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打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板 安慶先行先試“林長制”
本報北京7月23日電(中國青年報·中青在線記者張敏)在今天上午舉行的《安慶市林長制實(shí)施規(guī)劃(2018-2020年)》專家評審會上，國家公園專家組副組長、原國家林業(yè)局保護(hù)司巡視員孟沙建言，應(yīng)進(jìn)一步探索林長制實(shí)施的創(chuàng)新機(jī)制、長效機(jī)制。
2017年為打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園，安徽省委書記李錦斌提出探索“林長制”，落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人，并要求安徽省的五大重點(diǎn)林區(qū)之一——安慶市在總結(jié)森林防火經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，率先探索實(shí)施林長制，為安徽省推廣積累經(jīng)驗(yàn)作出示范。
一年來，安慶市全面壓實(shí)防火“七級包保”責(zé)任制，設(shè)立6034名林長，并建立5409人的護(hù)林員隊伍，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立1652塊林長公示牌，全面建立市縣鄉(xiāng)村四級林長制體系。
目前，安慶市建成工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木基地321萬畝，2017年林業(yè)總產(chǎn)值363.5億元，增幅12.7%，全市森林火災(zāi)減少70%以上，望江縣武昌湖8.1萬畝圍網(wǎng)全面拆除……通過1年的探索實(shí)踐，安慶市交出了一份初有成效的答卷。
“在試點(diǎn)過程中也存在如目標(biāo)模糊、任務(wù)不清，以及主體作用需要進(jìn)一步發(fā)揮的情況。”在評審會上，安慶市委書記魏曉明稱，“為了解決這些問題，我們決定啟動林長制規(guī)劃編制工作?！?/p>
據(jù)了解，規(guī)劃編制工作自5月4日啟動以來，由國家林業(yè)和草原局規(guī)劃院副院長唐小平帶隊、多位林業(yè)專家組成的專家團(tuán)多次在安慶進(jìn)行基層調(diào)研、座談訪問，最終形成《安慶市林長制實(shí)施規(guī)劃初稿》(以下簡稱《實(shí)施規(guī)劃》)，包括《安慶市林長制實(shí)施規(guī)劃(2018-2020年)》《安慶市林長制考核評價指標(biāo)體系》《安慶市林長制考核評價管理辦法》《安慶市林長制智慧服務(wù)平臺》以及兩個子規(guī)劃。
唐小平介紹，《實(shí)施規(guī)劃》按照“全域覆蓋、網(wǎng)格管理、做實(shí)下沉、群眾參與”的思路，健全了林長制體制機(jī)制，圍繞“構(gòu)建生態(tài)屏障、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃安慶市2018-2020年林長制工作目標(biāo)，明確“五綠”建設(shè)任務(wù)，即護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠，同時建立了目標(biāo)考核體系和考核辦法，細(xì)化了建設(shè)布局和時間節(jié)點(diǎn)，設(shè)計了互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用的林長制智慧平臺。
經(jīng)深入探討與廣泛論證，專家組一致同意《實(shí)施規(guī)劃》通過評審，并認(rèn)為編制《實(shí)施規(guī)劃》是落實(shí)安徽省推深做實(shí)林長制部署的重要創(chuàng)新舉措，符合安慶市實(shí)際，對于落實(shí)屬地責(zé)任、健全長效機(jī)制、加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要作用。
與此同時，多位專家對《實(shí)施規(guī)劃》提出進(jìn)一步完善意見。在孟沙看來，目前最需要解決的問題就是“目標(biāo)不清”。他說，林長制雖然以林業(yè)為主題，但并不只是林業(yè)的事情，“需要落實(shí)到黨政一把手，統(tǒng)領(lǐng)各級政府實(shí)施林長制，才能讓林長制在規(guī)定的時間內(nèi)落實(shí)到位，才能體現(xiàn)林業(yè)在生態(tài)保護(hù)中的地位?！?/p>
這也正是中國科學(xué)院院士唐守正所關(guān)心的問題，他說：“要明確林長制的目標(biāo)是什么，現(xiàn)在定的很多目標(biāo)是工程目標(biāo)，而非林長制目標(biāo)，要進(jìn)一步加以明確?！?/p>
中國工程院院士尹偉倫認(rèn)為，林長制的實(shí)施要解決我國林業(yè)管理存在的根本性問題。他說，我國過去的林業(yè)管理制度已經(jīng)不符合時代需求，與時代的發(fā)展有差距，但目前來看，林長制的建設(shè)實(shí)施過程中，沒有對各級林業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行職責(zé)明確，“林長制應(yīng)該加強(qiáng)森林建設(shè)管理，而不是取消其他制度管理。”
同時，尹偉倫認(rèn)為，林長制的本質(zhì)是增強(qiáng)林業(yè)追蹤制度，因此要加強(qiáng)林長制的科學(xué)管理，“林長制的抓手就是科技支撐，科技的核心就是森林經(jīng)營管理，應(yīng)該切實(shí)落實(shí)森林經(jīng)營方案。”尹偉倫說，“過去的樹林，只是‘立’起來，沒有‘長’起來。要對森林進(jìn)行科學(xué)化的管理，建立符合各地特色的經(jīng)營方案，改變‘一刀切’式管理。”
來源：中國青年報
廣州市白云區(qū)鶴龍街重點(diǎn)項(xiàng)目辦（廣州設(shè)計之都項(xiàng)目辦）招聘政府雇員公告
鶴龍街于2014年2月正式成立，位于白云區(qū)西南部，總面積約6平方公里。街道下轄3個經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、11個社區(qū)居委會。街道地理位置優(yōu)越，機(jī)場高速公路、白云大道、106國道、空港大道貫通南北，華南快速干線、白云三線和地鐵二、三號線穿越轄內(nèi)，黃邊北路東與白云大道相連，西接新廣花公路，路網(wǎng)完善，交通便利。
街道著眼現(xiàn)實(shí)，立足發(fā)展，圍繞白云新城“四軸三站”，著力建設(shè)五個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)——創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、法律服務(wù)集聚區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，汽車展貿(mào)集聚區(qū)。
鶴龍街重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)白云新城鶴龍片區(qū)的規(guī)劃和組織實(shí)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的籌建以及產(chǎn)業(yè)策劃、招商選資等工作。其中廣州設(shè)計之都、廣州法務(wù)聚集區(qū)等項(xiàng)目為市、區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前正深入推進(jìn)，急需各類專業(yè)技術(shù)人員?，F(xiàn)擬面向社會公開招聘政府雇員，公告如下：
一、招聘人數(shù)及崗位
計劃招聘專業(yè)技術(shù)崗3人（詳見崗位需求表）。
二、招聘范圍
招聘范圍：面向社會公開招聘社會在職人員，要求全日制本科及以上學(xué)歷，年齡要求35周歲以下。
