核心提示：水土保持關(guān)系生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為水土流失較為嚴(yán)重的省份之一，我省水土流失量大面廣、歷史欠賬多，尤其是沿黃河一帶，脆弱的生態(tài)環(huán)境已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的瓶頸?！笆濉币詠?，我省按照新時(shí)期治水思路，加強(qiáng)水土流失治理和水生態(tài)修復(fù)，發(fā)展民生水利水保工程，治山治溝治水，增綠富民惠民，水土保持取得顯著成效。
科學(xué)謀劃 創(chuàng)新機(jī)制 建管并重
臨汾：打造水保生態(tài)治理新品牌
地處沿黃的永和縣是一個(gè)深度貧困縣。在水保生態(tài)建設(shè)中，該縣探索出坡耕地改造、壩灘聯(lián)治、經(jīng)濟(jì)林栽植、荒山造林、設(shè)施改善“五位一體”的水保生態(tài)綜合治理模式，水土流失治理度達(dá)68.17%。
臨汾是全省水土流失最嚴(yán)重的地市，全市有1公里以上的溝道9008條，年均輸入黃河泥沙達(dá)9000多萬噸，水土流失面積14374平方公里，占全市總面積的70.9％?！笆濉币詠?，該市抓住國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃，突出“三抓”，使水保重點(diǎn)工程建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。截至目前，全市累計(jì)完成投資3.9億元，實(shí)施了一大批水保重點(diǎn)工程，累計(jì)完成水土流失治理面積187.44萬畝，水土流失治理度提高了7%，達(dá)到65%。
科學(xué)謀劃，創(chuàng)新模式，水保治理工程推進(jìn)有力。一是抓規(guī)劃，科學(xué)治理。我市按照水土流失分布及特點(diǎn)，將治山與治水、治溝與造田、大戶示范與千村萬戶整治有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持在垣面平田整地、緩坡栽樹建園、陡坡退耕封禁、溝底打壩造田等治理模式進(jìn)行綜合治理，形成了連點(diǎn)成線、連線成面、輻射延伸、規(guī)模推進(jìn)的綜合防治體系。二是抓創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展。把水保重點(diǎn)工程建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)工程的重要組成部分，創(chuàng)新水保發(fā)展模式，使水保重點(diǎn)工程建設(shè)既解決了山區(qū)群眾吃飯問題，也為山區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、脫貧致富創(chuàng)造了條件。三是抓重點(diǎn)，全面推進(jìn)。按照“全面治理、突出重點(diǎn)”的思路，“十三五”期間累計(jì)完成投資3.9億元，鋪開了淤地壩除險(xiǎn)加固、農(nóng)發(fā)水保、坡改梯、國(guó)家水保重點(diǎn)建設(shè)、小流域綜合治理、固溝保塬以及壩灘聯(lián)治、溝壩地等重點(diǎn)水保項(xiàng)目建設(shè)。特別是2018年，全市爭(zhēng)取投資1.07億元在西山7個(gè)縣全面推進(jìn)小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目、淤地壩除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、固溝保塬項(xiàng)目等3項(xiàng)國(guó)家水保重點(diǎn)工程，科學(xué)統(tǒng)籌、有序推進(jìn)。
隰縣堅(jiān)持把水保重點(diǎn)工程建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，采取“山上梨果、山下糧田、坡面草灌”治理模式，超六成的水土流失區(qū)域得到治理，“致富夢(mèng)”圓在梨果。鄉(xiāng)寧縣琪爾康公司堅(jiān)持承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用土地，通過“公司+農(nóng)戶”的模式，營(yíng)造翅果油樹7萬多畝，開發(fā)出翅果油保健品、化妝品等系列產(chǎn)品50多個(gè)，年銷售收入3億多元，帶動(dòng)2萬多名群眾從中受益。
建管并重，創(chuàng)新機(jī)制，水保治理工程建設(shè)有序。該市以水保重點(diǎn)工程建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持在投入、管理和督查等方面創(chuàng)新機(jī)制，確保水保重點(diǎn)工程建設(shè)有序。
在資金投入上，除加大地方財(cái)政投入、捆綁項(xiàng)目資金使用外，堅(jiān)持導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，聚合民間資金，有效地提高了治理的效率和可持續(xù)性。近年來，該市以水保重點(diǎn)工程龍頭，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與水土流失，涌現(xiàn)出了堯都區(qū)世尊山田園綜合體項(xiàng)目、鄉(xiāng)寧永昌源戎子酒莊萬畝葡萄園、云丘山開發(fā)治理區(qū)等一批年產(chǎn)值上千萬元的水保治理大戶。
在建設(shè)管理上，探索出一條建管新模式，即：工程實(shí)施堅(jiān)持“四制”，堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制；質(zhì)量安全嚴(yán)把“四關(guān)”，嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、分級(jí)責(zé)任關(guān)、質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)和工程安全關(guān)；內(nèi)業(yè)資料分成“八盒”，就是內(nèi)業(yè)資料嚴(yán)格按照基本、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、施工、管理、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收的“八盒”分類歸檔，規(guī)范管理。
