yù)；建立稅源風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向，基層單位實(shí)施稅源管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅評(píng)估等要先審批后入戶(hù)。

  四、打造“三精”辦稅服務(wù)廳，提高辦稅服務(wù)水平

  （二十三）推行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)納稅人辦稅負(fù)責(zé)到底。納稅人通過(guò)來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)等方式辦理涉稅事項(xiàng)或?qū)で笊娑悗椭鷷r(shí)，首位接洽的工作人員為首問(wèn)責(zé)任制第一責(zé)任人，對(duì)納稅人提出的涉稅事宜負(fù)責(zé)到底或進(jìn)行有效的指引；以“精心、精細(xì)、精通”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一次受理、全程跟蹤、限時(shí)辦結(jié)，讓納稅人“進(jìn)一個(gè)門(mén)、問(wèn)一個(gè)人、辦所有事”。

  （二十四）提供免填單服務(wù)，精簡(jiǎn)納稅人資料報(bào)送。在“金稅三期”系統(tǒng)增加申請(qǐng)個(gè)人所得稅的完稅證明出具、登記的納稅人補(bǔ)充信息采集、扣繳稅款登記、存款賬戶(hù)賬號(hào)報(bào)告、納稅人合并分立情況報(bào)告等免填單服務(wù)的業(yè)務(wù)種類(lèi)操作模塊，進(jìn)一步擴(kuò)大免填單業(yè)務(wù)的辦理范圍，減少納稅人紙質(zhì)資料填寫(xiě)。

  （二十五）實(shí)行限時(shí)辦結(jié),減少納稅人辦稅時(shí)間。對(duì)報(bào)驗(yàn)登記、非正常戶(hù)解除等47項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)涉稅事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限進(jìn)行壓縮，其中稅收減免等30項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)涉稅事項(xiàng)采取“先批后審”,從法定時(shí)限20日提速至即辦；對(duì)2項(xiàng)不由納稅人發(fā)起涉稅事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，限時(shí)完成；選派業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)涉稅事項(xiàng)受理工作，做到咨詢(xún)“一口清”。

  （二十六）推行納稅申報(bào)繳稅多元化，便利納稅人。推行以網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳為主、自助終端機(jī)辦稅為輔、TIPS電子繳稅為補(bǔ)充、辦稅服務(wù)廳兜底“四位一體”辦稅模式，逐步強(qiáng)化繳稅方式技術(shù)支撐，拓展銀行轉(zhuǎn)賬、POS機(jī)、TIPS電子繳稅、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅；借助銀行等第三方信息，實(shí)現(xiàn)自然人個(gè)人所得稅網(wǎng)上申報(bào)納稅。

  （二十七）簡(jiǎn)并征期，減少納稅人辦稅次數(shù)。對(duì)國(guó)稅部門(mén)認(rèn)定的增值稅小規(guī)模納稅人優(yōu)化簡(jiǎn)并征期，由按月改為按季度申報(bào)繳稅；對(duì)小型微利企業(yè)合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)，實(shí)行按季申報(bào)預(yù)繳企業(yè)所得稅，不再需要按月申報(bào)，由原來(lái)的每年申報(bào)12次調(diào)改為每年申報(bào)4次；對(duì)農(nóng)村合作社實(shí)行有稅申報(bào)、無(wú)稅不報(bào)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

  （二十八）深化國(guó)地稅合作，共建辦稅服務(wù)廳方便納稅人。在全省現(xiàn)有55家互派人員方式共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)通化市、長(zhǎng)嶺縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省89家辦稅服務(wù)廳全面推廣“一窗一人一機(jī)”聯(lián)合辦稅服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)一窗辦理。

  五、多渠道開(kāi)展地方稅收政策宣傳，讓納稅人全面了解和掌握各項(xiàng)稅收政策規(guī)定

  （二十九）利用各種載體宣傳地方稅收政策，確保全覆蓋。對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的稅收政策，第一時(shí)間通過(guò)全省89家縣（市、區(qū)）局辦稅服務(wù)廳、179個(gè)納稅咨詢(xún)中心和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站子網(wǎng)站群向社會(huì)各界廣泛宣傳；采用12366熱線、微信公眾號(hào)、微博、微信、二維碼、征納互動(dòng)群等，向廣大納稅人發(fā)送稅收政策“大禮包”， 方便納稅人及時(shí)了解和執(zhí)行國(guó)家稅收政策。

  （三十）開(kāi)辦納稅人學(xué)堂，普及地方稅收政策知識(shí)。開(kāi)展納稅人培訓(xùn)需求調(diào)查，征求納稅人意見(jiàn)，有針對(duì)性地開(kāi)展納稅人學(xué)堂培訓(xùn)，并深入企業(yè)宣傳稅法；根據(jù)納稅人的需求和類(lèi)型合理安排個(gè)性化培訓(xùn)任務(wù)，積極拓寬學(xué)習(xí)渠道，創(chuàng)新納稅人獲取稅收知識(shí)和政策學(xué)習(xí)的渠道，進(jìn)一步方便納稅人。

  （三十一）發(fā)揮12366熱線和各地納稅咨詢(xún)中心作用，提供地方稅收政策精準(zhǔn)咨詢(xún)。實(shí)現(xiàn)熱線、網(wǎng)線、無(wú)線互聯(lián)互通，為納稅人提供“能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦”的“六能”服務(wù)；以納稅人需求為導(dǎo)向，利用移動(dòng)終端等新興媒介，為納稅人提供全方位的精準(zhǔn)咨詢(xún)輔導(dǎo)。

  （三十二）圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，宣講境外投資稅收政策。為“走出去”企業(yè)提供綠色通道、稅制查詢(xún)、特事特辦、專(zhuān)家解答等服務(wù)，讓納稅人可隨時(shí)隨地咨詢(xún)涉稅業(yè)務(wù)。針對(duì)全省“走出去”企業(yè)實(shí)行專(zhuān)門(mén)的境外稅收服務(wù)和管理，提供全面準(zhǔn)確的境外稅收政策解答、提請(qǐng)稅收協(xié)定雙邊磋商等服務(wù)，為全省“走出去”企業(yè)給予最大幫助。

  （三十三）圍繞納稅人需求，開(kāi)展個(gè)性化稅收政策輔導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和招商引資企業(yè)建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度，在第一時(shí)間將最新稅收政策通知企業(yè)，并給予詳細(xì)輔導(dǎo)、個(gè)性化解讀；采用QQ群或微信群等溝通方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅人員與兩級(jí)納稅服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)直通，為納稅人提供定制式的“項(xiàng)對(duì)項(xiàng)”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輔導(dǎo)。

  六、完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，為軟環(huán)境建設(shè)提供保障

  （三十四）加大視聽(tīng)安全監(jiān)控系統(tǒng)巡查和對(duì)外公開(kāi)電話撥測(cè)監(jiān)管，樹(shù)立良好服務(wù)形象。利用視聽(tīng)安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全省各辦稅服務(wù)廳按日監(jiān)控，定期進(jìn)行通報(bào)，堅(jiān)持進(jìn)行巡查，主要對(duì)各窗口人員的工作紀(jì)律、服務(wù)用語(yǔ)、稅容稅貌等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并通報(bào)存在的突出問(wèn)題，責(zé)令限期整改。定期對(duì)全系統(tǒng)對(duì)外公開(kāi)電話進(jìn)行撥測(cè)，對(duì)結(jié)果進(jìn)行記錄和評(píng)分，按季通報(bào)，提升受理納稅人來(lái)電服務(wù)質(zhì)效。

  （三十五）開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度評(píng)議，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)和地稅干部提高納稅服務(wù)意識(shí)。為構(gòu)建更加和諧的征納關(guān)系，堅(jiān)持每年委托“第三方”調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)議，突出“大縱深”，通過(guò)開(kāi)展納稅人大走訪、召開(kāi)納稅人座談會(huì)、陪同納稅人辦稅、電話調(diào)查等方式，邀請(qǐng)納稅人當(dāng)“裁判”， 著力查找和解決一線稅收人員在業(yè)務(wù)能力、工作紀(jì)律、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等方面存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。

  （三十六）聘請(qǐng)監(jiān)督員，推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)常態(tài)化。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、納稅人代表等為監(jiān)督員，定期征求意見(jiàn)和建議，開(kāi)展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以通報(bào)；利用新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站定期向全社會(huì)公布軟環(huán)境建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，讓納稅人直觀感受地稅部門(mén)為致力打造便捷高效的稅收軟環(huán)境所做出的努力。