學(xué)歷、學(xué)位取得時間的計算截止日期是2017年12月31日。
專業(yè)技術(shù)資格證取得時間截止到：根據(jù)《廣州市人力資源和社會保障局關(guān)于做好我市2017年度專業(yè)技術(shù)資格評審工作的通知》（穗人社函〔2017〕1456號），于2017年12月31日前完成評審工作。
三、報考條件
（一）具有中華人民共和國國籍，遵守國家法律、法規(guī)，未違反計劃生育有關(guān)規(guī)定。
（二）符合《崗位需求表》規(guī)定的學(xué)歷、年齡、職稱等要求，具有正常履行職責(zé)的身體條件。(年齡和學(xué)歷、學(xué)位取得時間的計算截止日期是2017年12月30日)
（三）具有良好的品德和職業(yè)道德，認(rèn)同政府雇員身份，履行政府雇員義務(wù)。
（四）同等條件下具有崗位相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先錄用。
（五）其他條件要求詳見《崗位需求表》。
具有以下情形之一的，不得報考：曾因犯罪受過刑事處罰或曾被開除公職的；涉嫌犯罪、司法程序尚未終結(jié)的；有參加法輪功或其他邪教組織經(jīng)歷的；從事過危害國家安全活動的；道德品質(zhì)上有劣跡行為的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
四、招聘程序
本次招聘按照報名、筆試、資格復(fù)審、面試、考察、體檢、公示和錄用等程序進(jìn)行。
（一）報名
1.報考網(wǎng)站：報考人員登陸全國事業(yè)單位招聘網(wǎng)（網(wǎng)址為：https://qgsydw)，按網(wǎng)上提示方法報名并填寫個人信息。
2.報考時間：2018年1月20日至1月26日。
3.報考程序：報考人員登陸報考網(wǎng)站自行查詢招考職位信息，網(wǎng)上填寫報名申請材料，并按規(guī)定上傳本人近期免冠彩底電子照片。每名報考人員只能報考一個崗位。
4.考生報名與考試時使用的身份證必須一致。報名提交的報考申請材料必須真實(shí)、準(zhǔn)確，報名成功后不得更改，若提供虛假報考申請材料，一經(jīng)查實(shí)即取消報考資格。
5.打印準(zhǔn)考證：本次報名采用系統(tǒng)自動審核方式，審核通過后即可參加筆試。報考人員應(yīng)于2018年1月30日起自行登錄報考網(wǎng)站打印準(zhǔn)考證。
（二）筆試
1.筆試的具體時間、地點(diǎn)及要求詳見準(zhǔn)考證。
2.筆試內(nèi)容：主要包括公共基礎(chǔ)知識和專業(yè)相關(guān)知識，滿分為100分，按50%計入總成績。
3.筆試形式：閉卷考試，時間為60分鐘。開考后遲到30分鐘不得入場。
4.筆試成績：筆試滿分為100分，筆試成績于筆試結(jié)束7個工作日后公布，考生可登錄報名系統(tǒng)查詢筆試成績。
（三）資格復(fù)審
進(jìn)入資格復(fù)審人員以筆試成績由高到低的順序按招考職位1：3的比例確定。
1.進(jìn)入資格審核人員名單、時間和地點(diǎn)在全國事業(yè)單位招聘網(wǎng)、白云信息網(wǎng)上進(jìn)行公布。
2.進(jìn)入資格復(fù)審的考生必須攜帶材料包括：
（1）《報名表》一式兩份（考生自行打印并簽名確認(rèn)）。
（2）筆試準(zhǔn)考證、身份證、戶口簿、學(xué)歷證書、學(xué)位證書、學(xué)歷鑒定、學(xué)位鑒定等材料的原件和復(fù)印件各1份。
現(xiàn)場資格復(fù)審時間、地點(diǎn)另行通知。
考生所提交的材料必須真實(shí)、準(zhǔn)確，如有不符或弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，即取消考試資格。
（四）面試
1.確定擬面試對象。從資格復(fù)審合格人員中,據(jù)筆試成績高低按擬聘人數(shù)1：3確定面試人選（合格人選不足時按實(shí)際人數(shù)確定）。
2.面試人員名單、時間和地點(diǎn)：在全國事業(yè)單位招聘網(wǎng)、白云信息網(wǎng)上進(jìn)行公布。
3.面試內(nèi)容：綜合分析能力、協(xié)調(diào)組織能力、語言表達(dá)能力和應(yīng)變處置能力等，面試滿分為100分，按50%計入總成績。
4.經(jīng)用人單位研究，確沒有合適崗位需求的，部分崗位（或人數(shù)）可空缺。
（五）考察和體檢
按招聘職位人數(shù)1:1的比例依總成績（考生總成績=筆試成績×50%+面試成績×50%）由高到低順序確定考察對象。如出現(xiàn)總成績相同，則以面試成績高低順序確定。
考察對象提供無犯罪記錄證明及計生證明,由我街對其政治思想、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行考察,考察不合格的,取消應(yīng)聘資格,并根據(jù)空缺名額，按照考試總成績依次等額遞補(bǔ)。
考察通過后由我街統(tǒng)一組織入職體檢，體檢費(fèi)用由考生本人承擔(dān)，體檢不合格者取消應(yīng)聘資格，同時根據(jù)空缺名額，按照考試總成績依次等額遞補(bǔ)。
（六）公示及錄用
體檢合格的確定為擬聘用人選。擬聘用人員名單在白云信息網(wǎng)公示3天，公示期滿沒有異議的，按有關(guān)規(guī)定辦理聘用手續(xù)。
五、工資待遇
此次招聘為政府雇員，參照《白云區(qū)政府雇員工資福利管理實(shí)施辦法》（云委辦〔2017〕80號）區(qū)編技術(shù)崗待遇執(zhí)行。
六、注意事項(xiàng)
（一）報名前需認(rèn)真閱讀本公告,符合報考條件的方可報考。凡不按規(guī)定條件報名的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),即取消報考資格。
（二）準(zhǔn)考證是考生參加筆試、面試、考察、體檢等環(huán)節(jié)的重要證件,請妥善保管。考生參加筆試、面試、考察、體檢時,必須同時攜帶準(zhǔn)考證和身份證,證件不齊者,不得參加。
本公告由廣州市白云區(qū)人民政府鶴龍街道辦事處負(fù)責(zé)解釋。
咨詢電話：020-86176060，高先生；舉報或投訴電話：020-86170600，張先生。（受理時間：周一至周五，上午8:30-12:00，下午2:00-5:30，節(jié)假日除外）
廣州市白云區(qū)人民政府鶴龍街道辦事處
2018年1月18日
一山一林責(zé)任到人 安慶林長制實(shí)施規(guī)劃專家評審會在京召開
圖為評審會現(xiàn)場（央廣網(wǎng)發(fā) 程海國 攝）
央廣網(wǎng)北京7月24日消息（記者鄭睿 通訊員汪振宇 程海國）“河長”“湖長”如今已不是新鮮名詞，“林長”一詞卻較少出現(xiàn)在公眾視野。2017年3月，安徽省提出探索實(shí)行“林長制”，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人，這在全國尚屬首創(chuàng)，并在合肥、安慶和宣城市開展試點(diǎn)。安慶市在一年多試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅持“問題導(dǎo)向、示范引領(lǐng)、全程管控”原則，提出編制林長制實(shí)施規(guī)劃，建立可分解、可實(shí)施、可監(jiān)測、可考核的指標(biāo)體系，確保林長制落地生根、開花結(jié)果，目前形成“1+2+3”的基本框架。7月23日，《安慶市林長制實(shí)施規(guī)劃（2018-2020年）》專家評審會在北京召開。
“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)文明建設(shè)已然成為發(fā)展中不容忽視的一環(huán)。安慶市林地面積56.6萬公頃，森林覆蓋率53.1萬公頃，森林覆蓋率39.24%；林木綠化率42.87%；森林蓄積2526萬立方米；濕地16.9萬公頃，濕地率12.4%，河湖濕地集群。良好的森林資源“家底”，使安慶成為林長制試點(diǎn)的不二人選。
規(guī)劃引領(lǐng)，夯實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)
