日照市強(qiáng)化政府網(wǎng)站監(jiān)管
新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布辭
（2018年4月23日）
市政府辦公室副主任 李 平
各位新聞界的朋友，女士們，先生們：
大家好！
首先，借此機(jī)會(huì)，向多年來(lái)關(guān)心和支持我市政府網(wǎng)站建設(shè)管理的朋友們，表示衷心的感謝！今天，召開這次新聞發(fā)布會(huì)，一方面表達(dá)我們加強(qiáng)政府網(wǎng)站監(jiān)管的決心；另一方面，也真誠(chéng)地希望社會(huì)各界特別是新聞媒體的朋友們，能跟我們一起共同監(jiān)督全市各級(jí)政府網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行和管理，推動(dòng)全市政府網(wǎng)站建設(shè)管理不斷邁上新臺(tái)階。下面，我簡(jiǎn)要向大家介紹一下我市政府網(wǎng)站監(jiān)管的有關(guān)情況。
一、加強(qiáng)政府網(wǎng)站監(jiān)管的意義和要求
作為各級(jí)政府和政府部門在網(wǎng)上的“門戶”，政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的重要平臺(tái)。近年來(lái)，各級(jí)政府積極適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展、傳播方式變革，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務(wù)、提升治理能力，使政府網(wǎng)站成為信息公開、回應(yīng)關(guān)切、提供服務(wù)的重要載體。但一些政府網(wǎng)站也存在內(nèi)容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、交流互動(dòng)不回應(yīng)、辦事服務(wù)不實(shí)用等問題，嚴(yán)重影響政府公信力。這些問題在我市部分政府網(wǎng)站中普遍存在。特別是4月3日，2018年第1期《問政日照》就曝光了市商務(wù)局、市合作與招商局網(wǎng)站存在信息更新不及時(shí)的問題。這些問題，既反映了網(wǎng)站主辦單位對(duì)網(wǎng)站建設(shè)管理重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位的問題，也暴露出網(wǎng)站監(jiān)管不盡責(zé)、監(jiān)督不到位的問題。
國(guó)家、省、市對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)工作高度重視，先后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕57號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕18號(hào)）、《日照市人民政府辦公室關(guān)于做好政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作的通知》（日政辦發(fā)〔2015〕14號(hào)）等一系列文件，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)也多次作出重要批示、提出明確要求，《問政日照》節(jié)目播出后，齊家濱書記專門作出批示，要求研究制定管用的辦法措施，進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站監(jiān)管。市政府黨組成員、秘書長(zhǎng)黃秀芹同志第一時(shí)間召集會(huì)議，專題研究加強(qiáng)政府網(wǎng)站監(jiān)管工作。4月11日，市政府辦公室又召開了全市政府網(wǎng)站監(jiān)管工作會(huì)議，對(duì)部門網(wǎng)站整合、信息內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)上政務(wù)公開等工作進(jìn)行了安排?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站監(jiān)管工作，上級(jí)有文件、領(lǐng)導(dǎo)有要求、群眾有期盼。
二、我市政府網(wǎng)站監(jiān)管的開展情況
（一）監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，國(guó)務(wù)院辦公廳是全國(guó)政府網(wǎng)站的主管單位，各省、市、縣（區(qū)）政府辦公廳（室）是本地區(qū)政府網(wǎng)站的主管單位。作為全市政府網(wǎng)站的主管單位，市政府辦公室承擔(dān)著推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)全市政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，牽頭做好開辦整合、安全管理、考核評(píng)價(jià)和督查問責(zé)等管理工作。
（二）監(jiān)管范圍。2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕15號(hào)）對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站進(jìn)行普查，普查范圍為地方各級(jí)人民政府網(wǎng)站，縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方人民政府各部門及下屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位網(wǎng)站；國(guó)務(wù)院各部門（含國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局，下同）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，國(guó)務(wù)院各部門下屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位網(wǎng)站，這次普查也確定了政府網(wǎng)站的監(jiān)管范圍。