  （三十七）嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)納稅人權(quán)益。全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要切實(shí)履行涉稅中介監(jiān)管的主體責(zé)任，由納稅人根據(jù)意愿自主選擇中介服務(wù)，嚴(yán)禁采取所謂招投標(biāo)等形式指定涉稅中介服務(wù)對(duì)納稅人開(kāi)展企業(yè)所得稅、土地增值稅匯算、二手房評(píng)估等稅收入戶(hù)檢查（評(píng)估、匯算、清算、調(diào)查、督查）業(yè)務(wù)；嚴(yán)禁采取強(qiáng)制、指定或變相強(qiáng)制、指定納稅人接受涉稅中介服務(wù)，嚴(yán)禁通過(guò)各種潛規(guī)則，明示、暗示納稅人接受涉稅中介服務(wù)；嚴(yán)禁工作人員利用職務(wù)之便與中介機(jī)構(gòu)合謀獲取非法經(jīng)濟(jì)利益，在涉稅中介掛名、兼職或者出借（出租）注冊(cè)稅務(wù)師資格證書(shū)。

  （三十八）從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處涉軟問(wèn)題。層層設(shè)立對(duì)外公開(kāi)的軟環(huán)境投訴電話，嚴(yán)查干擾破壞地方稅務(wù)軟環(huán)境違法違紀(jì)案件，定期公布舉報(bào)的處理結(jié)果；省局向社會(huì)公布投訴電話0431-12366、0431-81895259, 省以下地稅機(jī)關(guān)要在本轄區(qū)范圍內(nèi)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，受理企業(yè)、外來(lái)投資者和社會(huì)各界有關(guān)稅收軟環(huán)境建設(shè)方面的投訴；要采取掛牌督辦、績(jī)效考核、抽查回訪等方式，確保各類(lèi)涉軟訴求整改措施落實(shí)到位；從嚴(yán)管理好干部隊(duì)伍，對(duì)在軟環(huán)境建設(shè)中存在問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟，絕不姑息。

  展開(kāi)

• 北京集體租賃用房將同步規(guī)劃建設(shè)教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施

  中新網(wǎng)北京9月28日電 (記者 尹力)2017年至2021年間，北京將供應(yīng)1000公頃集體建設(shè)用地建設(shè)集體租賃住房，并同步規(guī)劃建設(shè)教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，確保住宅工程與配套設(shè)施同步建設(shè)、同步交用。9月28日，北京市第十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取審議了市政府《關(guān)于“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”議案辦理暨專(zhuān)項(xiàng)工作情況的報(bào)告》，其中提到上述內(nèi)容。

  針對(duì)建設(shè)集體租賃住房的建設(shè)，報(bào)告中提到，2017年至2021年，北京將供應(yīng)1000公頃集體建設(shè)用地，用于建設(shè)集體租賃住房，同時(shí)明確了項(xiàng)目選址、居住配套、租賃運(yùn)營(yíng)等方面的規(guī)范要求，出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策。

  目前，北京已協(xié)調(diào)金融管理部門(mén)，研究支持集體租賃住房的長(zhǎng)期貸款政策。下一步，將推動(dòng)金融企業(yè)針對(duì)租賃保障人群的需求，研究創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，為集體租貨住房提供金融服務(wù)和資金支持。

  在服務(wù)和監(jiān)管方面，集體租賃住房將同步規(guī)劃建設(shè)教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，確保住宅工程與配套設(shè)施同步建設(shè)、同步交用。北京市住建委將建立綠色審批通道，簡(jiǎn)化審批條件；強(qiáng)化租賃房管理，杜絕以租代售，構(gòu)建規(guī)范有序的租賃市場(chǎng)秩序。

  在審議時(shí)，針對(duì)實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略過(guò)程中集體建設(shè)用地的管理使用，北京市人大農(nóng)村委員會(huì)建議，對(duì)集體建設(shè)用地應(yīng)調(diào)整供地政策，根據(jù)實(shí)際情況因地制宜利用好，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)解決涉農(nóng)企業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)的剛性用地需求，在城市周邊地區(qū)探索用于基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、租賃住房等建設(shè)。

  針對(duì)傳統(tǒng)特色村落的風(fēng)貌保護(hù)，既要重視整體規(guī)劃，又要注重單體建筑風(fēng)格保護(hù)。因此，北京市級(jí)層面應(yīng)根據(jù)實(shí)際居住需求，進(jìn)一步明確農(nóng)宅的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)級(jí)層面應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，設(shè)計(jì)建設(shè)樣板，供村莊選擇。

  報(bào)告中還提到，北京將加快補(bǔ)齊城市南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施南部地區(qū)大交通體系建設(shè)，建立連通中心城區(qū)、城市副中心、河北雄安新區(qū)和新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的骨干交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在南部地區(qū)增加基礎(chǔ)教育供給，引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，完善公共文化體育和養(yǎng)老服務(wù)體系。(完)（中新網(wǎng)）

  展開(kāi)

• 銀保監(jiān)會(huì)首次發(fā)布普惠金融白皮書(shū)（附答記者問(wèn)）

  為階段性總結(jié)宣傳我國(guó)普惠金融發(fā)展成果，落實(shí)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào))“定期發(fā)布普惠金融白皮書(shū)”要求，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牽頭編寫(xiě)了《中國(guó)普惠金融發(fā)展情況報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū))，擬于近期出版發(fā)行。日前預(yù)先發(fā)布了白皮書(shū)摘編版。

  作為首次由政府部門(mén)對(duì)外發(fā)布的普惠金融白皮書(shū)，白皮書(shū)總結(jié)了我國(guó)普惠金融發(fā)展的意義、主要措施、主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)展多層次普惠金融供給、構(gòu)建市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品服務(wù)、發(fā)展數(shù)字普惠金融、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)金融知識(shí)普及和開(kāi)展普惠金融試點(diǎn)等八個(gè)方面具體介紹了普惠金融發(fā)展舉措，客觀分析了當(dāng)前普惠金融發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并提出了未來(lái)建設(shè)普惠金融體系的思路。

  白皮書(shū)明確了發(fā)展普惠金融的重要意義。發(fā)展普惠金融，有利于促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧，引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。大力發(fā)展普惠金融，是金融業(yè)支持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的重要體現(xiàn)，是緩解人民日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求和金融供給不平衡不充分之間矛盾的重要途徑，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然要求。

  白皮書(shū)總結(jié)了五年來(lái)普惠金融發(fā)展的主要成果：基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，薄弱領(lǐng)域金融可得性持續(xù)提升，金融服務(wù)的效率和質(zhì)量明顯提高，金融扶貧攻堅(jiān)成效卓著，金融基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境逐漸改善。這些成果的取得，依賴(lài)于政府部門(mén)和市場(chǎng)主體采取的一系列措施：深化體制改革，發(fā)展多層次的普惠金融供給；健全工作機(jī)制，構(gòu)建普惠金融市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式；聚焦薄弱領(lǐng)域，創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品服務(wù)；運(yùn)用科技手段，發(fā)展數(shù)字普惠金融；強(qiáng)化激勵(lì)約束，完善普惠金融政策措施；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善普惠金融發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳普及，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益；開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索地方普惠金融發(fā)展模式，探索可持續(xù)、可復(fù)制的普惠金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

  白皮書(shū)梳理了我國(guó)普惠金融發(fā)展形成的經(jīng)驗(yàn)：發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是普惠金融發(fā)展的根基；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，是普惠金融發(fā)展的基本思路；發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，是普惠金融發(fā)展的根本動(dòng)力；數(shù)字普惠金融引領(lǐng)，是普惠金融可持續(xù)發(fā)展的重要出路；全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，是普惠金融發(fā)展的基本方法；遏制亂象、防范風(fēng)險(xiǎn)，是普惠金融發(fā)展的基本底線；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、用好試點(diǎn)示范，是普惠金融發(fā)展的有效手段；強(qiáng)化政策協(xié)同，是普惠金融發(fā)展的有力保障。

  白皮書(shū)分析了當(dāng)前普惠金融發(fā)展面臨金融資源配置、金融服務(wù)質(zhì)量、普惠金融的商業(yè)可持續(xù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融消費(fèi)素養(yǎng)等五方面挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題與挑戰(zhàn)，要深入貫徹黨的十九大精神，立足新時(shí)代發(fā)展普惠金融的新要求，突出抓好普惠金融供給體系、產(chǎn)品服務(wù)體系、政策環(huán)境支撐體系、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管體系、消費(fèi)者教育保護(hù)體系等五大體系建設(shè)，不斷拓展普惠金融服務(wù)的廣度與深度，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“普”和“惠”的雙重目標(biāo)。

  銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就首次發(fā)布普惠金融白皮書(shū)答記者問(wèn)

  問(wèn)題一：發(fā)布普惠金融白皮書(shū)的背景是什么？

  黨的十八屆三中全會(huì)提出“發(fā)展普惠金融”，國(guó)務(wù)院于2015年12月31日印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，作為我國(guó)首個(gè)發(fā)展普惠金融的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，確立了發(fā)展普惠金融的基本路徑?！兑?guī)劃》明確提出強(qiáng)化普惠金融宣傳、定期發(fā)布普惠金融白皮書(shū)的工作任務(wù)。

