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培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)做好頂層設(shè)計
2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》(以下簡稱《意見》)，從關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略的高度，明確提出“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。圍繞當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的總體情況、面臨的主要問題及解決路徑等問題，我們特約請了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家、地方領(lǐng)導(dǎo)等就此展開三方會談。
——編者
張紅宇 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長
孔祥智 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
楊躍民 河南省澠池縣委書記
呈現(xiàn)多元、融合、共享的發(fā)展特征
自2013年中央一號文件提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以來，各類新型經(jīng)營主體取得了極大的發(fā)展，市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化特征明顯，對小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接起到了十分重要的作用。
學(xué)習(xí)時報：此次《意見》明確“在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。請介紹下當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況及主要特征。
張紅宇：近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起。目前，全國各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場48.5萬戶，平均經(jīng)營規(guī)模175畝左右，年均純收入25萬元，勞均純收入近8萬元；依法注冊登記的農(nóng)民合作社204.4萬家，實有入社農(nóng)戶超過1億戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.1%，合作社為每個成員平均分配盈余1600多元；全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13萬家，年銷售收入9.7萬億元，年銷售收入超過100億元的大型龍頭企業(yè)達(dá)到70多家，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織輻射帶動農(nóng)戶1.27億戶，戶均增收3400多元；開展托管服務(wù)的組織22.7萬個，服務(wù)對象4261.7萬個(戶)，托管面積2.32億畝。新型經(jīng)營主體在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合、提升規(guī)?；?jīng)營水平等方面的作用日益凸顯，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有不同的所有制形式、組織形態(tài)和經(jīng)營方式，呈現(xiàn)多元、融合、共享的發(fā)展特征。一是主體多元。既包括“統(tǒng)”的層面形成的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，又包括“分”的層面產(chǎn)生的家庭農(nóng)場等。二是融合發(fā)展。主體之間從簡單合作向深度融合轉(zhuǎn)變，通過建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈、拓展生態(tài)鏈，形成了互融共通、協(xié)同發(fā)展、共同壯大的高效經(jīng)營模式。三是利益共享。各類主體積極推廣合作制、股份制、股份合作制、技術(shù)分成、訂單帶動、二次返還等多種利益分配方式，讓廣大農(nóng)民群眾依靠土地、技術(shù)、勞力等資源要素，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。
孔祥智：自2013年中央一號文件提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以來，各類新型經(jīng)營主體取得了極大的發(fā)展。截至2017年底，在工商系統(tǒng)注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到200多萬家，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織29萬家，這些經(jīng)營主體對小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接起到了十分重要的作用。尤其是近10年來，各類農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)高速發(fā)展，如田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、美麗鄉(xiāng)村等，對于實踐中已經(jīng)出現(xiàn)的諸如休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)產(chǎn)品私人定制、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，各類新型經(jīng)營主體起到了主導(dǎo)作用。
根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，截至2016年底，中國共有農(nóng)戶2.3億，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2.1億，戶均經(jīng)營耕地不足8畝，平均每個地塊不足1畝，是典型的小規(guī)模經(jīng)營國家。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，同期土地流轉(zhuǎn)數(shù)量為4.71億畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的35.1%，大約7000多萬農(nóng)戶全部或者部分流轉(zhuǎn)了自己承包的耕地。但流轉(zhuǎn)的結(jié)果是30畝以下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶仍然占94%以上，小規(guī)模經(jīng)營狀況沒有得到明顯改善。怎樣才能實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接呢？這就要充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體的作用，依靠他們聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場，向農(nóng)業(yè)輸送現(xiàn)代要素，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。事實上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，僅200多萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，就聯(lián)結(jié)了接近一半的農(nóng)戶。具體說來，在全國2.1億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中，純農(nóng)戶和一兼農(nóng)戶主要是加入合作社，或者龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的垂直協(xié)作體系；二兼農(nóng)戶和非農(nóng)戶主要是流轉(zhuǎn)土地，或者把土地入股到合作社、龍頭企業(yè)。換句話說，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實質(zhì)上是由新型經(jīng)營主體主導(dǎo)的。
楊躍民：當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展正處于快速成長階段，結(jié)構(gòu)形式日益多樣，生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)范圍穩(wěn)步拓寬，運行機制不斷規(guī)范，在引領(lǐng)農(nóng)民實行規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營等方面顯示出強勁活力。就澠池來說，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋農(nóng)戶3.1萬戶，占全部農(nóng)戶的42.4%；流轉(zhuǎn)土地27.9畝，占耕地總面積的40%。
總體來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要呈現(xiàn)四個方面特征。一是市場化。無論專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，還是農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織，都圍繞提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，商品化率和經(jīng)濟效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。二是專業(yè)化。無論是種養(yǎng)、農(nóng)機等專業(yè)大戶，還是各種類型的農(nóng)民合作社，都集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的某一個領(lǐng)域、品種或環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是規(guī)?；?。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模明顯高于傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭經(jīng)營，而且隨著技術(shù)裝備水平提高和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，特別是大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后，釋放出了更多的土地資源，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為謀求較高收益，普遍都在擴大經(jīng)營規(guī)模、提高規(guī)模效益。四是集約化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分發(fā)揮資金、技術(shù)、裝備、人才等優(yōu)勢，有效集成利用各類生產(chǎn)要素，大幅度提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。
監(jiān)管與扶持雙管齊下避免“農(nóng)地非農(nóng)化”
一方面，要依法堅持用途管制，對違法違規(guī)行為依法堅決予以查處，堅守紅線、保住底線。另一方面，要解決好種糧比較效益低的問題，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，防范市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，使其在保障國家糧食安全中發(fā)揮中堅作用。
學(xué)習(xí)時報：在培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，應(yīng)如何避免“農(nóng)地非農(nóng)化”現(xiàn)象？
