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清河門網(wǎng)站設(shè)計(jì)頭條

  • 不可逾越的紅線[奈曼旗安全生產(chǎn)宣傳專欄第14期]

    14日,國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室就本溪“6·5”重大炸藥爆炸事故約談遼寧省政府,國(guó)務(wù)院安委辦副主任、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)付建華主約談。這是《國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法(試行)》2月26日印發(fā)以來(lái),國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部首次對(duì)省級(jí)政府“出手”。

    同日,應(yīng)急管理部網(wǎng)站公布一個(gè)通報(bào)、一個(gè)通知書:

    國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于遼寧省本溪龍新礦業(yè)思山嶺鐵礦“65”重大炸藥爆炸事故及近年來(lái)礦山重大事故的通報(bào);重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書。

    遼寧本溪“65”重大炸藥爆炸事故發(fā)生

    國(guó)務(wù)院安委辦約談遼寧省人民政府

    為何是遼寧?

    6月5日,遼寧省本溪市龍新礦業(yè)公司思山嶺鐵礦措施井井口發(fā)生炸藥爆炸事故,造成12人死亡、2人失蹤,10人受傷。

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    早前報(bào)道:遼寧本溪思山嶺鐵礦發(fā)生爆炸事故致11死9傷25人被困 己救出18人

    6月5日16時(shí)30分,遼寧省本溪市南芬區(qū)華煤集團(tuán)思山嶺鐵礦項(xiàng)目部措施井施工現(xiàn)場(chǎng),炸藥在井口發(fā)生爆炸。經(jīng)初查,事故造成地表人員11人死亡,9人受傷;井下人員25人被困。截至6月6日8時(shí),井下被困23人已成功升井,無(wú)人員受傷。其余失聯(lián)2人正在繼續(xù)搜救中。在醫(yī)院救治的9人中,5人傷情較重,9人均無(wú)生命危險(xiǎn)。

    爆炸事故示意圖(來(lái)源:視覺(jué)中國(guó))

    約談指出,“65”給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,且發(fā)生在上合組織青島峰會(huì)前夕和全國(guó)“安全生產(chǎn)月”期間,社會(huì)廣泛關(guān)注,影響十分惡劣,教訓(xùn)十分深刻。

    此外,今年以來(lái),遼寧已經(jīng)發(fā)生2起重大事故、死亡和失蹤24人,起數(shù)和死亡人數(shù)占全國(guó)1/3,均排全國(guó)第一;發(fā)生較大事故11起、死亡50人,同比分別上升10%和42.9%。近5年來(lái),遼寧每年1起煤礦或非煤礦山重大事故。

    約談指出,這充分反映了遼寧省安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì),充分反映了遼寧省及有關(guān)部門工作中還存在不扎實(shí)、不堅(jiān)決、不到位等問(wèn)題。

    哪些情況省級(jí)政府被約談?

    2月26日,國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法(試行)》,其中第五條規(guī)定:

    第五條

    發(fā)生重大事故,有下列情形之一的,由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人或國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人約談省級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)人:

    (一)30日內(nèi)發(fā)生2起的;

    (二)6個(gè)月內(nèi)發(fā)生3起的;

    (三)性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的;

    (四)事故應(yīng)急處置不力,致使事故危害擴(kuò)大,死亡人數(shù)達(dá)到重大事故的;

    (五)重大事故未按要求完成調(diào)查的,或未落實(shí)責(zé)任追究、防范和整改措施的;

    (六)其他需要約談的情形。

    約談?wù)J為,“65”事故發(fā)生后,遼寧省事故救援工作是有效的,汲取事故教訓(xùn)的態(tài)度是堅(jiān)決的,采取的整改措施是有力的。約談要求,遼寧省各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神,提高政治自覺(jué)和責(zé)任自覺(jué),深刻汲取事故血的教訓(xùn),以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度和扎實(shí)有力的舉措,堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭。