“林長”區(qū)別于“河長”、“湖長”，山水林田湖草全領(lǐng)域覆蓋，與每一塊國土空間密切相關(guān)。安慶市構(gòu)建了“1+2+3”體系：1個總規(guī)——《安慶市林長制2018-2020年實(shí)施規(guī)劃》；2個專項(xiàng)——林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深化集體林權(quán)制度改革意見；3個配套——評價指標(biāo)、考核獎懲及智慧林業(yè)（林長制綜合信息管理平臺），并提出了“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的“五綠”目標(biāo)。目前，安慶市林長制實(shí)行網(wǎng)格化管理，共有市級、縣級網(wǎng)格各1個，鄉(xiāng)級網(wǎng)格276個，村級網(wǎng)格3023個，并通過林長制綜合信息管理平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和管理。
示范帶動，重點(diǎn)工程牽引
在桐城市試點(diǎn)道路綠色長廊工程，切實(shí)解決公路沿線綠化水平不高的問題。在太湖縣試點(diǎn)芭茅山改造工程，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，提升生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。在望江縣試點(diǎn)武昌湖濕地保護(hù)與利用工程，整治圍湖造田、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等問題，創(chuàng)建國家級自然保護(hù)區(qū)和國際重要濕地。在宜秀區(qū)時試點(diǎn)“青山白化”治理工程，力爭用3年時間基本消除城區(qū)周邊“青山白化”現(xiàn)象。各地根據(jù)本地實(shí)際規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)工程，如懷寧縣實(shí)施獨(dú)秀山生態(tài)修復(fù)，廢棄礦山治理與復(fù)綠、森林長廊綠化提升等重點(diǎn)工程，為林長制的全面鋪開積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
圖為評審會現(xiàn)場（央廣網(wǎng)發(fā) 程海國 攝）
改革驅(qū)動，助力鄉(xiāng)村振興
安慶市加快集體林權(quán)“三權(quán)分置”和“三變”改革，目前已流轉(zhuǎn)集體林地151萬畝，林地流轉(zhuǎn)率19%。桐城市興農(nóng)油茶種植合作社，積極引導(dǎo)林農(nóng)以林地入股，實(shí)行收益分紅，2017年每股股本9000元，每股分紅630元。
“不砍樹能致富”成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的風(fēng)向標(biāo)?；ɑ苊缒?、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)等綠色經(jīng)濟(jì)模式，成為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅的重要助力?！吧?”模式在安慶取得了良好的效果，林業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動41.6萬戶林農(nóng)受益，戶均年增收2000元以上，全市建檔立卡貧困戶生態(tài)護(hù)林員3219人，占護(hù)林員總數(shù)的59.6%，基本達(dá)到“一人護(hù)林、全家脫貧”。
評審會專家組《安慶市林長制實(shí)施規(guī)劃（2018-2020年）》進(jìn)行認(rèn)真質(zhì)詢和討論。專家組一致同意《實(shí)施規(guī)劃》通過評審。專家評審意見認(rèn)為，推動林長制建設(shè)，完善生態(tài)治理體系，提高治理能力，不僅對推動安慶市生態(tài)建設(shè)具有重大意義，而且為國家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供重要參考；《實(shí)施規(guī)劃》按照“全域覆蓋、網(wǎng)格管理、做實(shí)下沉、群眾參與”的思路，健全了林長制體制機(jī)制，建立了目標(biāo)考核體系和考核辦法，規(guī)劃了近三年的“五綠”任務(wù)，細(xì)化了建設(shè)布局和時間節(jié)點(diǎn)，設(shè)計了互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用的林長制智慧平臺，對于落實(shí)屬地責(zé)任、健全長效機(jī)制、加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要作用。
安徽省實(shí)施林長制改革是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新和改革引領(lǐng)，成功探索出了一條生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展機(jī)制，而安慶市開展林長制規(guī)劃更是推深做實(shí)林長制改革的重要抓手，對提升安慶市生態(tài)保護(hù)水平、統(tǒng)籌林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
全國40多城市出臺招攬人才政策 招才引智需量力而行
自去年2月份以來，已有40多座城市先后出臺招攬人才政策――
招才引智：不失時機(jī)也要量力而行
當(dāng)前，各地競相出臺吸引人才政策，有利于各地經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，有一定的合理性。但也要注意，招才引智一定要尊重規(guī)律，結(jié)合實(shí)際，不能盲目效仿，不顧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、公共資源承載能力，更不能把引人政策與房地產(chǎn)調(diào)控相捆綁――
最近一個時期，很多城市密集出臺了一些引人引智重大舉措，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。如何看待多座城市短時間內(nèi)吸引人才的政策，其背后深層次的原因是什么，又會帶來哪些影響？
在國家發(fā)改委政研室第二期“215經(jīng)濟(jì)茶座”上，來自知名高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者與發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人深入探討了相關(guān)問題。大家認(rèn)為，各地招才引智的基本出發(fā)點(diǎn)是好的，特別是對于各地強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動意識、提升對高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，有其積極的一面，但同時也要加強(qiáng)對相關(guān)政策舉措的跟蹤評估、引導(dǎo)和糾偏，既著眼于當(dāng)前，也要統(tǒng)籌謀劃長遠(yuǎn)，既要盡力而為，又要結(jié)合地方實(shí)際，量力而行。
競相吸引人才有其合理性
據(jù)不完全統(tǒng)計，自去年2月份武漢“雙百萬”計劃實(shí)施以來，已有40多座城市先后啟動了人才引進(jìn)政策。截至目前，不僅國家批復(fù)的9座中心城市全部參與其中，長沙、杭州等部分省會城市和副省級城市也紛紛加入其中。
