一頓3、4塊錢(qián)的飯，很多東部地區(qū)的孩子可能無(wú)法想象其寶貴，但在中西部很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，在營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施之前很多孩子經(jīng)常是餓著肚子上課，無(wú)法達(dá)到一日三餐，很多學(xué)生食用的飯菜是黃豆蒸飯、鹽拌飯。
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因?yàn)槊刻煸谖⒉駥W(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐賬單，微博@德昌縣麻栗鄉(xiāng)一干海學(xué)校 、@文山州麻栗坡縣天保鎮(zhèn)帳蓬小學(xué) 、@湖北省鶴峰縣潼泉小學(xué)突然“走紅”，獲得網(wǎng)友無(wú)數(shù)點(diǎn)贊。
▲9月26日德昌縣麻栗鄉(xiāng)一干海學(xué)校微博公示營(yíng)養(yǎng)餐賬單。
以德昌縣麻栗鄉(xiāng)一干海學(xué)校微博為例，從2012年12月13日起，截至到9月26日，6年時(shí)間發(fā)了2533條，每天堅(jiān)持公示學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐費(fèi)用支出。目前該校的學(xué)前班學(xué)生和教師餐費(fèi)、廚師的費(fèi)用由免費(fèi)午餐基金會(huì)提供;小學(xué)生的餐費(fèi)由國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃提供。每天中午，學(xué)校都會(huì)準(zhǔn)備一葷兩素。
據(jù)媒體報(bào)道，這些微博每天公示都是公益項(xiàng)目“免費(fèi)午餐”對(duì)獲捐學(xué)校的要求，上述三所學(xué)校就是按此要求做的。公益項(xiàng)目和國(guó)家政府計(jì)劃相結(jié)合，為很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生提供了免費(fèi)餐。
但這一舉措的實(shí)施經(jīng)歷過(guò)一段自下而上的努力過(guò)程。
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撤點(diǎn)并校加重的營(yíng)養(yǎng)危機(jī)
自2001年左右，為了整合優(yōu)化教育資源，鄉(xiāng)村小學(xué)普遍面臨著“撤點(diǎn)并校”的問(wèn)題。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)為51萬(wàn)余所，而到2009年減少到23萬(wàn)余所。
東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所學(xué)者劉善槐曾對(duì)東中西部6省份700小學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，學(xué)校撤并以后，有58.86%的學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn)，平均變遠(yuǎn)了9.19公里。一些學(xué)生不得不選擇寄宿，此項(xiàng)調(diào)查顯示，住宿生的平均年花費(fèi)為1157.38元，成為農(nóng)村家庭的額外開(kāi)支。上學(xué)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，讓一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生吃飯成為了難題。
▲云南魯?shù)?歲的小學(xué)生王福滿步行1個(gè)小時(shí)山路上學(xué)后一頭冰花
本來(lái)中西部地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件就較差，再疊加農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)的變革，對(duì)中西部農(nóng)村少年兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)。
一些地方和民間公益組織開(kāi)始嘗試為農(nóng)村學(xué)生改善營(yíng)養(yǎng)狀況，例如陜西的“蛋奶工程”、重慶的“中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)工程”、“春苗營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”、“免費(fèi)午餐”等。
從2011年秋季學(xué)期起，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)上升到了國(guó)家層面，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”)開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施，集中連片特殊困難地區(qū)699個(gè)縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生開(kāi)始每天得到中央財(cái)政3元錢(qián)的膳食補(bǔ)助。
2014年11月，中央財(cái)政又將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每天3元提高到4元，寄宿生加上“一補(bǔ)”后達(dá)到每天8-9元。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)開(kāi)展地方試點(diǎn)的省份按照不高于國(guó)家試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)縣的全覆蓋。
根據(jù)教育部公布的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)縣名單顯示，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)最多的是四川、西藏、云南、陜西、貴州等西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)本身地區(qū)經(jīng)濟(jì)有薄弱，地理環(huán)境惡劣，學(xué)生上學(xué)更不易。地方財(cái)政實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)的能力也有限，更多的依靠國(guó)家財(cái)政支持計(jì)劃實(shí)施。