在監(jiān)督檢查上，該市建立了重點(diǎn)工程督查工作機(jī)制，除了要求各縣及時(shí)上報(bào)工程進(jìn)展外，市局定期開展項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，尤其在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時(shí)間段加大督查力度，切實(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)同項(xiàng)目參建單位及時(shí)解決，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
加強(qiáng)協(xié)調(diào) 對(duì)標(biāo)前行 強(qiáng)化落實(shí)
忻州：推動(dòng)水土工作再上新臺(tái)階
繁峙縣是忻州的東部門戶，總面積2368平方公里，其中水土流失面積1480.7平方公里，屬于全省水土流失治理區(qū)之一?！笆濉币詠?，該縣以水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)為載體，不斷創(chuàng)新完善水土保持工程建設(shè)管理、投入和管護(hù)工作機(jī)制，全面提升水土保持工程建設(shè)水平、治理成效。截至今年9月底，全縣共完成水土流失治理面積1191.29平方公里，造林區(qū)地面郁閉度提高0.35個(gè)百分點(diǎn)，年減少土壤侵蝕量80.8萬噸，年攔蓄地表徑流365萬立方米，沙化土地面積得到有效控制，水土保持建設(shè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)一步凸顯。
忻州地處黃土高原，總面積25158平方公里,總?cè)丝?15.5萬人，自然條件嚴(yán)酷，水土流失嚴(yán)重，全市水土流失面積達(dá)19129平方公里，占全市國(guó)土總面積的76%。“十三五”以來，該市堅(jiān)持保護(hù)與治理并重、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)山水田林路綜合治理，取得了明顯成效。截至2017年年底，全市累計(jì)治理面積達(dá)到10804.785平方公里,治理度達(dá)到56.48%，有效地改善了群眾生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件。
作為一個(gè)區(qū)域地形地貌比較復(fù)雜、水土流失嚴(yán)重的地方，今昔對(duì)比，水保工作概括起來就是：加強(qiáng)“三個(gè)協(xié)調(diào)”，確保“三個(gè)落實(shí)”。
加強(qiáng)同主要領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，確保組織措施落實(shí)。該市高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不僅對(duì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的建議、意見作出批示，而且多次召開專題會(huì)議研究部署全市的生態(tài)文明建設(shè)工作，并將水保工作納入市委、市政府年度工作考核體系進(jìn)行獎(jiǎng)懲。特別是繁峙、偏關(guān)2縣，歷來高度重視水保生態(tài)建設(shè)。繁峙縣在縣財(cái)政十分困難的情況下，強(qiáng)化配套資金的落實(shí)，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施；偏關(guān)縣面對(duì)惡劣的自然環(huán)境，突出綠色主線，一任接著一任干，改善了貧困山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。
加強(qiáng)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)，確保水保規(guī)劃的落實(shí)。該市多次召開常務(wù)會(huì)和專題會(huì)，協(xié)調(diào)農(nóng)、林、水和發(fā)展改革委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門，完善市級(jí)規(guī)劃，指導(dǎo)縣級(jí)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持了“一個(gè)規(guī)劃管到邊、一張藍(lán)圖繪到底”。
加強(qiáng)同項(xiàng)目區(qū)干部群眾協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目投入的落實(shí)。在繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)踐中行之有效的老辦法的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下切實(shí)可行的新路子。比如，對(duì)連片綜合治理的項(xiàng)目，整合各類工程資金，集中財(cái)力，辦一件，成一件；對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)，按照土地流轉(zhuǎn)政策，通過“四荒”拍賣、有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水保治理。同時(shí)，還結(jié)合集中連片扶貧開發(fā)等工程，統(tǒng)籌進(jìn)行綜合治理。重點(diǎn)是堅(jiān)持了一個(gè)“活”字，用政策、市場(chǎng)、利益，激活沉淀的、社會(huì)閑散的資金，集中到水保生態(tài)建設(shè)事業(yè)上。
“十三五”以來，該市水土保持重點(diǎn)工程主要實(shí)施了中央水利發(fā)展資金水土保持工程建設(shè)、淤地壩除險(xiǎn)加固、京津風(fēng)沙源治理水利水保項(xiàng)目、坡耕地水土流失綜合治理等項(xiàng)目，各類工程均已按年度計(jì)劃完工。
京津風(fēng)沙源治理水利水保項(xiàng)目。涉及繁峙、代縣、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德、偏關(guān)8縣，總投資5395萬元。目前，8縣的工程已基本完工。水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目。繁峙作為全省試點(diǎn)縣，繁峙縣水利局和繁峙縣兆豐農(nóng)林基地簽訂了建設(shè)合同，項(xiàng)目總投資1747.3萬元，目前，已完成投資1250萬元。