張紅宇：我國耕地資源稀缺，解決13億多人的吃飯問題，始終是政府關(guān)注和人民群眾關(guān)心的大事。保障國家糧食安全的根本在耕地，農(nóng)民可以“非農(nóng)化”，但耕地不能“非農(nóng)化”，更不能“非糧化”。農(nóng)地流轉(zhuǎn)無論流向哪類市場主體，土地的用途在政策上都有明確要求，在法律上有禁止性規(guī)定。要監(jiān)管與扶持雙管齊下，避免農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”。一方面，要依法堅持用途管制，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞旅游度假村、房地產(chǎn)等“非農(nóng)”建設(shè)，對違法違規(guī)行為依法堅決予以查處，堅守紅線、保住底線。另一方面，要解決好種糧比較效益低的問題，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，重點支持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，降低種糧成本，提高種糧效益，防范市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，使其在保障國家糧食安全中發(fā)揮中堅作用。
孔祥智：實際上，在我的調(diào)研中，的確發(fā)現(xiàn)過土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化的現(xiàn)象，比如一些企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后主要做一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其實主要是農(nóng)家樂，這樣就需要一部分土地建娛樂、休閑、餐飲等設(shè)施，即一小部分土地的非農(nóng)化?，F(xiàn)實中，有的地方政府承諾土地轉(zhuǎn)入方過高的設(shè)施用地，而企業(yè)則打擦邊球建設(shè)娛樂或餐飲設(shè)施，未來規(guī)范農(nóng)用地的使用，杜絕非農(nóng)化要求地方政府嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地使用的法律、法規(guī)、政策，一旦發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體違規(guī)，就要嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)處置，這是可以杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中的非農(nóng)化行為的。
楊躍民：近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)，大量工商資本進(jìn)入農(nóng)村，向農(nóng)業(yè)輸入了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。但受利益驅(qū)動，也有個別企業(yè)并未將流轉(zhuǎn)來的土地全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將部分土地“另作他用”，出現(xiàn)了“農(nóng)地非農(nóng)化”現(xiàn)象。這需要我們進(jìn)一步完善制度，加強監(jiān)管，堅決防止“農(nóng)地非農(nóng)化”。一是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體預(yù)審查制度，嚴(yán)格進(jìn)行經(jīng)營資格、土地利用規(guī)劃、項目土地用途性質(zhì)等審查，從源頭上做好防控。二是建立動態(tài)監(jiān)管制度，定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查，防止將農(nóng)地用于房地產(chǎn)等建設(shè)。三是建立“農(nóng)地非農(nóng)化”使用風(fēng)險保障金制度，加大處罰力度，倒逼企業(yè)合法合規(guī)使用流轉(zhuǎn)來的土地。
發(fā)展壯大需解決內(nèi)外兩方面困境
與成熟的工商業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還是新生事物，處于成長初期，發(fā)展不平衡不充分，無論是其自身能力素質(zhì)，還是外部支持環(huán)境，都面臨不少困難和制約，突出表現(xiàn)在保險、用地、金融和人才等方面。
學(xué)習(xí)時報：您認(rèn)為，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中面臨著哪些主要困難？
張紅宇：與成熟的工商業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還是新生事物，處于成長初期，發(fā)展不平衡不充分，無論是其自身能力素質(zhì)，還是外部支持環(huán)境，都面臨不少困難和制約，突出表現(xiàn)在保險、用地、金融和人才等方面。
其一，風(fēng)險保障不足。相對于普通農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨更大的自然災(zāi)害風(fēng)險、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險，對保險的需求更加強烈。但目前中央財政給予保費補貼的險種僅覆蓋15個主要農(nóng)產(chǎn)品，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體急需的特色優(yōu)勢產(chǎn)品保險、價格收益保險等險種較少，三大糧食作物的平均保額僅為生產(chǎn)成本的40%左右，總體保障水平偏低。
其二，配套設(shè)施建設(shè)滯后。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對晾曬烘干、加工倉儲等設(shè)施的需求非常迫切，靠自身實力難以承擔(dān)建設(shè)支出，相關(guān)設(shè)施用地政策也有待完善。近年來，各級政府對農(nóng)業(yè)的投入力度不斷加大，但與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求相比仍顯不足。
其三，融資供需對接不順暢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅存在小額、短期、分散的周轉(zhuǎn)式需求，同樣需要大額、長期、集中的綜合化金融服務(wù)。雖然國家鼓勵金融保險機構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，但不少基層金融保險機構(gòu)缺乏積極性，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏發(fā)展資金和風(fēng)險保障。
其四，技術(shù)管理人才缺乏。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多經(jīng)營管理能力不強，技術(shù)水平不高，這與缺乏專業(yè)人才有很大關(guān)系。農(nóng)村教育、醫(yī)療等條件有限，新型經(jīng)營主體待遇普遍偏低，很難引進(jìn)和留住人才，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長遠(yuǎn)發(fā)展。
楊躍民：當(dāng)前，隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的基本完成和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢總體向好。但通過與一些企業(yè)和農(nóng)民的交流，目前仍有一些因素制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)一步發(fā)展壯大。一是土地流轉(zhuǎn)方面。一小部分農(nóng)民不愿與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂長期租賃合同，限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定投資經(jīng)營。二是銀行融資方面。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于缺乏有效抵押物，從銀行直接融資難度較大。三是技術(shù)落實方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營亟須農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的支持，而當(dāng)前的社會化技術(shù)供給、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員的技術(shù)素質(zhì)與企業(yè)需要相比還存在一定差距。四是配套設(shè)施方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對加工、存儲等配套設(shè)施的需求都比較大，而這方面投入較高，需要政府支持。五是風(fēng)險保障方面。相對于普通農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險明顯加大，需要保險機構(gòu)創(chuàng)新投保模式，擴大保險范圍，增加保險深度，為其提供強有力的風(fēng)險保障。
首先需繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革
在農(nóng)村“空心化”“老齡化”的大背景下，鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵要解決人的問題，即“誰來振興”，然后需要解決“錢從哪里來”的問題。各級政府應(yīng)有時不我待的緊迫感，加快創(chuàng)新步伐，全力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展。
學(xué)習(xí)時報：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對普通農(nóng)戶具有很強的輻射帶動作用。為使其成為推動落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體，接下來還應(yīng)實現(xiàn)哪些領(lǐng)域的創(chuàng)新來引導(dǎo)并規(guī)范？
張紅宇：我國有2.6億農(nóng)戶，其中2.3億是承包農(nóng)戶。面對“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場、增收致富，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實選擇。我們將牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大政策創(chuàng)設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，增強其幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的發(fā)展能力。
第一，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究制定落實土地承包期再延長30年的政策，抓緊抓實農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)”分置多種實現(xiàn)形式，給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期而又穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。
第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，落實好《意見》中明確的財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養(yǎng)引進(jìn)等6個方面的扶持政策，培育發(fā)展一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社、重點龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。把帶動小農(nóng)戶數(shù)量和與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度，作為新型經(jīng)營主體培育考核的主要指標(biāo)，更好扶持帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