網(wǎng)站普查結(jié)束后，我市有144個(gè)網(wǎng)站根據(jù)要求納入了政府網(wǎng)站的監(jiān)管范圍。根據(jù)國(guó)家、省對(duì)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的要求，我市于2017年9月底前將縣級(jí)以下政府網(wǎng)站全部關(guān)停并整合至區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站。將保留的54個(gè)網(wǎng)站納入政府網(wǎng)站監(jiān)管范圍，涵蓋了市政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及7個(gè)區(qū)縣政府（管委）門戶網(wǎng)站、45個(gè)市政府部門網(wǎng)站。近期，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，我們進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)管范圍，將其他11個(gè)具有行政管理職能、提供公共服務(wù)組織的網(wǎng)站也納入了監(jiān)管范圍。
（三）監(jiān)管情況。一是建立網(wǎng)站定期自查機(jī)制。督促各區(qū)縣、各部門對(duì)照《全國(guó)政府網(wǎng)站普查標(biāo)準(zhǔn)》，定期對(duì)本單位網(wǎng)站進(jìn)行認(rèn)真自查，重點(diǎn)檢查首頁(yè)欄目設(shè)置是否合理、信息更新是否及時(shí)、鏈接地址能否正常訪問、辦事指南要素是否完整準(zhǔn)確、表格文件附件下載是否正常、互動(dòng)欄目是否及時(shí)回應(yīng)等情況。二是建立網(wǎng)站抽查機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳從2016年第一季度起，每季度對(duì)全國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行抽查。按照國(guó)家、省統(tǒng)一安排，我市從2016年第三季度起建立了政府網(wǎng)站季度抽查制度，每季度對(duì)全市政府網(wǎng)站進(jìn)行抽查。抽查范圍以全國(guó)政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)中的網(wǎng)站數(shù)據(jù)為依據(jù)，采取隨機(jī)抽查方式，抽查數(shù)量不少于正常運(yùn)行政府網(wǎng)站總數(shù)的10%。抽查按照國(guó)辦發(fā)〔2015〕15號(hào)文件確定的檢查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)檢查網(wǎng)站可用性、信息更新情況、互動(dòng)回應(yīng)情況和服務(wù)實(shí)用情況。季度抽查結(jié)束后，市政府辦公室第一時(shí)間向相關(guān)單位通報(bào)網(wǎng)站抽查結(jié)果、存在的主要問題，并提出整改要求，督促指導(dǎo)網(wǎng)站管理單位抓好整改落實(shí)。每個(gè)季度抽查結(jié)束后，市政府辦公室將抽查結(jié)果匯總形成書面報(bào)告報(bào)省政府辦公廳。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件要求，2017年第三季度我市將政府網(wǎng)站季度抽查比例提高至30%，并于第四季度實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋普查。三是建立網(wǎng)民留言反饋機(jī)制。根據(jù)國(guó)辦要求，我們?cè)诩{入監(jiān)管范圍的政府網(wǎng)站下方統(tǒng)一設(shè)置了“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)鏈接，網(wǎng)民可通過(guò)該鏈接向網(wǎng)站主辦單位及時(shí)反饋網(wǎng)站問題。對(duì)網(wǎng)民糾錯(cuò)意見，各級(jí)政府網(wǎng)站主辦單位安排專人及時(shí)處理本單位網(wǎng)站及上級(jí)單位轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民留言，根據(jù)規(guī)定時(shí)限提出回復(fù)意見并逐級(jí)提交，經(jīng)省政府辦公廳審核后答復(fù)網(wǎng)民。四是建立政府網(wǎng)站工作年度報(bào)告制度。自去年開始，國(guó)家、省文件要求各級(jí)各類政府網(wǎng)站于每年1月31日前在本單位政府網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置發(fā)布《政府網(wǎng)站工作年度報(bào)表》，內(nèi)容包括信息發(fā)布、專欄專題、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流、安全防護(hù)、移動(dòng)新媒體、創(chuàng)新發(fā)展等情況。截至1月31日，我市納入全國(guó)政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)管理的各級(jí)政府網(wǎng)站，全部按要求完成了2017年度政府網(wǎng)站年度報(bào)表編制和發(fā)布工作，同時(shí)編制發(fā)布了《日照政務(wù)網(wǎng)2017年度政府網(wǎng)站年度報(bào)表》和《日照市2017年度政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報(bào)表》，并在日照政務(wù)網(wǎng)建設(shè)了“日照市政府網(wǎng)站年度報(bào)表發(fā)布”專欄，集中發(fā)布各單位政府網(wǎng)站年度報(bào)表。
三、研究制定的加強(qiáng)監(jiān)管措施
