政府公開征求意見，體現(xiàn)了政府依法決策、民主決策和科學決策，依法接受群眾監(jiān)督，體現(xiàn)了依法行政。

指通過拆遷、土方工程對土地表層狀況進行改造，拆除建筑物、構筑物以及存在較明顯的土地不同位置的高差，以達到后續(xù)施工的要求。

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新華網(wǎng)北京5月13日電 國務院總理李克強5月13日主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務供給;確定加快建設高速寬帶網(wǎng)絡促進提速降費的措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善;決定進一步推進信貸資產(chǎn)證券化，以改革創(chuàng)新盤活存量資金;部署對部門和地方開展督查，狠抓各項政策措施落實。會議認為，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內的社會資本，擴大公共產(chǎn)品和服務供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報，是轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。會議要求，一要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構共同設立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務項目的投資、運營管理。二要鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構中長期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險資金參與項目。三要建立公共服務價格和補貼動態(tài)調整機制，堅持補償成本、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔，保證社會資本和公眾共同受益。四要完善制度，規(guī)范流程，加強質量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務供給能力與效率。會議指出，加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，促進提速降費，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發(fā)展新動能。會議確定，一是鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉贈等服務。二是推進光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快全光纖網(wǎng)絡城市和第四代移動通信網(wǎng)建設。今年新增1.4萬個行政村通寬帶，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。支持互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容。用網(wǎng)絡建設帶動今年各類投資上萬億元。三是推進電信市場開放和公平競爭，年內寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)增加到100家以上。四是完善電信普遍服務，加大財政支持，加快農(nóng)村等基礎薄弱區(qū)域寬帶設施升級改造。推動市政公共設施和社區(qū)等向寬帶建設通行提供便利。五是加強寬帶接入服務和資費監(jiān)管，保護消費者權益，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為。讓高速暢通、質優(yōu)價廉的寬帶網(wǎng)絡服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和多彩生活。為深化金融改革創(chuàng)新，盤活存量資金，促進多層次資本市場建設，更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展，會議決定，新增5000億元信貸資產(chǎn)證券化試點規(guī)模，繼續(xù)完善制度、簡化程序，鼓勵一次注冊、自主分期發(fā)行;規(guī)范信息披露，支持證券化產(chǎn)品在交易所上市交易。