第三，建立健全人才支撐制度。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展一批扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍，造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，凝聚起千千萬萬市場主體和“三農(nóng)”工作者的磅礴力量，合力促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
第四，注重保護(hù)小農(nóng)戶合法權(quán)益。研究促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策意見，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方面的主要任務(wù)和政策措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新組織帶動模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車道。
孔祥智：鄉(xiāng)村振興5句話20個字，每句話都需要新型經(jīng)營主體積極參與。在農(nóng)村“空心化”“老齡化”的大背景下，鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵要解決人的問題，即“誰來振興”，然后需要解決“錢從哪里來”的問題。目前，全國共有200多萬個農(nóng)民專業(yè)合作社，平均每個村3個以上，即使只有1/3的合作社有明顯帶動作用，每個村也有帶動能力較強的一個合作社。合作社是農(nóng)民自己的組織，充分發(fā)揮合作社作用，會大大加快鄉(xiāng)村振興步伐。農(nóng)業(yè)企業(yè)大都是本地農(nóng)民創(chuàng)辦的，這些企業(yè)家大都有服務(wù)鄉(xiāng)親、造福鄉(xiāng)梓的情結(jié)，一些地方的經(jīng)驗證明，凡是企業(yè)家參與的地方，鄉(xiāng)村振興就會搞得紅紅火火，村民的生活水平也會上一個大臺階。
當(dāng)然，吸引合作社、企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，需要在制度上進(jìn)行重大設(shè)計。一是堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，第二輪土地承包到期后再延長30年，使新型經(jīng)營主體有足夠的期限流轉(zhuǎn)土地或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動。二是農(nóng)村宅基地制度改革，對于旅游風(fēng)景區(qū)或者大中城市近郊區(qū)的農(nóng)村尤其重要，通過改革吸引農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體參與盤活農(nóng)民房屋等固定資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。三是在縣級發(fā)改系統(tǒng)的PPP庫中增設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)項目，并把合作社等小企業(yè)作為PPP建設(shè)主體，允許他們參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投標(biāo)與建設(shè)。
楊躍民：各級政府應(yīng)有時不我待的緊迫感，從以下四個方面加快創(chuàng)新步伐，全力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展。
首先，思想認(rèn)識要創(chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突擊隊、主力軍，又是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“領(lǐng)跑者”“驅(qū)動器”。應(yīng)站在政治高度，準(zhǔn)確把握新時代的新形勢、新任務(wù)，全面更新“三農(nóng)”觀念，投入足夠精力攻關(guān)突破，盡快打開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新局面。
其次，考核機制要創(chuàng)新。用好考核指揮棒，大幅提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作在地域綜合考評中的分值比重。同時，全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動能力，科學(xué)衡量評價，按其貢獻(xiàn)大小進(jìn)行獎補，充分激發(fā)其經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)戶的積極性。
再次，扶持政策要創(chuàng)新。擴大財政扶持覆蓋面，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場等的財政扶持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加快向縣市延伸。最后，人才機制要創(chuàng)新。從職稱評定、上升通道和社會評價等方面創(chuàng)新制度，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的年輕人和高素質(zhì)人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)有償服務(wù)機制、離退休農(nóng)業(yè)技術(shù)人員免費培育機制，允許在職農(nóng)業(yè)科技人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兼職，多途徑解決人才供需緊張的矛盾。
蘭州金融谷規(guī)劃方案調(diào)整了，雙S型商業(yè)綜合樓，亮瞎眼
11月19日，蘭州城鄉(xiāng)規(guī)劃局官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于對蘭州金融谷投資有限公司G1401地塊綜合開發(fā)項目規(guī)劃調(diào)整方案公示的公告。
大致位置，僅供參考該項目位于城關(guān)區(qū)雁兒灣，建設(shè)工程規(guī)劃許可證已于2017年10月19日公布。
關(guān)于蘭州金融谷項目
據(jù)悉，蘭州金融谷項目是2013年蘭洽會簽約項目，項目總投資60億元，其中：一期投資40億元，二期投資20億元，計劃結(jié)合現(xiàn)代金融服務(wù)發(fā)展，以低碳、綠色、環(huán)保、人文為核心理念，構(gòu)筑人才密集、資本密集、技術(shù)密集的百萬平金融總部集聚區(qū)。
2015年4月30日，位于城關(guān)區(qū)雁兒灣G1401宗地，被蘭州金融谷投資有限公司（深圳聯(lián)合金融控股有限公司在蘭子公司）競得。消息顯示，G1401宗地將被開發(fā)為蘭州金融谷項目。2016年6月16日，蘭州金融谷項目舉行項目奠基儀式。
蘭州金融谷毗鄰柳忠高速，地理位置較優(yōu)，旁邊就是華潤城項目。同時蘭州金融谷項目東側(cè)還有77.451畝商務(wù)用地屬性的土地至今仍未出讓。
此次開發(fā)項目規(guī)劃方案調(diào)整，是為了提升該項目整體建筑形象，滿足該片區(qū)規(guī)劃定位及發(fā)展要求。
為保障利益關(guān)系人的合法權(quán)益，現(xiàn)按有關(guān)規(guī)定將該項目總平面方案進(jìn)行公示，并征求利益關(guān)系人意見。凡與本地塊內(nèi)規(guī)劃方案有利益關(guān)系的，可在公示之日起7日內(nèi)向本局提出書面意見。利益關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示之日起5日內(nèi)通過書面方式提出，并提供身份證明、房屋產(chǎn)權(quán)證等證明該項目直接涉及其利益關(guān)系的材料。逾期未提出的，視為同意方案或放棄權(quán)利。特此公示。公示日期：2018年11月19日至2018年11月28日公示形式：蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站、建設(shè)現(xiàn)場公示建設(shè)單位：蘭州金融谷投資有限公司設(shè)計單位：甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 聯(lián)系地址：蘭州市城關(guān)區(qū)通渭路127號蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局
調(diào)整前的規(guī)劃圖調(diào)整前，北側(cè)布局8棟綜合樓、商業(yè)金融街以及2棟公寓辦公樓，南側(cè)是19棟住宅樓，配備有一棟精品酒店，一個社區(qū)服務(wù)中心，一個幼兒園，整個項目的中間規(guī)劃有文化中心，配備一個大型戶外游泳池，東西兩側(cè)規(guī)劃沿街商業(yè)等。
調(diào)整后的規(guī)劃圖根據(jù)圖示，調(diào)整后，北側(cè)主要是商業(yè)辦公區(qū)，南側(cè)是住宅區(qū)。調(diào)整后的商業(yè)綜合體更具有商業(yè)氣息。從公布的規(guī)劃設(shè)計圖可以看出，北側(cè)布局2棟辦公綜合樓，1棟綜合超市，1棟酒店，1棟酒店式公寓；南側(cè)是13棟住宅樓，一個幼兒園，四棟綜合樓等。
前后對比可知，在綠化率方面，調(diào)整后的綠化率更高，南區(qū)住宅區(qū)域中，大型的文化中心更是亮點，在寸土寸金的地段，劃撥大量土地打造小區(qū)景觀值得點贊。北區(qū)的商業(yè)規(guī)劃圖，更具有震撼效果，雙S的造型，更是開蘭州商綜之先河，讓我們拭目以待！
甘肅家園網(wǎng)會持續(xù)關(guān)注！
蘭州廟灘子將建元通大道 | 秦州市區(qū)至三陽川要建城市隧道
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蘭州廟灘子將建元通大道
北接九州大道，南接元通大橋
全長974米 雙向四車道
出入九州將有一條新的通道。7月24日，記者從蘭州市項目投資評審中心了解到， 元通大道（B404#道路）工程可行性報告日前通過專家評審。
元通大道效果圖
元通大道（B404#道路）工程為城市次干路，設(shè)計速度為40km/h。道路為南北走向，北接九州大道，南接靖遠(yuǎn)路高架橋（元通大橋），路線全長974米，道路紅線寬度為24米，雙向四車道。該工程在充分發(fā)揮元通大橋溝通區(qū)域交通建設(shè)作用的同時，將九州片區(qū)、元通大橋、北濱河路和鹽場路連成一體，讓出行更便捷。（首席記者張學(xué)江 實習(xí)生彭程遠(yuǎn)）
秦州市區(qū)至三陽川要建城市隧道
7月23日，來自天水市公共資源交易中心的消息稱，天水市秦州——三陽川城市隧道工程招投標(biāo)交易工作日前啟動。
該工程起點起于秦州區(qū)順接迎賓路，以互通立交連通皇城路，新建特長隧道穿越北山后，在麥積區(qū)渭紅村設(shè)置互通式立交連接麥甘二級公路，主線長3946米，采用一級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，雙向4車道，設(shè)計時速60公里/小時。擬建隧道北段與麥甘公路呈“T”形交叉，設(shè)置麥甘路互通立交相互連通。麥甘公路渭紅村至三陽川規(guī)劃城區(qū)段按雙向4車道進(jìn)行加寬改建，加寬改建長度6845米（含麥甘公路立交區(qū)改線段2010米）。
該項目估算總投資137853.13萬元。資金來源為政府投資。該項目工程已于2015年3月完成了勘察設(shè)計招投標(biāo)交易。目前進(jìn)入隧道工程（一期）施工監(jiān)理招投標(biāo)交易階段。（首席記者王蘭芳）
來源：蘭州晨報
阿甘哥薦讀
十三屆甘肅省委第一輪巡視整改情況公布
喜訊！甘肅25家單位榮獲2017年度省長金融獎
重要通知！黃河突發(fā)超高濁度水險情已度過
全國政府網(wǎng)站三年“瘦身”超七成
2018年第二季度全國政府網(wǎng)站抽查結(jié)果昨日公布。結(jié)果顯示，今年二季度，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室（以下簡稱“國辦信息公開辦”）隨機人工抽查各地區(qū)和國務(wù)院部門政府網(wǎng)站441個，總體合格率96%。
其中，北京等22個地區(qū)政府網(wǎng)站抽查合格率為100%；北京、天津、江蘇、浙江、山東、湖南、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海連續(xù)四個季度抽查合格率達(dá)100%。