依托項(xiàng)目 科學(xué)實(shí)施 打造精品
大同：奏響水土生態(tài)建設(shè)最強(qiáng)音
米薪關(guān)鎮(zhèn)位于天鎮(zhèn)縣城東南部，全鎮(zhèn)耕地10.12萬畝，其中坡耕地就有6.3萬畝。從2015年開始，按照“山、水、田、路、村”規(guī)劃思路，整合資源，綜合實(shí)施坡改梯項(xiàng)目，把跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，變成了保水、保土、保肥的“三保田”。
“十三五”以來，大同市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，按照“山水林田湖生命共同體”的原則，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持以防治水土流失、改善人居環(huán)境、優(yōu)化水土資源開發(fā)為目標(biāo)，大力推進(jìn)水保重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮了水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，著力打造人水和諧的美好家園。
圍繞生態(tài)立市，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)實(shí)施?！笆濉币詠?，立足大同特殊的地理位置、特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、特殊的自然條件，我市確立了生態(tài)立市、水保先行的總體思路，始終堅(jiān)持因地制宜總體布局，統(tǒng)籌兼顧科學(xué)規(guī)劃的原則，把水土流失治理、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)作為首要條件，特別是緊緊抓住水保重點(diǎn)工程建設(shè)這一難得的機(jī)遇，堅(jiān)持把水保項(xiàng)目作為推進(jìn)水土流失治理、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化水保扶貧的切入點(diǎn)，注重水土流失預(yù)防與治理、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，突出了治理的科學(xué)性和綜合性。通過水保重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了因地制宜、因害設(shè)防，做到了山、水、林、田、湖綜合治理，梁、溝、坡、峁、川立體開發(fā)，農(nóng)、林、牧、工、貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
突出質(zhì)量效益，建管并重，以管促建。一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理法人制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制和資金撥付報(bào)賬制，嚴(yán)把發(fā)包、質(zhì)量、檢查驗(yàn)收和資金撥付4道關(guān)，保證了工程健康有序進(jìn)行。二是強(qiáng)化質(zhì)量管理。擇優(yōu)篩選施工單位，簽訂施工合同，并建立了建設(shè)單位監(jiān)督、監(jiān)理公司專人監(jiān)理、行業(yè)自控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢的質(zhì)量保障體系。三是強(qiáng)化技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。各項(xiàng)目建設(shè)單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助監(jiān)理工作，在保證工程進(jìn)度的同時(shí)，又提高了工程質(zhì)量。四是強(qiáng)化資金使用管理，工程建設(shè)資金實(shí)行了專戶儲(chǔ)存、專賬管理、?？顚Ｓ?。五是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，積極推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革，把工程建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，確保工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。六是強(qiáng)化后期管護(hù)。工程完工后，建設(shè)單位及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府移交，并實(shí)行了誰治理、誰管護(hù)、誰受益，做到了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，鞏固了治理成果。
以項(xiàng)目為依托，增加投入，打造精品。緊緊抓住水保項(xiàng)目的規(guī)劃編制，依托項(xiàng)目拓展規(guī)模，持續(xù)增加投入打造精品工程。全市圍繞水保重點(diǎn)工程建設(shè)，全力打造水保精品工程，不僅擴(kuò)大了建設(shè)規(guī)模，而且極大地提高了項(xiàng)目區(qū)的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理效益，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。天鎮(zhèn)縣立足黃土溝壑區(qū)地表土層厚的實(shí)際，依托坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，先后投入6975萬元，大力推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，共完成機(jī)修梯田5.15萬畝，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)糧食增產(chǎn)1905萬公斤，直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2000萬元，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾的脫困減貧，得到了群眾的一致贊譽(yù)。