  當(dāng)前《規(guī)劃》的五年實(shí)施期已過(guò)半，各方面工作已初具成效。為總結(jié)宣傳五年來(lái)我國(guó)普惠金融發(fā)展成果，落實(shí)《規(guī)劃》工作要求，銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作機(jī)制成員單位，編寫(xiě)了《中國(guó)普惠金融發(fā)展情況報(bào)告》，作為首份普惠金融白皮書(shū)公開(kāi)發(fā)布，旨在向社會(huì)公眾系統(tǒng)介紹我國(guó)政府發(fā)展普惠金融的主要措施，市場(chǎng)主體開(kāi)展普惠金融服務(wù)的主要經(jīng)驗(yàn)，全面展示我國(guó)普惠金融發(fā)展水平，為下一步更好落實(shí)《規(guī)劃》、推進(jìn)普惠金融發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

  問(wèn)題二：我國(guó)普惠金融發(fā)展五年來(lái)取得了怎樣的成果？

  我國(guó)普惠金融發(fā)展主要取得了四方面的成果：

  一是基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2017年末，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共有營(yíng)業(yè)性網(wǎng)點(diǎn)22.76萬(wàn)個(gè)，較2013年末增長(zhǎng)8.5%，銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到95.99%。2013至2017年，全國(guó)人均擁有的銀行賬戶(hù)數(shù)由4.1個(gè)增加到6.6個(gè)，全國(guó)銀行卡人均持卡量由3.1張?jiān)黾拥?.8張。

  二是薄弱領(lǐng)域金融可得性持續(xù)提升。截至2017年末，銀行業(yè)小微企業(yè)貸款余額30.74萬(wàn)億元，較2013年末增長(zhǎng)73.1%，為1521萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)提供貸款服務(wù)，較2013年末增長(zhǎng)21.7%；銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額30.95萬(wàn)億元，較2013年末增長(zhǎng)48.2%，其中農(nóng)戶(hù)貸款余額8.11萬(wàn)億元，較2013年末增長(zhǎng)80%。

  三是金融服務(wù)的效率和質(zhì)量明顯提高。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，提供線上信貸服務(wù)。浙江網(wǎng)商銀行主要依靠互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的模式，實(shí)現(xiàn)三分鐘申貸、一秒鐘放款、零人工介入的“310”貸款模式。銀行業(yè)持續(xù)減費(fèi)讓利，降低普惠金融融資成本。2017年大中型商業(yè)銀行對(duì)普惠金融客戶(hù)取消收費(fèi)項(xiàng)目335個(gè)、對(duì)387個(gè)項(xiàng)目實(shí)行收費(fèi)減免，全年減費(fèi)讓利總金額約366.74億元。

  四是金融扶貧攻堅(jiān)成效卓著。截至2017年末，銀行業(yè)扶貧小額信貸余額2496.96億元，支持建檔立卡貧困戶(hù)607.44萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)建檔立卡貧困戶(hù)的25.81%；向貧困戶(hù)發(fā)放的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款余額2316.01億元；積極開(kāi)展貧困人口商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，全國(guó)25個(gè)省(區(qū)、市)1152個(gè)縣(市)承辦了針對(duì)貧困人口的商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，覆蓋貧困人口4635萬(wàn)人。

  問(wèn)題三：近年的《政府工作報(bào)告》中多次提到大中型商業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部的改革舉措，目前進(jìn)展和成效如何？

  落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部”要求，原銀監(jiān)會(huì)牽頭有關(guān)部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)，制定《大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部實(shí)施方案》(銀監(jiān)發(fā)〔2017〕25號(hào))，重點(diǎn)要求大中型商業(yè)銀行按照商業(yè)可持續(xù)原則，建立“五個(gè)專(zhuān)門(mén)”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，即專(zhuān)門(mén)的綜合服務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源配置和考核評(píng)價(jià)。通過(guò)逐步建立完善事業(yè)部體制機(jī)制，進(jìn)一步提高大中型商業(yè)銀行普惠金融服務(wù)水平和能力。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，已經(jīng)取得了初步成效：

  首先，普惠金融機(jī)構(gòu)體系加快設(shè)立、不斷豐富。

  國(guó)有大型銀行率先全面完成普惠金融事業(yè)部設(shè)立工作。大型銀行均在董事會(huì)及管理層新設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，或指定現(xiàn)有委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全行普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理，明確董事會(huì)、高管層在普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。按照貼近市場(chǎng)和客戶(hù)的原則，從總行到分支機(jī)構(gòu)、自上而下搭建垂直的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。在總行層面，于2017年6月30日前全面完成了普惠金融事業(yè)部掛牌工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)落地、人員到位、專(zhuān)人專(zhuān)崗。在一級(jí)分行層面，已于2017年9月30日完成了全部185家普惠金融事業(yè)部分部的設(shè)立，6萬(wàn)余家支行及以下網(wǎng)點(diǎn)從事城鄉(xiāng)社區(qū)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)全面覆蓋。股份制銀行還設(shè)有5147個(gè)小微支行、社區(qū)支行，重點(diǎn)服務(wù)普惠金融客戶(hù)。民生、興業(yè)、渤海、浙商、平安、光大等6家銀行已設(shè)立普惠金融事業(yè)部，招商、中信等2家銀行設(shè)立了普惠金融服務(wù)中心。

  其次，普惠金融專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制已經(jīng)基本成型。大型銀行積極做實(shí)“五個(gè)專(zhuān)門(mén)”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取了多項(xiàng)工作舉措。一是提高了年度綜合績(jī)效考核中普惠金融業(yè)務(wù)指標(biāo)權(quán)重，專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果納入各級(jí)機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核。二是安排專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用，與客戶(hù)數(shù)量、業(yè)務(wù)量、專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況等掛鉤。三是制定專(zhuān)門(mén)的盡職免責(zé)辦法，保護(hù)經(jīng)營(yíng)行從事普惠金融服務(wù)的積極性。四是制定專(zhuān)門(mén)的信貸計(jì)劃，大型銀行2018年普惠口徑信貸計(jì)劃增量共計(jì)1623.1億元，并分解下發(fā)至各分行執(zhí)行。五是降低內(nèi)部資金成本，對(duì)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款給予內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格優(yōu)惠。

  截至2017年末，大中型商業(yè)銀行普惠金融貸款(包括小微、“三農(nóng)”、“雙創(chuàng)”、扶貧、校園助學(xué)貸款)余額較年初增加1.97萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.63%，同比多增1.16萬(wàn)億元。相關(guān)銀行普惠金融事業(yè)部成立后，新發(fā)放普惠金融貸款共422萬(wàn)余筆、3.41萬(wàn)億元。

  問(wèn)題四：為促進(jìn)普惠金融發(fā)展，各金融機(jī)構(gòu)推出了哪些創(chuàng)新的金融產(chǎn)品服務(wù)？

  金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)小微企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、貧困人群等普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象時(shí)，往往面臨客戶(hù)分散、資信水平不高、信息規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化不足、缺乏有效抵質(zhì)押物等問(wèn)題。圍繞這些問(wèn)題，在相關(guān)部門(mén)的積極支持和推動(dòng)下，金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，針對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域“短、小、頻、急”的金融需求，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，打造專(zhuān)屬產(chǎn)品服務(wù)體系。

  一是運(yùn)用新型信息技術(shù)手段，拓展銀行服務(wù)渠道。網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等服務(wù)渠道發(fā)展迅猛。截至2017年末，主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行賬戶(hù)數(shù)已達(dá)32.8億戶(hù)，主要電子交易筆數(shù)替代率平均達(dá)到79.6%，其中，手機(jī)銀行交易筆數(shù)占主要電子交易筆數(shù)的31.8%。

  二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，提供線上信貸服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，涌現(xiàn)出一批依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品。前海微眾銀行、浙江網(wǎng)商銀行創(chuàng)新大數(shù)據(jù)模型風(fēng)控模式，精耕個(gè)人小額消費(fèi)貸款、電商貸款等細(xì)分領(lǐng)域。建設(shè)銀行探索全流程線上融資模式“小微快貸”，2017年新增客戶(hù)超過(guò)14萬(wàn)，當(dāng)年放款1466億元?；ヂ?lián)網(wǎng)保險(xiǎn)迅速發(fā)展，2017年互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)簽單124.91億件，較上年增長(zhǎng)102.60%。

  三是開(kāi)展續(xù)貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，緩解小微企業(yè)貸款到期資金周轉(zhuǎn)難題，提高貸款資金使用效率。目前，大型銀行、股份制銀行、郵儲(chǔ)銀行均已開(kāi)展續(xù)貸業(yè)務(wù)，泉州銀行創(chuàng)新續(xù)貸產(chǎn)品“無(wú)間貸”，截至2017年末累計(jì)為客戶(hù)節(jié)約融資成本2.5億元。

