“近日，廣東省政府已出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)城市老舊社區(qū)等環(huán)境改善的指導(dǎo)意見(jiàn)》，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)，正在研究支持城中村改造的政策，運(yùn)用微改造、拆除重建、‘微改造+拆除重建’”等方式加快推進(jìn)全省城中村改造工作?！比涨?，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)郭壯獅透露，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，城中村改造工作都將作為廣東的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓實(shí)抓好。
“隨著有關(guān)工作機(jī)制和政策的不斷完善，全省的城中村改造工作有望在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上提速前進(jìn)?！币患抑槿谴笮兔駹I(yíng)企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
積極部署
抓實(shí)抓好城中村改造工作
城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱(chēng)為“都市里的村莊”。
由于種種歷史和客觀原因，全國(guó)各大中城市的城中村規(guī)模直至今天仍然十分巨大。在一般民眾看來(lái)，城中村人口雜亂，規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，土地使用存在諸多問(wèn)題，不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展。
最近，根據(jù)省委、省政府有關(guān)城中村改造的工作部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳迅速行動(dòng)，積極部署，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該廳已會(huì)同省國(guó)土資源廳研究報(bào)送具體推進(jìn)措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任落實(shí)到人，并納入廳整改落實(shí)辦公室督辦臺(tái)賬，建立起由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)張少康負(fù)總責(zé)、該廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處專(zhuān)人跟進(jìn)、各市具體推動(dòng)實(shí)施的責(zé)任體系。
此前，張少康兩次專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了關(guān)于全省城中村基本情況的匯報(bào)，研究城中村工作內(nèi)涵，明確改造方式，研究部署推進(jìn)城中村改造的具體任務(wù)，按明確底數(shù)、制定計(jì)劃、政策扶持、案例指引、明確改造標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)步驟推進(jìn)。
事實(shí)上，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳2016年曾對(duì)全省城中村進(jìn)行過(guò)摸底調(diào)查，并建立了數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近期進(jìn)一步梳理出全省城中村的目錄、改造范圍、面積等數(shù)據(jù)，起草并會(huì)同省國(guó)土資源廳印發(fā)了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于做好城中村核實(shí)工作的通知》，要求各地級(jí)以上市人民政府核實(shí)城中村底數(shù)，提出每一條村的改造方式和改造計(jì)劃，建立改造工作臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)。
8月13日至16日，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)郭壯獅等同志帶隊(duì)，分3個(gè)組分赴深圳、江門(mén)、湛江、韶關(guān)、河源、汕尾、茂名市對(duì)城中村改造工作開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)，督促各地把城中村改造工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作抓實(shí)抓好。
政策扶持
高質(zhì)高效推進(jìn)城中村改造
有學(xué)者認(rèn)為，城中村具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。
在我省，大量城中村的存在，給城市建設(shè)管理帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，但改造的難度卻極大，而這也是全國(guó)幾乎所有城市都面臨的重大課題。根據(jù)深圳、廣州以及國(guó)內(nèi)其他一些城市以往碰到的問(wèn)題和積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城中村的改造可以有很多不同的方式。
廣東的城中村將如何改造？據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今后我省將積極推行城中村微改造方式，即努力破解“大拆大建”改造方式的路徑依賴，積極探索從社區(qū)治理的視角出臺(tái)政策，以微改造方式加快城中村改造進(jìn)度。