“各地競相吸引人才之所以引起廣泛關(guān)注，主要是引人的目標(biāo)發(fā)生了變化?！敝袊肆Y源開發(fā)研究會秘書長李震表示，此前的人才競爭，大多集中在一般勞動力的競爭，此次主要是針對青年才俊和大學(xué)生，這部分群體數(shù)量眾多，關(guān)注度高。一些地方為了吸引人才，在戶籍、社保等制度上較以往有較大突破。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任譚永生認(rèn)為，爭搶人才出現(xiàn)有其合理性，從以前的“以物為本”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“以人為本”，一定程度上說明各級政府的觀念正在轉(zhuǎn)變，已經(jīng)認(rèn)識到“引人”的重要性，這一點(diǎn)值得肯定。
“改革開放40年濃縮了一個國家從低收入水平、勞動力富裕的狀態(tài)過渡到中等收入國家的過程。在這個邏輯框架下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然帶來一些具有時代特色的社會現(xiàn)象，這正是各地競相吸引人才現(xiàn)象的社會背景?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長都陽說。
都陽表示，勞動和資本是兩種最基本的生產(chǎn)要素，當(dāng)勞動力無限供給時，其價格是極其便宜的，但隨著工資上漲并逐步超過資本價格，生產(chǎn)者就會考慮一些要素替代，比如用知識、技術(shù)等來代替勞動?！拔覀冞B續(xù)兩年對1000多家企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，使用工業(yè)機(jī)器人的企業(yè)比重已接近10%，使用自動化設(shè)備的企業(yè)超過40%，這表明對簡單勞動的替代已較為普遍。與此相對應(yīng)，一些高增加值的部門對知識和技能的需求也在增加，這也是各地競相吸引人才現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一?！?/p>
吸引人才切不可盲目效仿
各地競相吸引人才雖有其合理性，但一哄而上、盲目效仿的做法，其產(chǎn)生的負(fù)面影響同樣不容忽視。
“運(yùn)動式地引進(jìn)人才，對于城市公共設(shè)施、基本社會公共服務(wù)帶來了很大壓力?！崩钫鸨硎?，最先發(fā)起吸引人才的幾座城市嘗到了甜頭，由此引發(fā)了不少城市紛紛效仿，但這種效仿并沒有很好地與地方實(shí)際相結(jié)合，引發(fā)了一系列社會問題，比如當(dāng)?shù)赜邢薜慕煌?、教育、醫(yī)療等資源并不能滿足大規(guī)模人口的進(jìn)入，其公共服務(wù)均衡性、可及性的欠缺在短期內(nèi)都無法解決。
同時，產(chǎn)業(yè)集聚與人才結(jié)構(gòu)之間的錯位，也會導(dǎo)致“用人”效率的低下。對此，一個基本共識是，人才不光是要引進(jìn)來，更要留下來、用起來。人才黏性如何實(shí)現(xiàn)？李震認(rèn)為，如果一座城市的人力資源結(jié)構(gòu)低于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可能會出現(xiàn)“一方面有活沒人干、另一方面有人無活干”的狀況，城市發(fā)展過程中，要優(yōu)先確立合理的人力資源結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)應(yīng)該適度超前于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求。
各地引人政策的同質(zhì)化，是當(dāng)前各地競相吸引人才面臨的另一個突出問題，一些地方因短時間內(nèi)涌入大量人才準(zhǔn)備不足，不得不對政策修修補(bǔ)補(bǔ)。“為政策‘打補(bǔ)丁’，一定程度上影響了政策的嚴(yán)肅性，對吸引人才的公平性、公正性產(chǎn)生了負(fù)面影響?！弊T永生說。
從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，迅速升溫的招才引智政策還容易產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，勢必加劇區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。“第三方評估表明，從2013年至2016年間，全國661座城市有115座城區(qū)人口是下降的。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁表示，目前中小城市和小縣城本來就面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足、人口外流等問題，以大規(guī)模城市化的方式取代城鎮(zhèn)化，會給其發(fā)展帶來更多擠壓和挑戰(zhàn)。
此外，各地競相吸引人才還可能會對鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等國家戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)產(chǎn)生不利影響，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市開出的優(yōu)厚條件，讓一些省份特別是西部省份在吸引人才上處于不利狀態(tài)，這都需要有關(guān)方面密切關(guān)注并積極應(yīng)對。
引人引智要尊重客觀規(guī)律
“從發(fā)展趨勢來看，人才發(fā)展歷程可形象地概括為早期的‘人才自己跑’、后來的‘企業(yè)跑’、現(xiàn)在的‘政府跑’三個階段，但是‘政府跑’存在著一些問題，一些地方在決策過程中缺乏必要的論證和準(zhǔn)備?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院院長楊偉國說。
在楊偉國看來，當(dāng)前國內(nèi)人才競爭大多局限于橫向競爭。但歸根結(jié)底，政府還是要加大力度培養(yǎng)人才，只有有了更多的人才存量，才會有更多選擇的可能性。
然而，人才培養(yǎng)需要一定的周期，當(dāng)?shù)貐^(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的人才流動可能產(chǎn)生較大的不平衡時，這就需要國家層面實(shí)行引導(dǎo)。牛犁表示，一方面，要進(jìn)一步加大中央層面轉(zhuǎn)移支付的支持力度，提升失衡地區(qū)的保障水平，另一方面，要把存量的人力資源盤活，以最大限度地發(fā)揮其作用。
譚永生也建議，可將西部吸引人才納入宏觀調(diào)控范疇并給予傾斜性政策支持，可通過設(shè)立西部人才發(fā)展基金等方式，為西部地區(qū)引人引智提供必要保障。
“在吸引人才方面，應(yīng)該鼓勵地方政府之間相互競爭，但同時也要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和糾偏。”李震舉例說，“有些地方在引進(jìn)人才的初期想法是好的，但人才引入后動機(jī)就發(fā)生了變化，有些地方甚至將引人政策與房地產(chǎn)調(diào)控相捆綁，這類做法要糾偏。”
“在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，人才政策取向到底是什么？黨的十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起決定性作用，就是一個很好的方向。如果體制機(jī)制因素阻礙其實(shí)現(xiàn)，則需要在下一步改革中加以解決?！倍缄栒f。
從人口到勞動力，從人力資源到人力資本，人才概念的演進(jìn)，不斷強(qiáng)化著“人才是第一資源”的科學(xué)論斷。專家表示，對于當(dāng)前各地競相出臺的招攬人才政策，要認(rèn)真分析，加強(qiáng)研判，尊重客觀規(guī)律，既要盡力而為，也要量力而行，真正讓人才成為各地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。（經(jīng)濟(jì)日報？中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽）