試點銀行騰出的資金要用在刀刃上，重點支持棚改、水利、中西部鐵路等領域建設。會議指出，當前世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折，國內經(jīng)濟下行壓力持續(xù)。隨著去年下半年以來推出的定向調控措施逐漸起效，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本穩(wěn)定，一些方面出現(xiàn)向好趨勢，展現(xiàn)了巨大發(fā)展?jié)摿?、韌性和回旋余地。為使黨中央、國務院各項政策進一步見實效，推動穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，會議決定，對部門和地方開展重點督查，堅決打通簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務政策落實的“最先和最后一公里”，推動重大項目盡快開工、重大政策和改革盡快落地、重大民生任務盡快見效。通過抓典型、嚴問責，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。

　　信息化的重要性：　　信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。20世紀90年代以來，信息技術不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應用、高度滲透的信息技術正孕育著新的重大突破?！　⌒畔①Y源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。信息網(wǎng)絡更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結構調整，重塑著全球經(jīng)濟競爭格局?；ヂ?lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴散的新載體。電子政務在提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著。信息安全的重要性與日俱增，成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。　　信息化使現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生重大變化，是世界新軍事變革的核心內容。全球數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)擴大趨勢，發(fā)展失衡現(xiàn)象日趨嚴重。發(fā)達國家信息化發(fā)展目標更加清晰，正在出現(xiàn)向信息社會轉型的趨向；越來越多的發(fā)展中國家主動迎接信息化發(fā)展帶來的新機遇，力爭跟上時代潮流。全球信息化正在引發(fā)當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。

　　信息化的重要性：　　信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。20世紀90年代以來，信息技術不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應用、高度滲透的信息技術正孕育著新的重大突破?！　⌒畔①Y源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。信息網(wǎng)絡更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結構調整，重塑著全球經(jīng)濟競爭格局?；ヂ?lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴散的新載體。電子政務在提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著。信息安全的重要性與日俱增，成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)?！　⌒畔⒒宫F(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生重大變化，是世界新軍事變革的核心內容。全球數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)擴大趨勢，發(fā)展失衡現(xiàn)象日趨嚴重。發(fā)達國家信息化發(fā)展目標更加清晰，正在出現(xiàn)向信息社會轉型的趨向；越來越多的發(fā)展中國家主動迎接信息化發(fā)展帶來的新機遇，力爭跟上時代潮流。全球信息化正在引發(fā)當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。