  四是發(fā)展供應(yīng)鏈金融，與核心企業(yè)合作對(duì)供應(yīng)鏈上下游的小微企業(yè)進(jìn)行批量授信、批量開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)銀行“數(shù)據(jù)網(wǎng)貸”通過(guò)“核心企業(yè)推薦+歷史數(shù)據(jù)分析”，向核心企業(yè)上下游小微集群客戶(hù)提供全流程線上化的供應(yīng)鏈融資服務(wù)。

  五是完善貸款審批流程，探索運(yùn)用零售業(yè)務(wù)管理技術(shù)，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批政策和流程，壓縮獲得信貸時(shí)間。中國(guó)銀行“信貸工廠”模式將授信流程從200多個(gè)步驟減少至23個(gè)，審批時(shí)間從2-3個(gè)月縮短為5-7個(gè)工作日，最快當(dāng)天即可完成審批。

  六是豐富抵質(zhì)押品類(lèi)型。在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，開(kāi)展注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款，緩解“缺擔(dān)?！彪y題。

  七是促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展。明確“5萬(wàn)元以下、3年期以?xún)?nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的政策要點(diǎn)，幫助建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、增收脫貧。截至2017年末，銀行業(yè)扶貧小額信貸余額2496.96億元。

  八是服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科技企業(yè)特點(diǎn)，探索建立有別于傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)的科技金融組織架構(gòu)、管理機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)控手段以及保障體系。截至2017年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已設(shè)立科技支行、科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)等645家；對(duì)科技型中小企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)貸款余額分別為1.7萬(wàn)億元和0.6萬(wàn)億元；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外部投貸聯(lián)動(dòng)項(xiàng)下科創(chuàng)企業(yè)貸款余額225.6億元。

  九是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，豐富價(jià)格保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)的種類(lèi)。2017年共開(kāi)發(fā)出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品1714個(gè)，涉及215類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品。價(jià)格保險(xiǎn)標(biāo)的擴(kuò)大到4大類(lèi)72個(gè)品種，指數(shù)保險(xiǎn)已備案19個(gè)省(區(qū)、市)57款天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，制種保險(xiǎn)開(kāi)辦省份達(dá)29個(gè)。

  十是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。已上市23個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種和2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種，覆蓋糧、棉、糖、林木、禽蛋、鮮果等主要農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，目前已包括天然橡膠、玉米、大豆、棉花、白糖等5個(gè)品種，試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到79個(gè)，試點(diǎn)區(qū)域包括黑龍江、新疆、云南等多個(gè)省(區(qū)、市)、覆蓋近40個(gè)貧困縣，各期貨交易所支持資金總額達(dá)到1.23億元。

  　問(wèn)題五：為促進(jìn)普惠金融發(fā)展，政府在貨幣、差異化監(jiān)管和財(cái)稅等方面有哪些政策？

  近年來(lái)，國(guó)務(wù)院多次研究部署普惠金融領(lǐng)域的政策措施，推動(dòng)出臺(tái)一系列貨幣信貸、差異化監(jiān)管和財(cái)稅政策，不斷強(qiáng)化正面引導(dǎo)和負(fù)面約束，激勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體加大普惠金融服務(wù)力度。

  貨幣政策方面。對(duì)普惠金融實(shí)施定向降準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)并完善對(duì)各類(lèi)普惠金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率政策，發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)對(duì)資金投向、利率的傳導(dǎo)功能，創(chuàng)設(shè)扶貧再貸款，同時(shí)發(fā)揮宏觀審慎工具的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

  差異化監(jiān)管政策方面。強(qiáng)化監(jiān)管考核，在前期小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款增速、戶(hù)數(shù)等監(jiān)管考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上，原銀監(jiān)會(huì)于2018年重點(diǎn)針對(duì)單戶(hù)授信1000萬(wàn)元以下(含)的小微企業(yè)貸款提出“兩增兩控”的新目標(biāo)，針對(duì)單戶(hù)授信500萬(wàn)元以下(含)普惠型農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)性貸款和1000萬(wàn)元以下(含)普惠型涉農(nóng)小微企業(yè)貸款、扶貧小額信貸和精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款等提出增速等新目標(biāo)。建立差別化的監(jiān)管指標(biāo)體系，小微企業(yè)貸款適用優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)、三農(nóng)、扶貧等普惠金融服務(wù)情況納入監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)提高小微企業(yè)、三農(nóng)等貸款不良容忍度。支持銀行發(fā)行小微、三農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)金融債，拓寬普惠金融信貸資金來(lái)源。穩(wěn)步推進(jìn)小微企業(yè)貸款資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加速資金流轉(zhuǎn)。拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，鼓勵(lì)試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)不良貸款資產(chǎn)支持證券，鼓勵(lì)通過(guò)銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心合規(guī)開(kāi)展小微企業(yè)不良資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

  財(cái)稅政策方面，對(duì)銀行符合條件的小微企業(yè)貸款利息免征增值稅、對(duì)貸款合同免征印花稅，準(zhǔn)予貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除，延續(xù)中小企業(yè)融資(信用)擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金稅前扣除政策，擴(kuò)大自主核銷(xiāo)權(quán)。整合設(shè)立普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，包括縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等4個(gè)資金使用方向。

  　問(wèn)題六：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)小微企業(yè)、三農(nóng)等客戶(hù)時(shí)，往往面臨較高風(fēng)險(xiǎn)而缺乏服務(wù)動(dòng)力，在建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制方面做了哪些工作？

  一是建設(shè)政府支持的融資擔(dān)保體系。出臺(tái)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確國(guó)家推動(dòng)建立政府性融資擔(dān)保體系，建立政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司合作機(jī)制，擴(kuò)大為小微企業(yè)、三農(nóng)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模并提供較低的費(fèi)率。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，堅(jiān)持“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利、管控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，引導(dǎo)和帶動(dòng)各方資金扶持小微企業(yè)和三農(nóng)。建立包括全國(guó)、省級(jí)和市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，穩(wěn)步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，目前農(nóng)擔(dān)公司共計(jì)實(shí)現(xiàn)在保余額446.3億元，在保項(xiàng)目12.43萬(wàn)個(gè)。

  二是發(fā)揮保險(xiǎn)增信作用，探索形成“政府+銀行+保險(xiǎn)”小額信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分貸款風(fēng)險(xiǎn)，政府專(zhuān)項(xiàng)資金給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼，促進(jìn)小微企業(yè)融資。2017年，全國(guó)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入33.77億元，承保金額466.39億元，為11.09萬(wàn)家小微企業(yè)獲得銀行融資金額292.73億元。

  三是各地建立各具特色的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、福建、山東、重慶、新疆、青島、深圳等地設(shè)立了小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)銀行發(fā)放的小微企業(yè)貸款實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)銀行發(fā)放小微企業(yè)貸款的積極性。黑龍江、浙江、河南、陜西、深圳等地建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大普惠金融服務(wù)力度。浙江臺(tái)州采取政府出資為主、銀行捐資為輔的方式設(shè)立小微企業(yè)信用保證基金，建立銀政風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

  問(wèn)題七：我國(guó)在普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有何舉措？

  近年來(lái)，各相關(guān)部門(mén)和地方政府致力于提供發(fā)展普惠金融所需的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造有利于普惠金融發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

  一是建立健全普惠金融信用信息體系。人民銀行加快建立多層級(jí)的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。發(fā)展改革委等部門(mén)加快推進(jìn)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，依托平臺(tái)建設(shè)“信用中國(guó)”網(wǎng)站，強(qiáng)化社會(huì)信息公示。

  二是促進(jìn)信用信息共享，原銀監(jiān)會(huì)聯(lián)動(dòng)國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”、聯(lián)動(dòng)原工商總局建立“銀商合作”機(jī)制。

  三是建立健全普惠金融數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，人民銀行建立中國(guó)普惠金融指標(biāo)體系，原銀監(jiān)會(huì)建立銀行業(yè)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

  四是推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等服務(wù)。

  五是完善動(dòng)產(chǎn)融資登記公示系統(tǒng)，建立應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資。

  六是推進(jìn)保險(xiǎn)基礎(chǔ)機(jī)制建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理制度，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品電子化報(bào)備和管理信息系統(tǒng)。建立全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信息化水平。

  七是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)接多類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)資源，向金融服務(wù)機(jī)構(gòu)精選推送優(yōu)質(zhì)規(guī)范新型經(jīng)營(yíng)主體有效需求。