8月22日，經(jīng)省政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向各地印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城市老舊社區(qū)等環(huán)境改善的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要結(jié)合城中村建筑年代、文化歷史、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等因素，區(qū)分不同類(lèi)別，綜合采取修繕排危、功能置換、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等改造策略改善提升城中村環(huán)境，努力將我省城中村改善成為居住品質(zhì)提升、環(huán)境干凈整潔、生態(tài)良好、生活平安有序、文化魅力彰顯的社區(qū)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。
為指導(dǎo)各市高質(zhì)高效推進(jìn)城中村改造工作，該廳還專(zhuān)門(mén)發(fā)函向廣州、深圳、珠海、佛山、東莞市“三舊”改造（城市更新）主管部門(mén)征集拆除重建、微改造等方式推動(dòng)城中村改造優(yōu)秀案例，用于編纂《廣東省城中村改造優(yōu)秀案例集》。
目前，廣東正在研究?jī)?yōu)惠支持政策和籌劃開(kāi)展培訓(xùn)。此前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已組織過(guò)城中村改造政策研究“工作營(yíng)”，召集省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、省國(guó)土資源技術(shù)中心、廣州市城市更新局、深圳市城市更新局、深圳市城管局等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干集中研討，針對(duì)城中村改造中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究梳理全國(guó)各地城中村改造成功經(jīng)驗(yàn)，起草分類(lèi)促進(jìn)城中村改造的若干優(yōu)惠支持政策措施，初步擬發(fā)若干政策，具體內(nèi)容包括放寬標(biāo)圖入庫(kù)條件、加強(qiáng)規(guī)劃保障、加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和收益激勵(lì)、允許建筑功能轉(zhuǎn)換等方面，擬征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后印發(fā)實(shí)施。
與此同時(shí)，為提高各市城中村改造工作人員思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)各地更快更好地開(kāi)展城中村改造工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳迅速聯(lián)系專(zhuān)家，會(huì)同省國(guó)土資源廳，確定將于9月上旬面向全省各市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市更新部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展城中村改造培訓(xùn)工作。
上下聯(lián)動(dòng)
城中村改造
快馬加鞭
根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省國(guó)土資源廳的要求，各市均已開(kāi)展城中村標(biāo)圖建庫(kù)前期核查的技術(shù)工作，梳理改造條件成熟的改造項(xiàng)目，擬定改造方案。
截至目前，各地將符合“三舊”改造入庫(kù)條件但尚未入庫(kù)的189宗“城中村”改造地塊，增補(bǔ)納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍并向省國(guó)土資源技術(shù)中心備案，涉及面積490公頃（7356畝）；全省共177個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目被列入2018年度改造實(shí)施計(jì)劃，涉及面積4613公頃（6.92萬(wàn)畝）。
值得一提的是，在摸清家底和明確目標(biāo)以后，各市已經(jīng)在迅速采取行動(dòng)，真抓實(shí)干啟動(dòng)改造工作。
此前，廣東便提出要在廣深科技創(chuàng)新走廊打造具有全球吸引力的人居生態(tài)環(huán)境，在全世界吸引更多的高端人才到廣東珠三角來(lái)發(fā)展，形成全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展重要一極，全面支撐國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，搶占全球科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，城市更新無(wú)疑是重要抓手。目前，廣州市城市更新局已制訂《廣州市城中村改造專(zhuān)項(xiàng)整治方案》，明確城中村改造各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)限及整改要求。而深圳市也印發(fā)了《深圳市城中村綜合治理行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，計(jì)劃在2018年底前完成40%的綜合治理（微改造）類(lèi)城中村改造，消除城中村各類(lèi)安全隱患。東莞市則開(kāi)展制定微改造標(biāo)準(zhǔn)及指引工作，規(guī)范城中村改造開(kāi)發(fā)建設(shè)量計(jì)算方法，也力圖加快城中村改造步伐。
除了珠三角城市以外，處在粵東粵西粵北的一些地市也在快馬加鞭地推進(jìn)當(dāng)?shù)氐某鞘懈鹿ぷ?。汕尾市制定《“三舊”改造規(guī)劃指引》，確定了舊村莊（包括城中村）的改造范圍界定、改造目標(biāo)、改造模式和強(qiáng)度指引，提出2018年底前實(shí)施3個(gè)城中村改造項(xiàng)目，其中1個(gè)已全部征拆完畢，將于9月9日正式開(kāi)工建設(shè)。韶關(guān)市目前已將5個(gè)城中村納入2018年“三舊”改造計(jì)劃，正在通過(guò)微改造模式推進(jìn)武江區(qū)壩廠新村改造試點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年底完成試點(diǎn)工作。
撰文：馮善書(shū) 岳建軒
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