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浙江省長興縣人民醫(yī)院的流程改造和空間再設(shè)計(jì)
合理、科學(xué)的醫(yī)院流程和空間設(shè)計(jì)，對(duì)醫(yī)院的運(yùn)營有著重大的影響。長興縣人民醫(yī)院原有規(guī)劃方案在流程及空間布局設(shè)計(jì)上存在不足，醫(yī)院結(jié)合現(xiàn)階段醫(yī)患、醫(yī)院運(yùn)營、地區(qū)發(fā)展等需求，對(duì)醫(yī)院流程及空間設(shè)計(jì)重新進(jìn)行規(guī)劃。
醫(yī)院概況
浙江省長興縣人民醫(yī)院創(chuàng)始于1940年，是縣內(nèi)唯一集醫(yī)療、急救、預(yù)防、保健、教學(xué)、科研為一體的三級(jí)乙等綜合性醫(yī)院，于2006年搬遷到現(xiàn)所在院區(qū)，總占地110畝，第一階段建設(shè)了老門急診與老住院樓，后又建設(shè)了新門急診，規(guī)模達(dá)到7.2萬平方米、600床?？h內(nèi)唯一性的地位賦予了醫(yī)院在縣內(nèi)醫(yī)療的重要地位，600床的規(guī)模難以滿足醫(yī)療所需，由此醫(yī)院按照計(jì)劃擬建新住院綜合樓并對(duì)老住院樓進(jìn)行改造，最終達(dá)到11.7萬平方米、1200床的規(guī)模?；丶铱纯磫嵝鄱级ǘΦ?，
一、
原方案存在不足，醫(yī)院制定新方案
1、長興縣人民醫(yī)院原有規(guī)劃方案
長興縣人民醫(yī)院原有規(guī)劃方案階段性建設(shè)示意圖
長興縣人民醫(yī)院原有規(guī)劃方案雖分4個(gè)階段進(jìn)行建設(shè)，但隨著生活水平的提高及醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展，原有規(guī)劃方案已難以滿足當(dāng)下的醫(yī)療需求，并在不同建設(shè)階段均出現(xiàn)了一定的問題，詳看下圖：
按原規(guī)劃方案執(zhí)行后各個(gè)階段的醫(yī)院現(xiàn)狀
2、針對(duì)原有規(guī)劃方案存在的問題，長興縣人民醫(yī)院決定進(jìn)行調(diào)整：
（1）新建門急診：優(yōu)先解決門急診的空間不足與功能空缺，決定建設(shè)高5層的新門急診，功能設(shè)定為門急診、行政會(huì)議、名醫(yī)館、國醫(yī)館、內(nèi)鏡中心和整形美容中心。在二樓增設(shè)急診病房（十八病區(qū)），在三樓增設(shè)綜合病房（十九病區(qū)）。
（2）老門急診改造：將預(yù)防保健科、體檢中心、放射科以及檢驗(yàn)科都安排在老門急診，成為醫(yī)院的檢驗(yàn)中心，承擔(dān)大量檢驗(yàn)類工作。
（3）感染科門診獨(dú)立：將感染科門診安排在老門急診相對(duì)獨(dú)立的西側(cè)，設(shè)立獨(dú)立出入口。
急診現(xiàn)狀下的應(yīng)對(duì)措施
另外，新方案還對(duì)二期綜合樓、高壓氧治療室、輸液廳、腫瘤治療中心、老住院樓、停車場等場所進(jìn)行了規(guī)劃。下面以輸液廳和EICU為例，分別就空間再設(shè)計(jì)和流程再造的呈現(xiàn)效果進(jìn)行介紹，展示調(diào)整后的空間布局及其所帶來的便利性。
二、
“空間再設(shè)計(jì)”示例-輸液廳
輸液廳
長興縣人民醫(yī)院輸液廳位于門急診大樓二樓西側(cè)，緊鄰二樓大廳和急診病房。按照原有規(guī)劃方案，醫(yī)院原輸液廳設(shè)置有注射室、穿刺臺(tái)、配液區(qū)、霧化室、留觀區(qū)以及處置室并設(shè)有四間隔離輸液，可同時(shí)滿足兩百人的輸液需求。
原輸液廳布局平面圖
由于全國各地區(qū)的三級(jí)醫(yī)院都在號(hào)召門診零輸液，因此醫(yī)院也在逐步縮減門診輸液量，相應(yīng)的護(hù)士人數(shù)也逐漸減少，在管理上造成了一些不便。于是，決定將輸液廳改在原一樓EICU的位置，與急診的急救大廳共同使用配液室和處置室，方便對(duì)人員的協(xié)同管理。
調(diào)整后的輸液廳位置示意圖
三、
“流程再造”示例-EICU
1、EICU概況
考慮到EICU需在有限的空間內(nèi)滿足多床位的使用需求，在新規(guī)劃方案中，長興縣人民醫(yī)院將病床調(diào)整為兩組兩橋三床和兩組三橋四床，以提高空間利用率，共設(shè)16張床位，其中兩間單人病房（含一間負(fù)壓病房），并且盡量靠窗安排床位。與此同時(shí)，適當(dāng)壓縮醫(yī)護(hù)人員辦公區(qū)域面積，更多的復(fù)合利用空間。
值得一提的是在改造EICU時(shí)，醫(yī)院對(duì)于患者如何進(jìn)入EICU診區(qū)、污物如何離開診區(qū)、患者家屬等候區(qū)如何安置以及醫(yī)護(hù)人員的更衣室與衛(wèi)生間下水如何設(shè)計(jì)進(jìn)行了細(xì)致考慮，盡力做到四通道，將患者入口、患者出口/家屬等候、醫(yī)護(hù)出入口以及污物出入口各自分離，避免院感交叉。
醫(yī)院流程再造示意圖
2、患者流線
根據(jù)新的規(guī)劃方案，需重癥監(jiān)護(hù)的患者在經(jīng)過一樓急診大廳的急救處理后，經(jīng)由一樓西南角的急診電梯送到二樓，在緩沖區(qū)完成換床后進(jìn)入EICU醫(yī)療區(qū)進(jìn)行后續(xù)治療，治療結(jié)束后經(jīng)由東北角的出院轉(zhuǎn)運(yùn)通道出院。
患者流線示意圖
3、醫(yī)護(hù)流線
EICU醫(yī)護(hù)人員經(jīng)由二樓大廳的醫(yī)護(hù)人員專用通道進(jìn)入EICU，更衣后進(jìn)入辦公區(qū)，或直接進(jìn)入醫(yī)療區(qū)。醫(yī)護(hù)人員的值班室設(shè)置在醫(yī)療大廳的西北角，緊鄰醫(yī)療區(qū)，方便值班的醫(yī)護(hù)人員隨時(shí)處理緊急情況。
醫(yī)護(hù)流線示意圖
4、家屬流線
EICU的家屬集中在EICU東北角的家屬等候區(qū)，通過家屬更衣區(qū)后與醫(yī)護(hù)人員溝通并進(jìn)行視頻探視
家屬流線示意圖
5、污物流線
EICU的污物分兩部分進(jìn)行收集處置，一部分大廳的污物由大廳經(jīng)過緩沖間收集、存放，另一部分的污物，則由治療室直接送往污物間收集、單獨(dú)存放，最后統(tǒng)一經(jīng)由緩沖間運(yùn)出EICU，抵達(dá)門急診樓西北角的污物電梯。
污物流線示意圖
分享講師介紹
張書源 浙江省長興縣人民醫(yī)院基建科主任助理
來源：第十八屆全國醫(yī)院建設(shè)大會(huì)全國縣級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)能力提升——浙江省長興縣人民醫(yī)院案例分享專場
演講嘉賓：浙江省長興縣人民醫(yī)院基建科主任助理張書源
主題分享：醫(yī)療流程改造與空間再設(shè)計(jì)
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垃圾分類為何難推廣
原標(biāo)題：垃圾分類為何難推廣（法治頭條·聚焦城市精細(xì)化管理④）
浙江長興縣將垃圾分類等生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容列入中小學(xué)課程，通過“小手拉大手”，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)，帶動(dòng)家庭、家長做好生活垃圾的分類投放、分類收集、分類利用、分類處置。圖為長興縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)生們進(jìn)行垃圾分類游戲。譚云俸攝（人民視覺）
公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)
和往常一樣，家住黑龍江哈爾濱市某小區(qū)的孟先生吃完晚飯后，把生活垃圾丟在了單元樓門口的垃圾桶里。提到為什么沒有垃圾分類時(shí)，孟先生表示，“雖然有點(diǎn)嫌麻煩的因素在，但主要還是小區(qū)垃圾分類桶配置不合理?！睋?jù)孟先生介紹，每棟單元樓門口都放著寫有“可回收”和“不可回收”字樣的兩個(gè)垃圾桶，但垃圾桶的容量都很小，中看不中用，“不可回收”桶很快被廚余垃圾塞滿了，住戶們只好把廚余垃圾扔到旁邊的“可回收”桶里，“久而久之，大家也就隨意扔了?！?/p>
而住在哈爾濱市另外一個(gè)小區(qū)的韓女士告訴記者，“之前宣傳過垃圾分類的事，我家也堅(jiān)持了一段時(shí)間，可回收的和不可回收的分別放在兩個(gè)袋子里。后來，我發(fā)現(xiàn)保潔都是將分好類的垃圾一股腦兒放在一個(gè)箱子里。我們在家分好，人家收的時(shí)候又混在一起，這不是做無用功嘛?！表n女士抱怨。
垃圾分類和老百姓日常生活密切相關(guān)，但生活垃圾分類實(shí)行多年，效果卻不理想?！吧罾诸悾瑥淖舻轿飿I(yè)、運(yùn)輸、處理是一個(gè)完整的鏈條，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，整體效果都會(huì)大打折扣。”哈爾濱市一小區(qū)物業(yè)經(jīng)理李先生曾在多個(gè)小區(qū)工作過，他對(duì)于垃圾分類深有感觸，“在垃圾分類工作中，物業(yè)起著承上啟下的重要作用，但物業(yè)是個(gè)公司，經(jīng)濟(jì)效益是第一位的?！?/p>
李經(jīng)理坦言，對(duì)垃圾分類就意味著增加運(yùn)營成本，物業(yè)要多配備保潔人員，還要制作各種宣傳材料，臨時(shí)堆放垃圾的地方也得適度改造，匹配垃圾分類后的存放需要?！霸诓惶岣呶飿I(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，需要政府政策和資金的支持。此外，還得住戶配合，垃圾清運(yùn)車輛也要‘桶裝車載’，這些都需要政府加大支持力度?！?/p>
2017年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，提出到2020年底前，在部分重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類?！斗桨浮访鞔_，實(shí)施區(qū)域內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)作為主體，負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類。同時(shí)要求政府引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類，但并沒有提出強(qiáng)制性的要求。
日前，記者從黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局了解到，黑龍江已經(jīng)在省直機(jī)關(guān)率先開展了生活垃圾分類工作，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。
“垃圾回收容器由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一制定配備標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政集中核銷，目前已經(jīng)在省直各機(jī)關(guān)中全面覆蓋?！笔C(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能處科長羅佳春介紹，省政府機(jī)關(guān)食堂引進(jìn)了餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備，并作為試點(diǎn)向全省鋪開。同時(shí)，鼓勵(lì)全省就餐人數(shù)1000人以上的單位食堂全部使用餐廚垃圾處理設(shè)備。
黑龍江在推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類工作中，要求各單位制定生活垃圾分類工作實(shí)施方案，與具備資質(zhì)的垃圾回收公司簽訂處置合同，由企業(yè)承擔(dān)各機(jī)關(guān)辦公區(qū)各類垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理工作?！拔覀冞€通過各類媒體平臺(tái)向全省黨政機(jī)關(guān)公共機(jī)構(gòu)發(fā)出倡議，向機(jī)關(guān)干部職工普及生活垃圾分類工作的有關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化意識(shí)提升?！?/p>
“無論公共機(jī)構(gòu)還是居民小區(qū)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是政府應(yīng)做好不同類別生活垃圾回收率的評(píng)估工作。”中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云建議，“哪些回收率高、哪些回收率低，政府應(yīng)該有個(gè)底。在這個(gè)基礎(chǔ)上，和現(xiàn)有的垃圾回收渠道進(jìn)行對(duì)接融合。比如有害垃圾回收要和危險(xiǎn)廢物的回收統(tǒng)籌起來；可回收物回收要和目前廣泛活躍的廢品回收體系對(duì)接融合，提高回收效率。同時(shí)，更加注重用經(jīng)濟(jì)手段刺激推動(dòng)居民小區(qū)的生活垃圾分類工作?！保ㄓ浾呖轮偌?方圓）
江西靖安縣按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式，全面推進(jìn)垃圾一體化處理。同時(shí)，采取“垃圾換商品”的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)垃圾分類。圖為靖安縣水口鄉(xiāng)青山村垃圾分類收集點(diǎn)，保潔員漆家利將收來的垃圾進(jìn)行二次分類集中裝桶。任江華徐仲庭攝影報(bào)道