截至2018年，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)已走過(guò)了7年多的歷程。教育部今年6月對(duì)實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行介紹，目前，中央財(cái)政累計(jì)已安排營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)達(dá)1248億元;另外，中央還專門(mén)投入了300億用于學(xué)校食堂建設(shè)。有29個(gè)省(區(qū)、市)的1631個(gè)縣、3700萬(wàn)學(xué)生從中受益。
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每天4元錢(qián)改變的學(xué)生身高
一頓3、4塊錢(qián)的飯，很多東部地區(qū)的孩子可能無(wú)法想象其寶貴，但在中西部很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，在營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施之前很多孩子經(jīng)常是餓著肚子上課，無(wú)法達(dá)到一日三餐，很多學(xué)生食用的飯菜是黃豆蒸飯、鹽拌飯。
營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施之后基本解決了這些學(xué)生挨餓的局面，學(xué)生不用再餓著肚子上課。能看到的效果是實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃地區(qū)的學(xué)生身體指標(biāo)的變化。根據(jù)中國(guó)疾病控制中心營(yíng)養(yǎng)所王婷婷等對(duì)50個(gè)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2012年-2014年三年間學(xué)生貧血率下降幅度為5.52個(gè)百分點(diǎn)，下降速度為32.72%。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估顯示，對(duì)62個(gè)實(shí)施計(jì)劃縣的192萬(wàn)名學(xué)生(7-15周歲每個(gè)年齡段的樣本量約為20萬(wàn))的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012至2016年，每年7歲新入學(xué)學(xué)生的身高無(wú)明顯差別，而受益于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的8-12歲各年齡段學(xué)生身高均有增長(zhǎng)。
今年的教育部計(jì)劃實(shí)施情況介紹會(huì)上報(bào)告，2017年，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)的男、女學(xué)生各年齡段的平均身高比2012年高了1.9厘米和2厘米，平均體重多1.3千克和1.4千克。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良的問(wèn)題得到了緩解，從2013年的19%下降到16%。
很顯然，計(jì)劃的實(shí)施使學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育得到了有效保障，身體素質(zhì)得到了明顯提升。
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營(yíng)養(yǎng)餐不營(yíng)養(yǎng)？問(wèn)題時(shí)有發(fā)生
但營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中，問(wèn)題也是重重。中國(guó)發(fā)展基金會(huì)用中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)制定的營(yíng)養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)(包括能量、蛋白質(zhì)、脂肪三種主要營(yíng)養(yǎng)元素和鈣、鐵、鈉、鋅、維生素A、維生素B1、維生素B2、維生素C等八種微量元素的推薦量)，2017年5月對(duì)13省100縣的營(yíng)養(yǎng)餐進(jìn)行監(jiān)測(cè)顯示，滿足三種主要營(yíng)養(yǎng)元素和兩種微量元素推薦量即為營(yíng)養(yǎng)基本達(dá)標(biāo)，有52%的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐能達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)。
一些地方的營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施，只管學(xué)生飽不管學(xué)生“好”。這個(gè)“好”既包括營(yíng)養(yǎng)均衡，也包括安全衛(wèi)生。
教育部年度《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》，在近三年的“存在問(wèn)題”總結(jié)中，幾乎每年都有涉及學(xué)校食堂管理問(wèn)題、資金問(wèn)題的內(nèi)容。
另一份同樣來(lái)自教育部的年度報(bào)告《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告》，2015年曾通報(bào)了河南省鄲城縣、湖南省邵陽(yáng)縣、湖北省房縣套取、擠占、挪用中央專項(xiàng)資金的情況;甘肅靈臺(tái)縣西屯鎮(zhèn)新民小學(xué)、云南省師宗縣大舍中學(xué)的營(yíng)養(yǎng)餐疑似食物中毒癥狀事件。
近期微博熱傳的河南周口商水縣譚莊鎮(zhèn)大曹小學(xué)“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐半碗素面”視頻;以及9月6日，教育部網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全工作的緊急通知》中提到江西萬(wàn)安、河南洛陽(yáng)、西藏雙湖等地發(fā)生學(xué)校食品安全事故，典型反映了營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施過(guò)程中長(zhǎng)期存在的兩大安全問(wèn)題——食品安全和資金安全，需要長(zhǎng)期關(guān)注。
數(shù)據(jù)新聞編輯 湯子帥 新媒體設(shè)計(jì) 許驍
值班編輯 花木南
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