本文源自經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板 安慶先行先試“林長制”
本報北京7月23日電(中國青年報·中青在線記者張敏)在今天上午舉行的《安慶市林長制實(shí)施規(guī)劃(2018-2020年)》專家評審會上，國家公園專家組副組長、原國家林業(yè)局保護(hù)司巡視員孟沙建言，應(yīng)進(jìn)一步探索林長制實(shí)施的創(chuàng)新機(jī)制、長效機(jī)制。
2017年為打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園，安徽省委書記李錦斌提出探索“林長制”，落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人，并要求安徽省的五大重點(diǎn)林區(qū)之一——安慶市在總結(jié)森林防火經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，率先探索實(shí)施林長制，為安徽省推廣積累經(jīng)驗(yàn)作出示范。
一年來，安慶市全面壓實(shí)防火“七級包保”責(zé)任制，設(shè)立6034名林長，并建立5409人的護(hù)林員隊伍，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立1652塊林長公示牌，全面建立市縣鄉(xiāng)村四級林長制體系。
目前，安慶市建成工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木基地321萬畝，2017年林業(yè)總產(chǎn)值363.5億元，增幅12.7%，全市森林火災(zāi)減少70%以上，望江縣武昌湖8.1萬畝圍網(wǎng)全面拆除……通過1年的探索實(shí)踐，安慶市交出了一份初有成效的答卷。
“在試點(diǎn)過程中也存在如目標(biāo)模糊、任務(wù)不清，以及主體作用需要進(jìn)一步發(fā)揮的情況。”在評審會上，安慶市委書記魏曉明稱，“為了解決這些問題，我們決定啟動林長制規(guī)劃編制工作?！?/p>
據(jù)了解，規(guī)劃編制工作自5月4日啟動以來，由國家林業(yè)和草原局規(guī)劃院副院長唐小平帶隊、多位林業(yè)專家組成的專家團(tuán)多次在安慶進(jìn)行基層調(diào)研、座談訪問，最終形成《安慶市林長制實(shí)施規(guī)劃初稿》(以下簡稱《實(shí)施規(guī)劃》)，包括《安慶市林長制實(shí)施規(guī)劃(2018-2020年)》《安慶市林長制考核評價指標(biāo)體系》《安慶市林長制考核評價管理辦法》《安慶市林長制智慧服務(wù)平臺》以及兩個子規(guī)劃。
唐小平介紹，《實(shí)施規(guī)劃》按照“全域覆蓋、網(wǎng)格管理、做實(shí)下沉、群眾參與”的思路，健全了林長制體制機(jī)制，圍繞“構(gòu)建生態(tài)屏障、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃安慶市2018-2020年林長制工作目標(biāo)，明確“五綠”建設(shè)任務(wù)，即護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠，同時建立了目標(biāo)考核體系和考核辦法，細(xì)化了建設(shè)布局和時間節(jié)點(diǎn)，設(shè)計了互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用的林長制智慧平臺。
經(jīng)深入探討與廣泛論證，專家組一致同意《實(shí)施規(guī)劃》通過評審，并認(rèn)為編制《實(shí)施規(guī)劃》是落實(shí)安徽省推深做實(shí)林長制部署的重要創(chuàng)新舉措，符合安慶市實(shí)際，對于落實(shí)屬地責(zé)任、健全長效機(jī)制、加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要作用。
與此同時，多位專家對《實(shí)施規(guī)劃》提出進(jìn)一步完善意見。在孟沙看來，目前最需要解決的問題就是“目標(biāo)不清”。他說，林長制雖然以林業(yè)為主題，但并不只是林業(yè)的事情，“需要落實(shí)到黨政一把手，統(tǒng)領(lǐng)各級政府實(shí)施林長制，才能讓林長制在規(guī)定的時間內(nèi)落實(shí)到位，才能體現(xiàn)林業(yè)在生態(tài)保護(hù)中的地位。”
這也正是中國科學(xué)院院士唐守正所關(guān)心的問題，他說：“要明確林長制的目標(biāo)是什么，現(xiàn)在定的很多目標(biāo)是工程目標(biāo)，而非林長制目標(biāo)，要進(jìn)一步加以明確。”
中國工程院院士尹偉倫認(rèn)為，林長制的實(shí)施要解決我國林業(yè)管理存在的根本性問題。他說，我國過去的林業(yè)管理制度已經(jīng)不符合時代需求，與時代的發(fā)展有差距，但目前來看，林長制的建設(shè)實(shí)施過程中，沒有對各級林業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行職責(zé)明確，“林長制應(yīng)該加強(qiáng)森林建設(shè)管理，而不是取消其他制度管理?！?/p>
同時，尹偉倫認(rèn)為，林長制的本質(zhì)是增強(qiáng)林業(yè)追蹤制度，因此要加強(qiáng)林長制的科學(xué)管理，“林長制的抓手就是科技支撐，科技的核心就是森林經(jīng)營管理，應(yīng)該切實(shí)落實(shí)森林經(jīng)營方案?！币鼈愓f，“過去的樹林，只是‘立’起來，沒有‘長’起來。要對森林進(jìn)行科學(xué)化的管理，建立符合各地特色的經(jīng)營方案，改變‘一刀切’式管理?！?/p>
來源：中國青年報
廣州市白云區(qū)鶴龍街重點(diǎn)項(xiàng)目辦（廣州設(shè)計之都項(xiàng)目辦）招聘政府雇員公告
鶴龍街于2014年2月正式成立，位于白云區(qū)西南部，總面積約6平方公里。街道下轄3個經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、11個社區(qū)居委會。街道地理位置優(yōu)越，機(jī)場高速公路、白云大道、106國道、空港大道貫通南北，華南快速干線、白云三線和地鐵二、三號線穿越轄內(nèi)，黃邊北路東與白云大道相連，西接新廣花公路，路網(wǎng)完善，交通便利。
街道著眼現(xiàn)實(shí)，立足發(fā)展，圍繞白云新城“四軸三站”，著力建設(shè)五個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)——創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、法律服務(wù)集聚區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，汽車展貿(mào)集聚區(qū)。
鶴龍街重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)白云新城鶴龍片區(qū)的規(guī)劃和組織實(shí)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的籌建以及產(chǎn)業(yè)策劃、招商選資等工作。其中廣州設(shè)計之都、廣州法務(wù)聚集區(qū)等項(xiàng)目為市、區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前正深入推進(jìn)，急需各類專業(yè)技術(shù)人員?，F(xiàn)擬面向社會公開招聘政府雇員，公告如下：
一、招聘人數(shù)及崗位
計劃招聘專業(yè)技術(shù)崗3人（詳見崗位需求表）。
二、招聘范圍
招聘范圍：面向社會公開招聘社會在職人員，要求全日制本科及以上學(xué)歷，年齡要求35周歲以下。
學(xué)歷、學(xué)位取得時間的計算截止日期是2017年12月31日。