（一）拓寬網(wǎng)站監(jiān)管范圍。4月4日，市政府辦公室下發(fā)通知，對(duì)市政府所屬事業(yè)單位和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行了調(diào)查摸底，摸清了網(wǎng)站底數(shù)。對(duì)新統(tǒng)計(jì)上來(lái)的網(wǎng)站，建立分類處置臺(tái)帳，按照每個(gè)部門原則上只保留一個(gè)政府網(wǎng)站的要求，逐一提出整合或關(guān)停意見。除有特殊需求必須保留的外，將依據(jù)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)要求將其遷移合并至政府部門網(wǎng)站。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)管范圍，將具有行政管理職能、提供公共服務(wù)的事業(yè)單位網(wǎng)站也納入監(jiān)管范圍。
（二）制定網(wǎng)站監(jiān)管辦法。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)借鑒其他省市政府網(wǎng)站監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，市政府辦公室牽頭制定了《日照市政府網(wǎng)站管理暫行辦法》，以日政辦字﹝2018﹞20號(hào)印發(fā)各區(qū)縣、市政府各部門單位執(zhí)行。《辦法》共8章44條，對(duì)政府網(wǎng)站管理的職責(zé)分工、開辦流程、網(wǎng)站建設(shè)、關(guān)停整合、網(wǎng)站安全、保障機(jī)制等都作了詳細(xì)規(guī)定和全面規(guī)范，為下步加強(qiáng)政府網(wǎng)站監(jiān)管提供了基本遵循。
（三）創(chuàng)新探索社會(huì)化監(jiān)管新路子。積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，創(chuàng)新監(jiān)督思路和手段，從社會(huì)各界特別是行風(fēng)監(jiān)督、新聞媒體、重點(diǎn)企業(yè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)、專家和媒體從業(yè)人員中，聘請(qǐng)了19位社會(huì)監(jiān)督員，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，幫助我們從不同角度和視野監(jiān)督政府網(wǎng)站，及時(shí)指出不足，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)政府網(wǎng)站水平提升。同時(shí)，歡迎市內(nèi)市外各個(gè)方面的監(jiān)督。監(jiān)督電話：市政府電子政務(wù)中心 8781117。
（四）引入第三方專業(yè)監(jiān)測(cè)。參照國(guó)家、省政府網(wǎng)站監(jiān)管模式，擬從今年開始，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，利用專業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和軟件，對(duì)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)進(jìn)行不間斷篩查，實(shí)現(xiàn)日常巡查與月檢查、季普查相結(jié)合，人工檢查與智能篩查相結(jié)合，確保網(wǎng)站監(jiān)管常態(tài)化、智能化。
（五）加大督查、通報(bào)、問責(zé)力度。建立完善政府網(wǎng)站考核和通報(bào)制度，將政府網(wǎng)站建設(shè)管理情況作為重要考核內(nèi)容納入政務(wù)公開考核體系，賦予較大分值；進(jìn)一步加大政府網(wǎng)站日常巡查、月檢查、季普查力度，對(duì)存在問題較多的網(wǎng)站進(jìn)行公開通報(bào)，并限期整改；對(duì)存在問題嚴(yán)重或整改不到位的，將有關(guān)情況通報(bào)單位主要負(fù)責(zé)同志，造成不良影響的，還要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
四、下一步工作打算
建好管好政府網(wǎng)站是各級(jí)政府及其部門的重要職責(zé)。下一步，我們將切實(shí)承擔(dān)起網(wǎng)站監(jiān)管的主體責(zé)任，進(jìn)一步健全完善政府網(wǎng)站監(jiān)管制度機(jī)制，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、規(guī)范高效”的政府網(wǎng)站監(jiān)管體系，推動(dòng)政府網(wǎng)站監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。同時(shí)，督促、指導(dǎo)各區(qū)縣、市政府各部門進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，不斷提升網(wǎng)站管理和運(yùn)行水平，努力增強(qiáng)政府網(wǎng)站的權(quán)威性、服務(wù)性和影響力，真正將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)，以政府門戶網(wǎng)站為核心、政府部門網(wǎng)站為支撐，積極構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府。
謝謝大家！
發(fā)布會(huì)記者提問：
1、政府網(wǎng)站作為信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和平臺(tái)，在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務(wù)、提升治理能力方面發(fā)揮著重要載體作用。剛才發(fā)言人提到，市政府辦公室自2016年第3季度起建立了政府網(wǎng)站季度抽查制度，那么，我市政府網(wǎng)站季度抽查工作具體是怎樣開展的？對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題是怎樣解決的？