數(shù)據(jù)顯示，自2015年8月首次全國政府網(wǎng)站統(tǒng)計摸底至今三年來，全國政府網(wǎng)站“瘦身”效果明顯。截至今年6月1日，全國正在運行的政府網(wǎng)站22206家，與2015年8月84094家政府網(wǎng)站相比，降幅約73.59%。其中，縣級以下政府網(wǎng)站數(shù)量銳減，從2015年的52838家精簡至今年2季度的1183家。市級部門政府網(wǎng)站數(shù)量幾近減半，從21835家降至13614家。
從各地區(qū)和各部門自查情況看，今年二季度共抽查政府網(wǎng)站12286個，占運行政府網(wǎng)站總數(shù)的55%，總體合格率97%，創(chuàng)歷史新高。
同時，各地區(qū)、各部門對不合格政府網(wǎng)站責(zé)任單位和相關(guān)人員的問責(zé)力度持續(xù)加大，二季度共有300人被問責(zé)，其中190名責(zé)任人被上級主管單位約談，32人作出書面檢查，68人被通報批評，7人被調(diào)離崗位，2人被黨內(nèi)警告，1人被停職。
問題1
個別政務(wù)新媒體現(xiàn)“雷人雷語”
近年來，各地政府部門相繼入駐微博、微信、短視頻內(nèi)容平臺、問答網(wǎng)站等，有的還推出手機APP。值得注意的是，政府網(wǎng)站“僵尸”、“睡眠”等問題逐漸得到解決，但類似問題移植到了政務(wù)新媒體。
此次檢查發(fā)現(xiàn)，不少政務(wù)移動客戶端內(nèi)容長期不更新、功能不可用，公眾評分和下載量較低；個別政務(wù)微博、微信公眾號等發(fā)布信息不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，對網(wǎng)友的咨詢回復(fù)敷衍了事，甚至出現(xiàn)“雷人雷語”。
據(jù)媒體報道，今年5月，安徽省池州市貴池區(qū)某教師向“貴池區(qū)人民政府發(fā)布”微信公眾號先后發(fā)送了兩條咨詢信息，結(jié)果得到了“你不說話沒人把你當(dāng)啞巴”、“我仿佛聽見了一群蚊子在嗡嗡嗡”的回復(fù)。后據(jù)當(dāng)?shù)卣忉?，該公眾號平臺出現(xiàn)故障，微信后臺“小黃雞”智能回復(fù)軟件自動激活，對話時出現(xiàn)的不當(dāng)回復(fù)內(nèi)容均為軟件自帶數(shù)據(jù)庫內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)用語。
通報要求，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真做好全國范圍內(nèi)政務(wù)新媒體的調(diào)查摸底工作，并及時解決摸底過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對維護(hù)不力的政務(wù)新媒體要盡快加強保障力量或關(guān)停整合。
問題2
部分政府網(wǎng)站互動欄目長期不回應(yīng)
2017年，國務(wù)院出臺《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，對政府網(wǎng)站信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和互動交流等功能提出了具體要求。今年第二季度，國辦信息公開辦對政府網(wǎng)站互動交流功能進(jìn)行了專項檢查。
檢查發(fā)現(xiàn)，大部分政府門戶網(wǎng)站都開設(shè)了互動交流欄目，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。但仍有部分政府部門網(wǎng)站未按要求積極開展互動交流。如福建省“莆田市水利信息網(wǎng)”、河北省“張家口市交通運輸局”網(wǎng)、廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣“龍勝教育信息網(wǎng)”互動欄目長期不回應(yīng)。
問題3
個別政府網(wǎng)站申請關(guān)停后仍違規(guī)運行
本次國辦信息公開辦抽查共發(fā)現(xiàn)16家政府網(wǎng)站存在突出問題。其中，國家林業(yè)和草原局“美麗中國網(wǎng)”、“國家民委網(wǎng)站辦公廳子站”首頁長期不更新，“國資委建材離退休干部局網(wǎng)站”首頁長期不更新，且發(fā)稿日期造假。記者登錄“美麗中國網(wǎng)”首頁看到，“時報快訊”欄目推薦的3條新聞中有2條發(fā)表于2015年12月。
檢查還發(fā)現(xiàn)，山西省“大同市南郊區(qū)衛(wèi)生局”網(wǎng)、新疆維吾爾自治區(qū)“烏魯木齊市人事考試網(wǎng)”等網(wǎng)站申請關(guān)停后，仍在違規(guī)運行。遼寧省莊河市人民政府同時開設(shè)兩個門戶網(wǎng)站，其中一個網(wǎng)站信息長期不更新。黑龍江省“中國中小企業(yè)黑龍江網(wǎng)”于2017年第一季度被通報不合格后，仍存在空白欄目、鏈接不可用等問題。
此外，本次抽查的441家網(wǎng)站中，約10%存在辦事指南信息不完整、不準(zhǔn)確問題，如甘肅省定西市“通渭政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、重慶市“墊江縣市政園林局”網(wǎng)等；約24%存在搜索不準(zhǔn)確、不實用，甚至沒有搜索功能的情況，如“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”網(wǎng)、“國家糧食和物資儲備局”網(wǎng)、“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”網(wǎng)等。（記者許雯）
網(wǎng)站抽查情況通報 二季度300人被問責(zé)190人被約談
□本報記者 張維
加大對不合格政府網(wǎng)站問責(zé)力度
二季度300人被問責(zé)190人被約談
國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室(以下簡稱國辦信息公開辦)今日公布《2018年第二季度全國政府網(wǎng)站抽查情況通報》。通報稱，第二季度，各地區(qū)、各部門繼續(xù)加大對不合格政府網(wǎng)站責(zé)任單位和相關(guān)人員的問責(zé)力度，共有300人被問責(zé)，其中190名責(zé)任人被上級主管單位約談，32人作出書面檢查，68人被通報批評，7人被調(diào)離崗位，2人被黨內(nèi)警告，1人被停職。
制圖/高岳
總體合格率96%
根據(jù)通報，截至2018年6月1日，全國正在運行的政府網(wǎng)站22206家(含中國政府網(wǎng))。其中，國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)、垂直管理機構(gòu)政府網(wǎng)站1839家，省級政府門戶網(wǎng)站32家，省級政府部門網(wǎng)站2265家，市級政府門戶網(wǎng)站518家，市級政府部門網(wǎng)站13614家，縣級政府門戶網(wǎng)站2754家，縣級以下政府網(wǎng)站1183家。
第二季度，國辦信息公開辦隨機人工抽查各地區(qū)和國務(wù)院部門政府網(wǎng)站441個，總體合格率96%。其中，北京等22個地區(qū)政府網(wǎng)站抽查合格率為100%；北京、天津、江蘇、浙江、山東、湖南、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海連續(xù)四個季度抽查合格率達(dá)100%。各地區(qū)、各部門共抽查本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站12286個，占運行政府網(wǎng)站總數(shù)的55%，總體合格率97%。經(jīng)抽樣復(fù)核，地區(qū)和部門抽查情況整體真實準(zhǔn)確，抽查情況和問題網(wǎng)站名單已在中國政府網(wǎng)公開。
“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺收到網(wǎng)民有效留言15885條，總體辦結(jié)率99%。內(nèi)蒙古、上海、江蘇、發(fā)展改革委、教育部等38個地區(qū)和部門留言按期辦結(jié)率達(dá)100%，較一季度增加12家。
各級政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體積極配合做好“群眾辦事百項堵點疏解行動”。其中，第一批堵點難點征集活動(截至4月底)，全國共有18620家政府網(wǎng)站和9179個政務(wù)新媒體進(jìn)行了推廣宣傳；第二批堵點難點征集活動(截至5月底)，全國共有19676家政府網(wǎng)站和10921個政務(wù)新媒體進(jìn)行了推廣宣傳。
公眾評分較低
網(wǎng)站抽查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：部分網(wǎng)站管理不到位。山西省“大同市南郊區(qū)衛(wèi)生局網(wǎng)”、新疆維吾爾自治區(qū)“烏魯木齊市人事考試網(wǎng)”等網(wǎng)站申請關(guān)停后，未按規(guī)定完成下線流程，仍在違規(guī)運行。遼寧省莊河市人民政府同時開設(shè)兩個門戶網(wǎng)站，其中一個網(wǎng)站信息長期不更新。黑龍江省“中國中小企業(yè)黑龍江網(wǎng)”于2017年第一季度被通報不合格后，整改工作未舉一反三，仍存在空白欄目、鏈接不可用等問題?！皣Y委建材離退休干部局網(wǎng)站”首頁長期不更新，且發(fā)稿日期造假。福建省“莆田市水利信息網(wǎng)”、河北省“張家口市交通運輸局”網(wǎng)、廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣“龍勝教育信息網(wǎng)”互動欄目長期不回應(yīng)。
一些網(wǎng)站辦事服務(wù)水平不高。本次抽查的441家網(wǎng)站中，約10%存在辦事指南信息不完整、不準(zhǔn)確問題，如甘肅省定西市“通渭政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、重慶市“墊江縣市政園林局網(wǎng)”等；約24%存在搜索不準(zhǔn)確、不實用，甚至沒有搜索功能的情況，如“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)”“國家糧食和物資儲備局網(wǎng)”“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)”等。
少數(shù)網(wǎng)站“我為政府網(wǎng)站找錯”渠道不暢通。市場監(jiān)管總局“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)”、山東省臨沂市“蒙山旅游區(qū)管理委員會網(wǎng)”、遼寧省“遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)”、上海市“浦東新區(qū)政府采購中心網(wǎng)”等未按規(guī)定添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口，未注明網(wǎng)站標(biāo)識碼等內(nèi)容，其中“蒙山旅游區(qū)管理委員會網(wǎng)”未在全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)中填報。
政務(wù)新媒體運行管理有待加強。媒體報道，近年來雖然政府網(wǎng)站“僵尸”“睡眠”等問題得到有效解決，但類似問題在政務(wù)新媒體上時有發(fā)生。不少政務(wù)移動客戶端內(nèi)容長期不更新、功能不可用，公眾評分和下載量較低；個別政務(wù)微博、微信公眾號等發(fā)布信息不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，對群眾的咨詢回復(fù)敷衍了事，甚至出現(xiàn)“雷人雷語”，引發(fā)社會關(guān)注，給政府形象和公信力造成不良影響。
加強督促整改
就下一步工作，通報要求，各地區(qū)、各部門要深入貫徹習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步按照政府網(wǎng)站發(fā)展指引要求，切實履行監(jiān)管職責(zé)，不斷提高政府在線服務(wù)水平。
加大常態(tài)化監(jiān)管力度。在不斷提高自查比例的同時，深入開展查遺補漏工作，加強對問題網(wǎng)站的督促整改，確保監(jiān)管無死角、問題不反彈。進(jìn)一步做好黨政機關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識、“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口、網(wǎng)站標(biāo)識碼、ICP備案編號、公安機關(guān)備案標(biāo)識等內(nèi)容的規(guī)范添加工作。積極配合機構(gòu)改革，切實做好相關(guān)網(wǎng)站改版、整合、遷移、下線等工作，并及時在全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)中填報完善信息。