專業(yè)技術(shù)資格證取得時間截止到：根據(jù)《廣州市人力資源和社會保障局關(guān)于做好我市2017年度專業(yè)技術(shù)資格評審工作的通知》（穗人社函〔2017〕1456號），于2017年12月31日前完成評審工作。
三、報考條件
（一）具有中華人民共和國國籍，遵守國家法律、法規(guī)，未違反計劃生育有關(guān)規(guī)定。
（二）符合《崗位需求表》規(guī)定的學(xué)歷、年齡、職稱等要求，具有正常履行職責(zé)的身體條件。(年齡和學(xué)歷、學(xué)位取得時間的計算截止日期是2017年12月30日)
（三）具有良好的品德和職業(yè)道德，認(rèn)同政府雇員身份，履行政府雇員義務(wù)。
（四）同等條件下具有崗位相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先錄用。
（五）其他條件要求詳見《崗位需求表》。
具有以下情形之一的，不得報考：曾因犯罪受過刑事處罰或曾被開除公職的；涉嫌犯罪、司法程序尚未終結(jié)的；有參加法輪功或其他邪教組織經(jīng)歷的；從事過危害國家安全活動的；道德品質(zhì)上有劣跡行為的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
四、招聘程序
本次招聘按照報名、筆試、資格復(fù)審、面試、考察、體檢、公示和錄用等程序進(jìn)行。
（一）報名
1.報考網(wǎng)站：報考人員登陸全國事業(yè)單位招聘網(wǎng)（網(wǎng)址為：https://qgsydw)，按網(wǎng)上提示方法報名并填寫個人信息。
2.報考時間：2018年1月20日至1月26日。
3.報考程序：報考人員登陸報考網(wǎng)站自行查詢招考職位信息，網(wǎng)上填寫報名申請材料，并按規(guī)定上傳本人近期免冠彩底電子照片。每名報考人員只能報考一個崗位。
4.考生報名與考試時使用的身份證必須一致。報名提交的報考申請材料必須真實(shí)、準(zhǔn)確，報名成功后不得更改，若提供虛假報考申請材料，一經(jīng)查實(shí)即取消報考資格。
5.打印準(zhǔn)考證：本次報名采用系統(tǒng)自動審核方式，審核通過后即可參加筆試。報考人員應(yīng)于2018年1月30日起自行登錄報考網(wǎng)站打印準(zhǔn)考證。
（二）筆試
1.筆試的具體時間、地點(diǎn)及要求詳見準(zhǔn)考證。
2.筆試內(nèi)容：主要包括公共基礎(chǔ)知識和專業(yè)相關(guān)知識，滿分為100分，按50%計入總成績。
3.筆試形式：閉卷考試，時間為60分鐘。開考后遲到30分鐘不得入場。
4.筆試成績：筆試滿分為100分，筆試成績于筆試結(jié)束7個工作日后公布，考生可登錄報名系統(tǒng)查詢筆試成績。
（三）資格復(fù)審
進(jìn)入資格復(fù)審人員以筆試成績由高到低的順序按招考職位1：3的比例確定。
1.進(jìn)入資格審核人員名單、時間和地點(diǎn)在全國事業(yè)單位招聘網(wǎng)、白云信息網(wǎng)上進(jìn)行公布。
2.進(jìn)入資格復(fù)審的考生必須攜帶材料包括：
（1）《報名表》一式兩份（考生自行打印并簽名確認(rèn)）。
（2）筆試準(zhǔn)考證、身份證、戶口簿、學(xué)歷證書、學(xué)位證書、學(xué)歷鑒定、學(xué)位鑒定等材料的原件和復(fù)印件各1份。
現(xiàn)場資格復(fù)審時間、地點(diǎn)另行通知。
考生所提交的材料必須真實(shí)、準(zhǔn)確，如有不符或弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，即取消考試資格。
（四）面試
1.確定擬面試對象。從資格復(fù)審合格人員中,據(jù)筆試成績高低按擬聘人數(shù)1：3確定面試人選（合格人選不足時按實(shí)際人數(shù)確定）。
2.面試人員名單、時間和地點(diǎn)：在全國事業(yè)單位招聘網(wǎng)、白云信息網(wǎng)上進(jìn)行公布。
3.面試內(nèi)容：綜合分析能力、協(xié)調(diào)組織能力、語言表達(dá)能力和應(yīng)變處置能力等，面試滿分為100分，按50%計入總成績。
4.經(jīng)用人單位研究，確沒有合適崗位需求的，部分崗位（或人數(shù)）可空缺。
（五）考察和體檢
按招聘職位人數(shù)1:1的比例依總成績（考生總成績=筆試成績×50%+面試成績×50%）由高到低順序確定考察對象。如出現(xiàn)總成績相同，則以面試成績高低順序確定。
考察對象提供無犯罪記錄證明及計生證明,由我街對其政治思想、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行考察,考察不合格的,取消應(yīng)聘資格,并根據(jù)空缺名額，按照考試總成績依次等額遞補(bǔ)。
考察通過后由我街統(tǒng)一組織入職體檢，體檢費(fèi)用由考生本人承擔(dān)，體檢不合格者取消應(yīng)聘資格，同時根據(jù)空缺名額，按照考試總成績依次等額遞補(bǔ)。
（六）公示及錄用
體檢合格的確定為擬聘用人選。擬聘用人員名單在白云信息網(wǎng)公示3天，公示期滿沒有異議的，按有關(guān)規(guī)定辦理聘用手續(xù)。
五、工資待遇
此次招聘為政府雇員，參照《白云區(qū)政府雇員工資福利管理實(shí)施辦法》（云委辦〔2017〕80號）區(qū)編技術(shù)崗待遇執(zhí)行。
六、注意事項(xiàng)
（一）報名前需認(rèn)真閱讀本公告,符合報考條件的方可報考。凡不按規(guī)定條件報名的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),即取消報考資格。
（二）準(zhǔn)考證是考生參加筆試、面試、考察、體檢等環(huán)節(jié)的重要證件,請妥善保管?？忌鷧⒓庸P試、面試、考察、體檢時,必須同時攜帶準(zhǔn)考證和身份證,證件不齊者,不得參加。
本公告由廣州市白云區(qū)人民政府鶴龍街道辦事處負(fù)責(zé)解釋。
咨詢電話：020-86176060，高先生；舉報或投訴電話：020-86170600，張先生。（受理時間：周一至周五，上午8:30-12:00，下午2:00-5:30，節(jié)假日除外）
廣州市白云區(qū)人民政府鶴龍街道辦事處
2018年1月18日
一山一林責(zé)任到人 安慶林長制實(shí)施規(guī)劃專家評審會在京召開
圖為評審會現(xiàn)場（央廣網(wǎng)發(fā) 程海國 攝）
央廣網(wǎng)北京7月24日消息（記者鄭睿 通訊員汪振宇 程海國）“河長”“湖長”如今已不是新鮮名詞，“林長”一詞卻較少出現(xiàn)在公眾視野。2017年3月，安徽省提出探索實(shí)行“林長制”，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人，這在全國尚屬首創(chuàng)，并在合肥、安慶和宣城市開展試點(diǎn)。安慶市在一年多試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅持“問題導(dǎo)向、示范引領(lǐng)、全程管控”原則，提出編制林長制實(shí)施規(guī)劃，建立可分解、可實(shí)施、可監(jiān)測、可考核的指標(biāo)體系，確保林長制落地生根、開花結(jié)果，目前形成“1+2+3”的基本框架。7月23日，《安慶市林長制實(shí)施規(guī)劃（2018-2020年）》專家評審會在北京召開。
“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)文明建設(shè)已然成為發(fā)展中不容忽視的一環(huán)。安慶市林地面積56.6萬公頃，森林覆蓋率53.1萬公頃，森林覆蓋率39.24%；林木綠化率42.87%；森林蓄積2526萬立方米；濕地16.9萬公頃，濕地率12.4%，河湖濕地集群。良好的森林資源“家底”，使安慶成為林長制試點(diǎn)的不二人選。
規(guī)劃引領(lǐng)，夯實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)
