長(zhǎng)城新媒體訊(馮軍寧)作為河北省冀南區(qū)域的工業(yè)重鎮(zhèn)，鋼鐵之城武安市歷來(lái)以昂揚(yáng)之姿大步向前，肩負(fù)起打造區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極的使命與夢(mèng)想。作為綠色轉(zhuǎn)型的一面旗幟，武安從未放慢腳步——以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
回顧2013年來(lái)的五年間，武安累計(jì)壓減的鋼鐵產(chǎn)能共減少排放二氧化硫1.4萬(wàn)噸/年、氮氧化物4.1萬(wàn)噸/年、粉塵1萬(wàn)噸/年，比2012年產(chǎn)能基數(shù)的排放量均分別減少24%左右。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)工程減排、周邊行業(yè)深度整治等措施，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境：2016年武安五級(jí)重度污染以上天氣24天，比2015年減少57天,比2014年減少84天；二級(jí)以上天氣133天，比2015年增加73天，比2014年增加88天。今年上半年，武安PM2.5平均濃度為58微克/立方米、同比下降21.6%，在邯鄲市各縣市區(qū)中降幅最大……
放眼武安，如畫卷舒展；走進(jìn)武安，觀千帆競(jìng)發(fā)。武安市政府秉持著睿智進(jìn)取、敢為人先、扎實(shí)奮進(jìn)的創(chuàng)新精神和實(shí)干品質(zhì)，在推動(dòng)節(jié)能減排中自我加壓，闖關(guān)奪隘，成長(zhǎng)壯大，在防治大氣污染的進(jìn)程中畫出了武安大地爭(zhēng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的一片廣闊藍(lán)天。
正在拆除的煉鐵高爐。 馮軍寧 供圖
發(fā)展轉(zhuǎn)型篇——
鋼鐵重鎮(zhèn)蛻變新型工業(yè)之城
秋到鋼城，生機(jī)無(wú)限。鋼花鐵水的淬煉中，武安正在展現(xiàn)別樣風(fēng)華。
隨著生產(chǎn)車間大門緩緩關(guān)閉，歷經(jīng)30年風(fēng)雨洗禮的河北東山冶金公司正式退出歷史舞臺(tái)——今年8月31日，武安開(kāi)展鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能集中關(guān)停行動(dòng)，力促東山、廣耀、運(yùn)豐3家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)整體退出，涉及6座高爐、5座轉(zhuǎn)爐，煉鐵產(chǎn)能、煉鋼產(chǎn)能各335萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算，3家企業(yè)整體退出后，年可減少排放二氧化硫5400多噸、氮氧化物1.6萬(wàn)多噸、粉塵3900多噸。這是武安積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力化解過(guò)剩產(chǎn)能的一個(gè)縮影，是武安環(huán)保部門削減排放總量、改善生態(tài)環(huán)境的具體舉措。
以鋼興市、以煤強(qiáng)市的建設(shè)熱潮，為武安托出百里煤海、十里鋼城，讓武安人自豪和驕傲。但資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境困境也一度成為武安在發(fā)展中難以回避的痛。截至2012年底，武安共有18家鋼鐵企業(yè)，鐵、鋼、材產(chǎn)能分別為3776萬(wàn)噸、3582萬(wàn)噸、2685萬(wàn)噸，不論是企業(yè)個(gè)數(shù)還是產(chǎn)能基數(shù)，在全國(guó)縣級(jí)中都不多見(jiàn)，這種重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在助推縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了排放總量較大、生態(tài)環(huán)境污染的問(wèn)題。
武安走到了發(fā)展的拐點(diǎn)處。
如何轉(zhuǎn)？如何突破重圍，負(fù)重轉(zhuǎn)型，如何選擇一條符合市情的可持續(xù)發(fā)展之路，是擺在武安市面前的一道難題。
面對(duì)復(fù)雜情況，武安市本著“上符合國(guó)家政策、下結(jié)合武安實(shí)際、公平公正接地氣”的原則，制定了“一個(gè)全面，全面分解任務(wù)”、“兩個(gè)突破，即退城進(jìn)園、整合重組”的總體思路，探索建起全國(guó)首個(gè)縣級(jí)產(chǎn)能交易互助平臺(tái)，通過(guò)全面分解任務(wù)，讓沒(méi)有壓減裝備的企業(yè)以出資交易形式完成承擔(dān)的去產(chǎn)能任務(wù)，讓有壓減裝備的企業(yè)在“壓裝備、砍爐子”的同時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的相對(duì)公平，同時(shí)建立政策獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，并通過(guò)平臺(tái)將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)調(diào)配，充分發(fā)揮行政引導(dǎo)和平臺(tái)作用。