法治剛性 全程監(jiān)督
“垃圾分類？沒想那么多，哪個(gè)垃圾桶近就丟哪里。分類回收是好事，就是做起來太麻煩。”湖南長沙某垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)，居民劉女士收完快遞，隨手就將紙盒扔進(jìn)了餐廚垃圾桶，而50米外，就有一個(gè)可回收垃圾桶。餐廚垃圾桶外，明確標(biāo)注了可收集的垃圾類型：菜梗菜葉、果皮、剩菜剩飯等?？纱蜷_桶蓋一看，里面夾雜著不少包裝盒、塑料袋等垃圾。
居民一扔了事，要對(duì)其進(jìn)行分類運(yùn)輸和處理，就成了一個(gè)難題?！胺诸惢厥盏倪\(yùn)輸車輛拒絕接收混合垃圾?！毙^(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人馬經(jīng)理說，在運(yùn)輸車輛到來之前，對(duì)居民隨手扔掉的垃圾進(jìn)行重新分類，成了小區(qū)保潔員的重要工作。
然而，即使經(jīng)過保潔員“粗分類”，仍有不少混合垃圾流入分類終端處理系統(tǒng)中。湖南一家餐廚垃圾處理公司負(fù)責(zé)人易志剛介紹，收集車每日收回的餐廚垃圾中，塑料袋、紙盒等生活垃圾的比例達(dá)到20%以上。
長沙市日產(chǎn)垃圾近8000噸，每年以10%的速度增長，唯一的生活垃圾處置場已不堪重負(fù)，常住人口760多萬的城市正遭遇著“垃圾圍城”的困境，位于望城區(qū)黑麋峰的城市固體廢棄物處理場，日處理量已超出原設(shè)計(jì)負(fù)荷一倍。
“有害先分開，能賣拿去賣，干濕兩分離?！?016年底，長沙在57個(gè)社區(qū)開展生活垃圾分類試點(diǎn)。不僅配置了分類垃圾桶，還為每戶居民發(fā)放了專門收集廚余垃圾的不銹鋼垃圾桶。然而，一年過去，堅(jiān)持使用者已經(jīng)寥寥無幾。
“居民看不到分類的好處，也看不到不分類的壞處?！?湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授袁興中認(rèn)為，完全靠鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和宣傳很難說服居民去將垃圾分類?！袄诸悰]有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)，居民的意識(shí)也跟不上?！痹d中說，很多居民搞不清楚可回收和不可回收垃圾的嚴(yán)格區(qū)別，只憑常識(shí)去區(qū)分。
居民參與度不高，操作繁瑣也是重要原因之一?！霸拘^(qū)內(nèi)每層樓都有垃圾桶，但實(shí)行分類之后，居民需要下樓扔垃圾?！瘪R經(jīng)理說，不同的垃圾要使用不同的容器收集，這大大降低了居民的積極性。
為了鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類，不少小區(qū)特意配備了智能垃圾分類裝置，效果也不盡如人意?！皡⒄諊獾某墒炷Ｊ剑龑?dǎo)加強(qiáng)制缺一不可。”長沙市城市管理和行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處處長鐘庭表示，目前僅有少數(shù)一些城市出臺(tái)了垃圾分類地方性法規(guī)或政府規(guī)章，大部分城市都缺乏法律依據(jù)，“而且即使有法可依，也面臨執(zhí)法難、取證難的問題?！?/p>
日前，住建部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，確定今年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市出臺(tái)生活垃圾分類管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，到2020年底前，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
對(duì)此，鐘庭認(rèn)為，制定法律法規(guī)首先要出臺(tái)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)。而標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，需要因地制宜，考慮到當(dāng)?shù)氐睦a(chǎn)生量、土地空間以及地方財(cái)政對(duì)垃圾分類的投入力度等。
“樹立生活垃圾合理分類的社會(huì)共識(shí)，需要通過剛性的手段去約束?！?袁興中說，法律法規(guī)不僅是用來約束市民，收集、運(yùn)輸、處理的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要法律來規(guī)范，要將責(zé)任落實(shí)到具體部門。政府部門要強(qiáng)化全過程監(jiān)管，使垃圾前端分類與后續(xù)處理統(tǒng)籌兼顧。
嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也要提高居民的主動(dòng)性和自覺性。在杭州，專業(yè)環(huán)保公司與周邊商戶合作，建立可兌換的垃圾分類積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，居民可以用積分到社區(qū)周邊商戶購買商品；在廣州，居民既可以用積分到專門的兌換中心購買商品，也可以換取現(xiàn)金。
“強(qiáng)制或是鼓勵(lì)，都是為了讓垃圾分類成為一種行為自覺?！辩娡フf，從人人都是垃圾生產(chǎn)者到人人都是垃圾分類者，還需要一段不短的過程。（侯琳良萬麗君）
來源：人民日報(bào)
綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中國經(jīng)驗(yàn)
原標(biāo)題：綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中國經(jīng)驗(yàn)——浙江“千村示范、萬村整治”工程的實(shí)踐意義
作者：郁建興（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、長江學(xué)者特聘教授）
石敏（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、文科領(lǐng)軍人才）
2003年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境需求之間的突出矛盾，浙江省委、省政府作出了實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）的重大決策，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平親自部署，啟動(dòng)了以農(nóng)村人居環(huán)境改善為核心的村莊整治建設(shè)行動(dòng)。“千萬工程”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，充分展示了新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)的成就。15年來，浙江省從農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)起步，不斷拓展整治內(nèi)容，形成了整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大格局。今年9月，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。
浙江省長興縣小浦鎮(zhèn)發(fā)展花海、觀光小火車等旅游項(xiàng)目，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。圖為金黃的銀杏林與“五彩花?！?。新華社發(fā)
綠色發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐
黨的十九大報(bào)告提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要全面推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展的目的是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具體來說是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)性的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，一方面要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境負(fù)荷的脫鉤，改善環(huán)境可持續(xù)性；另一方面，要讓綠水青山成為金山銀山，使資源環(huán)境可持續(xù)性成為生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。浙江“千萬工程”正是綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)。
首先，堅(jiān)持寧要綠水青山不要金山銀山，堅(jiān)定推進(jìn)村莊環(huán)境整治。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平躍居全國前列，但農(nóng)村環(huán)境治理滯后成為明顯短板，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，“垃圾無處去、污水到處流”是當(dāng)時(shí)浙江農(nóng)村的真實(shí)寫照?！扒f工程”從農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題入手，逐步開展了垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、生活污水治理、畜禽糞便和化肥農(nóng)藥等面源污染治理，目的是減輕經(jīng)濟(jì)增長帶來的資源環(huán)境負(fù)荷，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在金山銀山和綠水青山發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持寧要綠水青山不要金山銀山的理念，即使對(duì)生產(chǎn)和生活存在短期影響，也要堅(jiān)決推進(jìn)環(huán)境治理。
桐廬環(huán)溪村的變遷是“千萬工程”的一個(gè)縮影。由于生產(chǎn)箱包的小作坊遍布村莊，工業(yè)垃圾和生活垃圾堆滿了環(huán)溪村的村前屋后。隨著“千萬工程”的實(shí)施，環(huán)溪村首先抓生態(tài)河道的治理工程，然后推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水截污納管，最后實(shí)施人居環(huán)境提升工程。經(jīng)過近十年治理，如今的環(huán)溪村已變成聞名遐邇的美麗鄉(xiāng)村景點(diǎn)，街巷潔凈，流水潺潺，民居掩映于綠草鮮花間。
其次，以生態(tài)治理促特色經(jīng)濟(jì)，使綠水青山成為金山銀山。在整治農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，“千萬工程”注意通過生態(tài)治理促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興，使越來越多的村莊成了綠色生態(tài)富民家園，形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)。在生態(tài)資源、田園風(fēng)光資源逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的過程中，鄉(xiāng)村旅游成為浙江旅游經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，為農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。2017年，浙江省農(nóng)民人均純收入達(dá)到24956元，農(nóng)家樂接待游客3.4億人次，營業(yè)總收入達(dá)到353.8億元。
安吉余村曾是當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的石灰石開采區(qū)，過去大力發(fā)展礦山經(jīng)濟(jì)，全村一半以上家庭有人在礦區(qū)務(wù)工，礦山經(jīng)濟(jì)給余村每年帶來300多萬元凈利潤，但礦山、水泥廠的污染使得余村常年籠罩在煙塵中，導(dǎo)致土地裸露、水土流失、粉塵蔽日。2003年7月，余村關(guān)停礦山和水泥廠，把全村劃分成生態(tài)旅游區(qū)、美麗宜居區(qū)和田園觀光區(qū)3個(gè)區(qū)塊，投資建設(shè)荷花山景區(qū)，經(jīng)過12年努力，率先建成了安吉縣美麗鄉(xiāng)村精品村。2016年，到訪余村的游客達(dá)30多萬人次，旅游收入2000多萬元，村民人均收入3.58萬元。2005年8月15日，習(xí)近平同志考察余村，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2005年8月24日，習(xí)近平同志在《浙江日報(bào)》“之江新語”欄目發(fā)表評(píng)論《綠水青山也是金山銀山》，明確指出，如果能夠把這些“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。
浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)錢山下村，工作人員指導(dǎo)村民在智能回收機(jī)上進(jìn)行垃圾分類回收。 新華社發(fā)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先驅(qū)探索