提升網(wǎng)站服務(wù)水平。全面準(zhǔn)確公開辦事指南信息，推進(jìn)辦事服務(wù)“網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上留痕”。注重服務(wù)功能的實用性，讓公眾“找得到、用得了、辦得成”。暢通互動交流渠道，完善網(wǎng)民留言的處理轉(zhuǎn)辦回應(yīng)機制，做好網(wǎng)民意見建議受理反饋情況的公開工作，確?！凹新鋵?、事事有回音”。
加強政務(wù)新媒體管理。按照政務(wù)新媒體基本情況調(diào)查摸底有關(guān)要求，認(rèn)真做好信息統(tǒng)計報送等工作，及時解決摸底過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對維護(hù)不力的政務(wù)新媒體要盡快加強保障力量或關(guān)停整合。加強政務(wù)新媒體內(nèi)容保障和日常監(jiān)管，不斷提高信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)質(zhì)量，努力提升政府在移動端的辦事服務(wù)能力。
通報明確，各地區(qū)、各部門于9月20日前將第三季度網(wǎng)站抽查情況書面報送國辦信息公開辦。對本次通報的問題網(wǎng)站，各有關(guān)地區(qū)和部門要采取有力措施進(jìn)行整改，整改情況與抽查情況一并報送。
本報北京8月6日訊
來源：法制日報
甘肅竟有這么多隱匿的古村落？神秘美景令人驚艷！
古村落一向被認(rèn)為是中國歷史濃縮的活化石，隨著鳳凰古鎮(zhèn)、麗江古鎮(zhèn)、周莊等一大批古鎮(zhèn)的走紅，古村落旅游開始逐漸被列入人們的行程當(dāng)中。想直觀地看看中國的過去，最好到中國最古老的村落中去走一走。
除了那些已經(jīng)紅遍大江南北的古鎮(zhèn)，還有許多充滿神秘歷史感的古鎮(zhèn)正藏匿于甘肅的旮旯拐角，等待著你去發(fā)現(xiàn)與探索。
碧口鎮(zhèn)
碧口鎮(zhèn)原名碧峪口、碧霞口，位于隴南市文縣的東部，白龍江的下游，它與通渭縣馬營鎮(zhèn)、永登縣紅城鎮(zhèn)、華亭安口鎮(zhèn)并稱為“甘肅四大名鎮(zhèn)”，又因1949年以前，碧口是甘川兩省的水旱碼頭，商賈林立，而列于甘肅四大名鎮(zhèn)之首。
青城古鎮(zhèn)
青城古鎮(zhèn)位于甘肅省榆中縣最北端的黃河南岸，是蘭州市惟一的省級歷史文化名鎮(zhèn)和全國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，也是甘肅省古民居保存較為完整、非常難得的古鎮(zhèn)。景區(qū)內(nèi)主要是古建筑、古民居群，對研究西北民居、西北風(fēng)情有一定歷史價值。先后有《老柿子樹》、《黃河浪》等電視劇在此選景拍攝。2003年列為省級文物保護(hù)單位。
什川鎮(zhèn)
什川鎮(zhèn)位于甘肅省蘭州市皋蘭縣城南部，甘肅巡撫在今什字中心修筑“什字川堡”而得名。依山傍水的地理環(huán)境，巧奪天工的自然景觀，風(fēng)光秀麗的萬畝梨園，使之成為蘭州近郊的一處“世外梨園”。連片梨園面積達(dá)12000余畝，樹齡大多在三百年以上。梨樹納天地之靈氣，采日月之精華，至今依然枝繁葉茂，郁郁蔥蔥。園內(nèi)梨樹千姿百態(tài)，景象十分壯觀，堪稱“中國一絕”。
哈達(dá)鋪
哈達(dá)鋪鎮(zhèn)位于宕昌縣西北部，國道212線縱貫全鎮(zhèn)，距縣城37公里，地域開闊，交通便利，人口稠密，集市繁榮。全鎮(zhèn)總面積141平方公里，耕地面積3.96萬畝。全鎮(zhèn)轄29個行政村，5880戶27747人，農(nóng)作物以洋芋、小麥、蠶豆為主，盛產(chǎn)黃芪、紅芪、大黃、當(dāng)歸、柴胡等60多種中藥材，尤以“岷歸”享譽國內(nèi)外，支柱產(chǎn)業(yè)主要有中藥材加工、畜牧養(yǎng)殖、淀粉加工、旅游業(yè)等。
陽關(guān)古城
陽關(guān)古城在甘肅敦煌縣城西七十公里的古董灘上。灘因地面曾暴露大量漢代文物，如銅箭頭，五銖錢，石磨，陶片等而得名。今灘上尚有古代房屋遺跡。陽關(guān)因居玉門關(guān)之南而得名。古代中外陸路交通咽喉之地，也是絲綢之路南路必經(jīng)的關(guān)隘。陽關(guān)古城關(guān)東為農(nóng)田，遠(yuǎn)處有壽昌城廢址，三面沙丘，沙梁環(huán)抱，流沙茫茫，一望無際。北面墩山上有一漢代烽燧，保存完好，東為紅山口，西有南北走向的深溝，長二十多米，溝中泉水涓涓，甚甘冽。兩岸有漢墓多座。出紅山口西南行，可達(dá)若羌。
扎尕那村
扎尕那村意為“石匣子“位于甘肅省甘南藏族自治州迭部縣益蛙鄉(xiāng)，是一座完整的天然“石城”，俗有“閻王殿”之稱，地形既像一座規(guī)模宏大的巨型宮殿，又似天然巖壁構(gòu)筑的一座完整的古城。80多年前，洛克曾經(jīng)步行到過這里，這里又稱為甘肅省的香巴拉--香格里拉。
天水街亭
古鎮(zhèn)街亭即天水市東南的街子鎮(zhèn)，處于麥積山風(fēng)景區(qū)核心位置，踞天水市區(qū)約40公里。街亭自古為天水門戶，秦漢、隴蜀咽喉，戰(zhàn)略地位舉足輕重，得失街亭，安危關(guān)蜀。街亭古鎮(zhèn)是漢唐古鎮(zhèn)，先輩按“金、木、水、火、土 ”五行設(shè)計，十字形街道，四條大街，東西街長約五百米，臨街兩旁都是上樓下店兩層鋪面，全鎮(zhèn)居民多為明清建筑，千室連甍，規(guī)模宏偉;石坊牌樓，粉墻黛瓦；小橋流水，紫藤古巷。
永泰古城
永泰古城位于甘肅省景泰縣，修筑于明萬歷三十六年（1608年），距今已有400多年的歷史，是明政府為防御北方的少數(shù)民族入侵而修建，是松山新邊中的一座軍事要塞。城墻上有炮臺12座、城樓4座，城下有甕城、護(hù)城河，城南北兩側(cè)分別指向蘭州和長城方向建有綿延數(shù)十里的烽火臺。如此完備的設(shè)計，堪稱中國古代軍事要塞教科書式的典范之作。
看過了以上甘肅古村落，你是否對甘肅又有了新的認(rèn)識呢？
「重點關(guān)注」定西：崛起的“中國藥都”
從“千年藥鄉(xiāng)”到“天下藥倉”
定西：崛起的“中國藥都”
人文瑰寶蘊黃土，文采風(fēng)流屬定西。作為華夏文明重要發(fā)祥地的定西，孕育了享譽中外的馬家窯彩陶文化、隴西李氏文化、通渭書畫文化、渭河源頭文化、洮硯文化、漳鹽文化、民俗文化和中醫(yī)藥文化……
多年來，市委、市政府帶領(lǐng)定西人民立足博大深厚的中醫(yī)藥文化積淀和豐富的中藥材資源，充分利用中醫(yī)重要發(fā)祥地、道地藥材主產(chǎn)地的比較優(yōu)勢，積極培育發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，扎實推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模擴張的歷史性跨越，以勤勞的汗水和澎湃的激情，推動定西邁上了從“千年藥鄉(xiāng)”到“中國藥都”的崛起之路……
近年來，我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展備受省委、省政府重視。省委書記林鐸，省委副書記、省長唐仁健多次深入我市隴西等縣區(qū)視察指導(dǎo)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明方向。
2017年，我市搶抓省委、省政府創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)定西先行先試的發(fā)展機遇，按照《定西市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實施意見》和《2016年全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要點》的要求，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植、現(xiàn)代化倉儲、市場化交易、精深化加工，全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出種植面積不斷擴大、精深加工初具規(guī)模、龍頭企業(yè)健康發(fā)展、市場體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升的良好發(fā)展態(tài)勢。
更加令人振奮的是，9月26日，“中國藥都”核心區(qū)隴西縣將迎來甘肅省建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)啟動會和2017甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會的盛大開幕。
隴藥耀華夏，定西道地優(yōu)質(zhì)中藥材名列中華藥典
定西是“千年藥鄉(xiāng)”，中藥材資源豐富，種植歷史悠久，是全國道地、優(yōu)勢地產(chǎn)中藥材的主產(chǎn)區(qū)之一。全市有各類中藥材品種439種，全國統(tǒng)一普查的363個主要品種中定西就有135種，占37.2%；常用的130多個品種中，定西就有97種，占75%左右。甘肅品牌藥材的“五朵金花”當(dāng)歸、黃（紅）芪、甘草、大黃、黨參在定西都有廣泛種植。隴西黃芪、渭源黨參等道地藥材的生產(chǎn)、藥用已有2000多年的歷史；岷縣當(dāng)歸已有2000多年的藥用史和1700多年的栽培史。
千百年來，這里漫山遍野的中藥材守護(hù)了百姓的健康，積淀了深厚博大的中醫(yī)藥文化，留下了“老子煉丹”“封衡濟世”等美麗傳說。
東漢時期，“藥膳先驅(qū)”名醫(yī)封衡“百歲如稚童”，在鳥鼠山懸壺濟世時曾給曹操傳授養(yǎng)生之術(shù)；盛唐時期，藥王孫思邈到隴西昌谷進(jìn)行藥事考察，留下了“藥王山”“藥圣村”的歷史遺跡。南北朝時期的大藥學(xué)家陶弘景在《本草經(jīng)集注》中記載“黃芪第一出隴西”“獨活生隴西者質(zhì)佳”。祖國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)歸以“肉多、枝少、氣香”的“十枝歸”最佳，中藥配方中有“十藥九歸”“十方九用”之說，歐洲醫(yī)學(xué)界也稱之為“中國婦科人參”?！睹t(yī)別錄》《爾雅》《廣雅》《古今注》《本草衍義》《本草別說》等諸多古籍中都對岷歸藥用價值給予很高評價……
1964年，全國農(nóng)展會甘肅館。以當(dāng)歸為代表的定西道地中藥材悠久的歷史和優(yōu)良的品質(zhì)受到周恩來總理矚目，總理欣然題詞曰“發(fā)揚祖國醫(yī)藥遺產(chǎn)，為社會主義建設(shè)服務(wù)”。從此，定西“千年藥鄉(xiāng)”的美名傳遍全國。此后，隴西、岷縣、渭源分別贏得了“中國黃芪之鄉(xiāng)”“中國當(dāng)歸之鄉(xiāng)”“中國黨參之鄉(xiāng)”殊榮。這一切，為定西做大做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了寶貴的品牌文化支撐。
藥鄉(xiāng)藥農(nóng)富，定西成為全省重要中藥材主產(chǎn)區(qū)
仲秋時節(jié)，“中國當(dāng)歸之鄉(xiāng)”岷縣，滿眼都是當(dāng)歸地，家家戶戶藥飄香。
岷縣秦許鄉(xiāng)下阿陽村村民梁於軍家偌大的院子里，滿院都是鋪滿當(dāng)歸切片的大竹篩。“去年我家種了4畝當(dāng)歸，挖了400公斤，又收了10噸，雇了12個當(dāng)?shù)卮迕?，加工成切片，一公斤賣67元，除去人工工資，純收入少說也有四、五萬元?！绷红盾娬f，“合作社請來專家在地頭手把手傳技術(shù)，還提供免費化肥農(nóng)藥，種出來的當(dāng)歸個頭大品質(zhì)好，能賣上好價錢?！?/p>
梁於軍說的合作社就是四溝鄉(xiāng)立珠村村民梁治國成立的岷縣同發(fā)中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社?！昂献魃缌鬓D(zhuǎn)土地210畝，已帶動108戶村民進(jìn)行當(dāng)歸標(biāo)準(zhǔn)化種植?！泵鎸χ献魃玳L勢喜人的標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，梁治國信心滿滿地說，“合作社社員種植的品種是當(dāng)歸1號和當(dāng)歸2號，統(tǒng)一使用無公害農(nóng)藥和化肥，統(tǒng)一培訓(xùn)栽培技術(shù)，目的就是要保持岷歸道地名優(yōu)藥材的好品質(zhì)?！?/p>
在岷縣順興合中藥材有限公司，董事長景小勤說：“只有把好種植關(guān)，有了好藥源，我們才能生產(chǎn)出好產(chǎn)品。為此公司近年來致力于中藥材標(biāo)準(zhǔn)化藥源基地建設(shè)，目前已建成5000畝當(dāng)歸基地、3000畝黃芪基地、5000畝黨參基地，當(dāng)歸、黨參、黃芪優(yōu)種育苗示范基地各100畝，發(fā)展種植戶2000多戶?！?/p>
