打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的底氣從何而來
剛剛過去的這個(gè)周末，北京市的空氣質(zhì)量為優(yōu)。環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰在為期兩天的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)上表示，目前正在制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的3年計(jì)劃，2020年之前，要通過若干場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老百姓有更多的藍(lán)天獲得感。
此前，全國(guó)環(huán)保工作會(huì)有過多次在霧霾天中召開的尷尬。而今年1月，北京市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90%，躋身全國(guó)空氣最好的10個(gè)城市之一。
從過去打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，到未來3年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，一字之變，背后的底氣是我國(guó)4年治霾經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)單。
李干杰披露的最新數(shù)據(jù)表明，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角都超額完成減排任務(wù)，其中北京2017年P(guān)M2.5年均濃度每立方米58微克的成績(jī)最為突出。
在中國(guó)工程院院士、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南看來，全國(guó)4年治霾的組合經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)形成了空氣質(zhì)量改善的中國(guó)模式。
約談背后的政府責(zé)任
2017年新年伊始，山西省臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人就因空氣質(zhì)量多次爆表被環(huán)保部約談。在約談現(xiàn)場(chǎng)，環(huán)保部負(fù)責(zé)人還指出，臨汾市不僅在冬季多次爆表，而且環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年惡化，6項(xiàng)空氣指標(biāo)不降反升。
被約談的臨汾市政府負(fù)責(zé)人慚愧地說，“如芒在背，如坐針氈”。中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者曾多次赴臨汾采訪，那次約談幾乎成為當(dāng)?shù)毓賳T都會(huì)提及的“共同記憶”。臨汾市環(huán)保局負(fù)責(zé)人張文清在一個(gè)月前接受記者采訪時(shí)還表示，臨汾大氣污染導(dǎo)致的系列影響是“切膚之痛”。
那次約談之后，2017年，臨汾市召開了兩次超過千人參會(huì)的生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，市里給43個(gè)部門頒發(fā)了關(guān)于環(huán)保的目標(biāo)責(zé)任狀，每一份內(nèi)容都不同。約談一年之后，臨汾市需深度治理的428家工業(yè)企業(yè)，已完成269家，其余全部實(shí)施停產(chǎn)整治；604家“散亂污”企業(yè)已全部完成整治。山西省環(huán)保廳派出的督察組的評(píng)價(jià)是，臨汾市約談限批問題基本整改到位。
2017年，除臨汾之外，僅京津冀及周邊地區(qū)，就有北京市大興區(qū)、天津市北辰區(qū)、河北省趙縣、唐山開平區(qū)、邯鄲永年區(qū)、山東省淄博市及山西省長(zhǎng)治高新區(qū)等地方的政府負(fù)責(zé)人因大氣治理不力先后被環(huán)保部公開約談。涉及的問題包括，治霾進(jìn)度緩慢、政府部門幫企業(yè)弄虛作假等。
王金南院士認(rèn)為，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵是落實(shí)黨政同責(zé)，2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》在制定時(shí)就已經(jīng)設(shè)計(jì)了完善的責(zé)任分配和落實(shí)機(jī)制。
行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布之后，環(huán)保部就代表國(guó)務(wù)院與地方人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并明確要進(jìn)行年度考核，同時(shí)要求省級(jí)政府制定各自的實(shí)施方案，并將責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)到基層政府。
在王金南看來，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不再是環(huán)保部門的單打獨(dú)斗，而是相關(guān)部門共同發(fā)力的組合拳。他解釋說，各部門圍繞《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)了20多項(xiàng)配套政策，包括成品油升級(jí)、煤炭質(zhì)量管理提升、超低排放電價(jià)的價(jià)格補(bǔ)貼等政策。
治霾4年，中央財(cái)政累計(jì)安排了475.9億元專項(xiàng)資金和100多億元中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)支持黃標(biāo)車淘汰、散煤替代及北方12個(gè)試點(diǎn)城市冬季清潔取暖等重點(diǎn)工作，省、市、縣也實(shí)施了大氣污染防治資金三級(jí)配套。這樣的力度前所未有。
這4年，我國(guó)大氣治理在政府責(zé)任方面的另一個(gè)創(chuàng)舉是，打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控，減輕了區(qū)域污染傳輸影響。
治污下的博弈
2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年，而這年年初的“跨年霾”曾使藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)能不能打好被畫上了問號(hào)。
同年4月，環(huán)保部宣布要派出5600名環(huán)境執(zhí)法人員在京津冀地區(qū)督察一整年。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)說，這輪史上最大規(guī)模的督察劍指京津冀及其周邊的5.6萬家規(guī)模小、分布散亂、污染重的企業(yè)。當(dāng)年10月，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的小散污企業(yè)一律關(guān)停。
環(huán)保部這輪被稱為“史上最大規(guī)模的環(huán)境執(zhí)法”，抽調(diào)了來自全國(guó)的環(huán)境執(zhí)法人員，幾乎深入京津冀的每個(gè)村莊。環(huán)保人員采取“掛號(hào)、銷賬”的執(zhí)法模式，與地方政府合力治理每一家企業(yè)。