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。2018年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境狀況與全面建成小康社會(huì)要求和廣大農(nóng)民期盼還有較大差距，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨諸多障礙和挑戰(zhàn)，浙江省的“千萬工程”在農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)、增加農(nóng)村公共品供給、生產(chǎn)生活生態(tài)三生融合等方面開展了先驅(qū)性探索，為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村提供了多方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
重視農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境需求之間的矛盾突出，其背后的深層次原因是農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)滯后。浙江省的“千萬工程”從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)了農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)。一是提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)環(huán)境治理的積極性?！扒f工程”在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政支持力度，同時(shí)設(shè)立駐村特派員和指導(dǎo)員制度，引導(dǎo)和組織農(nóng)村人居環(huán)境治理，激發(fā)了村民參與環(huán)境治理的積極性。臺(tái)州市路橋區(qū)金大田村，過去垃圾遍地，臭氣熏天，由于環(huán)境治理缺乏組織，長期以來垃圾清理收效甚微?！扒f工程”開始實(shí)施后，村民人人動(dòng)手，個(gè)個(gè)爭先，全村清掃出500多噸垃圾。二是強(qiáng)化環(huán)境整治績效考核，加強(qiáng)環(huán)境治理監(jiān)督。在2003年啟動(dòng)“千萬工程”時(shí)，浙江省制定了對(duì)全省10303個(gè)建制村進(jìn)行初步整治、把其中1181個(gè)建制村建成“全面小康建設(shè)示范村”的規(guī)劃，列入整治規(guī)劃的村莊確定了人居環(huán)境整治的考核指標(biāo)，省委、省政府每年圍繞一個(gè)重點(diǎn)，召開“千萬工程”現(xiàn)場會(huì)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓檢查、抓推進(jìn)、抓落實(shí)。進(jìn)入第二、第三階段后，村莊整治內(nèi)容不斷拓展，村莊整治數(shù)量不斷增加，但農(nóng)村環(huán)境整治的考核機(jī)制不變，形成了“一屆接著一屆干、一年接著一年抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。三是鼓勵(lì)社會(huì)參與，激發(fā)農(nóng)民改善人居環(huán)境、參與村莊整治的內(nèi)生動(dòng)力，逐步形成了村莊整治的多元共治格局。
保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入，增加農(nóng)村公共品供給。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)村公共品供給的增加，道路硬化、河道生態(tài)整治、污水處理設(shè)施建設(shè)等都需要大量資金投入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政薄弱是困擾農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要因素?！扒f工程”確定了以政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體并重的投入機(jī)制，省政府陸續(xù)出臺(tái)了設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入資金成倍翻番等政策，保障村莊環(huán)境整治的資金投入；之后，依托“三改一拆”“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，資金投入渠道不斷拓展。譬如，“五水共治”確定了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，以地方財(cái)政為主、省級(jí)財(cái)政為輔，明確每年將3%-5%的土地出讓收入用于治水；有的地方還通過發(fā)行治水債券來募集資金?！扒f工程”抓住了農(nóng)村公共品供給的牛鼻子，村莊環(huán)境整治的順利推進(jìn)也得益于資金投入保障。
美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活，“三美融合”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。經(jīng)過污水處理、垃圾清理等環(huán)境整治，村莊環(huán)境變得優(yōu)美，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套得到改善，生態(tài)宜居為浙江農(nóng)村巧借山水、盤活資源、經(jīng)營村莊開創(chuàng)了機(jī)遇。浙江的農(nóng)家樂經(jīng)營大都是在村莊整治、歷史文化村落保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。2010年，浙江省制定了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，成為“千萬工程”的2.0版?！扒f工程”從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟(jì)，再到美好生活，“三美融合”實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的三生融合，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。
因地制宜，精準(zhǔn)施策，規(guī)劃引領(lǐng)，點(diǎn)面結(jié)合?！扒f工程”在實(shí)施過程中十分注意堅(jiān)持以下幾條原則：一是堅(jiān)持“因地制宜、精準(zhǔn)施策”的原則。本著實(shí)事求是、村莊整治不能超越發(fā)展階段的方針，把握好整治力度、建設(shè)深度、推進(jìn)速度、財(cái)力承受度以及農(nóng)民接受度，確定村莊整治的重點(diǎn)，不搞一刀切，不搞大拆大建，注重村莊的特色與個(gè)性，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，村莊形態(tài)與生態(tài)環(huán)境的相得益彰。二是堅(jiān)持“不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工”的原則。“千萬工程”在實(shí)施初期就用七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞建設(shè)，形成了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治建設(shè)規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系，保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持“點(diǎn)上整治和全面建設(shè)相結(jié)合”的原則。“千萬工程”把鄉(xiāng)村看成一個(gè)整體，每年啟動(dòng)約200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全域性整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，將所有村莊一次性打包整治，避免形成“走過幾個(gè)垃圾村來到一個(gè)新農(nóng)村”的現(xiàn)象。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”。浙江省的“千萬工程”持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香、田園風(fēng)光，書寫了打造美麗浙江的宏偉篇章。另外，發(fā)展中國家的大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，普遍面臨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是廣大發(fā)展中國家的共同課題。而浙江省“千萬工程”的成功實(shí)踐，無疑為發(fā)展中國家建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村提供了中國經(jīng)驗(yàn)。
《光明日報(bào)》（ 2018年11月19日 06版）
來源：光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》
古銀杏小鎮(zhèn)的生態(tài)掘金記
央廣網(wǎng)湖州11月25日消息（記者陳銳海）三年前，房小平還在湖州市長興縣小浦鎮(zhèn)經(jīng)營一家煙酒零售店。月入過萬的他養(yǎng)著一家三口，非但沒有經(jīng)濟(jì)壓力，有時(shí)還能外出旅游。旅行中，映入眼中的鄉(xiāng)村圖景激發(fā)了他腦海中的創(chuàng)意。
房小平想，自己的家鄉(xiāng)身處江南，有著小橋流水人家不說，村里還有3萬多棵銀杏樹，綿延12.5公里長。一到秋天，門前屋后被成片葉子染成黃色，平時(shí)游客就不少。如果好好開發(fā)，村里說不定也能吸引更多人。越想越有意思，房小平打算回家辦個(gè)特色民宿。
八都岕的3萬多棵銀杏樹綿延12.5公里。（采訪對(duì)象供圖）
與此同時(shí)，近年來，小浦鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。銀杏遍布之地叫八都岕十里古銀杏長廊，位于浙江省湖州市西北角，三面環(huán)山，分布著五個(gè)行政村，有9000多村民。其距離城區(qū)僅有10多公里，交通也方便。一到秋季，金黃的銀杏林總能把城里人給聚到這兒。這里也因原生態(tài)的古銀杏奇觀，被稱為“世界古銀杏之鄉(xiāng)”。
據(jù)小浦鎮(zhèn)分管旅游的副鎮(zhèn)長金飛介紹，鎮(zhèn)政府為提升旅游配套設(shè)施，近幾年先后投入近5億元，建設(shè)了游客接待中心、停車場、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是自2017年開展八都岕風(fēng)貌整治提升工程以來，將原本狹窄的道路拓寬一倍，減少了旅游旺季經(jīng)常出現(xiàn)的堵車現(xiàn)象。此外，以前像蜘蛛網(wǎng)般密布在空中的電線被埋到地下。地里頭種上各色花苗，一年四季更替開花，成片生長，也成了五彩繽紛的花海。
圖為八都岕景區(qū)花海。（采訪對(duì)象供圖）
配套設(shè)施逐步完善，觀光的游客也隨之增多。金飛說，自今年11月景區(qū)試運(yùn)營以來，20天內(nèi)已接待游客近25萬人次，是整治前同期游客量的2倍。
看到游客帶來的商機(jī)，許多村民也積極參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)的大潮中來，紛紛將自家的白果、南瓜、野柿子等拿到統(tǒng)一規(guī)劃的集市上銷售。一位當(dāng)?shù)氐拇迕窀嬖V記者，秋季周末人最多，他一天的毛收入有1000元左右，這大概是以前收入的兩倍。
與此同時(shí)，村里不少人辦起農(nóng)家樂和民宿。據(jù)金飛介紹，景區(qū)內(nèi)17家精品民宿，每戶人家的平均年收入能達(dá)到40萬元?！按蟓h(huán)境整治提升了，越來越多的村民想回鄉(xiāng)發(fā)展。今年以來，已收到60多戶申請辦民宿或者農(nóng)家樂的農(nóng)戶了?！?/p>
嘗到美好生態(tài)環(huán)境的甜頭，五個(gè)行政村的合作社還共同出資1200萬，結(jié)合景區(qū)千畝花海景點(diǎn)的打造，開發(fā)觀光小火車旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在周末，該項(xiàng)目一天就有近8萬元收入。
游客在銀杏樹下拍照合影。（央廣網(wǎng)記者陳銳海攝）
發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的紅利，房小平也得到了?！皩?duì)我們來說，好處大了。首先，自己住在優(yōu)美的環(huán)境里就很開心。其次，這個(gè)地方有山有水，自帶流量，我們不愁沒客人來?！?/p>
他花了400萬元、再加上20萬元政府補(bǔ)貼，將家里兩棟房子改造成一間四星級(jí)民宿。游客可在古色古香的江南小屋里品茶看書，也可欣賞門前屋后的花海杏林。一到旅游旺季，網(wǎng)絡(luò)上的訂單總能接而不斷地砸到房小平面前，“8-11月是旺季，平均月收入大概是15萬元?！?/p>
但銀杏觀賞的季節(jié)性較強(qiáng)，如何才能做到四季八都岕，全時(shí)吸引游客，這是民宿業(yè)態(tài)和景區(qū)要共同面對(duì)的問題。