  問(wèn)題八：我國(guó)發(fā)展普惠金融形成了哪些經(jīng)驗(yàn)？

  我國(guó)普惠金融發(fā)展主要總結(jié)出八大基本經(jīng)驗(yàn)。

  第一，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是普惠金融發(fā)展的根基。將普惠金融發(fā)展納入“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)化普惠金融頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持，優(yōu)化公共資源配置，引導(dǎo)市場(chǎng)資源投向重點(diǎn)領(lǐng)域和服務(wù)不平衡不充分領(lǐng)域。注重發(fā)揮基層黨政組織在解決基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋方面的先天優(yōu)勢(shì)，與金融機(jī)構(gòu)在人員、信息、信用、風(fēng)控等方面有效對(duì)接、資源共享，加強(qiáng)普惠金融與社會(huì)管理、社區(qū)治理、基層治理融合，緩解因信息不對(duì)稱(chēng)引起的金融服務(wù)不足問(wèn)題，滿(mǎn)足合理有效的金融需求。

  第二，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，是普惠金融發(fā)展的基本思路。以實(shí)現(xiàn)2020年普惠金融發(fā)展總體目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞提升金融服務(wù)覆蓋面、可得性和滿(mǎn)意度，著眼于金融服務(wù)空白和不足的地區(qū)、人群，在融資、儲(chǔ)蓄、支付、保險(xiǎn)等不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域確立具體目標(biāo)，明確責(zé)任分工，抓好督導(dǎo)落實(shí)。以迫切需要解決的問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前制約普惠金融發(fā)展水平的障礙和推進(jìn)工作面臨的挑戰(zhàn)，剖析存在問(wèn)題的內(nèi)外因，明確破解難題的途徑和辦法，逐項(xiàng)改進(jìn)，逐個(gè)突破。

  第三，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，是普惠金融發(fā)展的根本動(dòng)力。發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，明確市場(chǎng)作為發(fā)展普惠金融的主體定位和主導(dǎo)作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律，保護(hù)市場(chǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，提升市場(chǎng)主體發(fā)展普惠金融的自覺(jué)意識(shí)，構(gòu)建成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的普惠金融服務(wù)模式。優(yōu)化政府在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中的作用，完善法律框架、監(jiān)管體制及金融基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造有利于普惠金融發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，及時(shí)糾正市場(chǎng)失靈和激勵(lì)扭曲，形成有效市場(chǎng)和有為政府相互補(bǔ)充的良好局面。

  第四，數(shù)字普惠金融引領(lǐng)，是普惠金融可持續(xù)發(fā)展的重要出路。大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技手段，延伸服務(wù)半徑，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋，降低服務(wù)門(mén)檻和服務(wù)成本。發(fā)揮數(shù)字普惠金融引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建運(yùn)行高效、互助共享、線上線下同步發(fā)展的普惠金融產(chǎn)品服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)客戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)管理、精確服務(wù)，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新緩解普惠金融領(lǐng)域突出存在的信用、信息和動(dòng)力問(wèn)題，有力應(yīng)對(duì)普惠金融可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

  第五，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，是普惠金融發(fā)展的基本方法。普惠金融是一項(xiàng)涉及供給需求、體制機(jī)制、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要從全局的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌推進(jìn)，自上而下逐級(jí)傳導(dǎo)，也需要政府部門(mén)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾等多方聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，需要將有限的資源投入到普惠金融發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦當(dāng)前金融服務(wù)不平衡不充分的問(wèn)題，抓好小微企業(yè)、三農(nóng)等薄弱領(lǐng)域融資難、融資貴的主要矛盾，致力于讓重點(diǎn)領(lǐng)域獲得價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，讓廣大人民群眾守好財(cái)富。

  第六，遏制亂象、防范風(fēng)險(xiǎn)，是普惠金融發(fā)展的基本底線。技術(shù)進(jìn)步為普惠金融帶來(lái)金融服務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，也伴隨著打著普惠金融旗號(hào)追逐暴利、從事違法違規(guī)活動(dòng)的亂象，嚴(yán)重侵害廣大金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并重拳出擊整治這些亂象，正本清源，是普惠金融發(fā)展的基本底線。需要認(rèn)清普惠金融的金融本質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)屬性，平衡好促進(jìn)普惠金融發(fā)展和防范普惠金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提升普惠金融領(lǐng)域信貸資產(chǎn)質(zhì)量，避免出現(xiàn)不可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

  第七，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、用好試點(diǎn)示范，是普惠金融發(fā)展的有效手段。發(fā)展普惠金融是十八屆三中全會(huì)提出重大改革舉措，改革創(chuàng)新是發(fā)展普惠金融的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建普惠金融良性發(fā)展模式的有效手段。近年來(lái)普惠金融的發(fā)展，得益于體制機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)、監(jiān)管方式、政策措施等方方面面改革創(chuàng)新釋放出的紅利，未來(lái)也將繼續(xù)激發(fā)潛在動(dòng)能。在改革創(chuàng)新的過(guò)程中，要發(fā)揮試點(diǎn)示范的突破帶動(dòng)作用。通過(guò)試點(diǎn)探索發(fā)展模式，為全局性改革探尋出路。通過(guò)示范發(fā)掘典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣可復(fù)制的做法和模式，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。

  第八，強(qiáng)化政策協(xié)同，是普惠金融發(fā)展的有力保障。持續(xù)完善差異化的貨幣信貸政策、財(cái)稅政策和監(jiān)管政策，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，發(fā)揮政策合力，精準(zhǔn)激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以商業(yè)可持續(xù)的方式支持普惠金融發(fā)展。優(yōu)化政策傳導(dǎo)機(jī)制，避免政策傳導(dǎo)偏移，確保最終目標(biāo)受益。完善政策評(píng)估機(jī)制，及時(shí)采用量化方法對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)。對(duì)于關(guān)乎普惠金融發(fā)展大計(jì)、涉及多部門(mén)職責(zé)、需要長(zhǎng)期系統(tǒng)投入的立法、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，從全局的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確責(zé)任，督導(dǎo)落實(shí)。

  展開(kāi)

• 6月13日吉林省項(xiàng)目商機(jī)

  項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林省有色金屬地質(zhì)勘查局六０八隊(duì)吉林省有色金屬地質(zhì)勘查局六0八隊(duì)單人背包式淺層取樣巖心鉆機(jī)(競(jìng)爭(zhēng)性談判)

  需求名稱(chēng)：?jiǎn)稳吮嘲綔\層取樣巖心鉆機(jī)

  招標(biāo)控制價(jià)：

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.6.19

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)部門(mén)管理平臺(tái)及網(wǎng)站建設(shè)(競(jìng)爭(zhēng)性談判)

  需求名稱(chēng)：管理平臺(tái)及網(wǎng)站建設(shè)

  招標(biāo)控制價(jià)：130萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.2

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林省新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室2018年村級(jí)干部培訓(xùn)（二次）(公開(kāi)招標(biāo))

  需求名稱(chēng)：村級(jí)干部培訓(xùn)

  招標(biāo)控制價(jià)：163萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.3

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)商業(yè)智能挖掘探索實(shí)訓(xùn)平臺(tái)(公開(kāi)招標(biāo))

  需求名稱(chēng)：挖掘探索實(shí)訓(xùn)平臺(tái)

  招標(biāo)控制價(jià)：38萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.6.19

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究文獻(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)(競(jìng)爭(zhēng)性談判)

  需求名稱(chēng)：研究文獻(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)

  招標(biāo)控制價(jià)：

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.5

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：長(zhǎng)春理工大學(xué)電梯維護(hù)保養(yǎng)(競(jìng)爭(zhēng)性談判)

  需求名稱(chēng)：電梯維護(hù)保養(yǎng)

  招標(biāo)控制價(jià)：

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.5

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林省地方稅務(wù)局(本級(jí))吉林省地方稅務(wù)局全省廣域網(wǎng)主用線路租用服務(wù)(公開(kāi)招標(biāo))

  需求名稱(chēng)：租用服務(wù)

  招標(biāo)控制價(jià)：

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.6.22

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：安圖縣人民法院公文、裁判文書(shū)集中管控保密輸出系統(tǒng)項(xiàng)目

  需求名稱(chēng)：保密輸出系統(tǒng)

  招標(biāo)控制價(jià)：110萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.5

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：全省糧庫(kù)智能化升級(jí)改造及省級(jí)糧食管理平臺(tái)項(xiàng)目設(shè)計(jì)

  需求名稱(chēng)：糧食管理平臺(tái)項(xiàng)目

  招標(biāo)控制價(jià)：

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.3

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：延吉數(shù)據(jù)湖基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

  需求名稱(chēng)：數(shù)據(jù)湖基礎(chǔ)設(shè)施

  招標(biāo)控制價(jià)：125.6萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.6.26

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林省遼源市人民檢察院安保服務(wù)項(xiàng)目二次

  需求名稱(chēng)：安保服務(wù)

  招標(biāo)控制價(jià)：188萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.5

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：綜合辦公平臺(tái)改造-實(shí)體大廳及公共資源交易平臺(tái)項(xiàng)目設(shè)備