我市政府網(wǎng)站季度抽查是以全國(guó)政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)中的網(wǎng)站數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕15號(hào)）確定的檢查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)檢查網(wǎng)站可用性、信息更新情況、互動(dòng)回應(yīng)情況和服務(wù)實(shí)用情況。檢查指標(biāo)分為“單項(xiàng)否決”項(xiàng)和“扣分”項(xiàng)，“單項(xiàng)否決”項(xiàng)針對(duì)的是嚴(yán)重的網(wǎng)站問題，如“網(wǎng)站長(zhǎng)時(shí)間不更新”、“多個(gè)欄目更新不及時(shí)”、“網(wǎng)站存在虛假或偽造內(nèi)容”、“網(wǎng)民留言長(zhǎng)時(shí)間未回應(yīng)”等問題。“扣分”項(xiàng)是從“網(wǎng)站可用性”、“信息更新情況”、“互動(dòng)回應(yīng)情況”以及“服務(wù)使用情況”幾個(gè)方面對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行檢查。被抽查網(wǎng)站在檢查期間出現(xiàn)“單項(xiàng)否決”指標(biāo)中的任意一種情形，或各項(xiàng)指標(biāo)累計(jì)扣分超過(guò)40分，則判定為“不合格”網(wǎng)站。對(duì)被判定為“不合格”的網(wǎng)站，市政府辦公室將向網(wǎng)站管理單位下發(fā)整改通知，督促其限期整改，并列入不合格網(wǎng)站臺(tái)賬，在之后的日常監(jiān)測(cè)和每月抽查中重點(diǎn)進(jìn)行核查。
2、“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”留言是怎樣辦理的？
“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”是國(guó)務(wù)院辦公廳為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正全國(guó)政府網(wǎng)站存在的信息更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、交流互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)信息不實(shí)用等問題，促進(jìn)全國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平的全面提升，依托全國(guó)政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)的政府網(wǎng)站監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)。根據(jù)國(guó)辦要求，全國(guó)各級(jí)各類政府網(wǎng)站均要在首頁(yè)添加“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)入口鏈接，網(wǎng)民可以通過(guò)該功能向系統(tǒng)及時(shí)提交發(fā)現(xiàn)的問題。問題提交后，由省政府辦公廳將網(wǎng)民糾錯(cuò)留言轉(zhuǎn)辦給問題網(wǎng)站主辦單位進(jìn)行辦理，網(wǎng)站主辦單位核實(shí)問題是否屬實(shí)，并進(jìn)行辦理答復(fù)。市政府辦公室和省政府辦公廳對(duì)留言處理答復(fù)情況和公開意見進(jìn)行逐級(jí)審核。網(wǎng)民提交的找錯(cuò)留言將在留言轉(zhuǎn)辦后三個(gè)工作日內(nèi)完成辦理答復(fù)工作。
3、簡(jiǎn)要介紹《日照市政府網(wǎng)站管理暫行辦法》基本情況：
《日照市政府網(wǎng)站管理暫行辦法》已于2018年4月20日，以日政辦發(fā)〔2018〕20號(hào)印發(fā)各區(qū)縣、各部門（單位）。今天，大家手中的會(huì)議材料中也有此份文件。
《暫行辦法》共8章44條，包括：總則、職責(zé)分工、開辦流程、關(guān)停整合、網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)站安全、機(jī)制保障、附則。
總則部分包括：文件起草的依據(jù)，關(guān)于政務(wù)網(wǎng)站的定義（范圍），辦法規(guī)范和調(diào)整的范圍，網(wǎng)站建設(shè)、管理、運(yùn)行的原則，建設(shè)目標(biāo)。職責(zé)分工部分包括：明確了網(wǎng)站管理的主管單位、主辦單位、承辦單位、信息內(nèi)容建設(shè)的保障單位和具體管理人員的職責(zé)。開辦流程部分包括：集約化建設(shè)、專項(xiàng)網(wǎng)站、新開設(shè)網(wǎng)站的流程，網(wǎng)站名稱、域名設(shè)置規(guī)范。網(wǎng)站建設(shè)部分包括：網(wǎng)站的功能、應(yīng)該公開發(fā)布的信息和時(shí)限要求、保密審查（不得發(fā)布的信息）、網(wǎng)站欄目更新要求、轉(zhuǎn)載信息要求、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、互動(dòng)交流欄目設(shè)置、網(wǎng)站數(shù)據(jù)開放、外文版設(shè)置。關(guān)停整合部分包括：臨時(shí)下線、不可抗因素緊急關(guān)停、撤銷合并、整合遷移、網(wǎng)站信息變更。網(wǎng)站安全部分包括：安全管理制度、安全認(rèn)證和檢測(cè)、運(yùn)維管理、安全管理、安全教育等。機(jī)制保障部分包括：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、人員經(jīng)費(fèi)技術(shù)保障、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、內(nèi)容保障機(jī)制、糾錯(cuò)留言答復(fù)機(jī)制、網(wǎng)站年報(bào)制度、網(wǎng)站問責(zé)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。附則部分包括：網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、其他具有行政管理職能、辦法適用范圍，負(fù)責(zé)解釋部門和生效日期。