“我們要做的就是豐富八都岕的旅游業(yè)態(tài)，把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)鏈延伸出來。”小浦鎮(zhèn)黨委書記郎濤說，目前，通過政府前期的基礎(chǔ)設(shè)施投入和環(huán)境整治，八都岕景區(qū)也筑巢引鳳，吸引來近18億元的社會(huì)資本開發(fā)建設(shè)，包括開發(fā)體驗(yàn)項(xiàng)目漂流，打造八都岕的特色老街等。
民宿業(yè)主們也在培育自家的旅游衍生產(chǎn)品。目前，房小平正在對(duì)接攝影協(xié)會(huì)，計(jì)劃將自己的民宿打造成全民攝影創(chuàng)作基地。同時(shí)，他也在嘗試用凋零的銀杏葉制作成貼花、繪畫等工藝品，再通過電商平臺(tái)銷往全國。他說：“將本土文化與文創(chuàng)活動(dòng)結(jié)合起來，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈延伸出來，民宿才能長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
景區(qū)內(nèi)，村民紛紛辦起農(nóng)家樂、精品民宿。（采訪對(duì)象供圖）
對(duì)房小平來說，景區(qū)建設(shè)給他帶來的，除了增收的機(jī)遇，還有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，“這對(duì)我們農(nóng)民很重要。”
早在房小平的民宿設(shè)計(jì)初期，鎮(zhèn)政府就組織他和其他村民到杭州、臨安等地的景區(qū)實(shí)地考察。從裝修風(fēng)格到發(fā)展方向，在一次次培訓(xùn)中，房小平學(xué)著一點(diǎn)一滴去“補(bǔ)文化的短板，看怎么用樸素的材料提升民宿的品味”。如今，他很喜歡跟客人聊天。他們來自天南海北、各行各業(yè)，在房小平眼中，很多人都是他學(xué)習(xí)的對(duì)象，“鄉(xiāng)村的人也希望能提升自己的精神內(nèi)涵。”
八都岕三面環(huán)山，中間一水流淌而過。（采訪對(duì)象供圖）
隨著游客增多，金飛卻不得不考慮另一個(gè)問題——“好的生態(tài)環(huán)境是個(gè)寶”，帶來發(fā)展的機(jī)會(huì)，而發(fā)展中又該如何保護(hù)好環(huán)境？
在郎濤看來，兩者并不沖突，科學(xué)的發(fā)展是可持續(xù)的。因此，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，特別是古銀杏樹，景區(qū)在高峰時(shí)期實(shí)行限流，將游客量控制在合理的承載范圍內(nèi)。此外，景區(qū)每年還花費(fèi)近600萬元，對(duì)古銀杏樹進(jìn)行修枝、施肥、病害處理等?！敖陙?，隨著八都岕旅游的發(fā)展，大家的保護(hù)意識(shí)也變強(qiáng)，越來越多人主動(dòng)加入古銀杏樹保護(hù)的隊(duì)伍。”郎濤說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境是相輔相成的。
處處皆風(fēng)景時(shí)時(shí)可游玩 全域旅游美了浙江
俯瞰烏鎮(zhèn)
南方夏季，烈日炎炎，陣雨頻繁，看起來并不是一個(gè)出游的好時(shí)機(jī)。然而，在浙江杭州的西湖邊，無論陰晴晝夜，隨時(shí)隨處可以遇到不同膚色、講世界各地語言的游客。他們有的觀賞亭亭玉立的荷花，有的體驗(yàn)悠悠晃晃的手劃船，還有的抓拍雨霧繚繞的重湖疊山，沉醉于“詩畫江南之美”。
幾年前，像杭州西湖景區(qū)這樣“風(fēng)雨無阻受客追捧”現(xiàn)象尚算孤例，而伴隨全域旅游的深入發(fā)展，各類旅游新產(chǎn)品、新線路和新業(yè)態(tài)在浙江相繼崛起，浙江省域景區(qū)化特征愈加明顯，旅游淡旺季界限逐漸模糊，吸聚了大量游客的青睞。僅2016年，全省旅游接待游客就達(dá)5.8億人次。今年上半年，浙江省旅游產(chǎn)業(yè)增加值1650億元，增幅為15.5%，大大高于全省同期GDP的增幅。
移步換景好江南
先看吳越錢王墓、中共閩浙贛省委舊址，再游江南布達(dá)拉宮臺(tái)回山梯田、中山堂茶園、西山古村落，后去霞?jí)]集賢祠堂和萬山來朝的真子坑小龍脈……走進(jìn)面積達(dá)138平方公里的衢州市開化縣長虹鄉(xiāng)，人們不難發(fā)現(xiàn)，這里村村是景點(diǎn)，處處可游覽，恰似一幅紅色、古色、綠色等絢麗色彩交織的畫卷。
一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域能真正做到“美如畫卷”并不容易。這歸功于前兩年，長虹鄉(xiāng)堅(jiān)持以全域規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，對(duì)照國家旅游景區(qū)創(chuàng)建要求，整合全域生態(tài)旅游資源，通過完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、客服中心和旅游商品店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，成功將全鄉(xiāng)“打包”創(chuàng)建成了國家4A級(jí)旅游景區(qū)，成為浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推進(jìn)全域景區(qū)化的一面旗幟。
在嘉興市嘉善縣歌斐頌巧克力工廠，一組占地10余畝的歐式外觀的連體建筑格外引人注目，廠房四周布滿鮮花和大片的綠茵?，F(xiàn)在，每天都有成百上千位家長帶著孩子到這里參觀巧克力生產(chǎn)流程、了解巧克力的發(fā)展歷程，同時(shí)在專業(yè)師傅的帶領(lǐng)下學(xué)習(xí)制作各種形態(tài)的巧克力，離開時(shí)還順帶采購一些心儀的巧克力。工廠創(chuàng)始人莫國平之前一直從事香煙濾嘴生產(chǎn)，他逢人就樂呵呵地說：“把工廠辦成了景區(qū)，既能讓別人高興，也能讓自己快樂，真是百年難求的好事哩?！?/p>
“南洞藝谷”是位于舟山本島南部山坳的一個(gè)新建社區(qū)村落，這里沒有藝術(shù)院校，卻隨處能看見大批剪紙、繪畫的創(chuàng)作者，各家院墻上都有風(fēng)情各異的漁家畫。近年來，該社區(qū)依托海洋旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)起集創(chuàng)作、研發(fā)、展示、培訓(xùn)等于一體的漁民畫原生態(tài)基地，吸引了各路藝人進(jìn)村，帶動(dòng)培訓(xùn)出100多位漁民畫家，成為“文藝青年”聚會(huì)圣地，勾勒出一個(gè)“旅游+海洋+鄉(xiāng)村+文化”多元融合的樣本。
產(chǎn)品供給更新、游客選擇更多、產(chǎn)業(yè)空間更大。截至2016年底，浙江省共創(chuàng)建了像開化長虹鄉(xiāng)、嘉善巧克力工廠、舟山南洞藝谷這樣的旅游產(chǎn)業(yè)融合示范基地或景區(qū)達(dá)300余個(gè)。全省旅游可以說從“月明星稀”變成了“日月同輝滿天星”。浙江萬達(dá)旅游集團(tuán)負(fù)責(zé)人劉蒙松在浙江“賣旅游”30余年，用他的話說，如今到浙江旅游，不再是看一回風(fēng)景、拍一張照片、吃一頓飯，而是從山間到湖邊、從城市到農(nóng)村、從“觀光游”到“休閑度假游”、從“住一夜”到“玩一周”遞進(jìn)式的深度體驗(yàn)。
“旅游不僅是淋漓盡致展現(xiàn)浙江獨(dú)特韻味的窗口，而是成為了聯(lián)動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的紐帶。”浙江省旅游局局長謝濟(jì)建表示，旅游業(yè)與鄉(xiāng)村、工業(yè)、文化、體育、林業(yè)等多行業(yè)從“簡單相加”到“相融相盛”，不僅催生了一大批區(qū)別于傳統(tǒng)旅游景區(qū)的新旅游區(qū)點(diǎn)，推動(dòng)全省走向“處處是風(fēng)景、行行加旅游、時(shí)時(shí)可旅游”的全域旅游愿景，更重要的是，能夠增加整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)獨(dú)有的開放性、包容性和關(guān)聯(lián)性價(jià)值。
生態(tài)理念促發(fā)展
“浙江旅游雖然一直在前進(jìn)，但這幾年的發(fā)展氛圍和速度卻史無前例，而且形成了品質(zhì)化、品牌化。”如果邀請一些見證了浙江旅游發(fā)展的年長者評(píng)價(jià)浙江旅游近況，不約而同得到這樣的答案?！笆濉逼陂g，浙江旅游年均增長15%，總產(chǎn)值達(dá)到7495億元。全省城鄉(xiāng)居民收入差距比值2.07，為全國最小，26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣摘掉貧困帽子，旅游在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中貢獻(xiàn)度名列前茅。
作為浙江發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，浙江省委、省政府堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展理念為指引，確立“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的總目標(biāo)，用改革的思路和創(chuàng)新的辦法全面發(fā)力，“把全省作為一個(gè)大景區(qū)”來謀劃建設(shè)，推動(dòng)旅游打造支撐浙江未來發(fā)展的萬億產(chǎn)業(yè)。
浙江著力優(yōu)化“為旅游保駕護(hù)航”的頂層設(shè)計(jì)。明確通過加強(qiáng)資金、土地等要素支持重點(diǎn)培育100個(gè)國家3A級(jí)景區(qū)以上的特色小鎮(zhèn)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要建成5A級(jí)景區(qū)，重點(diǎn)培育100個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。今年6月召開的浙江省第十四次黨代會(huì)明確提出大力發(fā)展全域旅游，推進(jìn)萬村景區(qū)化，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展海洋旅游、交通旅游，全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地。
浙江省委書記車俊認(rèn)為：“旅游業(yè)是浙江在十三五期間乃至今后很長一段時(shí)間里最有基礎(chǔ)、最具潛力、最有空間的支柱產(chǎn)業(yè)?！蹦壳?，浙江省超過80%的市縣將旅游列為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。50%以上市縣提出了全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，召開了旅游發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策。
全民共建大花園
漫步寧波市寧?？h前童古鎮(zhèn)，屋舍、流水依稀如舊，1300多間各式民居保存完整。兩年前，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“政府少量補(bǔ)貼+民間眾籌”方式，將其中一棟100多平方米的廢舊老房子改造成今天的“前童驛事”民宿。沒想到，這不僅降低群眾參與旅游的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)迅速激起了古鎮(zhèn)全民參與民宿創(chuàng)業(yè)的熱情，一時(shí)間，花橋游居、好義堂、前童鏡舍等眾多獨(dú)具古鎮(zhèn)魅力的民宿相繼誕生，將前童古鎮(zhèn)原有的鄉(xiāng)村旅游推向了“升級(jí)版”。
旅游越紅火，群眾越參與。群眾越參與，旅游越紅火。這樣的良性循環(huán)，在湖州市長興縣水口鄉(xiāng)體現(xiàn)得更為明顯。鄉(xiāng)里截污納管一次性投資6000多萬元，每年投入不少于500萬元用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，投入不少于300萬元用于美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提升和長效管理，斥資數(shù)千萬提升交通、游覽、通信等公共服務(wù)工程，成功創(chuàng)建為中國首批全鄉(xiāng)域開放國家4A級(jí)景區(qū)，村民紛紛將自家房屋改造利用，全鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)“一家一戶一民宿”，年接待游客量超過290萬人次，戶均營業(yè)收入超過70萬元。
全域旅游并非萬能鑰匙，但確實(shí)能給群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來看得見、摸得著的變化。在浙江旅游發(fā)展版圖上，因?yàn)樯鐣?huì)各界群眾的參與，“開發(fā)一個(gè)景、富了一個(gè)村”“豬棚變金棚、葉子變票子”“山下一張床，賽過城里一套房”的這樣“共建共享”的典型案例，俯拾皆是。2016年，浙江省旅游從業(yè)人員已經(jīng)接近300萬人。
浙江省旅游局感到，只有依托共建共享的模式，通過旅游發(fā)展把“大家園”建成“大花園”，將“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成“金山銀山”的發(fā)展優(yōu)勢，才能真正把旅游培育成人民群眾更加滿意的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，率先建成全域旅游的先行區(qū)和示范區(qū)，讓浙江在新一輪的生態(tài)綠色發(fā)展中勇立潮頭。
浙江省長興縣人民醫(yī)院的流程改造和空間再設(shè)計(jì)