淘汰“散亂污”這樣的落后產(chǎn)能，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，最終是要形成綠色的發(fā)展方式，但這個(gè)過程并非一帆風(fēng)順。伴隨“散亂污”而來的質(zhì)疑是環(huán)保影響了地方經(jīng)濟(jì)。
在環(huán)保部的月度例行新聞發(fā)布會(huì)上，京津冀地區(qū)治霾是不是影響了地方經(jīng)濟(jì)，始終是記者發(fā)問的重點(diǎn)。環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓說，回顧2017年，最驚心動(dòng)魄、壓力最大的是整治“散亂污”引發(fā)的陣陣風(fēng)波。
劉友賓說，“散亂污”原本就是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或作坊，不僅污染嚴(yán)重，而且消耗大量資源、能源，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更是微乎其微?？烧巍吧y污”卻引起不少非議。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根也說：“一些受到督察影響的企業(yè)和個(gè)人，大肆炒作環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)、影響大宗產(chǎn)品價(jià)格等問題，給督察帶來了阻力?！钡h(huán)保這一步，絕對(duì)不能讓。風(fēng)波過后，那些“治污影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的說法不攻自破。
環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰在2017年年底的一次國(guó)際會(huì)議上，向來自全世界的頂尖環(huán)保專家介紹說，2017年以來，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，清理整治“散亂污”企業(yè)6.2萬家，促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，相關(guān)行業(yè)發(fā)展中“劣幣驅(qū)逐良幣”狀況得到較大改觀。
他強(qiáng)調(diào)說，從這個(gè)意義上講，環(huán)保部門打的是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是解決突出環(huán)境問題、促進(jìn)社會(huì)和諧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2017年環(huán)保部曾在河北文安召開“散亂污”整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，文安縣大地木業(yè)公司一位負(fù)責(zé)人介紹，2017年他的企業(yè)投入3000多萬元，用于鍋爐改造和增加揮發(fā)性有機(jī)物粉塵收集設(shè)備。2016年，企業(yè)生產(chǎn)膠合板只有300多萬張，但2017年生產(chǎn)了750多萬張。不僅是產(chǎn)量的增加，每張膠合板的利潤(rùn)也由過去的兩元增加到十幾元。
這家企業(yè)一年就把環(huán)保投入收回來了，企業(yè)主分析原因說，一是質(zhì)量的提升，二是過去大量存在的“散亂污”企業(yè)，成本很低，惡性競(jìng)爭(zhēng)，擠占了市場(chǎng)。經(jīng)過整治，“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題得到了解決。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將開辟新戰(zhàn)場(chǎng)
鑒于珠三角地區(qū)的空氣質(zhì)量已經(jīng)常年穩(wěn)定在優(yōu)良范圍，未來的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)將有所變化。
李干杰說，從地域看，要以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。從主要措施看，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)。
汾渭平原是首次列入藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域。環(huán)保部大氣污染防治司司長(zhǎng)劉炳江在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)就曾表示，關(guān)中地區(qū)和晉南地區(qū)的污染問題較為突出，環(huán)保部的工作重點(diǎn)就是要推動(dòng)空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的城市制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，落實(shí)地方政府的責(zé)任。
具體是目標(biāo)是，到2020年，全國(guó)空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。
針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)傳輸通道城市，2017年我國(guó)啟動(dòng)了“大氣重污染成因與治理研究攻關(guān)”專項(xiàng)，組織1500多名專家參與攻關(guān)，在排放現(xiàn)狀評(píng)估、來源解析、健康影響等28個(gè)方向開展專題研究。
王金南也是攻關(guān)專項(xiàng)專家組成員，在他看來，2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中僅99個(gè)城市達(dá)標(biāo)，大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，全面達(dá)到國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)?！八{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一個(gè)持久而艱巨的任務(wù)，應(yīng)爭(zhēng)取2018年出臺(tái)‘國(guó)家中長(zhǎng)期清潔空氣行動(dòng)綱要’，明確實(shí)現(xiàn)國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的路線圖?！蓖踅鹉险J(rèn)為。
盡管王金南把過去4年的治霾經(jīng)驗(yàn)稱之為空氣改善的中國(guó)模式，但他還是認(rèn)為，這套經(jīng)驗(yàn)的弊端在于是一種“自上而下”的壓力傳導(dǎo)，會(huì)存在不同地區(qū)壓力傳導(dǎo)不均衡的問題。
他建議，未來應(yīng)由城市自主建立空氣質(zhì)量改善的長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家層面要求未達(dá)標(biāo)城市的政府組織編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開，將“自上而下”的責(zé)任分配、追究、激勵(lì)機(jī)制和“自下而上”的城市限期達(dá)標(biāo)管理機(jī)制相結(jié)合。
本報(bào)北京2月4日電