　　從文件的解讀可以看出，政務內網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)范圍不可能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府，且不可能與外網(wǎng)交換信息，因此副省級以下城市中，黨政機關業(yè)務流轉和信 息處理的主要平臺一般部署在外網(wǎng)。就外網(wǎng)而言，雖然聯(lián)網(wǎng)范圍可以很大，但由于與國際互聯(lián)網(wǎng)之間通過一定的網(wǎng)絡安全設備邏輯隔離，隨著電子政務應用的不斷發(fā) 展，需要打開越來越多的網(wǎng)絡設備端口，從而降低了安全性，讓越來越多的政務部門不敢用其承載業(yè)務流程和信息處理?；谏鲜隹紤]，在國家規(guī)定的兩個網(wǎng)絡基礎上，增加了政務專網(wǎng)，從而構筑了以“三網(wǎng)”為基本架構的電子政務網(wǎng)絡平臺：即政務內網(wǎng)、政務專網(wǎng)和政務外網(wǎng)。 　　政務內網(wǎng)是涉密的黨政機關辦公業(yè)務網(wǎng)絡，與國際互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，在滿足工作需求的前提下，覆蓋范圍盡可能少，對上與國家電子政務內網(wǎng)互聯(lián)。 　　政務專網(wǎng)是黨政機關的非涉密內部辦公網(wǎng)，主要用于機關非涉密公文、信息的傳遞和業(yè)務流轉，它與外網(wǎng)之間不是通過傳統(tǒng)的防火墻來隔離，而是通過網(wǎng) 閘，僅以數(shù)據(jù)“擺渡”方式交換信息(網(wǎng)閘的HTTP、FTP、SMTP等通用協(xié)議全部關閉或不提供這些協(xié)議支持)，以便實現(xiàn)公共服務與內部業(yè)務流轉的銜 接。由于“擺渡”方式并不能使專網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)連接，因此，專網(wǎng)基本不受國際互聯(lián)網(wǎng)不安全因素的威脅，具有較高的安全性。另外，政務專網(wǎng)不是涉密網(wǎng)，又可 實現(xiàn)廣泛的內部互聯(lián)，還可與外網(wǎng)實現(xiàn)安全信息交換。因此，政務專網(wǎng)完全能夠作為不涉及國家秘密的內部業(yè)務流轉和信息處理的主要平臺，并形成公共服務的外網(wǎng) 受理、內(專)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的閉環(huán)機制。 　　政務外網(wǎng)是政府對外服務的業(yè)務專網(wǎng)，與國際互聯(lián)網(wǎng)通過防火墻邏輯隔離，主要用于機關訪問國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布政府公開信息，受理、反饋公眾請求和運 行安全級別不需要在政務專網(wǎng)運營的業(yè)務。目前青島市建設的政府公眾信息網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)都屬于這一范疇。但從嚴格意義上說，政府門戶網(wǎng)又與政務外網(wǎng)有所區(qū) 別。政府門戶網(wǎng)是建立在互聯(lián)網(wǎng)平臺上的各級政務機關面向社會開展服務的電子政務窗口，它以政務外網(wǎng)信息資源為支撐并整合了各級政務部門的公眾信息資源，推 進政務公開，擴大服務范圍和對外宣傳，開展政府與公眾的溝通和交流，是政務信息服務的樞紐和接受社會監(jiān)督的窗口，其主要作用是對外發(fā)布政務信息。