合理、科學(xué)的醫(yī)院流程和空間設(shè)計(jì)，對(duì)醫(yī)院的運(yùn)營有著重大的影響。長興縣人民醫(yī)院原有規(guī)劃方案在流程及空間布局設(shè)計(jì)上存在不足，醫(yī)院結(jié)合現(xiàn)階段醫(yī)患、醫(yī)院運(yùn)營、地區(qū)發(fā)展等需求，對(duì)醫(yī)院流程及空間設(shè)計(jì)重新進(jìn)行規(guī)劃。
醫(yī)院概況
浙江省長興縣人民醫(yī)院創(chuàng)始于1940年，是縣內(nèi)唯一集醫(yī)療、急救、預(yù)防、保健、教學(xué)、科研為一體的三級(jí)乙等綜合性醫(yī)院，于2006年搬遷到現(xiàn)所在院區(qū)，總占地110畝，第一階段建設(shè)了老門急診與老住院樓，后又建設(shè)了新門急診，規(guī)模達(dá)到7.2萬平方米、600床?？h內(nèi)唯一性的地位賦予了醫(yī)院在縣內(nèi)醫(yī)療的重要地位，600床的規(guī)模難以滿足醫(yī)療所需，由此醫(yī)院按照計(jì)劃擬建新住院綜合樓并對(duì)老住院樓進(jìn)行改造，最終達(dá)到11.7萬平方米、1200床的規(guī)模?；丶铱纯磫嵝鄱级ǘΦ?，
一、
原方案存在不足，醫(yī)院制定新方案
1、長興縣人民醫(yī)院原有規(guī)劃方案
長興縣人民醫(yī)院原有規(guī)劃方案階段性建設(shè)示意圖
長興縣人民醫(yī)院原有規(guī)劃方案雖分4個(gè)階段進(jìn)行建設(shè)，但隨著生活水平的提高及醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展，原有規(guī)劃方案已難以滿足當(dāng)下的醫(yī)療需求，并在不同建設(shè)階段均出現(xiàn)了一定的問題，詳看下圖：
按原規(guī)劃方案執(zhí)行后各個(gè)階段的醫(yī)院現(xiàn)狀
2、針對(duì)原有規(guī)劃方案存在的問題，長興縣人民醫(yī)院決定進(jìn)行調(diào)整：
（1）新建門急診：優(yōu)先解決門急診的空間不足與功能空缺，決定建設(shè)高5層的新門急診，功能設(shè)定為門急診、行政會(huì)議、名醫(yī)館、國醫(yī)館、內(nèi)鏡中心和整形美容中心。在二樓增設(shè)急診病房（十八病區(qū)），在三樓增設(shè)綜合病房（十九病區(qū)）。
（2）老門急診改造：將預(yù)防保健科、體檢中心、放射科以及檢驗(yàn)科都安排在老門急診，成為醫(yī)院的檢驗(yàn)中心，承擔(dān)大量檢驗(yàn)類工作。
（3）感染科門診獨(dú)立：將感染科門診安排在老門急診相對(duì)獨(dú)立的西側(cè)，設(shè)立獨(dú)立出入口。
急診現(xiàn)狀下的應(yīng)對(duì)措施
另外，新方案還對(duì)二期綜合樓、高壓氧治療室、輸液廳、腫瘤治療中心、老住院樓、停車場等場所進(jìn)行了規(guī)劃。下面以輸液廳和EICU為例，分別就空間再設(shè)計(jì)和流程再造的呈現(xiàn)效果進(jìn)行介紹，展示調(diào)整后的空間布局及其所帶來的便利性。
二、
“空間再設(shè)計(jì)”示例-輸液廳
輸液廳
長興縣人民醫(yī)院輸液廳位于門急診大樓二樓西側(cè)，緊鄰二樓大廳和急診病房。按照原有規(guī)劃方案，醫(yī)院原輸液廳設(shè)置有注射室、穿刺臺(tái)、配液區(qū)、霧化室、留觀區(qū)以及處置室并設(shè)有四間隔離輸液，可同時(shí)滿足兩百人的輸液需求。
原輸液廳布局平面圖
由于全國各地區(qū)的三級(jí)醫(yī)院都在號(hào)召門診零輸液，因此醫(yī)院也在逐步縮減門診輸液量，相應(yīng)的護(hù)士人數(shù)也逐漸減少，在管理上造成了一些不便。于是，決定將輸液廳改在原一樓EICU的位置，與急診的急救大廳共同使用配液室和處置室，方便對(duì)人員的協(xié)同管理。
調(diào)整后的輸液廳位置示意圖
三、
“流程再造”示例-EICU
1、EICU概況
考慮到EICU需在有限的空間內(nèi)滿足多床位的使用需求，在新規(guī)劃方案中，長興縣人民醫(yī)院將病床調(diào)整為兩組兩橋三床和兩組三橋四床，以提高空間利用率，共設(shè)16張床位，其中兩間單人病房（含一間負(fù)壓病房），并且盡量靠窗安排床位。與此同時(shí)，適當(dāng)壓縮醫(yī)護(hù)人員辦公區(qū)域面積，更多的復(fù)合利用空間。
值得一提的是在改造EICU時(shí)，醫(yī)院對(duì)于患者如何進(jìn)入EICU診區(qū)、污物如何離開診區(qū)、患者家屬等候區(qū)如何安置以及醫(yī)護(hù)人員的更衣室與衛(wèi)生間下水如何設(shè)計(jì)進(jìn)行了細(xì)致考慮，盡力做到四通道，將患者入口、患者出口/家屬等候、醫(yī)護(hù)出入口以及污物出入口各自分離，避免院感交叉。
醫(yī)院流程再造示意圖
2、患者流線
根據(jù)新的規(guī)劃方案，需重癥監(jiān)護(hù)的患者在經(jīng)過一樓急診大廳的急救處理后，經(jīng)由一樓西南角的急診電梯送到二樓，在緩沖區(qū)完成換床后進(jìn)入EICU醫(yī)療區(qū)進(jìn)行后續(xù)治療，治療結(jié)束后經(jīng)由東北角的出院轉(zhuǎn)運(yùn)通道出院。
患者流線示意圖
3、醫(yī)護(hù)流線
EICU醫(yī)護(hù)人員經(jīng)由二樓大廳的醫(yī)護(hù)人員專用通道進(jìn)入EICU，更衣后進(jìn)入辦公區(qū)，或直接進(jìn)入醫(yī)療區(qū)。醫(yī)護(hù)人員的值班室設(shè)置在醫(yī)療大廳的西北角，緊鄰醫(yī)療區(qū)，方便值班的醫(yī)護(hù)人員隨時(shí)處理緊急情況。
醫(yī)護(hù)流線示意圖
4、家屬流線
EICU的家屬集中在EICU東北角的家屬等候區(qū)，通過家屬更衣區(qū)后與醫(yī)護(hù)人員溝通并進(jìn)行視頻探視
家屬流線示意圖
5、污物流線
EICU的污物分兩部分進(jìn)行收集處置，一部分大廳的污物由大廳經(jīng)過緩沖間收集、存放，另一部分的污物，則由治療室直接送往污物間收集、單獨(dú)存放，最后統(tǒng)一經(jīng)由緩沖間運(yùn)出EICU，抵達(dá)門急診樓西北角的污物電梯。
污物流線示意圖
分享講師介紹
張書源 浙江省長興縣人民醫(yī)院基建科主任助理
來源：第十八屆全國醫(yī)院建設(shè)大會(huì)全國縣級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)能力提升——浙江省長興縣人民醫(yī)院案例分享專場
演講嘉賓：浙江省長興縣人民醫(yī)院基建科主任助理張書源
主題分享：醫(yī)療流程改造與空間再設(shè)計(jì)
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第十八屆全國醫(yī)院建設(shè)大會(huì)“浙江省長興縣人民醫(yī)院案例專場”：http://t/RoWSwq7
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垃圾分類為何難推廣
原標(biāo)題：垃圾分類為何難推廣（法治頭條·聚焦城市精細(xì)化管理④）
浙江長興縣將垃圾分類等生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容列入中小學(xué)課程，通過“小手拉大手”，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)，帶動(dòng)家庭、家長做好生活垃圾的分類投放、分類收集、分類利用、分類處置。圖為長興縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)生們進(jìn)行垃圾分類游戲。譚云俸攝（人民視覺）
公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)
和往常一樣，家住黑龍江哈爾濱市某小區(qū)的孟先生吃完晚飯后，把生活垃圾丟在了單元樓門口的垃圾桶里。提到為什么沒有垃圾分類時(shí)，孟先生表示，“雖然有點(diǎn)嫌麻煩的因素在，但主要還是小區(qū)垃圾分類桶配置不合理?！睋?jù)孟先生介紹，每棟單元樓門口都放著寫有“可回收”和“不可回收”字樣的兩個(gè)垃圾桶，但垃圾桶的容量都很小，中看不中用，“不可回收”桶很快被廚余垃圾塞滿了，住戶們只好把廚余垃圾扔到旁邊的“可回收”桶里，“久而久之，大家也就隨意扔了?！?/p>
而住在哈爾濱市另外一個(gè)小區(qū)的韓女士告訴記者，“之前宣傳過垃圾分類的事，我家也堅(jiān)持了一段時(shí)間，可回收的和不可回收的分別放在兩個(gè)袋子里。后來，我發(fā)現(xiàn)保潔都是將分好類的垃圾一股腦兒放在一個(gè)箱子里。我們在家分好，人家收的時(shí)候又混在一起，這不是做無用功嘛。”韓女士抱怨。
垃圾分類和老百姓日常生活密切相關(guān)，但生活垃圾分類實(shí)行多年，效果卻不理想?！吧罾诸?，從住戶到物業(yè)、運(yùn)輸、處理是一個(gè)完整的鏈條，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，整體效果都會(huì)大打折扣?！惫枮I市一小區(qū)物業(yè)經(jīng)理李先生曾在多個(gè)小區(qū)工作過，他對(duì)于垃圾分類深有感觸，“在垃圾分類工作中，物業(yè)起著承上啟下的重要作用，但物業(yè)是個(gè)公司，經(jīng)濟(jì)效益是第一位的。”
李經(jīng)理坦言，對(duì)垃圾分類就意味著增加運(yùn)營成本，物業(yè)要多配備保潔人員，還要制作各種宣傳材料，臨時(shí)堆放垃圾的地方也得適度改造，匹配垃圾分類后的存放需要?！霸诓惶岣呶飿I(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，需要政府政策和資金的支持。此外，還得住戶配合，垃圾清運(yùn)車輛也要‘桶裝車載’，這些都需要政府加大支持力度?！?/p>
2017年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，提出到2020年底前，在部分重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類?！斗桨浮访鞔_，實(shí)施區(qū)域內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)作為主體，負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類。同時(shí)要求政府引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類，但并沒有提出強(qiáng)制性的要求。
日前，記者從黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局了解到，黑龍江已經(jīng)在省直機(jī)關(guān)率先開展了生活垃圾分類工作，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。
“垃圾回收容器由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一制定配備標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政集中核銷，目前已經(jīng)在省直各機(jī)關(guān)中全面覆蓋?！笔C(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能處科長羅佳春介紹，省政府機(jī)關(guān)食堂引進(jìn)了餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備，并作為試點(diǎn)向全省鋪開。同時(shí)，鼓勵(lì)全省就餐人數(shù)1000人以上的單位食堂全部使用餐廚垃圾處理設(shè)備。
黑龍江在推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類工作中，要求各單位制定生活垃圾分類工作實(shí)施方案，與具備資質(zhì)的垃圾回收公司簽訂處置合同，由企業(yè)承擔(dān)各機(jī)關(guān)辦公區(qū)各類垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理工作?！拔覀冞€通過各類媒體平臺(tái)向全省黨政機(jī)關(guān)公共機(jī)構(gòu)發(fā)出倡議，向機(jī)關(guān)干部職工普及生活垃圾分類工作的有關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化意識(shí)提升?！?/p>
“無論公共機(jī)構(gòu)還是居民小區(qū)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是政府應(yīng)做好不同類別生活垃圾回收率的評(píng)估工作?！敝袊鞘薪ㄔO(shè)研究院總工程師徐海云建議，“哪些回收率高、哪些回收率低，政府應(yīng)該有個(gè)底。在這個(gè)基礎(chǔ)上，和現(xiàn)有的垃圾回收渠道進(jìn)行對(duì)接融合。比如有害垃圾回收要和危險(xiǎn)廢物的回收統(tǒng)籌起來；可回收物回收要和目前廣泛活躍的廢品回收體系對(duì)接融合，提高回收效率。同時(shí)，更加注重用經(jīng)濟(jì)手段刺激推動(dòng)居民小區(qū)的生活垃圾分類工作?！保ㄓ浾呖轮偌?方圓）
江西靖安縣按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式，全面推進(jìn)垃圾一體化處理。同時(shí)，采取“垃圾換商品”的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)垃圾分類。圖為靖安縣水口鄉(xiāng)青山村垃圾分類收集點(diǎn)，保潔員漆家利將收來的垃圾進(jìn)行二次分類集中裝桶。任江華徐仲庭攝影報(bào)道