“林長”區(qū)別于“河長”、“湖長”，山水林田湖草全領(lǐng)域覆蓋，與每一塊國土空間密切相關(guān)。安慶市構(gòu)建了“1+2+3”體系：1個總規(guī)——《安慶市林長制2018-2020年實(shí)施規(guī)劃》；2個專項(xiàng)——林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深化集體林權(quán)制度改革意見；3個配套——評價指標(biāo)、考核獎懲及智慧林業(yè)（林長制綜合信息管理平臺），并提出了“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”的“五綠”目標(biāo)。目前，安慶市林長制實(shí)行網(wǎng)格化管理，共有市級、縣級網(wǎng)格各1個，鄉(xiāng)級網(wǎng)格276個，村級網(wǎng)格3023個，并通過林長制綜合信息管理平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和管理。
示范帶動，重點(diǎn)工程牽引
在桐城市試點(diǎn)道路綠色長廊工程，切實(shí)解決公路沿線綠化水平不高的問題。在太湖縣試點(diǎn)芭茅山改造工程，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，提升生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。在望江縣試點(diǎn)武昌湖濕地保護(hù)與利用工程，整治圍湖造田、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等問題，創(chuàng)建國家級自然保護(hù)區(qū)和國際重要濕地。在宜秀區(qū)時試點(diǎn)“青山白化”治理工程，力爭用3年時間基本消除城區(qū)周邊“青山白化”現(xiàn)象。各地根據(jù)本地實(shí)際規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)工程，如懷寧縣實(shí)施獨(dú)秀山生態(tài)修復(fù)，廢棄礦山治理與復(fù)綠、森林長廊綠化提升等重點(diǎn)工程，為林長制的全面鋪開積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
圖為評審會現(xiàn)場（央廣網(wǎng)發(fā) 程海國 攝）
改革驅(qū)動，助力鄉(xiāng)村振興
安慶市加快集體林權(quán)“三權(quán)分置”和“三變”改革，目前已流轉(zhuǎn)集體林地151萬畝，林地流轉(zhuǎn)率19%。桐城市興農(nóng)油茶種植合作社，積極引導(dǎo)林農(nóng)以林地入股，實(shí)行收益分紅，2017年每股股本9000元，每股分紅630元。
“不砍樹能致富”成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的風(fēng)向標(biāo)。花卉苗木、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)等綠色經(jīng)濟(jì)模式，成為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅的重要助力?！吧?”模式在安慶取得了良好的效果，林業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動41.6萬戶林農(nóng)受益，戶均年增收2000元以上，全市建檔立卡貧困戶生態(tài)護(hù)林員3219人，占護(hù)林員總數(shù)的59.6%，基本達(dá)到“一人護(hù)林、全家脫貧”。
評審會專家組《安慶市林長制實(shí)施規(guī)劃（2018-2020年）》進(jìn)行認(rèn)真質(zhì)詢和討論。專家組一致同意《實(shí)施規(guī)劃》通過評審。專家評審意見認(rèn)為，推動林長制建設(shè)，完善生態(tài)治理體系，提高治理能力，不僅對推動安慶市生態(tài)建設(shè)具有重大意義，而且為國家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供重要參考；《實(shí)施規(guī)劃》按照“全域覆蓋、網(wǎng)格管理、做實(shí)下沉、群眾參與”的思路，健全了林長制體制機(jī)制，建立了目標(biāo)考核體系和考核辦法，規(guī)劃了近三年的“五綠”任務(wù)，細(xì)化了建設(shè)布局和時間節(jié)點(diǎn)，設(shè)計了互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用的林長制智慧平臺，對于落實(shí)屬地責(zé)任、健全長效機(jī)制、加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要作用。
安徽省實(shí)施林長制改革是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新和改革引領(lǐng)，成功探索出了一條生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展機(jī)制，而安慶市開展林長制規(guī)劃更是推深做實(shí)林長制改革的重要抓手，對提升安慶市生態(tài)保護(hù)水平、統(tǒng)籌林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
全國40多城市出臺招攬人才政策 招才引智需量力而行
自去年2月份以來，已有40多座城市先后出臺招攬人才政策――
招才引智：不失時機(jī)也要量力而行
當(dāng)前，各地競相出臺吸引人才政策，有利于各地經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，有一定的合理性。但也要注意，招才引智一定要尊重規(guī)律，結(jié)合實(shí)際，不能盲目效仿，不顧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、公共資源承載能力，更不能把引人政策與房地產(chǎn)調(diào)控相捆綁――
最近一個時期，很多城市密集出臺了一些引人引智重大舉措，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。如何看待多座城市短時間內(nèi)吸引人才的政策，其背后深層次的原因是什么，又會帶來哪些影響？
在國家發(fā)改委政研室第二期“215經(jīng)濟(jì)茶座”上，來自知名高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者與發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人深入探討了相關(guān)問題。大家認(rèn)為，各地招才引智的基本出發(fā)點(diǎn)是好的，特別是對于各地強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動意識、提升對高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，有其積極的一面，但同時也要加強(qiáng)對相關(guān)政策舉措的跟蹤評估、引導(dǎo)和糾偏，既著眼于當(dāng)前，也要統(tǒng)籌謀劃長遠(yuǎn)，既要盡力而為，又要結(jié)合地方實(shí)際，量力而行。
競相吸引人才有其合理性
據(jù)不完全統(tǒng)計，自去年2月份武漢“雙百萬”計劃實(shí)施以來，已有40多座城市先后啟動了人才引進(jìn)政策。截至目前，不僅國家批復(fù)的9座中心城市全部參與其中，長沙、杭州等部分省會城市和副省級城市也紛紛加入其中。
“各地競相吸引人才之所以引起廣泛關(guān)注，主要是引人的目標(biāo)發(fā)生了變化?！敝袊肆Y源開發(fā)研究會秘書長李震表示，此前的人才競爭，大多集中在一般勞動力的競爭，此次主要是針對青年才俊和大學(xué)生，這部分群體數(shù)量眾多，關(guān)注度高。一些地方為了吸引人才，在戶籍、社保等制度上較以往有較大突破。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任譚永生認(rèn)為，爭搶人才出現(xiàn)有其合理性，從以前的“以物為本”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“以人為本”，一定程度上說明各級政府的觀念正在轉(zhuǎn)變，已經(jīng)認(rèn)識到“引人”的重要性，這一點(diǎn)值得肯定。