在“黨參之鄉(xiāng)”渭源縣，道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植已深入人心。
會川鎮(zhèn)德園堂藥業(yè)有限公司通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式帶動周邊村2460多戶農(nóng)戶進(jìn)行中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植?！肮久磕昱杉夹g(shù)人員指導(dǎo)種植、進(jìn)行病蟲害防治，真正從源頭上保障產(chǎn)品質(zhì)量?！惫径麻L毛滿菊說。
渭源縣鑫磊藥業(yè)科技特派員范明儒說：“在中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植上公司花了真功夫，幾乎把‘農(nóng)科院’搬到了村子里?！蹦壳肮疽呀ǔ汕М€黃芪和千畝當(dāng)歸基地。
……
就這樣，圍繞打造“有機、綠色、道地”品牌，近年來我市大力實施中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化工程，一家家合作社、一個個制藥企業(yè)紛紛行動起來，通過土地流轉(zhuǎn)和“公司+基地+農(nóng)戶”等方式建立標(biāo)準(zhǔn)化藥源基地，引導(dǎo)廣大藥農(nóng)進(jìn)行無公害種植，從源頭上保證了中藥材道地品質(zhì)。
有好品種才能保證好品質(zhì)。在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植的同時，我市還積極開展中藥材試驗示范研究，中藥材新品種引進(jìn)和種子種苗選育水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先。
市農(nóng)科院累計選育出當(dāng)歸、黃芪、黨參、板藍(lán)根等中藥材新品種15個，引進(jìn)金銀花適種品種5個，落實種植面積2065畝。
隴西縣先后制定了黃芪、黨參、甘草等11個標(biāo)準(zhǔn)化種子種苗繁育和栽培技術(shù)操作規(guī)程。2011年被工信部確定為“國家級中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地”。
渭源縣成功選育“渭黨1號”“渭黨2號”等優(yōu)質(zhì)品種，建成優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)基地5000畝、種苗繁育基地4萬畝。
2016年，市上先后組織甘肅九州天潤等6戶企業(yè)（合作社）通過了當(dāng)歸、黃芪道地藥材認(rèn)定，申報中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)13項，建立中藥材農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個……
2016年，全市中藥材種植面積達(dá)到150萬畝，占全省、全國種植面積的1/2和1/6，總產(chǎn)量30萬噸，種植面積和產(chǎn)量在全國地級市中居第一位；建立種子種苗繁育基地11.74萬畝，完成標(biāo)準(zhǔn)化種植基地81.1萬畝，形成以岷縣為主的當(dāng)歸、隴西為主的黃（紅）芪、渭源為主的黨參三個道地特色優(yōu)勢品種種植帶，全市中藥材種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值76億元。
如今，定西已成為首個國家中藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地和全省重要的中藥材主產(chǎn)區(qū)，到處呈現(xiàn)出道地藥材滿隴中、“千年藥鄉(xiāng)”藥農(nóng)富的生動景象。
“藥到隴西儲”，定西贏得“天下藥倉”美名
“藥到隴西最全，儲在隴西才優(yōu)”。這是2009年時任全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲對“中國藥都”核心區(qū)隴西縣中藥材倉儲水平的高度評價。
時下，走進(jìn)隴西康美甘肅西部中藥城現(xiàn)代倉儲物流及交易中心項目建設(shè)現(xiàn)場，只見各類工程車輛忙碌運轉(zhuǎn)，工人們正在加緊施工，一座座倉庫拔地而起。
“該項目總投資10.75億元，總占地面積1000畝，一期已建成每棟庫容達(dá)5000平米的倉儲庫7棟，可倉儲中藥材19萬噸?！笨得栏拭C西部中藥城有限公司負(fù)責(zé)人詹俊告訴記者，2020年項目全部建成后，康美甘肅西部中藥城將成為西北地區(qū)最大的一站式中藥材倉儲物流中心，中藥材靜態(tài)倉儲能力將達(dá)到50萬噸，實現(xiàn)年交易額100億元。
這是隴西憑借干而不燥、涼而不陰的氣候條件，積極推進(jìn)中藥材倉儲規(guī)?；?，打造中藥材倉儲重鎮(zhèn)的生動寫照。
如今，在文峰藥材交易城，在首陽中藥材市場，一座座倉庫里不僅儲滿了當(dāng)歸、黃芪等地產(chǎn)藥材，而且還儲存了大量川芎、白術(shù)、白芍等許多南方藥材品種。
“在這里沒有買不到的中藥材，也沒有賣不掉的中藥材?！辈稍L中，文峰藥材交易城管理公司總經(jīng)理梁愛軍說。據(jù)了解，目前隴西縣已有千噸以上倉儲物流企業(yè)30多家。
“作為全國重要的中藥材生產(chǎn)和集散地，縣上引進(jìn)湖北九州通醫(yī)藥集團(tuán)斥資30億元建設(shè)物流園，推廣中藥材氣調(diào)貯存養(yǎng)護(hù)技術(shù)，探索無硫保鮮倉儲方法，發(fā)展適合加工販運大戶和藥農(nóng)需求的中小型安全倉儲設(shè)施。目前，全縣中藥材靜態(tài)倉儲能力達(dá)3萬噸，年交易量10萬噸，交易額16億元?！蔽荚纯h藥材辦副主任陳鵬說。
如今，國內(nèi)許多大中型中藥材制藥企業(yè)紛紛在定西建立倉儲基地，隴西康美現(xiàn)代倉儲物流及交易中心、江能集團(tuán)岷歸綜合產(chǎn)業(yè)園、渭源九洲通倉儲交易市場等現(xiàn)代倉儲物流項目落戶定西，定西規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化貯藏能力得到極大提升，“南藥北貯”地域優(yōu)勢凸顯，定西已成為名副其實的“天下藥倉”。
數(shù)據(jù)顯示，全市累計建設(shè)3噸中藥材烘干設(shè)施188座，增加中藥材烘干能力560噸/次；建成了一批千噸以上中藥材現(xiàn)代物流倉儲企業(yè)，全市中藥材靜態(tài)倉儲能力達(dá)到90萬噸，倉儲品種320多個，年倉儲周轉(zhuǎn)量達(dá)100萬噸。
市場通四海，隴西成為北方大宗藥材價格形成中心
定西中藥材種植面積居全國前列，產(chǎn)量儲量優(yōu)勢明顯。但要將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，就必須建立完善的市場體系。于是，市場開始領(lǐng)跑定西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
中藥材專業(yè)市場建設(shè)進(jìn)程中，有“隴上旱碼頭”之稱的隴西無疑發(fā)揮了“火車頭”的作用。該縣建成了兩大專業(yè)交易市場——中國文峰藥材交易城和首陽地產(chǎn)藥材交易市場，尤以首陽地產(chǎn)藥材交易市場聞名全國。
首陽地產(chǎn)藥材交易市場是西北地區(qū)最大、全國重要的中藥材原產(chǎn)地交易市場之一。記者看到，滿載各類藥材的半掛車、三輪車、皮卡等各色車輛出出進(jìn)進(jìn)，市場內(nèi)人頭攢動、交易火爆。
“交易旺季，每天從早上五點多開始，近萬名客商陸續(xù)進(jìn)場交易，黃芪、黨參、當(dāng)歸、甘草等大宗地產(chǎn)隴藥供不應(yīng)求，來自五湖四海的客商們操著南腔北調(diào)的口音討價還價?！苯茚t(yī)藥集團(tuán)隴西縣江能市場開發(fā)服務(wù)有限公司經(jīng)理常寶平告訴記者，“市場2012年啟動運營以來，全國10多個省區(qū)的3000多客商常駐這里進(jìn)行藥材交易，日交易原藥材和中藥材切片近600噸，年交易總量達(dá)到30萬噸，年交易總額達(dá)60億元?！?/p>
“中國當(dāng)歸之鄉(xiāng)”岷縣不僅建成中國當(dāng)歸城和梅川中藥材市場兩個專業(yè)市場和中寨、清水、蒲麻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地區(qū)域市場，還把市場觸角延伸到省內(nèi)外。
“省內(nèi)宕昌、臨潭、卓尼、康樂等地客商集中在我縣交易，安徽亳州、湖南廉橋等全國各大藥市常駐岷縣客商達(dá)280多家、流動客商650多家，而縣內(nèi)岷海制藥等企業(yè)及加工營銷大戶在安徽亳州、成都荷花池、廣州清平等全國知名藥市設(shè)立營銷窗口40多個?！贬嚎h中藥材管理局局長車戰(zhàn)飛說。
渭源縣中藥材產(chǎn)業(yè)辦副主任陳鵬告訴記者，渭源先后建成了渭水源中藥材中心市場、會川江能中藥材飲片市場以及會川三角路、東升、蓮峰、新寨等4個中藥材專業(yè)市場，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作社155家，設(shè)立收購網(wǎng)點160多個，吸引安徽等10多個省市的1000多名客商常年收購交易。
在中藥材流通領(lǐng)域，電商也成為一支不可小覷的力量。岷縣聚和泰中藥材有限公司是一家專門營銷道地中藥材產(chǎn)品的電商企業(yè)，公司負(fù)責(zé)人李愛軍說，公司有2家天貓店和3家淘寶店，一天銷量1000件以上，去年銷售收入達(dá)1000萬元。
岷縣商務(wù)局王馨苑說：“像聚和泰這樣以中藥材為主體的特色網(wǎng)店岷縣有342家，電商從業(yè)人員6320多人，其中帶動貧困群眾4100人，完成年銷售額6500萬元?！?/p>
目前，借著電子商務(wù)發(fā)展的東風(fēng)，我市建成專業(yè)網(wǎng)站15個，與國內(nèi)外制藥企業(yè)和專業(yè)市場廣泛鏈接，日均發(fā)布各類信息1000多條；建成中藥材專業(yè)協(xié)會和貨運信息中介組織58個，發(fā)展運輸專線30多條，銷售網(wǎng)絡(luò)遍及國內(nèi)31個省市和東南亞國家、地區(qū)。建立電子商務(wù)平臺5個，在淘寶、天貓、京東等大型網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)網(wǎng)店1256家，通過網(wǎng)絡(luò)銷售當(dāng)歸、黨參、黃芪等道地藥材飲片、大健康產(chǎn)品。2016年，全市網(wǎng)絡(luò)外銷各類中藥材產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入達(dá)1億元。
如今全市已初步建成了以隴西首陽中藥材市場、岷縣當(dāng)歸城市場、渭源渭水源中藥材市場等5個專業(yè)市場為龍頭，以產(chǎn)地集貿(mào)市場為補充，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購網(wǎng)點為延伸、電子商務(wù)為補充的中藥材市場體系。這張中醫(yī)藥營銷網(wǎng)絡(luò)，上連全國各大中藥材市場和大型藥企，下連市內(nèi)外產(chǎn)地集散市場、加工企業(yè)及千萬種植戶。通過這張市場大網(wǎng)，定西地產(chǎn)道地藥材及其加工產(chǎn)品源源不斷銷往全國各地。據(jù)統(tǒng)計，我市中藥材年交易量達(dá)30萬噸，年交易額160億元以上。
如今憑借強大的市場聚集優(yōu)勢，隴西已成為僅次于安徽亳州的全國第二大中藥材專業(yè)批發(fā)交易市場以及北方大宗藥材的價格形成中心，我市黨參、黃芪、當(dāng)歸價格一度成為全國價格的“晴雨表”。
藥材變產(chǎn)品，定西道地中藥材名優(yōu)產(chǎn)品譽滿九州
為了實現(xiàn)由種藥材到發(fā)藥“財”的飛躍，我市致力于提高精深加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造定西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級版。
于是，一場中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次變革，在定西強勢推進(jìn)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由原料生產(chǎn)、初級加工向精深化、園區(qū)化加工轉(zhuǎn)變。
行走在隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)筆直寬闊的藥都大道上，只見藥企林立，亞蘭藥業(yè)、隴西一方、普爾康集團(tuán)、天士力中天藥業(yè)集團(tuán)……一家家大型現(xiàn)代制藥企業(yè)讓人目不暇接，盡展“中國藥都”核心區(qū)風(fēng)采。