    約談指出,雖然“65”事故的具體原因還有待調(diào)查確定,但從目前掌握的情況看,是因違反《爆破安全規(guī)程》混裝炸藥和雷管導(dǎo)致爆炸。事故看似偶然,實(shí)則有其深層次的必然性,要對(duì)安全發(fā)展理念不牢固、屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、行業(yè)監(jiān)管不到位、企業(yè)法治意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題深入調(diào)查、深挖細(xì)究,嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則,依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)已經(jīng)對(duì)“65”事故查處進(jìn)行掛牌督辦,要求遼寧省抓緊進(jìn)行事故調(diào)查,研究提出處理意見(jiàn),事故調(diào)查要在60日內(nèi)完成,報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室審核同意后,由遼寧省負(fù)責(zé)批復(fù)結(jié)案,并向社會(huì)公布。

    約談指出,遼寧省要以此次約談為契機(jī),舉一反三,認(rèn)真整改,全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要強(qiáng)化崗前培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè),細(xì)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)公眾科普知識(shí)宣傳尤其是民爆物品安全知識(shí)。要立即組織開(kāi)展民用爆炸物品、基建礦山和工程承包單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查,依法嚴(yán)肅查處以包代管、違規(guī)作業(yè)和掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為,對(duì)問(wèn)題突出的地方和單位集中曝光。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,抓好省、市、縣各級(jí)實(shí)施細(xì)則制定工作,督促各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、政府分管負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé),堅(jiān)決履行好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要扎實(shí)推進(jìn)礦山整頓關(guān)閉、防范遏制重特大事故等重點(diǎn)工作,利用振興東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī),整合重組一批礦山、改造升級(jí)一批礦山、整頓關(guān)閉一批礦山,切實(shí)提高安全生產(chǎn)保障能力。要全面系統(tǒng)排查轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn),盯住高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施,落實(shí)管控措施、強(qiáng)化隱患排查治理,切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

    這是《約談辦法》正式印發(fā)滿百天后,安委辦第二次“出手”。本月1日,安委辦還約談了山西省運(yùn)城市政府,后者2個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生4起較大事故,涉及交通、有色、化工等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。安委辦在約談中要求運(yùn)城深刻剖析原因、切實(shí)整改。

    早前報(bào)道:2個(gè)月連發(fā)4起較大事故15死7傷,這個(gè)市被國(guó)務(wù)院安委辦約談

    國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于遼寧省本溪龍新礦業(yè)思山嶺鐵礦“65”重大炸藥爆炸事故及近年來(lái)礦山重大事故的通報(bào)安委辦〔2018〕19號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位,有關(guān)中央企業(yè):

    2018年6月5日16時(shí)10分,北京建龍重工集團(tuán)所屬遼寧省本溪市本溪龍新礦業(yè)有限公司思山嶺鐵礦(以下簡(jiǎn)稱思山嶺鐵礦)在建設(shè)期間,措施井井口發(fā)生炸藥爆炸事故,造成12人死亡、2人失蹤、10人受傷。

    據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查初步分析,事故原因是:

    由于遼寧同鑫建設(shè)有限公司企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,管理混亂,在向井下運(yùn)送民用爆炸物品(以下簡(jiǎn)稱民爆物品)的過(guò)程中,嚴(yán)重違章作業(yè),炸藥、雷管混裝吊運(yùn),野蠻裝卸時(shí)發(fā)生爆炸;施工單位華煤集團(tuán)有限公司對(duì)爆破作業(yè)單位監(jiān)督不力,在爆破作業(yè)單位運(yùn)送炸藥的同時(shí)進(jìn)行井下水泵安裝、人員等候入井等違章交叉作業(yè)導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大;建設(shè)單位本溪龍新礦業(yè)有限公司對(duì)爆破作業(yè)單位和施工單位監(jiān)督不力,沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止爆破作業(yè)單位和施工單位的違法違規(guī)行為;有關(guān)部門對(duì)民爆物品監(jiān)管缺失,對(duì)基建項(xiàng)目以包代管、違規(guī)違章作業(yè)行為查處不嚴(yán)等。這起事故發(fā)生在上合組織青島峰會(huì)前夕、全國(guó)第十七個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間,社會(huì)影響惡劣。