廣靈縣堅(jiān)持“種植一片、成活一片、治理一片”的治理理念，先后3年推動(dòng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，共完成小流失治理面積9.04萬畝，封禁治理6.79萬畝，栽種水保林2.02萬畝，成活率、保存率之高，生態(tài)效益之好，均居全市前列。
以科技為支撐，提升含量，確保成果。在推進(jìn)中，該市緊緊依靠科研創(chuàng)新，不斷摸索總結(jié)適合大同地區(qū)水保治理的科學(xué)辦法，并因地制宜加以推廣，不斷加快生態(tài)建設(shè)步伐，提高治理標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。重點(diǎn)推廣了“大坑、大苗、大水”的生態(tài)治理措施。在喬木林栽植過程中，采用三加二或二加三攜帶母土五年生的大苗進(jìn)行大坑整地、大水澆灌，成活率均在90%以上，經(jīng)過幾年后保存率仍在80%以上。
因地制宜 突出重點(diǎn) 持續(xù)發(fā)力
呂梁：水保生態(tài)建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)
發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)是石樓縣立足縣情摸索出的一條符合區(qū)域發(fā)展的好路子。溝壑多、坡地多是石樓的縣情。在發(fā)展“溝域經(jīng)濟(jì)”中，該縣以小流域?yàn)閱卧?，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，以生態(tài)治理為措施，引導(dǎo)企業(yè)投入植樹造林、治溝造地、礦山生態(tài)修復(fù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊貧困群眾脫貧致富。目前，全縣已治理溝壑100多條，綠化荒山1.1萬畝，新增耕地1.2萬畝，帶動(dòng)貧困戶500多戶。
呂梁是全國(guó)全省的水土流失大市，是黃河泥沙的主要來源地。在2.1萬平方公里的國(guó)土上，水土流失面積就高達(dá)1.47萬平方公里，占國(guó)土總面積的70%，惡劣的生態(tài)環(huán)境是山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、制約全市貧困人口穩(wěn)定脫貧的首患之一?！笆濉逼陂g，全市的淤地壩數(shù)量達(dá)1.2萬座（其中大中型淤地壩577座），水土流失治理面積達(dá)8295.9平方公里，年新增治理度達(dá)8.9%，累計(jì)治理度56.5%。
如何讓“窮山惡水”成為農(nóng)民脫貧致富的“金山銀山”？呂梁市進(jìn)一步強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，與省水利廳簽訂了“水利興呂”戰(zhàn)略合作協(xié)議，為水土保持工作再次注入強(qiáng)勁動(dòng)力；圍繞“水利興呂”，持續(xù)加大水保生態(tài)綜合治理力度，一方面是狠抓亮點(diǎn)試點(diǎn)工作；一方面是狠抓重點(diǎn)水保項(xiàng)目建設(shè)。
在亮點(diǎn)試點(diǎn)工作上，呂梁市水利局積極配合省水利廳開展水利水保科技示范推廣和省水保所王家溝試驗(yàn)基地的土地置換工作，建設(shè)院士工作站野外試驗(yàn)基地，共同籌建山西水利水保博物館，努力在全省率先打造呂梁山區(qū)水利水?？茖W(xué)研究的平臺(tái)、示范推廣基地、科普教育窗口和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游的典范，提高水利水?？萍钾暙I(xiàn)率。在重點(diǎn)水保項(xiàng)目建設(shè)上，今年省下達(dá)該市淤地壩除險(xiǎn)加固任務(wù)是28座，通過資金整合，全市落實(shí)了24座，竣工12座。交口、興縣、石樓3個(gè)縣的小流域水土保持綜合治理任務(wù)，正在積極進(jìn)行資金整合，穩(wěn)步推進(jìn)。
資金傾斜貧困縣，助推生態(tài)園區(qū)建設(shè)。在實(shí)踐中，呂梁市要求水利工程項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，水利部門為促進(jìn)紅棗產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以充足的水源保障紅棗提質(zhì)增產(chǎn)，保證農(nóng)民特別是貧困人口增產(chǎn)增收。截至8月底，水利部門累計(jì)下達(dá)水保生態(tài)建設(shè)資金8399萬元，其中下達(dá)到貧困縣8294萬元，占總投資的98.7%，為全市貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。
組建水保專業(yè)隊(duì)，增加農(nóng)民收入。該市水利局開展水利水保專業(yè)隊(duì)組建及運(yùn)行管理機(jī)制試點(diǎn)工作，積累可復(fù)制、可向全市推廣的經(jīng)驗(yàn)。如：臨縣印發(fā)了《水利水保專業(yè)隊(duì)組建管理辦法》等制度，并組建28支水利水保專業(yè)隊(duì)，把投資在100萬元以下的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，采取議標(biāo)的方式全部由水利水保專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)，專業(yè)隊(duì)中60%的人員吸納建檔立卡貧困戶，以此來增加貧困戶收入。
發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，推行產(chǎn)業(yè)改善生態(tài)，是呂梁市水土保持工作的一大亮點(diǎn)。該市水利局以小流域綜合治理為單元，對(duì)50條流域進(jìn)行試點(diǎn)，形成了高效設(shè)施型、封禁治理舍飼養(yǎng)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)旅游型、壩系治理型、科技示范型等6類溝域經(jīng)濟(jì)模式。通過發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，全方位拓寬了農(nóng)民增收渠道，有效地改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)群眾穩(wěn)步脫貧。
本版圖文由省水利廳水土保持局提供