走進(jìn)渭源縣會川鎮(zhèn)金灘中藥材加工集中區(qū)，只見這里三四十家初級加工大戶家家院子里曬滿了藥材，戶戶都有工人忙碌著晾曬藥材、加工切片，空氣里彌漫著撲鼻的藥香。
“一斤當(dāng)歸把子18元，收來后經(jīng)過清洗、分揀、包裝后賣到廣西，一斤可賣到25元?！睂ｉT經(jīng)營全歸產(chǎn)品的劉永忠告訴記者，“稍微一加工就賺錢，去年純收入10多萬元?！?/p>
而同在金灘中藥材加工集中區(qū)的河南駐馬店人許威則生產(chǎn)當(dāng)歸切片，與三四家藥廠建立了穩(wěn)定的供貨合同，去年銷售額有幾百萬元。
在渭源縣渭水源中藥材貿(mào)易中心，聚緣藥業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人刁全文告訴記者，公司生產(chǎn)中藥材精制飲片，與云南白藥、北京同仁堂等各大制藥企業(yè)建立合作關(guān)系，每年需加工當(dāng)歸100多噸、黨參1000多噸、黃芪三四百噸、藏柴胡近200噸，年銷售額達(dá)5000多萬元。
“當(dāng)歸之鄉(xiāng)”岷縣，中藥材產(chǎn)業(yè)走上了“標(biāo)準(zhǔn)化種植——精深化加工——品牌產(chǎn)品銷售”的新路子。
以濃縮當(dāng)歸丸、當(dāng)歸片劑和蒲地藍(lán)消炎片等藥品聞名的岷海制藥公司副總經(jīng)理劉敬朋說，公司每年使用當(dāng)?shù)刂兴幉?000噸，年產(chǎn)值2億元，去年上繳稅金680萬元。
從10多萬、數(shù)百萬、數(shù)千萬到兩億元，隨著加工精細(xì)化程度的提高，企業(yè)的收入也呈現(xiàn)出幾何數(shù)字的攀升。
窺一斑而見全豹。從原藥材到切片，從切片到精制飲片，從原藥材到藥品，定西人真正嘗到了中藥材產(chǎn)業(yè)從初級加工走向精深加工的甜頭。數(shù)據(jù)顯示，2016年全市中藥材加工企業(yè)發(fā)展到210戶，有67戶企業(yè)通過新版GMP認(rèn)證。全市規(guī)模以上中藥企業(yè)達(dá)到34戶，其中年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)到11戶。全市中藥材加工能力達(dá)到40萬噸，實際加工量達(dá)到30萬噸，中藥加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到56億元，其中，加工企業(yè)產(chǎn)值42億元，農(nóng)戶飲片加工產(chǎn)值14億元。
從家家戶戶家庭作坊式的簡單加工到大型企業(yè)現(xiàn)代化制藥業(yè)，定西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)飛速崛起的路徑分外清晰。
從開發(fā)食品、飲品、保健品、藥膳、茶制品等高附加值保健食品到中藥飲片、中藥提取物、中成藥、中藥獸藥、保健品、美容化妝品等多個中藥材精深加工產(chǎn)品品系，定西已實現(xiàn)了中藥材初級加工到精深加工的轉(zhuǎn)變，道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)引人注目。目前全市6家制藥企業(yè)共有152個主要產(chǎn)品、303個藥品批號，其中常年生產(chǎn)74個。
如今，全市認(rèn)證國家GAP基地5個，省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地2個，甘肅省道地藥材企業(yè)（合作社）5家。岷縣當(dāng)歸種植系統(tǒng)成為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；扶正、岷縣當(dāng)歸被國家工商總局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)；甘肅扶正藥業(yè)以定西黃芪為主要原料生產(chǎn)的貞芪扶正系列產(chǎn)品享譽全國；“岷州牌”濃縮當(dāng)歸丸被載入國家標(biāo)準(zhǔn)……這一切，讓定西道地中藥材名優(yōu)產(chǎn)品譽滿九州。
定西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅興了企業(yè)、旺了市場、樂了藥農(nóng)，更惠及精準(zhǔn)扶貧戶。數(shù)據(jù)顯示，2016年，全市190戶中醫(yī)藥企業(yè)與149個貧困村實現(xiàn)對接，帶動貧困人口近10萬人，種植中藥材10萬多畝，提供農(nóng)民就業(yè)崗位1930個，人均增收910元；全市農(nóng)民人均可從中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中獲得可支配收入1487元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的23%。
首個國家中藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地、飲片加工基地、現(xiàn)代生物制藥基地，全國第二大中藥材專業(yè)批發(fā)交易市場、北方大宗藥材的價格形成中心，黨參、黃芪、當(dāng)歸價格一度成為全國價格的“晴雨表”……這一個個“藥”字號桂冠，記錄著定西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展大轉(zhuǎn)型、大跨越的輝煌歷程。相信伴隨著“中國藥都”崛起的鏗鏘步伐，定西將奏響更加激昂的奮進(jìn)凱歌。
甘肅在建一條高速公路，計劃2020年底通車，沿線8縣市有新發(fā)展
隨著我國生活水平的提高，想出去旅游受到經(jīng)濟問題不是很大問題，因此很多游客去到很多頗具盛名城市游玩，交通的便利，給我們出去旅游帶來重要舒適的環(huán)境，今天就給大家介紹一條高速公路——通定高速公路。
通定高速公路總投資274億元，全長227公里，道路標(biāo)準(zhǔn)為雙向四車道，設(shè)計時速80公里每小時，完善甘肅中部高速公路網(wǎng)，途經(jīng)通渭縣、安定區(qū)、寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)、李家堡鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)、內(nèi)官營鎮(zhèn)、鉤驛鎮(zhèn)，是連接通渭至定西重要高速公路，計劃2020年底通車，那這些有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有有你家鄉(xiāng)嗎？
主要經(jīng)過的城市
通渭縣隸屬于甘肅省定西市，兩條重要公路干線與通會、馬隴、通榜等10多條公路相互交織，形成網(wǎng)絡(luò)，交通便利，同時境內(nèi)華家?guī)X、牛營大山等區(qū)域風(fēng)力資源豐富，境內(nèi)有通渭溫泉、榜羅鎮(zhèn)會議革命遺址、鹿鹿山等著名旅游景點。
寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)位于甘肅安定區(qū)東南部35公里處，交通比較便利，一個商貿(mào)重鎮(zhèn)，有良好的種養(yǎng)殖傳統(tǒng)，梁峁起伏，溝壑縱橫，良種覆蓋面不斷擴大，根據(jù)自然條件，優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中。
香泉鎮(zhèn)位于安定區(qū)西南部，公路縱穿全境，交通便利，地下水資源豐富，土壤肥沃，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好保障，徹底改善了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，增強了城鎮(zhèn)承載力和聚集力，拉動了地方商業(yè)的發(fā)展，使香泉鎮(zhèn)成為安定區(qū)西南之門戶，花園小城鎮(zhèn)。
內(nèi)官營鎮(zhèn)位于甘肅省定西市安定區(qū)西南部，是安定區(qū)西部地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化活動的中心，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢，光熱資源豐富，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，境內(nèi)風(fēng)景秀麗，有錦雞源山、烈士林園、石門水庫、石門砊等景點。
這條高速一旦實現(xiàn)通車，完善了甘肅安定市交通經(jīng)濟圈， 促進(jìn)安定市網(wǎng)狀行高速行車，促進(jìn)沿線城市與周邊城市經(jīng)濟的交流，發(fā)揮定西的區(qū)位優(yōu)勢，為沿線貧困地區(qū)發(fā)展提供了新的機會，對于這條高速你有什么想法，歡迎留言評論點贊。
通渭至定西高速公路、廣東省仁化至博羅公路 | 中標(biāo)速遞 NO.47
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通渭至定西高速公路
本項目位于定西市安定區(qū)、通渭縣境內(nèi)。項目起點位于通渭北張家臺子，與規(guī)劃的省網(wǎng)高速S35景泰至禮縣公路以樞紐互通立交相接，途徑馬營鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)、李家堡鎮(zhèn)、景家口、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、關(guān)門口、內(nèi)官營鎮(zhèn)新莊門、稱鉤驛鄉(xiāng)，路線終點位于定西稱溝驛（唐家岔），與G30連霍高速公路以樞紐互通立交相接。
本項目推薦方案路線全長117.10公里，另設(shè)互通立交連接線總長度8.95公里，共設(shè)置特大橋5815米/4座、大橋27251米/56座、中橋218米/3座、小橋23米/1座，涵洞351道，隧道14248米/7座（以雙洞計）；互通式立交11處，設(shè)置分離式立交1座、天橋5座，小橋式通道6座、涵洞式通道82道。
全線共設(shè)置高速公路管理所1處（通渭縣）、養(yǎng)護(hù)工區(qū)2處（通渭、安定）、匝道收費站7處，設(shè)置服務(wù)區(qū)2處（寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)、內(nèi)官營鎮(zhèn)），停車區(qū)2處（馬營、蘇家川），隧道管理站2處，隧道變電所12處。全線采用雙向四車道高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計行車速度80公里/小時，路基寬度25.5米。
中標(biāo)單位：
甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司
中交第一公路工程局有限公司
中國二冶集團(tuán)有限公司
聯(lián)甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院股份有限公司
廣東省仁化至博羅公路新豐至博羅段路面工程施工
本項目采取分段招標(biāo)，分段建設(shè)管理的模式實施，本次招標(biāo)的路段為廣東省仁化（湘粵界）至博羅公路新豐至博羅段，起于韶關(guān)市新豐縣豐城街道辦會前大利峽附近，與已建的大廣高速公路相接，路線往南經(jīng)惠州市的龍門和博羅縣，終于博羅縣羅陽鎮(zhèn)義和村，與已建的博深高速公路和廣惠高速公路相接，路線總體為南北走向。
本段路線全長約108km，采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計速度100km/h（120km/h），設(shè)計汽車荷載等級為公路－I級，特大橋設(shè)計洪水頻率為1/300，大、中、小橋、涵洞及路基設(shè)計洪水頻率為1/100，地震基本烈度：Ⅵ度。
中標(biāo)單位：
LM4標(biāo)
中鐵十一局集團(tuán)有限公司
LM5標(biāo)
廣東冠粵路橋有限公司
LM6標(biāo)
廣東省長大公路工程有限公司
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監(jiān)制：王菲
編輯：雷瑞
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打贏脫貧攻堅戰(zhàn)：以更實作風(fēng)啃最硬骨頭
脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重，必須真抓實干、埋頭苦干
以更實作風(fēng)啃最硬骨頭（打贏脫貧攻堅戰(zhàn)）
湖南省新化縣奉家鎮(zhèn)坪上村，駐村一個半月，扶貧干部王玉圭就把一幅“脫貧攻堅作戰(zhàn)圖”掛在了村部的樓梯口，每個貧困家庭的基本情況，連同因戶因人施策的脫貧“藥方”，清清楚楚。
這已是王玉圭轉(zhuǎn)戰(zhàn)的第二個貧困村?！翱粗鲬?zhàn)圖’，感受到沉甸甸的責(zé)任，眼下最緊迫的就是時間?！?/p>