法治剛性 全程監(jiān)督
“垃圾分類？沒想那么多，哪個(gè)垃圾桶近就丟哪里。分類回收是好事，就是做起來太麻煩?！焙祥L沙某垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)，居民劉女士收完快遞，隨手就將紙盒扔進(jìn)了餐廚垃圾桶，而50米外，就有一個(gè)可回收垃圾桶。餐廚垃圾桶外，明確標(biāo)注了可收集的垃圾類型：菜梗菜葉、果皮、剩菜剩飯等?？纱蜷_桶蓋一看，里面夾雜著不少包裝盒、塑料袋等垃圾。
居民一扔了事，要對(duì)其進(jìn)行分類運(yùn)輸和處理，就成了一個(gè)難題?！胺诸惢厥盏倪\(yùn)輸車輛拒絕接收混合垃圾。”小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人馬經(jīng)理說，在運(yùn)輸車輛到來之前，對(duì)居民隨手扔掉的垃圾進(jìn)行重新分類，成了小區(qū)保潔員的重要工作。
然而，即使經(jīng)過保潔員“粗分類”，仍有不少混合垃圾流入分類終端處理系統(tǒng)中。湖南一家餐廚垃圾處理公司負(fù)責(zé)人易志剛介紹，收集車每日收回的餐廚垃圾中，塑料袋、紙盒等生活垃圾的比例達(dá)到20%以上。
長沙市日產(chǎn)垃圾近8000噸，每年以10%的速度增長，唯一的生活垃圾處置場已不堪重負(fù)，常住人口760多萬的城市正遭遇著“垃圾圍城”的困境，位于望城區(qū)黑麋峰的城市固體廢棄物處理場，日處理量已超出原設(shè)計(jì)負(fù)荷一倍。
“有害先分開，能賣拿去賣，干濕兩分離?！?016年底，長沙在57個(gè)社區(qū)開展生活垃圾分類試點(diǎn)。不僅配置了分類垃圾桶，還為每戶居民發(fā)放了專門收集廚余垃圾的不銹鋼垃圾桶。然而，一年過去，堅(jiān)持使用者已經(jīng)寥寥無幾。
“居民看不到分類的好處，也看不到不分類的壞處?！?湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授袁興中認(rèn)為，完全靠鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和宣傳很難說服居民去將垃圾分類。“垃圾分類沒有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)，居民的意識(shí)也跟不上?！痹d中說，很多居民搞不清楚可回收和不可回收垃圾的嚴(yán)格區(qū)別，只憑常識(shí)去區(qū)分。
居民參與度不高，操作繁瑣也是重要原因之一。“原本小區(qū)內(nèi)每層樓都有垃圾桶，但實(shí)行分類之后，居民需要下樓扔垃圾?！瘪R經(jīng)理說，不同的垃圾要使用不同的容器收集，這大大降低了居民的積極性。
為了鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類，不少小區(qū)特意配備了智能垃圾分類裝置，效果也不盡如人意。“參照國外的成熟模式，引導(dǎo)加強(qiáng)制缺一不可?！遍L沙市城市管理和行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處處長鐘庭表示，目前僅有少數(shù)一些城市出臺(tái)了垃圾分類地方性法規(guī)或政府規(guī)章，大部分城市都缺乏法律依據(jù)，“而且即使有法可依，也面臨執(zhí)法難、取證難的問題?！?/p>
日前，住建部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，確定今年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市出臺(tái)生活垃圾分類管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，到2020年底前，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
對(duì)此，鐘庭認(rèn)為，制定法律法規(guī)首先要出臺(tái)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)。而標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，需要因地制宜，考慮到當(dāng)?shù)氐睦a(chǎn)生量、土地空間以及地方財(cái)政對(duì)垃圾分類的投入力度等。
“樹立生活垃圾合理分類的社會(huì)共識(shí)，需要通過剛性的手段去約束?！?袁興中說，法律法規(guī)不僅是用來約束市民，收集、運(yùn)輸、處理的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要法律來規(guī)范，要將責(zé)任落實(shí)到具體部門。政府部門要強(qiáng)化全過程監(jiān)管，使垃圾前端分類與后續(xù)處理統(tǒng)籌兼顧。
嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也要提高居民的主動(dòng)性和自覺性。在杭州，專業(yè)環(huán)保公司與周邊商戶合作，建立可兌換的垃圾分類積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，居民可以用積分到社區(qū)周邊商戶購買商品；在廣州，居民既可以用積分到專門的兌換中心購買商品，也可以換取現(xiàn)金。
“強(qiáng)制或是鼓勵(lì)，都是為了讓垃圾分類成為一種行為自覺。”鐘庭說，從人人都是垃圾生產(chǎn)者到人人都是垃圾分類者，還需要一段不短的過程。（侯琳良萬麗君）
來源：人民日報(bào)
綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中國經(jīng)驗(yàn)
原標(biāo)題：綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中國經(jīng)驗(yàn)——浙江“千村示范、萬村整治”工程的實(shí)踐意義
作者：郁建興（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、長江學(xué)者特聘教授）
石敏（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、文科領(lǐng)軍人才）
2003年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境需求之間的突出矛盾，浙江省委、省政府作出了實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）的重大決策，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平親自部署，啟動(dòng)了以農(nóng)村人居環(huán)境改善為核心的村莊整治建設(shè)行動(dòng)?！扒f工程”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，充分展示了新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)的成就。15年來，浙江省從農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)起步，不斷拓展整治內(nèi)容，形成了整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大格局。今年9月，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。
浙江省長興縣小浦鎮(zhèn)發(fā)展花海、觀光小火車等旅游項(xiàng)目，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。圖為金黃的銀杏林與“五彩花海”。新華社發(fā)
綠色發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐
黨的十九大報(bào)告提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要全面推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展的目的是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具體來說是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)性的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，一方面要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境負(fù)荷的脫鉤，改善環(huán)境可持續(xù)性；另一方面，要讓綠水青山成為金山銀山，使資源環(huán)境可持續(xù)性成為生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。浙江“千萬工程”正是綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)。
首先，堅(jiān)持寧要綠水青山不要金山銀山，堅(jiān)定推進(jìn)村莊環(huán)境整治。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平躍居全國前列，但農(nóng)村環(huán)境治理滯后成為明顯短板，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，“垃圾無處去、污水到處流”是當(dāng)時(shí)浙江農(nóng)村的真實(shí)寫照?！扒f工程”從農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題入手，逐步開展了垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、生活污水治理、畜禽糞便和化肥農(nóng)藥等面源污染治理，目的是減輕經(jīng)濟(jì)增長帶來的資源環(huán)境負(fù)荷，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在金山銀山和綠水青山發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持寧要綠水青山不要金山銀山的理念，即使對(duì)生產(chǎn)和生活存在短期影響，也要堅(jiān)決推進(jìn)環(huán)境治理。
桐廬環(huán)溪村的變遷是“千萬工程”的一個(gè)縮影。由于生產(chǎn)箱包的小作坊遍布村莊，工業(yè)垃圾和生活垃圾堆滿了環(huán)溪村的村前屋后。隨著“千萬工程”的實(shí)施，環(huán)溪村首先抓生態(tài)河道的治理工程，然后推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水截污納管，最后實(shí)施人居環(huán)境提升工程。經(jīng)過近十年治理，如今的環(huán)溪村已變成聞名遐邇的美麗鄉(xiāng)村景點(diǎn)，街巷潔凈，流水潺潺，民居掩映于綠草鮮花間。
其次，以生態(tài)治理促特色經(jīng)濟(jì)，使綠水青山成為金山銀山。在整治農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，“千萬工程”注意通過生態(tài)治理促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興，使越來越多的村莊成了綠色生態(tài)富民家園，形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)。在生態(tài)資源、田園風(fēng)光資源逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的過程中，鄉(xiāng)村旅游成為浙江旅游經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，為農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。2017年，浙江省農(nóng)民人均純收入達(dá)到24956元，農(nóng)家樂接待游客3.4億人次，營業(yè)總收入達(dá)到353.8億元。
安吉余村曾是當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的石灰石開采區(qū)，過去大力發(fā)展礦山經(jīng)濟(jì)，全村一半以上家庭有人在礦區(qū)務(wù)工，礦山經(jīng)濟(jì)給余村每年帶來300多萬元凈利潤，但礦山、水泥廠的污染使得余村常年籠罩在煙塵中，導(dǎo)致土地裸露、水土流失、粉塵蔽日。2003年7月，余村關(guān)停礦山和水泥廠，把全村劃分成生態(tài)旅游區(qū)、美麗宜居區(qū)和田園觀光區(qū)3個(gè)區(qū)塊，投資建設(shè)荷花山景區(qū)，經(jīng)過12年努力，率先建成了安吉縣美麗鄉(xiāng)村精品村。2016年，到訪余村的游客達(dá)30多萬人次，旅游收入2000多萬元，村民人均收入3.58萬元。2005年8月15日，習(xí)近平同志考察余村，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2005年8月24日，習(xí)近平同志在《浙江日報(bào)》“之江新語”欄目發(fā)表評(píng)論《綠水青山也是金山銀山》，明確指出，如果能夠把這些“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。
浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)錢山下村，工作人員指導(dǎo)村民在智能回收機(jī)上進(jìn)行垃圾分類回收。 新華社發(fā)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先驅(qū)探索