為確保工作高效穩(wěn)妥推進(jìn)，武安市將企業(yè)成立分包工作組，每組由1-2名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，從確定壓減裝備、繳納交易互助金、執(zhí)行差別水電價(jià)、企業(yè)退城進(jìn)園、已封存裝備監(jiān)管拆除和安全生產(chǎn)、職工安置、社會(huì)穩(wěn)定等8個(gè)方面一包到底，2013-2016年完成產(chǎn)能壓減鐵732萬(wàn)噸、鋼542萬(wàn)噸。
今年以來(lái)，武安進(jìn)一步完善產(chǎn)能交易互助平臺(tái)，充分考慮鋼鐵市場(chǎng)回暖、企業(yè)承受能力、維護(hù)市場(chǎng)公平、起到撬動(dòng)作用等因素，切實(shí)發(fā)揮縣級(jí)產(chǎn)能交易互助平臺(tái)的市場(chǎng)配置作用，做到政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手“兩手發(fā)力”，實(shí)現(xiàn)“行政化去產(chǎn)能”與“市場(chǎng)化去產(chǎn)能”結(jié)合效益的最大化，在圓滿完成五年去產(chǎn)能任務(wù)的同時(shí)，力促3家企業(yè)整體退出。通過(guò)力促東山、廣耀、運(yùn)豐3家企業(yè)整體退出，加之前期推動(dòng)明芳鋼鐵收購(gòu)遠(yuǎn)盛、裕華鋼鐵與冠豐冶金合并、金鼎與文豐整合為冀南鋼鐵，武安鋼鐵企業(yè)數(shù)量由18家減至12家，實(shí)現(xiàn)了“民營(yíng)鋼鐵企業(yè)實(shí)質(zhì)性減量整合、個(gè)數(shù)減少”的重大突破。
目前，武安5家圍城鋼鐵企業(yè)的退城進(jìn)園項(xiàng)目都在加快推進(jìn)，東山鋼鐵已整體退出，太行、冀南兩個(gè)項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)入最后階段，文安鋼鐵積極搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇加快“走出去”，正與中冶集團(tuán)合作到馬來(lái)西亞投資建廠，成為河北省首家落地“一帶一路”的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，新金鋼鐵退城進(jìn)園項(xiàng)目也在加緊跑辦前期手續(xù)。這種“退”并不是簡(jiǎn)單“搬”，而是環(huán)保水平、裝備層次、工藝技術(shù)的全方位提升，通過(guò)去產(chǎn)能，武安將實(shí)現(xiàn)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能壓減、整合重組、退城進(jìn)園的“多贏”局面。
集中取締“散亂污”企業(yè)釘子戶。 馮軍寧 供圖
亮劍治污篇——
以雷霆之力推進(jìn)行業(yè)環(huán)保治理
在長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，武安形成了以鋼鐵、焦化、電力、水泥等行業(yè)為主導(dǎo)的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重型能源結(jié)構(gòu)、重型運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，客觀上決定了其在環(huán)保治理上面臨的問(wèn)題更多、困難更大，鋼鐵、焦化、水泥、電力“四大行業(yè)”比重占全市GDP 40%以上、占規(guī)上工業(yè)95%左右，其中鋼鐵行業(yè)比重占規(guī)上工業(yè)88.7%、主城區(qū)周圍分布著“5鐵2電1焦”8家重化工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)涉及鋼鐵、焦化、水泥、鑄造、制磚、石灰等近20個(gè)行業(yè)，且有相當(dāng)部分為石子、儲(chǔ)煤、砂場(chǎng)等“散亂污”企業(yè)，布局散、難監(jiān)管、污染大。