2000公里外的甘肅省隴西縣柯寨鎮(zhèn)虎家屲村，李春杰的扶貧日記里，記錄著駐村的1460多個日日夜夜，“每個貧困戶的訴求，我都會記上。要是忘了哪一處，豈不冷了群眾的心？”
脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，正是干部作風(fēng)的大考場。聚焦真扶貧、扶真貧、真脫貧，各地盡銳出戰(zhàn)，砥礪干部作風(fēng)，狠抓扶貧實效，確保精準(zhǔn)脫貧如期踐諾。
一把手責(zé)任咋落實
既掛帥也出征，細(xì)化“作戰(zhàn)圖”帶好“沖鋒隊”
去年底談妥的金銀花種植，到了今年下種的關(guān)鍵時候，不少貧困戶又改了主意。甘肅省通渭縣李家店鄉(xiāng)黨委書記張建勝，為此幾乎夜不能寐。
嘴皮子不知磨了多少遍，“種一畝金銀花，利潤翻番，還有龍頭企業(yè)托底收購，日常管理也不算費事，這賬難道還不夠清楚？”可貧困戶的擔(dān)憂樸實而又直白：“金銀花長啥樣都沒見過，種不好咋辦？”
李家店鄉(xiāng)位于黃土高原腹地，山大溝深，丘壑縱橫，雖然干旱少雨，但日照充足，晝夜溫差大，適合金銀花種植。去年，縣鄉(xiāng)一起努力，吸引一家大型金銀花藥企落戶李家店鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)瞄準(zhǔn)中長期增收的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，終于有了突破口。
張建勝領(lǐng)著想不通的貧困戶實地看、現(xiàn)場說。李家店村的示范基地里，去年栽下的金銀花已有大約20厘米高，不久就能采摘。貧困戶的心里有了底，“沒想到黃土地上的金銀花還能長得這么好！”今年，李家店鄉(xiāng)的金銀花種植面積擴大到了1500畝，企業(yè)準(zhǔn)備敞開收購，當(dāng)?shù)氐募庸S房也在加緊建設(shè)。
這讓張建勝稍稍松了口氣。去年底，他交到縣里的“軍令狀”寫得明明白白，今年預(yù)期脫貧167戶。交上去的是數(shù)字，落在肩頭的是責(zé)任。
落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，是脫貧攻堅的堅強政治保證。
去年召開市委常委會議24次，研究扶貧事項的有17次；市委書記帶頭進(jìn)貧困村、訪貧困戶，記錄厚厚兩大本……一把手責(zé)任咋落實？湖南省洪江市委書記向守清的體會是“三抓”：用腦抓，吃透中央精神，謀劃政策落地；用嘴抓，逢會講，逢人講；用腿抓，自己帶頭走、帶頭訪。一句話，既要掛帥，也要出征。
貧困縣正式摘帽——這件在外人看來的大喜事，并未讓向守清喜形于色。省里的正式通報剛剛下達(dá)，他就召集全市扶貧工作視頻會，告誡與會人員：“聽了通報，大家應(yīng)該很高興，但我有些憂大于喜，就是擔(dān)心大家有松口氣、歇歇腳的念頭，沒有那股子勁了！”
向守清如今考慮最多的，是能讓貧困戶穩(wěn)定增收的長效產(chǎn)業(yè)。洪江市處于雪峰山地區(qū)，適宜種植中藥材。拿出一本小冊子，他向記者展示階段性進(jìn)展：“我們對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做了土壤檢測，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合種什么藥材，都寫在了上面?！?/p>
一把手掛帥，必須細(xì)化“作戰(zhàn)圖”。甘肅省隴西縣委書記魯澤帶頭琢磨縣里的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，用的是“笨辦法”：多走，多聽，多思考。隴西縣人均耕地5畝，養(yǎng)殖牛羊也有傳統(tǒng)。魯澤在反復(fù)調(diào)研中琢磨出“種養(yǎng)結(jié)合”的思路，“比如，貧困戶貸款5萬元，種植5畝全膜玉米或優(yōu)質(zhì)牧草，養(yǎng)基礎(chǔ)母牛3頭，生3頭牛犢。每頭牛犢出欄市價大約7000元，一年就能增收2萬元?！?/p>
一把手出征，必須帶好“沖鋒隊”?！翱h脫貧攻堅指揮部每月一次抽查縣級干部工作情況，向縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并公示檢查結(jié)果?！痹诤幽鲜」馍娇h，縣委和縣政府今年下發(fā)的“一號文件”先從縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實上立規(guī)矩?！柏?zé)任壓得實，效果才能實打?qū)??！笨h扶貧辦副主任胡長義表示。
“人人都有責(zé)任狀，個個都是作戰(zhàn)員?！焙鲜⌒禄h扶貧辦副主任康益群這樣解釋縣里的“脫貧攻堅作戰(zhàn)體系”。上有負(fù)責(zé)行業(yè)扶貧的11個作戰(zhàn)組，下有覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的片區(qū)指揮部，縣領(lǐng)導(dǎo)既要擔(dān)起分管行業(yè)的責(zé)，又要管好聯(lián)系片區(qū)的事?！胺鲐毠栽缇筒皇欠鲐氜k一家的事，而是需要精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)工程?！笨狄嫒赫f。
嚴(yán)實作風(fēng)哪里來
堅持從嚴(yán)考核，推動真抓實干
因為幫扶對象的評價不過關(guān)，3名考察對象被暫緩提拔——去年發(fā)生在隴西縣的這件事，在當(dāng)?shù)馗刹筷犖橹幸鸩恍≌饎印?/p>
干部包戶，本是常規(guī)化的扶貧舉措?？婶敐稍谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，干部跟貧困戶結(jié)而不幫、幫而不實的問題不時發(fā)生，有些貧困戶雖然知道自家的幫扶干部姓甚名誰，但被問及有啥幫扶舉措，卻答不上來。
對癥下藥，縣里定了一條新規(guī)：凡是干部提拔，要聽幫扶對象的意見?！胺鲐毷欠駥嵲?，幫扶是否到位，應(yīng)當(dāng)讓貧困戶來說?！濒敐烧f。
“不能打電話了解，不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見代替，必須當(dāng)面征求貧困戶意見?！笨h委組織部常務(wù)副部長陳永義，曾多次拿著調(diào)查表走村入戶，就為了聽聽貧困戶對擬提拔對象的評價。去年被暫緩提拔的3名干部，恰恰就卡在了這一關(guān)。
這幾名干部起初想不通，陳永義代表組織跟他們談心，“不是一棍子打死，而是希望大家從中警醒，用幫扶實效贏得群眾和組織認(rèn)可?！标愑懒x說，不僅是這幾名干部，就連他們所在單位的主要負(fù)責(zé)人也深受觸動，“幫扶工作的精氣神，現(xiàn)在有了很大提升?！?/p>
如期兌現(xiàn)“絕不讓一個貧困群眾掉隊”的莊嚴(yán)承諾，考驗的不僅是各級干部的勇氣和智慧，更是敢于動真碰硬的嚴(yán)實作風(fēng)。從常態(tài)化督查到交叉檢查、暗訪，從調(diào)整績效考核的指揮棒到樹立選人用人的風(fēng)向標(biāo)，各地落實中央要求，實施最嚴(yán)格扶貧成效考核，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗。
幫扶舉措，關(guān)鍵要準(zhǔn)。
甘肅省通渭縣新一輪的“一戶一策”，讓全縣2.8萬戶建檔立卡貧困戶的幫扶舉措來了一次“迭代升級”。最大的不同在產(chǎn)業(yè)，“先自上而下摸底，再確定到戶產(chǎn)業(yè)項目?！备笨h長徐斌科說，所有到戶項目都有匹配資金，真正實現(xiàn)讓資金找項目，而不是拿著項目找資金，目的就是讓幫扶更精準(zhǔn)。
幫扶過程，考核必嚴(yán)。
光山縣脫貧攻堅指揮中心，全縣干部走訪聯(lián)系戶的記錄在數(shù)字化扶貧工作平臺的大屏幕上實時顯示。在光山，每名干部每月至少兩次走訪結(jié)對幫扶貧困戶，縣里特意為此開發(fā)“光山扶貧”的手機程序，對幫扶干部進(jìn)行動態(tài)管理。
幫扶效果，關(guān)鍵在實。
4月上旬，一支特殊的隊伍扎進(jìn)了湖南省的大山深溝。20名省級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)20個工作組，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報，不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。工作組走了83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111個村、389戶農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)問題318個，回來后拉條掛賬，隨即交辦?！坝行┱呗鋵嵉摹詈笠还铩瘺]有完全打通；不嚴(yán)不實不精準(zhǔn)和形式主義、官僚主義現(xiàn)象一定程度存在……”眼下，這種被稱為“四不兩直”的調(diào)研方式，正成為湖南各級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研督查脫貧攻堅的常態(tài)，目的就是把責(zé)任傳下去、讓作風(fēng)實起來。
“跑冒滴漏”如何堵
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督只緊不松，制度籠子越扎越牢
敲開已脫貧戶馮濟菊家的門，洪江市委常委、紀(jì)委書記楊曉華這次是帶著問題線索而來。
年初的一輪排查，發(fā)現(xiàn)馮濟菊家的扶貧檔案不夠精細(xì)。這次回頭看，老問題解決了，新問題冒了出來：馮濟菊在外務(wù)工的兒子得了重病辭工回家，斷了這條主要收入來源，全家有返貧隱憂。楊曉華隨即叮囑鄉(xiāng)村干部跟進(jìn)解決，并不忘提醒——下回檢查若問題依舊，將就此問責(zé)。
這是今年以來洪江市開展的第二輪拉網(wǎng)式問題大篩查。5名市領(lǐng)導(dǎo)率隊，帶著問題清單按圖索驥，凡是整改不到位的，啟動問責(zé)程序。洪江市扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)年活動始于2016年，第一次督查問責(zé)了80名干部，用楊曉華的話來說，“一開頭就有了火藥味?！?/p>
今年是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年。如何嚴(yán)防扶貧工作中的“跑冒滴漏”，管住資金使用中的“雁過拔毛”，各地執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的發(fā)條越擰越緊。
在甘肅隴西，涉及扶貧領(lǐng)域的問題線索排查被列入優(yōu)先級，實行“三個一律”：凡是涉及扶貧領(lǐng)域的信訪舉報，一律全批閱、零暫存；凡是涉及扶貧領(lǐng)域的問題線索，一律進(jìn)行初核；凡是反映集中的問題，一律掛牌督辦、限時辦結(jié)?！叭ツ攴鲐氼I(lǐng)域立案79件，占到了全縣立案總數(shù)的60%?！笨h紀(jì)委副書記王小明說。
隴西縣什川鎮(zhèn)新莊村，村部的公示欄上張貼著全村黃芩種植的項目補貼資金情況——到村項目資金常態(tài)化公示，村里人早已不覺得新鮮?！盀榱俗岉椖抠Y金公示更加規(guī)范，縣里對公示形式和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，目的就是讓公示更有效、更管用?！毙毂罂普f。
緊盯關(guān)鍵點，把控風(fēng)險源，用長效機制預(yù)防扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”，制度建設(shè)的籠子越扎越牢。
危房改造項目一度是“雁過拔毛”式腐敗的重災(zāi)區(qū)。在甘肅省渭源縣麻家集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委組織人員開發(fā)具有數(shù)據(jù)收集和分析功能的綜合管理平臺應(yīng)用軟件，實現(xiàn)了對每一個建房農(nóng)戶的可視化管理?！版?zhèn)上能實時查看新建房分布情況和實施情況，基本杜絕了項目落實不到位、虛報進(jìn)度、套取補貼等問題的發(fā)生?！辨?zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
將全市低保戶名單錄入系統(tǒng)，疑似線索隨即彈出：干部親屬拿低保，有房有車戶拿低?！髷?shù)據(jù)比對下，問題難以遁形。洪江市紀(jì)委的這套“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息系統(tǒng)，如今已成了湖南省各級紀(jì)委的“標(biāo)配”。截至今年5月初，湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺共收到投訴舉報4170件，受理4045件，查實724件，涉及資金6559.7萬元。
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