一、網(wǎng)絡新媒體在反腐倡廉工作中的獨特作用1．有效擴大了反腐倡廉工作的監(jiān)督渠道。網(wǎng)絡等新媒體的特質使得監(jiān)督與被監(jiān)督的關系得到前所未有的彰顯。這種彰顯體現(xiàn)在三方面：一是群眾參與廣泛。網(wǎng)絡新媒體極強的開放性，突破了制度門檻和社會階級地位的局限，為廣大普通民眾監(jiān)督政府開辟了一條可行的通道，使任何人都可以隨時隨地地參與到對政府行為的監(jiān)督之中來，同時其較強的隱蔽性，客觀上也激發(fā)了廣大群眾的參與積極性，形成全民參與的強大的監(jiān)督網(wǎng)絡。二是信息反饋迅捷。網(wǎng)絡新媒體快捷的信息流通方式使輿論監(jiān)督更加方便、快捷，一方面它能將未經(jīng)人為篩選、加工的原始輿情信息和草根群眾的真實意愿和看法呈現(xiàn)于政府面前，實現(xiàn)民意直達，另一方面它又能在短時間內使某一事件獲得極高的關注度，在短時間內形成強大的網(wǎng)絡輿論壓力，督促有關部門盡快核查腐敗線索。三是信息高度透明。在以往的輿情信息處理過程中，由于信息流轉的相對封閉、信息的不對稱和不透明，群眾的監(jiān)督無法持續(xù)深入和全程參與，為暗箱操作提供了可能，而網(wǎng)絡新媒體信息的互動共享和高度透明的特質，使群眾與政府的信息流轉實現(xiàn)實時雙向溝通，最大限度地確保了輿情處理的透明度。2．有效拓展了反腐倡廉工作的宣教平臺。一方面網(wǎng)絡新媒體為反腐倡廉工作提供更為豐富的宣教手段和資源。網(wǎng)絡新媒體集文字、聲音和圖像于一體的信息表現(xiàn)形式和豐富的共享資源，為我們提供了豐富多樣的宣傳手段和廉政教育資源，使我們反腐倡廉的宣傳功能更加的多樣化，進一步增強了反腐倡廉宣傳教育的輻射力、吸引力、感染力，極大地拓展了反腐倡廉輿論引導工作的空間，擴大了輿論宣傳的覆蓋面。另一方面網(wǎng)絡新媒體為政府把握反腐倡廉輿論引導的主導權提供了便利條件。網(wǎng)絡新媒體使反腐倡廉從黨政內部走向群眾深處，使反腐倡廉宣傳教育的受眾人數(shù)從有限走向無限。這對于黨委政府把握新時期輿論導向，掌握反腐倡廉輿論引導的主動權提供了一個難得的機遇。各級政府只要深度把握住網(wǎng)絡新媒體的特性，充分發(fā)揮好網(wǎng)絡輿論的積極社會效應，就能始終掌握網(wǎng)絡反腐輿論引導的主導權，把反腐倡廉工作引向深入發(fā)展。二、當前基層部門新媒體利用的現(xiàn)狀與問題1．缺乏新媒體利用的主動性。當前基層部門在反腐倡廉工作中利用新媒體仍停留在被動階段，缺乏利用的主動性和積極性。從新媒體利用形式來看，落后于新媒體形式發(fā)展的步伐。當前基層部門在新媒體的利用上，仍主要以依附于當?shù)卣簿W(wǎng)站的部門網(wǎng)站為主。前幾年開始流行的微博也成為部分基層政府部門采用的主要形式。QQ等即時通訊工具也是部分部門采用的主要形式，但大多是內部交流使用，對外公開的很少。而像微信這類發(fā)展迅猛的、國內屈指可數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)服務交流平臺則利用的相當少。以南通市通州區(qū)為例， 筆者通過微信添加朋友功能搜索到的南通市通州區(qū)政府部門的公共服務號僅有南通交巡警、通州區(qū)婦聯(lián)、通州法苑、通州團區(qū)委、通州微督察（公安）等極少的部門。從新媒體信息傳達內容來看，部門網(wǎng)站、微博等載體大多以單向性信息為目前的主要發(fā)布內容，都是一些日常的工作新聞信息，新媒體成為基層部門日常工作匯報的大雜燴，而與網(wǎng)民缺乏互動性，對網(wǎng)民留言、評論或者問題反映等反應遲鈍、跟進緩慢或是不予表態(tài)，喪失了輿情處置先機。2．缺乏輿情信息研判的敏銳性。當前基層部門對網(wǎng)絡輿情的分析研判嚴重不足，從而影響了對輿情的處置。一方面，在維穩(wěn)的大環(huán)境下，對網(wǎng)絡輿情信息往往采取防、堵的手段，以地毯式、關鍵詞搜索的方式，每日在各大主要論壇搜索有關本部門的信息，對于網(wǎng)絡上發(fā)布的不利于本部門的舉報等信息，出于“家丑不可外揚”的心理，采取防、堵的公關手段，使相關帖子沉帖或者直接刪帖，以最大限度地減少輿情傳播范圍。另一方面，網(wǎng)絡輿情真假難辨，不乏一些謠言和不滿情緒的宣泄，混淆視聽。而基層部門在輿情信息真?zhèn)蔚恼鐒e方面明顯能力不足，在辨別信息方面往往花了大量的時間和人力物力，卻不能及時對信息及其事態(tài)的發(fā)展做出判斷，從而延誤了對不實信息的視聽糾正和正面引導。3．缺乏政府統(tǒng)一的網(wǎng)絡監(jiān)督公共平臺。當前基層政府網(wǎng)絡監(jiān)督公共平臺的建設依然滯后，除了隱藏在基層政府網(wǎng)站中的市長信箱、在線咨詢等監(jiān)督頻道外，大多基層政府還尚未建設網(wǎng)絡監(jiān)督公共平臺。大多數(shù)本地有影響的民間論壇充當了臨時政府網(wǎng)絡監(jiān)督公共平臺的角色，例如南通本地的網(wǎng)絡論壇濠濱論壇，其子版塊“關注南通”上每天都充斥著繁多的各種輿情，其中不乏對政府部門或黨員干部不良行為的舉報和申投訴。