  需求名稱(chēng)：醫(yī)用設(shè)備

  招標(biāo)控制價(jià)：

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.4

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林省中醫(yī)藥科學(xué)院高新區(qū)污水處理站建設(shè)項(xiàng)目

  需求名稱(chēng)：醫(yī)用設(shè)備

  招標(biāo)控制價(jià)：49萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.6

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)生活垃圾場(chǎng)移動(dòng)式垃圾滲濾液處理設(shè)備污水處理租賃服務(wù)項(xiàng)目

  貨物名稱(chēng)：污水處理租賃服務(wù)

  招標(biāo)控制價(jià)：53萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.6.19

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：乾安縣水庫(kù)移民管理辦公室水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目

  貨物名稱(chēng)：水庫(kù)移民后期扶持

  招標(biāo)控制價(jià)：89萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.4

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林省松原市中級(jí)人民法院館藏檔案電子化外包項(xiàng)目

  貨物名稱(chēng)：檔案電子化外包

  招標(biāo)控制價(jià)：109萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.6.27

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林省森林公安局白石山森林公安分局監(jiān)控設(shè)備

  貨物名稱(chēng)：監(jiān)控設(shè)備

  招標(biāo)控制價(jià)：89萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.4

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：長(zhǎng)春金融高等專(zhuān)科學(xué)?！爸腔垭p創(chuàng)中心”出版服務(wù)項(xiàng)目

  貨物名稱(chēng)：出版服務(wù)

  招標(biāo)控制價(jià)：160萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.3

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：長(zhǎng)嶺縣三縣堡鄉(xiāng)復(fù)勝村水泥路工程

  貨物名稱(chēng)：水泥路工程

  招標(biāo)控制價(jià)：

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.2

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林省新聞出版廣電局六五二臺(tái)解碼器及機(jī)房附屬設(shè)備采購(gòu)

  需求名稱(chēng)：解碼器及機(jī)房附屬設(shè)備

  招標(biāo)控制價(jià)：17萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.6.20

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)平湖街道林家村水泥路工程

  貨物名稱(chēng)：水泥路工程

  招標(biāo)控制價(jià)：19萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.6.19

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：省審計(jì)廳辦公樓供暖系統(tǒng)改造工程

  貨物名稱(chēng)：供暖系統(tǒng)改造

  招標(biāo)控制價(jià)：

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.2

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：磐石市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局聘請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)稽核機(jī)構(gòu)二次采購(gòu)項(xiàng)目

  需求名稱(chēng)：機(jī)構(gòu)二次采購(gòu)

  招標(biāo)控制價(jià)：

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.5

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林省廣播電視技術(shù)中心臺(tái)兩部30KVAUPS設(shè)備更新

  需求名稱(chēng)：設(shè)備更新

  招標(biāo)控制價(jià)：41萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.3

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：延邊州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室改造項(xiàng)目

  需求名稱(chēng)：實(shí)驗(yàn)室改造

  招標(biāo)控制價(jià)：2.69億元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.6.19

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林省糧食局吉林大米網(wǎng)相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）

  需求名稱(chēng)：吉林大米網(wǎng)相關(guān)服務(wù)

  招標(biāo)控制價(jià)：180萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.3

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：鎮(zhèn)賚縣大屯鎮(zhèn)茨勒營(yíng)子村農(nóng)戶(hù)圍墻、大門(mén)改造工程采購(gòu)項(xiàng)目

  需求名稱(chēng)：農(nóng)戶(hù)圍墻、大門(mén)改造

  招標(biāo)控制價(jià)：66.6萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.6.15

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：東豐縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理

  需求名稱(chēng)：教學(xué)樓建設(shè)

  招標(biāo)控制價(jià)：19.9萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.6.19

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：吉林省遼源市人民檢察院安保服務(wù)項(xiàng)目二次

  需求名稱(chēng)：安保服務(wù)

  招標(biāo)控制價(jià)：89萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.7.4

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：長(zhǎng)嶺縣三縣堡鄉(xiāng)趙家洼子屯至南泉子村水泥路工程

  需求名稱(chēng)：村水泥路工程

  招標(biāo)控制價(jià)：11.5萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.6.15

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：東豐縣第二中學(xué)學(xué)生課桌椅采購(gòu)項(xiàng)目

  需求名稱(chēng)：桌椅采購(gòu)

  招標(biāo)控制價(jià)：109萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.6.27

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  項(xiàng)目名稱(chēng)：長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)生活垃圾場(chǎng)移動(dòng)式垃圾滲濾液處理設(shè)備污水處理租賃服務(wù)項(xiàng)目

  需求名稱(chēng)：污水處理租賃

  招標(biāo)控制價(jià)：125萬(wàn)元

  交貨期：按雙方合同約定

  截止日期：2018.6.28

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• 充分發(fā)揮地稅職能作用促進(jìn)幸福美好吉林建設(shè)三十八條措施

  充分發(fā)揮地稅職能作用促進(jìn)幸福美好吉林建設(shè)三十八條措施

  為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革的總體要求、省第十一次黨代會(huì)精神、省委省政府整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的工作部署，充分發(fā)揮地稅職能作用，助推吉林新一輪振興發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈壓縮辦稅時(shí)間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)施方案〉的通知》（稅總函〔2017〕145號(hào)）和省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕20號(hào)）精神，結(jié)合全省地稅工作實(shí)際，制定如下措施：

  一、全面落實(shí)國(guó)務(wù)院6項(xiàng)減稅新政等優(yōu)惠政策，促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善

  （一）落實(shí)稅收激勵(lì)優(yōu)惠政策,支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，允許個(gè)人遞延至分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)繳稅；對(duì)全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予相關(guān)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行５年分期納稅政策；居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過(guò)5年期限內(nèi)，分期均勻計(jì)入相應(yīng)年度的應(yīng)納稅所得額，按規(guī)定計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

  （二）落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，助力供給側(cè)改革。全面實(shí)施煤炭等品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，實(shí)現(xiàn)資源稅收入與資源價(jià)格掛鉤，在資源價(jià)格上漲時(shí)可以自動(dòng)增加收入，抑制相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的“過(guò)熱”，化解產(chǎn)能過(guò)剩；完善涉及企事業(yè)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓等方面的土地增值稅、企業(yè)所得稅等政策，幫助產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)加快資源整合；調(diào)整二手房交易計(jì)稅評(píng)估部分基準(zhǔn)價(jià)格,降低二手房交易稅收負(fù)擔(dān)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存。

  （三）落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，充分釋放創(chuàng)新活力。

  （四）落實(shí)人才保障稅收政策，助力全省企業(yè)人才引進(jìn)。企業(yè)為引進(jìn)人才提供的租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)列入職工福利費(fèi)，符合條件的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)可列入研發(fā)費(fèi)用，按稅法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)稅前扣除，解決企業(yè)引進(jìn)人才的后顧之憂(yōu)。

  （五）落實(shí)企業(yè)改制重組契稅政策，助力全省企業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)符合條件的企業(yè)改制、公司合并、公司分立、企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中，承受土地、房屋權(quán)屬，免征或減征契稅，便于企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展、資金狀況等靈活選擇組織形式，有利于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。

  （六）落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，助力全省小微企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，將年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅，確保小微企業(yè)受惠面達(dá)到100%，更大力度降低小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

  （七）落實(shí)財(cái)產(chǎn)行為稅優(yōu)惠政策，助力全省服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，2年內(nèi)免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，5年內(nèi)按規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)物流企業(yè)自有大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅，支持企業(yè)發(fā)展。

  （八）落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)稅收政策，支持全省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在促進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，對(duì)全省醫(yī)療健康和旅游業(yè)兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供地方稅收支持，企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備投資額的10%可享受抵免應(yīng)納稅額；從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，享受“三免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持做大做強(qiáng)。

  （九）落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，支持全省文化體制改革。出版、發(fā)行企業(yè)庫(kù)存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書(shū)超過(guò)五年（包括出版當(dāng)年），音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過(guò)兩年，紙質(zhì)期刊和掛歷年畫(huà)等超過(guò)一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除；新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，按規(guī)定免征或減半征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受?chē)?guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。

  （十）落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展增動(dòng)力。省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)認(rèn)定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，5年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿(mǎn)2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

  （十一）落實(shí)惠民稅收優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)群體及退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《失業(yè)登記證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶(hù)每年9,600元依次扣減相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)符合條件的企業(yè)或小型企業(yè)實(shí)體，吸納持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《失業(yè)登記證》的人員就業(yè)，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同且依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減相關(guān)稅費(fèi)，我省定額為5,200元；對(duì)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每年每戶(hù)9,600元依次扣減相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)符合條件的企業(yè)或小型企業(yè)實(shí)體，吸納退役士兵就業(yè)，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同且依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減相關(guān)稅費(fèi)，我省定額為6,000元。