“在武安，黨委和政府把節(jié)能工作當(dāng)作‘天字號(hào)’工程來(lái)對(duì)待，幾年來(lái)，我們動(dòng)真格地淘汰落后產(chǎn)能，可謂背水一戰(zhàn)，始終處于強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)之中。”據(jù)武安市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，武安市貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于大氣污染防治工作的一系列決策部署，專門聘請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)，按照“科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾”、“長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、抓好當(dāng)前”的思路，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保部出臺(tái)的各項(xiàng)措施，落實(shí)河北省“1+18”和邯鄲市“1+29”方案，先后召開(kāi)3次千人環(huán)保大會(huì)和不計(jì)其數(shù)的調(diào)度會(huì)、觀摩會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，結(jié)合該市實(shí)際制訂出臺(tái)了“1+36”方案，專門成立9個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)和4個(gè)保障組，安排16名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分別牽頭具體直抓，整合黨政一切資源力量，以前所未有的力度持續(xù)開(kāi)展大氣環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
鋼鐵、焦化行業(yè)是主要污染物排放的“大頭”，也是環(huán)保治理的“重頭”。武安市政府一手抓工程治理。實(shí)施了總投資53.2億元的229項(xiàng)治理工程，涉及燒結(jié)機(jī)(球團(tuán))脫硫、三次除塵、焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝、倉(cāng)化棚化等，目前207項(xiàng)鋼鐵企業(yè)治理工程完成201項(xiàng)，剩余任務(wù)主要是料場(chǎng)棚化，正在集中掃尾，22項(xiàng)焦化企業(yè)治理工程全部完成。另一手抓廠容廠貌提升。深入開(kāi)展“對(duì)標(biāo)邢臺(tái)德龍、旭陽(yáng)焦化”活動(dòng)，以“環(huán)保工程治理、無(wú)組織排放治理、廠容廠貌提升”為重點(diǎn)，先期選樹(shù)了3家鋼鐵、3家焦化企業(yè)為標(biāo)桿重點(diǎn)打造，實(shí)施總投資18.21億元的63項(xiàng)工程治理，一些企業(yè)的廠容廠貌正在發(fā)生真真切切的變化。武安市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“武安市的大氣環(huán)境污染問(wèn)題有著深刻的歷史原因和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)原因，但是我們不推卸歷史和現(xiàn)實(shí)賦予我們的責(zé)任，以對(duì)現(xiàn)實(shí)和群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度堅(jiān)定不移地進(jìn)行環(huán)境綜合整治。”
武安市以鋼鐵、焦化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，衍生了與之關(guān)聯(lián)、配套的一大批“散亂污”企業(yè)，武安市政府始終將其作為大氣污染防治的重點(diǎn)，2013年以來(lái)就取締了大量的“小白灰”、“小石子”、“小儲(chǔ)煤”等散亂污企業(yè)。今年以來(lái)，根據(jù)上級(jí)政府對(duì)“散亂污”企業(yè)清理取締的要求，武安市成立了由市委書記任政委、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)的攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，利用3—4個(gè)月左右時(shí)間，對(duì)6大項(xiàng)45類“散亂污”企業(yè)進(jìn)行清理整治。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了多輪“地毯式、拉網(wǎng)式、全覆蓋”的摸底排查，共排查核定出“散亂污”企業(yè)1892家。先后組織開(kāi)展了6次大規(guī)模、高規(guī)格的現(xiàn)場(chǎng)觀摩和集中取締，1132家“關(guān)停取締類”企業(yè)基本全部實(shí)現(xiàn)“斷水、斷電、清產(chǎn)品、清原料、清設(shè)備”。同時(shí)，本著“高于邯鄲市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)于邯鄲市級(jí)要求”，從“污染達(dá)標(biāo)排放、倉(cāng)化棚化建設(shè)、環(huán)境日常管理”等方面，逐行業(yè)對(duì)760家“規(guī)范提升類”企業(yè)制定了符合實(shí)際的環(huán)保整治標(biāo)準(zhǔn)。