三、對策與建議1．強化宣傳教育，引導新媒體反腐倡廉工作規(guī)范化發(fā)展。一方面，我們要通過對網(wǎng)絡新媒體反腐倡廉工作的廣泛宣傳，引起廣大群眾對網(wǎng)絡反腐倡廉更高的關注度，增進群眾對網(wǎng)絡反腐倡廉的認識，呼吁的群眾加入到網(wǎng)絡監(jiān)督的大軍，充分調動他們參與網(wǎng)絡反腐的積極性和主動性，壯大網(wǎng)絡監(jiān)督力量；另一方面，我們要加大對網(wǎng)民的教育，加大黨的政策和相關法律、法規(guī)的宣傳，提高廣大網(wǎng)民的思想素質和網(wǎng)絡道德意識，規(guī)范網(wǎng)民或網(wǎng)絡媒體的網(wǎng)絡言行，從而盡可能地減少網(wǎng)絡不實信息的傳播，減輕網(wǎng)絡新媒體的“副作用”。2．加快平臺建設，引導新媒體反腐倡廉渠道多樣化發(fā)展。采取多種途徑加快新媒體反腐倡廉工作平臺建設，豐富新媒體監(jiān)督手段，拓展新媒體監(jiān)督渠道。一方面，政府部門要加強與本地知名論壇的溝通交流，借助網(wǎng)站論壇管理團隊的專業(yè)技術力量，在信息監(jiān)控、收集、研判、反饋等方面積極開展合作，確保輿情信息能得到及時地發(fā)現(xiàn)、處置和反饋；另一方面，政府部門要與時俱進，加快對網(wǎng)絡交流新形式的學習、吸收、利用，積極把QQ、微博、微信等流行度高、使用面廣的社交軟件納入到反腐倡廉工作方式體系中，借助微信等新媒體形式的流行度，拓展網(wǎng)絡反腐倡廉監(jiān)督渠道和監(jiān)督覆蓋面。同時，基層政府要盤活現(xiàn)有資源，充分利用好 “市長信箱”、“在線咨詢”等既有的政府網(wǎng)站監(jiān)督頻道，使這些監(jiān)督頻道的作用得到充分的發(fā)揮。有條件的基層政府也可以嘗試網(wǎng)絡反腐倡廉公共平臺的建設，例如建立專門的反腐倡廉網(wǎng)站等，形成以政府專業(yè)網(wǎng)站和欄目頻道為主、以各大主流論壇、微信等網(wǎng)絡社交群為輔的新媒體反腐倡廉工作平臺體系。3．完善機制建設，引導新媒體反腐倡廉工作制度化發(fā)展。要認真分析研究目前制約網(wǎng)絡反腐倡廉工作的因素，完善網(wǎng)絡監(jiān)督舉報法規(guī)制度建設，加快研究制定網(wǎng)絡監(jiān)督舉報受理機制、線索運用和綜合反饋機制、實名舉報保密保護機制，使網(wǎng)絡反腐倡廉工作逐步走向規(guī)范化、科學化的軌道。通過制度的完善，真正暢通網(wǎng)絡監(jiān)督渠道，提高輿情處置的效率，減少輿情堵塞帶來的不穩(wěn)定因素。同時，通過完善制度，為洶涌的民間網(wǎng)絡反腐浪潮提供一個制度化出口，對民間網(wǎng)絡輿情進行有效的疏導，防止其走向盲目。4．改進內容建設，引導新媒體反腐倡廉工作親民化發(fā)展。一是政府部門面對群眾的網(wǎng)絡信息發(fā)布，要改變以往格式化的寫作方式、官方化的敘述語言和去民化的內容選擇，采用活潑多變的宣傳手法，運用貼近老百姓生活的親和語言，選擇群眾喜聞樂見的新聞信息，徹底摒棄官媒過重的教化色彩，注重內容的實用性，以吸引廣大群眾的關注，例如多發(fā)布當前群眾關心的注冊登記制度改革信息、消費維權案例等。二是要重視與群眾的互動，積極回應網(wǎng)民訴求，對于網(wǎng)民提出的問題或者質疑，要及時予以澄清、查證并反饋，防止因處置滯后而導致的網(wǎng)民負面情緒的堆積，導致不和諧的事件的發(fā)生。要隨時關注群眾關注的話題，積極參與群眾的話題討論，樹立親民的網(wǎng)絡政府形象。5．注重隊伍建設，引導新媒體反腐倡廉工作專業(yè)化發(fā)展。有條件的地方政府要配備一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風扎實的網(wǎng)絡反腐倡廉管理隊伍，專業(yè)負責網(wǎng)絡反腐倡廉新媒體技術的研發(fā)與維護，負責信息的發(fā)布與更新、負責輿情的反饋與總結、負責重要情況的報告。要定期對管理隊伍進行有關法律法規(guī)、信息發(fā)布、輿情處理等方面的業(yè)務培訓，不斷提高管理隊伍輿情搜集和處置的能力。