“改革開放40年濃縮了一個國家從低收入水平、勞動力富裕的狀態(tài)過渡到中等收入國家的過程。在這個邏輯框架下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然帶來一些具有時代特色的社會現(xiàn)象，這正是各地競相吸引人才現(xiàn)象的社會背景?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長都陽說。
都陽表示，勞動和資本是兩種最基本的生產(chǎn)要素，當(dāng)勞動力無限供給時，其價格是極其便宜的，但隨著工資上漲并逐步超過資本價格，生產(chǎn)者就會考慮一些要素替代，比如用知識、技術(shù)等來代替勞動。“我們連續(xù)兩年對1000多家企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，使用工業(yè)機(jī)器人的企業(yè)比重已接近10%，使用自動化設(shè)備的企業(yè)超過40%，這表明對簡單勞動的替代已較為普遍。與此相對應(yīng)，一些高增加值的部門對知識和技能的需求也在增加，這也是各地競相吸引人才現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。”
吸引人才切不可盲目效仿
各地競相吸引人才雖有其合理性，但一哄而上、盲目效仿的做法，其產(chǎn)生的負(fù)面影響同樣不容忽視。
“運(yùn)動式地引進(jìn)人才，對于城市公共設(shè)施、基本社會公共服務(wù)帶來了很大壓力。”李震表示，最先發(fā)起吸引人才的幾座城市嘗到了甜頭，由此引發(fā)了不少城市紛紛效仿，但這種效仿并沒有很好地與地方實(shí)際相結(jié)合，引發(fā)了一系列社會問題，比如當(dāng)?shù)赜邢薜慕煌?、教育、醫(yī)療等資源并不能滿足大規(guī)模人口的進(jìn)入，其公共服務(wù)均衡性、可及性的欠缺在短期內(nèi)都無法解決。
同時，產(chǎn)業(yè)集聚與人才結(jié)構(gòu)之間的錯位，也會導(dǎo)致“用人”效率的低下。對此，一個基本共識是，人才不光是要引進(jìn)來，更要留下來、用起來。人才黏性如何實(shí)現(xiàn)？李震認(rèn)為，如果一座城市的人力資源結(jié)構(gòu)低于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可能會出現(xiàn)“一方面有活沒人干、另一方面有人無活干”的狀況，城市發(fā)展過程中，要優(yōu)先確立合理的人力資源結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)應(yīng)該適度超前于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求。
各地引人政策的同質(zhì)化，是當(dāng)前各地競相吸引人才面臨的另一個突出問題，一些地方因短時間內(nèi)涌入大量人才準(zhǔn)備不足，不得不對政策修修補(bǔ)補(bǔ)?！盀檎摺蜓a(bǔ)丁’，一定程度上影響了政策的嚴(yán)肅性，對吸引人才的公平性、公正性產(chǎn)生了負(fù)面影響?！弊T永生說。
從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，迅速升溫的招才引智政策還容易產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，勢必加劇區(qū)域之間發(fā)展的不平衡?！暗谌皆u估表明，從2013年至2016年間，全國661座城市有115座城區(qū)人口是下降的?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁表示，目前中小城市和小縣城本來就面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足、人口外流等問題，以大規(guī)模城市化的方式取代城鎮(zhèn)化，會給其發(fā)展帶來更多擠壓和挑戰(zhàn)。
此外，各地競相吸引人才還可能會對鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等國家戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)產(chǎn)生不利影響，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市開出的優(yōu)厚條件，讓一些省份特別是西部省份在吸引人才上處于不利狀態(tài)，這都需要有關(guān)方面密切關(guān)注并積極應(yīng)對。
引人引智要尊重客觀規(guī)律
“從發(fā)展趨勢來看，人才發(fā)展歷程可形象地概括為早期的‘人才自己跑’、后來的‘企業(yè)跑’、現(xiàn)在的‘政府跑’三個階段，但是‘政府跑’存在著一些問題，一些地方在決策過程中缺乏必要的論證和準(zhǔn)備?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院院長楊偉國說。
在楊偉國看來，當(dāng)前國內(nèi)人才競爭大多局限于橫向競爭。但歸根結(jié)底，政府還是要加大力度培養(yǎng)人才，只有有了更多的人才存量，才會有更多選擇的可能性。
然而，人才培養(yǎng)需要一定的周期，當(dāng)?shù)貐^(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的人才流動可能產(chǎn)生較大的不平衡時，這就需要國家層面實(shí)行引導(dǎo)。牛犁表示，一方面，要進(jìn)一步加大中央層面轉(zhuǎn)移支付的支持力度，提升失衡地區(qū)的保障水平，另一方面，要把存量的人力資源盤活，以最大限度地發(fā)揮其作用。
譚永生也建議，可將西部吸引人才納入宏觀調(diào)控范疇并給予傾斜性政策支持，可通過設(shè)立西部人才發(fā)展基金等方式，為西部地區(qū)引人引智提供必要保障。
“在吸引人才方面，應(yīng)該鼓勵地方政府之間相互競爭，但同時也要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和糾偏?！崩钫鹋e例說，“有些地方在引進(jìn)人才的初期想法是好的，但人才引入后動機(jī)就發(fā)生了變化，有些地方甚至將引人政策與房地產(chǎn)調(diào)控相捆綁，這類做法要糾偏?！?/p>
“在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，人才政策取向到底是什么？黨的十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起決定性作用，就是一個很好的方向。如果體制機(jī)制因素阻礙其實(shí)現(xiàn)，則需要在下一步改革中加以解決?！倍缄栒f。
從人口到勞動力，從人力資源到人力資本，人才概念的演進(jìn)，不斷強(qiáng)化著“人才是第一資源”的科學(xué)論斷。專家表示，對于當(dāng)前各地競相出臺的招攬人才政策，要認(rèn)真分析，加強(qiáng)研判，尊重客觀規(guī)律，既要盡力而為，也要量力而行，真正讓人才成為各地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。（經(jīng)濟(jì)日報？中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽）
本文源自經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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