武安市七步溝景區(qū)。 馮軍寧 供圖
環(huán)保護(hù)航篇——
守護(hù)家園打贏大氣治污攻堅(jiān)之戰(zhàn)
走進(jìn)武安城區(qū)，綠樹(shù)環(huán)抱中、白云呵護(hù)下，一棟棟整潔的建筑錯(cuò)落有致?！拔浒驳奶旄{(lán)了，水更清了，空氣更清新了，生活環(huán)境越來(lái)越好了?！边@是武安百姓普遍的共識(shí)。
“守護(hù)美好家園，治理大氣污染是一場(chǎng)硬仗，沒(méi)有敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，再好的治污藍(lán)圖，也變不成藍(lán)天白云?！蔽浒彩姓?fù)責(zé)人表示，該市舉全市之力推進(jìn)大氣污染治理和綜合環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打出了一系列“組合拳”，城區(qū)及道路降塵抑塵、工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、面源污染綜合治理。
突出抓好城區(qū)及道路降塵抑塵。武安國(guó)省干線多、長(zhǎng)達(dá)750公里，日均過(guò)境重型貨車4.3萬(wàn)輛、平均每分鐘30輛，且“國(guó)道穿城、大車進(jìn)城”情況在全國(guó)都不多見(jiàn)。武安緊緊圍繞今年秋冬季上級(jí)下達(dá)降塵量控制在每平方公里9噸/小時(shí)目標(biāo)，本著“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”，實(shí)施更嚴(yán)格、更精細(xì)、更有效的治理措施。嚴(yán)格車輛管控，按照“遠(yuǎn)端控制、疏堵結(jié)合、綜合治理”原則，在“4條路6個(gè)點(diǎn)”實(shí)施最嚴(yán)格的大貨車管控，全面禁止大貨車進(jìn)城，充分發(fā)揮5個(gè)固定揚(yáng)塵檢查站作用，持續(xù)大力開(kāi)展道路揚(yáng)塵污染集中整治。加大城區(qū)及道路綜合治理力度，研究制定了網(wǎng)格化、精細(xì)化方案，大力提升機(jī)械化作業(yè)水平，新購(gòu)置機(jī)掃車、灑水車、霧炮車、電動(dòng)保潔車等清潔設(shè)備80余輛，通過(guò)“人工+機(jī)械”方式，對(duì)城區(qū)主次干道、國(guó)省干線實(shí)現(xiàn)常態(tài)化清潔、沖洗。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)“三地、三邊、三場(chǎng)、三口、三車”深度整治，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)及揚(yáng)塵治理各項(xiàng)措施。積極改變交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。在加快建設(shè)西三環(huán)、北二環(huán)等一批重點(diǎn)道路，在盡快解決“大車穿城”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)“汽運(yùn)”改“火運(yùn)”。統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。以農(nóng)村生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處理為目標(biāo)，通過(guò)第三方運(yùn)營(yíng)模式，按照“農(nóng)戶分類、鄉(xiāng)村收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理、循環(huán)利用”步驟，全面實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，目前日處理量達(dá)到200噸以上。
突出抓好工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。武安市政府按照河北省和邯鄲市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)最新要求，在鋼鐵、焦化行業(yè)逐企業(yè)逐裝備制定了錯(cuò)峰生產(chǎn)方案和計(jì)劃，明確了具體時(shí)間、比例、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方式。鋼鐵企業(yè)除主城區(qū)、建成區(qū)范圍內(nèi)的新金、明芳、文安、文豐(主廠區(qū))4家鋼鐵企業(yè)停限產(chǎn)上浮5%外，其余一律限產(chǎn)50%，以高爐產(chǎn)能計(jì)，按企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。高爐爐膛掏空，爐膛內(nèi)外溫度達(dá)到常溫，嚴(yán)禁以燜爐或者間歇性停產(chǎn)的方式代替停限產(chǎn)。