  （十二）落實(shí)扶持弱勢(shì)群體優(yōu)惠政策，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。殘疾、孤老人員和烈屬的勞動(dòng)所得，經(jīng)批準(zhǔn)減征40%個(gè)人所得稅；對(duì)工傷職工及其近親屬按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定取得工傷保險(xiǎn)待遇，免征個(gè)人所得稅；對(duì)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得免征或減半企業(yè)所得稅；對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶(hù)小額貸款的利息收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額；對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。

  二、開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”，開(kāi)啟便民辦稅新模式

  （十三）推進(jìn)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，讓納稅人可足不出戶(hù)辦稅。在長(zhǎng)春試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全省推廣，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，降低征納成本，提高納稅服務(wù)的科技含量；加快辦稅軟件整合，打造多功能的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，主要包括納稅申報(bào)辦理、涉稅事項(xiàng)查詢(xún)、申報(bào)繳款、在線業(yè)務(wù)辦理等功能。

  （十四）推廣“掌上”辦稅APP，讓納稅人可“隨時(shí)隨地”辦稅。主要包括稅法宣傳、涉稅查詢(xún)、在線咨詢(xún)等功能，為納稅人提供便捷高效、觸手可及的掌上辦稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)查詢(xún)納稅公告、預(yù)約辦稅、指引納稅人到達(dá)辦稅服務(wù)廳的功能。

  （十五）優(yōu)化金稅三期網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，讓納稅人繳稅更便捷。增加個(gè)體工商戶(hù)網(wǎng)上申報(bào)功能，方便個(gè)體工商戶(hù)納稅申報(bào)；增加系統(tǒng)的邏輯審核和錯(cuò)誤提醒功能，納稅人填寫(xiě)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)后，由軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)審核、邏輯計(jì)算、分類(lèi)填寫(xiě)；為納稅人提供企業(yè)所得稅申報(bào)數(shù)據(jù)疑點(diǎn)的校驗(yàn)、反饋和提醒服務(wù)，降低納稅人申報(bào)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)上申報(bào)速度。

  （十六）開(kāi)展“同城通辦”“全省通辦”，讓納稅人更方便。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨市區(qū)經(jīng)營(yíng)的納稅人可就近辦理稅務(wù)登記、申報(bào)、優(yōu)惠備案等53項(xiàng)同城通辦涉稅事項(xiàng)、29項(xiàng)全省通辦涉稅事項(xiàng)，并按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉稅事項(xiàng)的全國(guó)通辦。同時(shí)，利用銀行、社區(qū)、街道等網(wǎng)點(diǎn)，在銀行自助服務(wù)區(qū)和街道辦事處等配置自助辦稅設(shè)備，延伸24小時(shí)自助辦稅服務(wù)。

  （十七）推進(jìn)外出經(jīng)營(yíng)管理電子化，減少納稅人奔波。加強(qiáng)國(guó)地稅信息交流共享，推進(jìn)外出經(jīng)營(yíng)管理電子化。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人的網(wǎng)上申請(qǐng)，為其開(kāi)具電子《外管證》并推送電子信息，取消電子《外管證》紙質(zhì)打印和經(jīng)營(yíng)地報(bào)驗(yàn)登記，并推進(jìn)跨省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納稅人網(wǎng)上開(kāi)具《外管證》，實(shí)現(xiàn)外出經(jīng)營(yíng)開(kāi)具《外管證》管理電子化。

  三、提高納稅服務(wù)質(zhì)效，更好地服務(wù)納稅人

  （十八）深化商事制度改革，實(shí)行“五證合一”。對(duì)工商登記已采集信息，地稅機(jī)關(guān)不再重復(fù)采集；其他必要涉稅基礎(chǔ)信息，在納稅人辦理有關(guān)涉稅事宜時(shí)，及時(shí)采集，陸續(xù)補(bǔ)齊;靈活服務(wù)外來(lái)企業(yè)，開(kāi)展上門(mén)“問(wèn)需”服務(wù)，并通過(guò)辦稅服務(wù)廳、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等宣傳商事制度辦稅指南、稅收知識(shí)。

  （十九）公開(kāi)權(quán)力目錄,實(shí)行“權(quán)責(zé)清單制度”。按照國(guó)家和省委省政府工作要求，及時(shí)公布權(quán)責(zé)清單并保持動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法“透明度”，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加公平、公正的稅收環(huán)境；依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)行政許可和行政處罰等信用信息的“雙公示”。

  （二十）繼續(xù)深化行政審批制度改革，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。加強(qiáng)對(duì)取消審批事項(xiàng)監(jiān)管，禁止繼續(xù)審批和變相審批；除房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免、延期繳納稅款等14項(xiàng)法律法規(guī)保留的限時(shí)辦理事項(xiàng)外，其他審批項(xiàng)目和備案項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)在辦稅服務(wù)廳窗口即時(shí)辦結(jié)，并按照審批流程最簡(jiǎn)化，爭(zhēng)取審批時(shí)間再提速50%。

  （二十一）國(guó)稅、地稅統(tǒng)一行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化控制。認(rèn)真執(zhí)行我省國(guó)稅、地稅統(tǒng)一制定的《吉林省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，根據(jù)稅收違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度做出相應(yīng)的稅收行政處罰，有效解決國(guó)稅地稅處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、同案不同罰、處罰畸輕畸重等問(wèn)題，打造國(guó)地稅合作“執(zhí)法一把尺子”，推進(jìn)國(guó)地稅執(zhí)法整合。

  （二十二）規(guī)范地稅檢查，營(yíng)造寬松稅收環(huán)境。實(shí)行計(jì)劃?rùn)z查備案制度，每年年初，各級(jí)稽查局、管理局要向軟環(huán)境主管部門(mén)報(bào)送本年度的檢查計(jì)劃及近三年來(lái)的檢查戶(hù)數(shù)等情況，由軟環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行交叉審核，避免出現(xiàn)重復(fù)檢查、多頭檢查問(wèn)題；對(duì)上級(jí)下達(dá)檢查計(jì)劃及日常受理的舉報(bào)，在實(shí)施檢查前，要向軟環(huán)境主管部門(mén)備案，由軟環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重復(fù)檢查問(wèn)題；每年年初，各級(jí)稽查局要向上一級(jí)稽查局軟環(huán)境辦報(bào)送本年度的檢查計(jì)劃，避免在稽查系列內(nèi)出現(xiàn)交叉檢查問(wèn)題，對(duì)同一企業(yè)“檢查不評(píng)估、評(píng)估不檢查”，原則上做到“三年查一次、一次管三年”；落實(shí)稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、稅務(wù)調(diào)查、匯算、清算、督察的準(zhǔn)入制度，相關(guān)部門(mén)要建立檢查時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送軟環(huán)境主管部門(mén)備案，嚴(yán)格控制檢查總量和超時(shí)限檢查；要通盤(pán)考慮并解決稅務(wù)稽查和納稅評(píng)估、稅務(wù)調(diào)查、匯算、清算、督察等工作，避免重復(fù)入戶(hù)；開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，應(yīng)用稽查選案系統(tǒng)，隨機(jī)確定稽查對(duì)象和執(zhí)法人員，并及時(shí)公布稽查情況，避免人為干預(yù)；建立稅源風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向，基層單位實(shí)施稅源管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅評(píng)估等要先審批后入戶(hù)。

  四、打造“三精”辦稅服務(wù)廳，提高辦稅服務(wù)水平

  （二十三）推行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)納稅人辦稅負(fù)責(zé)到底。納稅人通過(guò)來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)等方式辦理涉稅事項(xiàng)或?qū)で笊娑悗椭鷷r(shí)，首位接洽的工作人員為首問(wèn)責(zé)任制第一責(zé)任人，對(duì)納稅人提出的涉稅事宜負(fù)責(zé)到底或進(jìn)行有效的指引；以“精心、精細(xì)、精通”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一次受理、全程跟蹤、限時(shí)辦結(jié)，讓納稅人“進(jìn)一個(gè)門(mén)、問(wèn)一個(gè)人、辦所有事”。

  （二十四）提供免填單服務(wù)，精簡(jiǎn)納稅人資料報(bào)送。在“金稅三期”系統(tǒng)增加申請(qǐng)個(gè)人所得稅的完稅證明出具、登記的納稅人補(bǔ)充信息采集、扣繳稅款登記、存款賬戶(hù)賬號(hào)報(bào)告、納稅人合并分立情況報(bào)告等免填單服務(wù)的業(yè)務(wù)種類(lèi)操作模塊，進(jìn)一步擴(kuò)大免填單業(yè)務(wù)的辦理范圍，減少納稅人紙質(zhì)資料填寫(xiě)。