    2015年以來(lái),遼寧省礦山企業(yè)重大事故、涉險(xiǎn)事故多發(fā),暴露出遼寧省安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié),有關(guān)地方政府和部門存在責(zé)任不落實(shí),安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)履行不到位、執(zhí)法偏松偏軟等突出問(wèn)題。有關(guān)礦山企業(yè)存在法治意識(shí)、安全意識(shí)淡薄,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),安全管理混亂,非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生等重大問(wèn)題,必須引起高度重視,下決心徹底整改。

    2015年12月17日

    葫蘆島市連山區(qū)連山鉬業(yè)集團(tuán)興利礦業(yè)有限公司井下作業(yè)人員違規(guī)電焊作業(yè),發(fā)生重大火災(zāi)事故,造成17人死亡。

    2016年7月4日

    本溪市溪湖區(qū)一非法盜采長(zhǎng)達(dá)4年多的采煤點(diǎn)違規(guī)使用國(guó)家明令禁止使用的滑片式空氣壓縮機(jī),發(fā)生重大火災(zāi)事故,造成12人死亡。

    2017年11月11日

    遼陽(yáng)市沈陽(yáng)焦煤股份有限公司紅陽(yáng)三礦發(fā)生沖擊地壓事故,造成10人死亡。

    尤其是2017年10月18日

    黨的十九大開(kāi)幕當(dāng)天,全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查期間,阜新清河門區(qū)萬(wàn)達(dá)礦業(yè)有限公司非法超層越界盜采國(guó)家資源,發(fā)生透水事故,造成85人涉險(xiǎn),其中2人死亡,事故教訓(xùn)極為慘痛,社會(huì)影響極其惡劣。

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,深刻吸取事故教訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故,特提出以下要求:

    一、依法嚴(yán)肅調(diào)查處理事故

    (一)掛牌督辦思山嶺鐵礦“65”重大炸藥爆炸事故。

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))和《重大事故查處掛牌督辦辦法》(安委〔2010〕6號(hào))有關(guān)規(guī)定,國(guó)務(wù)院安委會(huì)決定對(duì)該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。遼寧省人民政府要依法組織對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位和人員。調(diào)查工作要在60日內(nèi)完成。

    (二)約談相關(guān)單位人員。

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法(試行)的通知》(安委〔2018〕2號(hào))規(guī)定,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室決定約談遼寧省人民政府負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,本溪市人民政府主要負(fù)責(zé)人。責(zé)成北京市安全監(jiān)管局、吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和遼寧省公安廳,分別約談北京建龍重工集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱建龍集團(tuán))、華煤集團(tuán)有限公司和遼寧同鑫建設(shè)有限公司的主要負(fù)責(zé)人。

    (三)依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位責(zé)任。

    責(zé)成遼寧省安全監(jiān)管局依法責(zé)令思山嶺鐵礦采選工程項(xiàng)目暫停建設(shè)。根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》(原建設(shè)部令第128號(hào))相關(guān)規(guī)定,由發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣華煤集團(tuán)有限公司《安全生產(chǎn)許可證》并限期整改。根據(jù)《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA990-2012)相關(guān)規(guī)定,由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷遼寧同鑫建設(shè)有限公司《爆破作業(yè)單位許可證》。待事故調(diào)查結(jié)束后,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))等有關(guān)規(guī)定,對(duì)有關(guān)事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員依法作出行政處罰,并按程序納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

    二、對(duì)事故企業(yè)及相關(guān)單位開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作