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。2018年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境狀況與全面建成小康社會(huì)要求和廣大農(nóng)民期盼還有較大差距，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨諸多障礙和挑戰(zhàn)，浙江省的“千萬工程”在農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)、增加農(nóng)村公共品供給、生產(chǎn)生活生態(tài)三生融合等方面開展了先驅(qū)性探索，為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村提供了多方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
重視農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境需求之間的矛盾突出，其背后的深層次原因是農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)滯后。浙江省的“千萬工程”從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)了農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)。一是提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)環(huán)境治理的積極性。“千萬工程”在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政支持力度，同時(shí)設(shè)立駐村特派員和指導(dǎo)員制度，引導(dǎo)和組織農(nóng)村人居環(huán)境治理，激發(fā)了村民參與環(huán)境治理的積極性。臺(tái)州市路橋區(qū)金大田村，過去垃圾遍地，臭氣熏天，由于環(huán)境治理缺乏組織，長期以來垃圾清理收效甚微?！扒f工程”開始實(shí)施后，村民人人動(dòng)手，個(gè)個(gè)爭先，全村清掃出500多噸垃圾。二是強(qiáng)化環(huán)境整治績效考核，加強(qiáng)環(huán)境治理監(jiān)督。在2003年啟動(dòng)“千萬工程”時(shí)，浙江省制定了對(duì)全省10303個(gè)建制村進(jìn)行初步整治、把其中1181個(gè)建制村建成“全面小康建設(shè)示范村”的規(guī)劃，列入整治規(guī)劃的村莊確定了人居環(huán)境整治的考核指標(biāo)，省委、省政府每年圍繞一個(gè)重點(diǎn)，召開“千萬工程”現(xiàn)場會(huì)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓檢查、抓推進(jìn)、抓落實(shí)。進(jìn)入第二、第三階段后，村莊整治內(nèi)容不斷拓展，村莊整治數(shù)量不斷增加，但農(nóng)村環(huán)境整治的考核機(jī)制不變，形成了“一屆接著一屆干、一年接著一年抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。三是鼓勵(lì)社會(huì)參與，激發(fā)農(nóng)民改善人居環(huán)境、參與村莊整治的內(nèi)生動(dòng)力，逐步形成了村莊整治的多元共治格局。
保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入，增加農(nóng)村公共品供給。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)村公共品供給的增加，道路硬化、河道生態(tài)整治、污水處理設(shè)施建設(shè)等都需要大量資金投入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政薄弱是困擾農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要因素?！扒f工程”確定了以政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體并重的投入機(jī)制，省政府陸續(xù)出臺(tái)了設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入資金成倍翻番等政策，保障村莊環(huán)境整治的資金投入；之后，依托“三改一拆”“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，資金投入渠道不斷拓展。譬如，“五水共治”確定了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，以地方財(cái)政為主、省級(jí)財(cái)政為輔，明確每年將3%-5%的土地出讓收入用于治水；有的地方還通過發(fā)行治水債券來募集資金。“千萬工程”抓住了農(nóng)村公共品供給的牛鼻子，村莊環(huán)境整治的順利推進(jìn)也得益于資金投入保障。
美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活，“三美融合”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。經(jīng)過污水處理、垃圾清理等環(huán)境整治，村莊環(huán)境變得優(yōu)美，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套得到改善，生態(tài)宜居為浙江農(nóng)村巧借山水、盤活資源、經(jīng)營村莊開創(chuàng)了機(jī)遇。浙江的農(nóng)家樂經(jīng)營大都是在村莊整治、歷史文化村落保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。2010年，浙江省制定了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，成為“千萬工程”的2.0版?！扒f工程”從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟(jì)，再到美好生活，“三美融合”實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的三生融合，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。
因地制宜，精準(zhǔn)施策，規(guī)劃引領(lǐng)，點(diǎn)面結(jié)合?！扒f工程”在實(shí)施過程中十分注意堅(jiān)持以下幾條原則：一是堅(jiān)持“因地制宜、精準(zhǔn)施策”的原則。本著實(shí)事求是、村莊整治不能超越發(fā)展階段的方針，把握好整治力度、建設(shè)深度、推進(jìn)速度、財(cái)力承受度以及農(nóng)民接受度，確定村莊整治的重點(diǎn)，不搞一刀切，不搞大拆大建，注重村莊的特色與個(gè)性，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，村莊形態(tài)與生態(tài)環(huán)境的相得益彰。二是堅(jiān)持“不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工”的原則。“千萬工程”在實(shí)施初期就用七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞建設(shè)，形成了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治建設(shè)規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系，保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持“點(diǎn)上整治和全面建設(shè)相結(jié)合”的原則?！扒f工程”把鄉(xiāng)村看成一個(gè)整體，每年啟動(dòng)約200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全域性整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，將所有村莊一次性打包整治，避免形成“走過幾個(gè)垃圾村來到一個(gè)新農(nóng)村”的現(xiàn)象。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”。浙江省的“千萬工程”持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香、田園風(fēng)光，書寫了打造美麗浙江的宏偉篇章。另外，發(fā)展中國家的大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，普遍面臨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是廣大發(fā)展中國家的共同課題。而浙江省“千萬工程”的成功實(shí)踐，無疑為發(fā)展中國家建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村提供了中國經(jīng)驗(yàn)。
《光明日報(bào)》（ 2018年11月19日 06版）
來源：光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》
古銀杏小鎮(zhèn)的生態(tài)掘金記
央廣網(wǎng)湖州11月25日消息（記者陳銳海）三年前，房小平還在湖州市長興縣小浦鎮(zhèn)經(jīng)營一家煙酒零售店。月入過萬的他養(yǎng)著一家三口，非但沒有經(jīng)濟(jì)壓力，有時(shí)還能外出旅游。旅行中，映入眼中的鄉(xiāng)村圖景激發(fā)了他腦海中的創(chuàng)意。
房小平想，自己的家鄉(xiāng)身處江南，有著小橋流水人家不說，村里還有3萬多棵銀杏樹，綿延12.5公里長。一到秋天，門前屋后被成片葉子染成黃色，平時(shí)游客就不少。如果好好開發(fā)，村里說不定也能吸引更多人。越想越有意思，房小平打算回家辦個(gè)特色民宿。
八都岕的3萬多棵銀杏樹綿延12.5公里。（采訪對(duì)象供圖）
與此同時(shí)，近年來，小浦鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。銀杏遍布之地叫八都岕十里古銀杏長廊，位于浙江省湖州市西北角，三面環(huán)山，分布著五個(gè)行政村，有9000多村民。其距離城區(qū)僅有10多公里，交通也方便。一到秋季，金黃的銀杏林總能把城里人給聚到這兒。這里也因原生態(tài)的古銀杏奇觀，被稱為“世界古銀杏之鄉(xiāng)”。
據(jù)小浦鎮(zhèn)分管旅游的副鎮(zhèn)長金飛介紹，鎮(zhèn)政府為提升旅游配套設(shè)施，近幾年先后投入近5億元，建設(shè)了游客接待中心、停車場、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是自2017年開展八都岕風(fēng)貌整治提升工程以來，將原本狹窄的道路拓寬一倍，減少了旅游旺季經(jīng)常出現(xiàn)的堵車現(xiàn)象。此外，以前像蜘蛛網(wǎng)般密布在空中的電線被埋到地下。地里頭種上各色花苗，一年四季更替開花，成片生長，也成了五彩繽紛的花海。
圖為八都岕景區(qū)花海。（采訪對(duì)象供圖）
配套設(shè)施逐步完善，觀光的游客也隨之增多。金飛說，自今年11月景區(qū)試運(yùn)營以來，20天內(nèi)已接待游客近25萬人次，是整治前同期游客量的2倍。
看到游客帶來的商機(jī)，許多村民也積極參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)的大潮中來，紛紛將自家的白果、南瓜、野柿子等拿到統(tǒng)一規(guī)劃的集市上銷售。一位當(dāng)?shù)氐拇迕窀嬖V記者，秋季周末人最多，他一天的毛收入有1000元左右，這大概是以前收入的兩倍。
與此同時(shí)，村里不少人辦起農(nóng)家樂和民宿。據(jù)金飛介紹，景區(qū)內(nèi)17家精品民宿，每戶人家的平均年收入能達(dá)到40萬元?！按蟓h(huán)境整治提升了，越來越多的村民想回鄉(xiāng)發(fā)展。今年以來，已收到60多戶申請辦民宿或者農(nóng)家樂的農(nóng)戶了。”
嘗到美好生態(tài)環(huán)境的甜頭，五個(gè)行政村的合作社還共同出資1200萬，結(jié)合景區(qū)千畝花海景點(diǎn)的打造，開發(fā)觀光小火車旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在周末，該項(xiàng)目一天就有近8萬元收入。
游客在銀杏樹下拍照合影。（央廣網(wǎng)記者陳銳海攝）
發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的紅利，房小平也得到了?！皩?duì)我們來說，好處大了。首先，自己住在優(yōu)美的環(huán)境里就很開心。其次，這個(gè)地方有山有水，自帶流量，我們不愁沒客人來。”
他花了400萬元、再加上20萬元政府補(bǔ)貼，將家里兩棟房子改造成一間四星級(jí)民宿。游客可在古色古香的江南小屋里品茶看書，也可欣賞門前屋后的花海杏林。一到旅游旺季，網(wǎng)絡(luò)上的訂單總能接而不斷地砸到房小平面前，“8-11月是旺季，平均月收入大概是15萬元?！?/p>
但銀杏觀賞的季節(jié)性較強(qiáng)，如何才能做到四季八都岕，全時(shí)吸引游客，這是民宿業(yè)態(tài)和景區(qū)要共同面對(duì)的問題。