焦化企業(yè)全部延長(zhǎng)出焦時(shí)間48小時(shí)以上，未完成脫硫脫硝治理改造任務(wù)和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，出焦時(shí)間一律延長(zhǎng)至72小時(shí)。水泥(不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥行業(yè)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷。鑄造企業(yè)除涉外經(jīng)營(yíng)且達(dá)標(biāo)排放的電爐、天然氣爐外，其他全部停產(chǎn)，符合生產(chǎn)條件的企業(yè)在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)。
突出抓好面源污染綜合治理。整治散煤治理和燃煤鍋爐，嚴(yán)格卡死散煤生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用“四個(gè)環(huán)節(jié)”，設(shè)立2處市界檢查站，全面停止外來(lái)煤采購(gòu)，建立重點(diǎn)燃煤企業(yè)臺(tái)賬，加大日常巡查、重點(diǎn)核查力度，全面控制散煤污染；在完成今年下達(dá)190臺(tái)燃煤鍋爐整治任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬范圍、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)不符合要求標(biāo)準(zhǔn)的徹底排查、建立清單、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、提前整改。治理油品質(zhì)量，取締49家非法加油站點(diǎn)，對(duì)13家證照不全站點(diǎn)全部關(guān)停整頓；轄區(qū)內(nèi)加油站全部實(shí)現(xiàn)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油供應(yīng)，105家站點(diǎn)油氣回收裝置均正常使用。整治露天燒烤，目前已全面取締露天燒烤，全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，實(shí)施密閉操作，安裝使用油煙凈化設(shè)備。
突出抓好環(huán)境違法行為執(zhí)法監(jiān)管和問(wèn)責(zé)打擊。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部、河北省和邯鄲市大氣污染綜合治理量化問(wèn)責(zé)辦法，成立由紀(jì)委書記任組長(zhǎng)的“環(huán)境違法行為問(wèn)責(zé)組”，按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”、“一案雙查、上下連責(zé)”要求，堅(jiān)決做到在上級(jí)問(wèn)責(zé)前先問(wèn)責(zé)、在上級(jí)追責(zé)前先執(zhí)行，以此倒逼責(zé)任和工作落實(shí)。強(qiáng)化依法打擊。成立由政法委書記任組長(zhǎng)，市法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的“環(huán)境違法行為打擊組”，堅(jiān)持公、檢、法一起上，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法反面典型，努力為環(huán)保工作開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障。今年僅在散亂污企業(yè)整治取締中，就處理違法犯罪嫌疑人15名，其中逮捕2人、刑拘5人、治安拘留6人、網(wǎng)上追逃2人，切實(shí)營(yíng)造了環(huán)保整治的高壓態(tài)勢(shì)。
“大氣污染治理，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也是千萬(wàn)百姓的民心所向，環(huán)保部門責(zé)無(wú)旁貸。”武安市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。一項(xiàng)項(xiàng)推進(jìn)大氣治污的新政策、新實(shí)踐和新機(jī)制，昭示著武安大氣污染治理的信心和決心。
幾年的探索與實(shí)踐，武安在發(fā)展轉(zhuǎn)型中寫下了濃墨重彩的一筆。當(dāng)前，正是武安轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)的關(guān)鍵期，是武安實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)能釋放的發(fā)展提速期，武安這片承載厚重歷史的沃土，這顆鑲嵌在燕趙大地上的燦爛明珠，正跨越式邁入科學(xué)發(fā)展的康莊大道，向更高的目標(biāo)奮力沖刺。