    鑒于建龍集團(tuán)思山嶺鐵礦在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,且近幾年來(lái),該集團(tuán)所屬其他企業(yè)還發(fā)生了較大事故1起、死亡3人,一般事故19起、死亡20人,責(zé)成河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、山東、湖北等?。▍^(qū))安委會(huì)組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)建龍集團(tuán)所屬企業(yè),遼寧、甘肅省安委會(huì)組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)華煤集團(tuán)有限公司承包的礦山建設(shè)項(xiàng)目,遼寧省安委會(huì)組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)遼寧同鑫建設(shè)有限公司承擔(dān)的爆破作業(yè)項(xiàng)目立即開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要按照“四個(gè)一律”的要求依法從重處罰,同時(shí),要將其列為當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門安全生產(chǎn)檢查的重點(diǎn),加大日常監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)存在重大問(wèn)題和隱患的,要依法實(shí)施停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰。

    三、進(jìn)一步落實(shí)民爆物品安全監(jiān)管責(zé)任

    要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民爆物品生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)單位的安全監(jiān)管,督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任,進(jìn)一步建立完善安全管理制度,制定安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案,設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。爆破作業(yè)單位要強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管,爆破作業(yè)點(diǎn)配送車輛必須取得相應(yīng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì),雷管與炸藥一般不得同車運(yùn)輸,確需同車運(yùn)輸?shù)?,必須使用符合有關(guān)規(guī)定的專用同載車,雷管放置在抗爆容器內(nèi),數(shù)量不得超過(guò)抗爆容器核載量。要強(qiáng)化裝卸過(guò)程監(jiān)督,裝卸民爆物品應(yīng)設(shè)置專人警戒監(jiān)督,運(yùn)輸車輛必須熄火、制動(dòng),嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員和車輛進(jìn)入,嚴(yán)禁同步進(jìn)行其他施工作業(yè),嚴(yán)禁在礦山井口或井底停車場(chǎng)停放、分發(fā)爆破材料,嚴(yán)禁違規(guī)同時(shí)同地裝卸炸藥、雷管,嚴(yán)禁裝卸過(guò)程中拖拉、撞擊、拋擲、腳踩、翻滾、側(cè)置民爆物品。要嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)存庫(kù)治安防范、收存、發(fā)放和出入庫(kù)管理制度,嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存民爆物品。要強(qiáng)化對(duì)本單位爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

    公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民爆物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)管,監(jiān)控民爆物品流向,認(rèn)真組織查處非法購(gòu)買、運(yùn)輸、使用民爆物品等行為。

    工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)對(duì)民爆物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線和現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)的安全監(jiān)管,并依法嚴(yán)肅查處未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售民爆物品的行為。

    其他有關(guān)部門要依法負(fù)責(zé)做好民爆物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的民爆物品運(yùn)輸、使用等違法違規(guī)行為,要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)查處。各地區(qū)要立即組織開(kāi)展一次民爆物品專項(xiàng)檢查,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,對(duì)于情節(jié)惡劣的,依法予以上限處罰,直至吊銷相關(guān)證照。

    四、加強(qiáng)基建礦山和工程承包單位的安全監(jiān)管監(jiān)察

    思山嶺鐵礦措施井在未形成有效通風(fēng)的情況下,違規(guī)同時(shí)進(jìn)行3個(gè)中段巷道施工作業(yè),事故發(fā)生時(shí)造成25人被困井下。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)基建礦山的安全監(jiān)管,基建礦山必須嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)組織施工,不得隨意壓減工期,不得隨意簡(jiǎn)化安全設(shè)施,不得盲目趕超進(jìn)度。新建礦山嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn),改擴(kuò)建礦嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)。嚴(yán)禁一期工程未完成、未形成通風(fēng)系統(tǒng)的情況下,進(jìn)行二、三期工程施工。各地區(qū)要立即組織開(kāi)展基建礦山和工程承包單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅查處以包代管、違規(guī)作業(yè)和掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為,堅(jiān)決取締不具備相應(yīng)資質(zhì)和生產(chǎn)條件的工程承包單位。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想,清醒認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革期間安全生產(chǎn)工作的特殊重要性,深刻吸取事故教訓(xùn),牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》為契機(jī),嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”,進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)民爆物品、基建礦山和工程承包單位的安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故,為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

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