“我們要做的就是豐富八都岕的旅游業(yè)態(tài)，把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)鏈延伸出來?！毙∑宙?zhèn)黨委書記郎濤說，目前，通過政府前期的基礎(chǔ)設(shè)施投入和環(huán)境整治，八都岕景區(qū)也筑巢引鳳，吸引來近18億元的社會(huì)資本開發(fā)建設(shè)，包括開發(fā)體驗(yàn)項(xiàng)目漂流，打造八都岕的特色老街等。
民宿業(yè)主們也在培育自家的旅游衍生產(chǎn)品。目前，房小平正在對(duì)接攝影協(xié)會(huì)，計(jì)劃將自己的民宿打造成全民攝影創(chuàng)作基地。同時(shí)，他也在嘗試用凋零的銀杏葉制作成貼花、繪畫等工藝品，再通過電商平臺(tái)銷往全國。他說：“將本土文化與文創(chuàng)活動(dòng)結(jié)合起來，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈延伸出來，民宿才能長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。”
景區(qū)內(nèi)，村民紛紛辦起農(nóng)家樂、精品民宿。（采訪對(duì)象供圖）
對(duì)房小平來說，景區(qū)建設(shè)給他帶來的，除了增收的機(jī)遇，還有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，“這對(duì)我們農(nóng)民很重要。”
早在房小平的民宿設(shè)計(jì)初期，鎮(zhèn)政府就組織他和其他村民到杭州、臨安等地的景區(qū)實(shí)地考察。從裝修風(fēng)格到發(fā)展方向，在一次次培訓(xùn)中，房小平學(xué)著一點(diǎn)一滴去“補(bǔ)文化的短板，看怎么用樸素的材料提升民宿的品味”。如今，他很喜歡跟客人聊天。他們來自天南海北、各行各業(yè)，在房小平眼中，很多人都是他學(xué)習(xí)的對(duì)象，“鄉(xiāng)村的人也希望能提升自己的精神內(nèi)涵?！?/p>
八都岕三面環(huán)山，中間一水流淌而過。（采訪對(duì)象供圖）
隨著游客增多，金飛卻不得不考慮另一個(gè)問題——“好的生態(tài)環(huán)境是個(gè)寶”，帶來發(fā)展的機(jī)會(huì)，而發(fā)展中又該如何保護(hù)好環(huán)境？
在郎濤看來，兩者并不沖突，科學(xué)的發(fā)展是可持續(xù)的。因此，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，特別是古銀杏樹，景區(qū)在高峰時(shí)期實(shí)行限流，將游客量控制在合理的承載范圍內(nèi)。此外，景區(qū)每年還花費(fèi)近600萬元，對(duì)古銀杏樹進(jìn)行修枝、施肥、病害處理等。“近年來，隨著八都岕旅游的發(fā)展，大家的保護(hù)意識(shí)也變強(qiáng)，越來越多人主動(dòng)加入古銀杏樹保護(hù)的隊(duì)伍?！崩蓾f，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境是相輔相成的。
處處皆風(fēng)景時(shí)時(shí)可游玩 全域旅游美了浙江
俯瞰烏鎮(zhèn)
南方夏季，烈日炎炎，陣雨頻繁，看起來并不是一個(gè)出游的好時(shí)機(jī)。然而，在浙江杭州的西湖邊，無論陰晴晝夜，隨時(shí)隨處可以遇到不同膚色、講世界各地語言的游客。他們有的觀賞亭亭玉立的荷花，有的體驗(yàn)悠悠晃晃的手劃船，還有的抓拍雨霧繚繞的重湖疊山，沉醉于“詩畫江南之美”。
幾年前，像杭州西湖景區(qū)這樣“風(fēng)雨無阻受客追捧”現(xiàn)象尚算孤例，而伴隨全域旅游的深入發(fā)展，各類旅游新產(chǎn)品、新線路和新業(yè)態(tài)在浙江相繼崛起，浙江省域景區(qū)化特征愈加明顯，旅游淡旺季界限逐漸模糊，吸聚了大量游客的青睞。僅2016年，全省旅游接待游客就達(dá)5.8億人次。今年上半年，浙江省旅游產(chǎn)業(yè)增加值1650億元，增幅為15.5%，大大高于全省同期GDP的增幅。
移步換景好江南
先看吳越錢王墓、中共閩浙贛省委舊址，再游江南布達(dá)拉宮臺(tái)回山梯田、中山堂茶園、西山古村落，后去霞?jí)]集賢祠堂和萬山來朝的真子坑小龍脈……走進(jìn)面積達(dá)138平方公里的衢州市開化縣長虹鄉(xiāng)，人們不難發(fā)現(xiàn)，這里村村是景點(diǎn)，處處可游覽，恰似一幅紅色、古色、綠色等絢麗色彩交織的畫卷。
一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域能真正做到“美如畫卷”并不容易。這歸功于前兩年，長虹鄉(xiāng)堅(jiān)持以全域規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，對(duì)照國家旅游景區(qū)創(chuàng)建要求，整合全域生態(tài)旅游資源，通過完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、客服中心和旅游商品店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，成功將全鄉(xiāng)“打包”創(chuàng)建成了國家4A級(jí)旅游景區(qū)，成為浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推進(jìn)全域景區(qū)化的一面旗幟。
在嘉興市嘉善縣歌斐頌巧克力工廠，一組占地10余畝的歐式外觀的連體建筑格外引人注目，廠房四周布滿鮮花和大片的綠茵?，F(xiàn)在，每天都有成百上千位家長帶著孩子到這里參觀巧克力生產(chǎn)流程、了解巧克力的發(fā)展歷程，同時(shí)在專業(yè)師傅的帶領(lǐng)下學(xué)習(xí)制作各種形態(tài)的巧克力，離開時(shí)還順帶采購一些心儀的巧克力。工廠創(chuàng)始人莫國平之前一直從事香煙濾嘴生產(chǎn)，他逢人就樂呵呵地說：“把工廠辦成了景區(qū)，既能讓別人高興，也能讓自己快樂，真是百年難求的好事哩?！?/p>
“南洞藝谷”是位于舟山本島南部山坳的一個(gè)新建社區(qū)村落，這里沒有藝術(shù)院校，卻隨處能看見大批剪紙、繪畫的創(chuàng)作者，各家院墻上都有風(fēng)情各異的漁家畫。近年來，該社區(qū)依托海洋旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)起集創(chuàng)作、研發(fā)、展示、培訓(xùn)等于一體的漁民畫原生態(tài)基地，吸引了各路藝人進(jìn)村，帶動(dòng)培訓(xùn)出100多位漁民畫家，成為“文藝青年”聚會(huì)圣地，勾勒出一個(gè)“旅游+海洋+鄉(xiāng)村+文化”多元融合的樣本。
產(chǎn)品供給更新、游客選擇更多、產(chǎn)業(yè)空間更大。截至2016年底，浙江省共創(chuàng)建了像開化長虹鄉(xiāng)、嘉善巧克力工廠、舟山南洞藝谷這樣的旅游產(chǎn)業(yè)融合示范基地或景區(qū)達(dá)300余個(gè)。全省旅游可以說從“月明星稀”變成了“日月同輝滿天星”。浙江萬達(dá)旅游集團(tuán)負(fù)責(zé)人劉蒙松在浙江“賣旅游”30余年，用他的話說，如今到浙江旅游，不再是看一回風(fēng)景、拍一張照片、吃一頓飯，而是從山間到湖邊、從城市到農(nóng)村、從“觀光游”到“休閑度假游”、從“住一夜”到“玩一周”遞進(jìn)式的深度體驗(yàn)。
“旅游不僅是淋漓盡致展現(xiàn)浙江獨(dú)特韻味的窗口，而是成為了聯(lián)動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的紐帶?！闭憬÷糜尉志珠L謝濟(jì)建表示，旅游業(yè)與鄉(xiāng)村、工業(yè)、文化、體育、林業(yè)等多行業(yè)從“簡單相加”到“相融相盛”，不僅催生了一大批區(qū)別于傳統(tǒng)旅游景區(qū)的新旅游區(qū)點(diǎn)，推動(dòng)全省走向“處處是風(fēng)景、行行加旅游、時(shí)時(shí)可旅游”的全域旅游愿景，更重要的是，能夠增加整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)獨(dú)有的開放性、包容性和關(guān)聯(lián)性價(jià)值。
生態(tài)理念促發(fā)展
“浙江旅游雖然一直在前進(jìn)，但這幾年的發(fā)展氛圍和速度卻史無前例，而且形成了品質(zhì)化、品牌化。”如果邀請一些見證了浙江旅游發(fā)展的年長者評(píng)價(jià)浙江旅游近況，不約而同得到這樣的答案?！笆濉逼陂g，浙江旅游年均增長15%，總產(chǎn)值達(dá)到7495億元。全省城鄉(xiāng)居民收入差距比值2.07，為全國最小，26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣摘掉貧困帽子，旅游在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中貢獻(xiàn)度名列前茅。
作為浙江發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，浙江省委、省政府堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展理念為指引，確立“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的總目標(biāo)，用改革的思路和創(chuàng)新的辦法全面發(fā)力，“把全省作為一個(gè)大景區(qū)”來謀劃建設(shè)，推動(dòng)旅游打造支撐浙江未來發(fā)展的萬億產(chǎn)業(yè)。
浙江著力優(yōu)化“為旅游保駕護(hù)航”的頂層設(shè)計(jì)。明確通過加強(qiáng)資金、土地等要素支持重點(diǎn)培育100個(gè)國家3A級(jí)景區(qū)以上的特色小鎮(zhèn)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要建成5A級(jí)景區(qū)，重點(diǎn)培育100個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。今年6月召開的浙江省第十四次黨代會(huì)明確提出大力發(fā)展全域旅游，推進(jìn)萬村景區(qū)化，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展海洋旅游、交通旅游，全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地。
浙江省委書記車俊認(rèn)為：“旅游業(yè)是浙江在十三五期間乃至今后很長一段時(shí)間里最有基礎(chǔ)、最具潛力、最有空間的支柱產(chǎn)業(yè)?！蹦壳?，浙江省超過80%的市縣將旅游列為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。50%以上市縣提出了全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，召開了旅游發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策。
全民共建大花園
漫步寧波市寧?？h前童古鎮(zhèn)，屋舍、流水依稀如舊，1300多間各式民居保存完整。兩年前，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“政府少量補(bǔ)貼+民間眾籌”方式，將其中一棟100多平方米的廢舊老房子改造成今天的“前童驛事”民宿。沒想到，這不僅降低群眾參與旅游的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)迅速激起了古鎮(zhèn)全民參與民宿創(chuàng)業(yè)的熱情，一時(shí)間，花橋游居、好義堂、前童鏡舍等眾多獨(dú)具古鎮(zhèn)魅力的民宿相繼誕生，將前童古鎮(zhèn)原有的鄉(xiāng)村旅游推向了“升級(jí)版”。
旅游越紅火，群眾越參與。群眾越參與，旅游越紅火。這樣的良性循環(huán)，在湖州市長興縣水口鄉(xiāng)體現(xiàn)得更為明顯。鄉(xiāng)里截污納管一次性投資6000多萬元，每年投入不少于500萬元用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，投入不少于300萬元用于美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提升和長效管理，斥資數(shù)千萬提升交通、游覽、通信等公共服務(wù)工程，成功創(chuàng)建為中國首批全鄉(xiāng)域開放國家4A級(jí)景區(qū)，村民紛紛將自家房屋改造利用，全鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)“一家一戶一民宿”，年接待游客量超過290萬人次，戶均營業(yè)收入超過70萬元。
全域旅游并非萬能鑰匙，但確實(shí)能給群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來看得見、摸得著的變化。在浙江旅游發(fā)展版圖上，因?yàn)樯鐣?huì)各界群眾的參與，“開發(fā)一個(gè)景、富了一個(gè)村”“豬棚變金棚、葉子變票子”“山下一張床，賽過城里一套房”的這樣“共建共享”的典型案例，俯拾皆是。2016年，浙江省旅游從業(yè)人員已經(jīng)接近300萬人。
浙江省旅游局感到，只有依托共建共享的模式，通過旅游發(fā)展把“大家園”建成“大花園”，將“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成“金山銀山”的發(fā)展優(yōu)勢，才能真正把旅游培育成人民群眾更加滿意的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，率先建成全域旅游的先行區(qū)和示范區(qū)，讓浙江在新一輪的生態(tài)綠色發(fā)展中勇立潮頭。
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