  （二十五）實(shí)行限時(shí)辦結(jié),減少納稅人辦稅時(shí)間。對(duì)報(bào)驗(yàn)登記、非正常戶(hù)解除等47項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)涉稅事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限進(jìn)行壓縮，其中稅收減免等30項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)涉稅事項(xiàng)采取“先批后審”,從法定時(shí)限20日提速至即辦；對(duì)2項(xiàng)不由納稅人發(fā)起涉稅事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，限時(shí)完成；選派業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)涉稅事項(xiàng)受理工作，做到咨詢(xún)“一口清”。

  （二十六）推行納稅申報(bào)繳稅多元化，便利納稅人。推行以網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳為主、自助終端機(jī)辦稅為輔、TIPS電子繳稅為補(bǔ)充、辦稅服務(wù)廳兜底“四位一體”辦稅模式，逐步強(qiáng)化繳稅方式技術(shù)支撐，拓展銀行轉(zhuǎn)賬、POS機(jī)、TIPS電子繳稅、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅；借助銀行等第三方信息，實(shí)現(xiàn)自然人個(gè)人所得稅網(wǎng)上申報(bào)納稅。

  （二十七）簡(jiǎn)并征期，減少納稅人辦稅次數(shù)。對(duì)國(guó)稅部門(mén)認(rèn)定的增值稅小規(guī)模納稅人優(yōu)化簡(jiǎn)并征期，由按月改為按季度申報(bào)繳稅；對(duì)小型微利企業(yè)合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)，實(shí)行按季申報(bào)預(yù)繳企業(yè)所得稅，不再需要按月申報(bào)，由原來(lái)的每年申報(bào)12次調(diào)改為每年申報(bào)4次；對(duì)農(nóng)村合作社實(shí)行有稅申報(bào)、無(wú)稅不報(bào)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

  （二十八）深化國(guó)地稅合作，共建辦稅服務(wù)廳方便納稅人。在全省現(xiàn)有55家互派人員方式共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)通化市、長(zhǎng)嶺縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省89家辦稅服務(wù)廳全面推廣“一窗一人一機(jī)”聯(lián)合辦稅服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)一窗辦理。

  五、多渠道開(kāi)展地方稅收政策宣傳，讓納稅人全面了解和掌握各項(xiàng)稅收政策規(guī)定

  （二十九）利用各種載體宣傳地方稅收政策，確保全覆蓋。對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的稅收政策，第一時(shí)間通過(guò)全省89家縣（市、區(qū)）局辦稅服務(wù)廳、179個(gè)納稅咨詢(xún)中心和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站子網(wǎng)站群向社會(huì)各界廣泛宣傳；采用12366熱線、微信公眾號(hào)、微博、微信、二維碼、征納互動(dòng)群等，向廣大納稅人發(fā)送稅收政策“大禮包”， 方便納稅人及時(shí)了解和執(zhí)行國(guó)家稅收政策。

  （三十）開(kāi)辦納稅人學(xué)堂，普及地方稅收政策知識(shí)。開(kāi)展納稅人培訓(xùn)需求調(diào)查，征求納稅人意見(jiàn)，有針對(duì)性地開(kāi)展納稅人學(xué)堂培訓(xùn)，并深入企業(yè)宣傳稅法；根據(jù)納稅人的需求和類(lèi)型合理安排個(gè)性化培訓(xùn)任務(wù)，積極拓寬學(xué)習(xí)渠道，創(chuàng)新納稅人獲取稅收知識(shí)和政策學(xué)習(xí)的渠道，進(jìn)一步方便納稅人。

  （三十一）發(fā)揮12366熱線和各地納稅咨詢(xún)中心作用，提供地方稅收政策精準(zhǔn)咨詢(xún)。實(shí)現(xiàn)熱線、網(wǎng)線、無(wú)線互聯(lián)互通，為納稅人提供“能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦”的“六能”服務(wù)；以納稅人需求為導(dǎo)向，利用移動(dòng)終端等新興媒介，為納稅人提供全方位的精準(zhǔn)咨詢(xún)輔導(dǎo)。

  （三十二）圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，宣講境外投資稅收政策。為“走出去”企業(yè)提供綠色通道、稅制查詢(xún)、特事特辦、專(zhuān)家解答等服務(wù)，讓納稅人可隨時(shí)隨地咨詢(xún)涉稅業(yè)務(wù)。針對(duì)全省“走出去”企業(yè)實(shí)行專(zhuān)門(mén)的境外稅收服務(wù)和管理，提供全面準(zhǔn)確的境外稅收政策解答、提請(qǐng)稅收協(xié)定雙邊磋商等服務(wù)，為全省“走出去”企業(yè)給予最大幫助。

  （三十三）圍繞納稅人需求，開(kāi)展個(gè)性化稅收政策輔導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和招商引資企業(yè)建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度，在第一時(shí)間將最新稅收政策通知企業(yè)，并給予詳細(xì)輔導(dǎo)、個(gè)性化解讀；采用QQ群或微信群等溝通方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅人員與兩級(jí)納稅服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)直通，為納稅人提供定制式的“項(xiàng)對(duì)項(xiàng)”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輔導(dǎo)。

  六、完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，為軟環(huán)境建設(shè)提供保障

  （三十四）加大視聽(tīng)安全監(jiān)控系統(tǒng)巡查和對(duì)外公開(kāi)電話撥測(cè)監(jiān)管，樹(shù)立良好服務(wù)形象。利用視聽(tīng)安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全省各辦稅服務(wù)廳按日監(jiān)控，定期進(jìn)行通報(bào)，堅(jiān)持進(jìn)行巡查，主要對(duì)各窗口人員的工作紀(jì)律、服務(wù)用語(yǔ)、稅容稅貌等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并通報(bào)存在的突出問(wèn)題，責(zé)令限期整改。定期對(duì)全系統(tǒng)對(duì)外公開(kāi)電話進(jìn)行撥測(cè)，對(duì)結(jié)果進(jìn)行記錄和評(píng)分，按季通報(bào)，提升受理納稅人來(lái)電服務(wù)質(zhì)效。

  （三十五）開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度評(píng)議，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)和地稅干部提高納稅服務(wù)意識(shí)。為構(gòu)建更加和諧的征納關(guān)系，堅(jiān)持每年委托“第三方”調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)議，突出“大縱深”，通過(guò)開(kāi)展納稅人大走訪、召開(kāi)納稅人座談會(huì)、陪同納稅人辦稅、電話調(diào)查等方式，邀請(qǐng)納稅人當(dāng)“裁判”， 著力查找和解決一線稅收人員在業(yè)務(wù)能力、工作紀(jì)律、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等方面存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。

  （三十六）聘請(qǐng)監(jiān)督員，推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)常態(tài)化。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、納稅人代表等為監(jiān)督員，定期征求意見(jiàn)和建議，開(kāi)展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以通報(bào)；利用新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站定期向全社會(huì)公布軟環(huán)境建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，讓納稅人直觀感受地稅部門(mén)為致力打造便捷高效的稅收軟環(huán)境所做出的努力。

  （三十七）嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)納稅人權(quán)益。全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要切實(shí)履行涉稅中介監(jiān)管的主體責(zé)任，由納稅人根據(jù)意愿自主選擇中介服務(wù)，嚴(yán)禁采取所謂招投標(biāo)等形式指定涉稅中介服務(wù)對(duì)納稅人開(kāi)展企業(yè)所得稅、土地增值稅匯算、二手房評(píng)估等稅收入戶(hù)檢查（評(píng)估、匯算、清算、調(diào)查、督查）業(yè)務(wù)；嚴(yán)禁采取強(qiáng)制、指定或變相強(qiáng)制、指定納稅人接受涉稅中介服務(wù)，嚴(yán)禁通過(guò)各種潛規(guī)則，明示、暗示納稅人接受涉稅中介服務(wù)；嚴(yán)禁工作人員利用職務(wù)之便與中介機(jī)構(gòu)合謀獲取非法經(jīng)濟(jì)利益，在涉稅中介掛名、兼職或者出借（出租）注冊(cè)稅務(wù)師資格證書(shū)。

  （三十八）從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處涉軟問(wèn)題。層層設(shè)立對(duì)外公開(kāi)的軟環(huán)境投訴電話，嚴(yán)查干擾破壞地方稅務(wù)軟環(huán)境違法違紀(jì)案件，定期公布舉報(bào)的處理結(jié)果；省局向社會(huì)公布投訴電話0431-12366、0431-81895259, 省以下地稅機(jī)關(guān)要在本轄區(qū)范圍內(nèi)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，受理企業(yè)、外來(lái)投資者和社會(huì)各界有關(guān)稅收軟環(huán)境建設(shè)方面的投訴；要采取掛牌督辦、績(jī)效考核、抽查回訪等方式，確保各類(lèi)涉軟訴求整改措施落實(shí)到位；從嚴(yán)管理好干部隊(duì)伍，對(duì)在軟環(huán)境建設(shè)中存在問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟，絕不姑息。

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