一、網(wǎng)絡新媒體在反腐倡廉工作中的獨特作用1．有效擴大了反腐倡廉工作的監(jiān)督渠道。網(wǎng)絡等新媒體的特質使得監(jiān)督與被監(jiān)督的關系得到前所未有的彰顯。這種彰顯體現(xiàn)在三方面：一是群眾參與廣泛。網(wǎng)絡新媒體極強的開放性，突破了制度門檻和社會階級地位的局限，為廣大普通民眾監(jiān)督政府開辟了一條可行的通道，使任何人都可以隨時隨地地參與到對政府行為的監(jiān)督之中來，同時其較強的隱蔽性，客觀上也激發(fā)了廣大群眾的參與積極性，形成全民參與的強大的監(jiān)督網(wǎng)絡。二是信息反饋迅捷。網(wǎng)絡新媒體快捷的信息流通方式使輿論監(jiān)督更加方便、快捷，一方面它能將未經(jīng)人為篩選、加工的原始輿情信息和草根群眾的真實意愿和看法呈現(xiàn)于政府面前，實現(xiàn)民意直達，另一方面它又能在短時間內使某一事件獲得極高的關注度，在短時間內形成強大的網(wǎng)絡輿論壓力，督促有關部門盡快核查腐敗線索。三是信息高度透明。在以往的輿情信息處理過程中，由于信息流轉的相對封閉、信息的不對稱和不透明，群眾的監(jiān)督無法持續(xù)深入和全程參與，為暗箱操作提供了可能，而網(wǎng)絡新媒體信息的互動共享和高度透明的特質，使群眾與政府的信息流轉實現(xiàn)實時雙向溝通，最大限度地確保了輿情處理的透明度。2．有效拓展了反腐倡廉工作的宣教平臺。一方面網(wǎng)絡新媒體為反腐倡廉工作提供更為豐富的宣教手段和資源。網(wǎng)絡新媒體集文字、聲音和圖像于一體的信息表現(xiàn)形式和豐富的共享資源，為我們提供了豐富多樣的宣傳手段和廉政教育資源，使我們反腐倡廉的宣傳功能更加的多樣化，進一步增強了反腐倡廉宣傳教育的輻射力、吸引力、感染力，極大地拓展了反腐倡廉輿論引導工作的空間，擴大了輿論宣傳的覆蓋面。另一方面網(wǎng)絡新媒體為政府把握反腐倡廉輿論引導的主導權提供了便利條件。網(wǎng)絡新媒體使反腐倡廉從黨政內部走向群眾深處，使反腐倡廉宣傳教育的受眾人數(shù)從有限走向無限。這對于黨委政府把握新時期輿論導向，掌握反腐倡廉輿論引導的主動權提供了一個難得的機遇。各級政府只要深度把握住網(wǎng)絡新媒體的特性，充分發(fā)揮好網(wǎng)絡輿論的積極社會效應，就能始終掌握網(wǎng)絡反腐輿論引導的主導權，把反腐倡廉工作引向深入發(fā)展。二、當前基層部門新媒體利用的現(xiàn)狀與問題1．缺乏新媒體利用的主動性。當前基層部門在反腐倡廉工作中利用新媒體仍停留在被動階段，缺乏利用的主動性和積極性。從新媒體利用形式來看，落后于新媒體形式發(fā)展的步伐。當前基層部門在新媒體的利用上，仍主要以依附于當?shù)卣簿W(wǎng)站的部門網(wǎng)站為主。前幾年開始流行的微博也成為部分基層政府部門采用的主要形式。QQ等即時通訊工具也是部分部門采用的主要形式，但大多是內部交流使用，對外公開的很少。而像微信這類發(fā)展迅猛的、國內屈指可數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)服務交流平臺則利用的相當少。以南通市通州區(qū)為例， 筆者通過微信添加朋友功能搜索到的南通市通州區(qū)政府部門的公共服務號僅有南通交巡警、通州區(qū)婦聯(lián)、通州法苑、通州團區(qū)委、通州微督察（公安）等極少的部門。從新媒體信息傳達內容來看，部門網(wǎng)站、微博等載體大多以單向性信息為目前的主要發(fā)布內容，都是一些日常的工作新聞信息，新媒體成為基層部門日常工作匯報的大雜燴，而與網(wǎng)民缺乏互動性，對網(wǎng)民留言、評論或者問題反映等反應遲鈍、跟進緩慢或是不予表態(tài)，喪失了輿情處置先機。2．缺乏輿情信息研判的敏銳性。當前基層部門對網(wǎng)絡輿情的分析研判嚴重不足，從而影響了對輿情的處置。一方面，在維穩(wěn)的大環(huán)境下，對網(wǎng)絡輿情信息往往采取防、堵的手段，以地毯式、關鍵詞搜索的方式，每日在各大主要論壇搜索有關本部門的信息，對于網(wǎng)絡上發(fā)布的不利于本部門的舉報等信息，出于“家丑不可外揚”的心理，采取防、堵的公關手段，使相關帖子沉帖或者直接刪帖，以最大限度地減少輿情傳播范圍。另一方面，網(wǎng)絡輿情真假難辨，不乏一些謠言和不滿情緒的宣泄，混淆視聽。而基層部門在輿情信息真?zhèn)蔚恼鐒e方面明顯能力不足，在辨別信息方面往往花了大量的時間和人力物力，卻不能及時對信息及其事態(tài)的發(fā)展做出判斷，從而延誤了對不實信息的視聽糾正和正面引導。3．缺乏政府統(tǒng)一的網(wǎng)絡監(jiān)督公共平臺。當前基層政府網(wǎng)絡監(jiān)督公共平臺的建設依然滯后，除了隱藏在基層政府網(wǎng)站中的市長信箱、在線咨詢等監(jiān)督頻道外，大多基層政府還尚未建設網(wǎng)絡監(jiān)督公共平臺。大多數(shù)本地有影響的民間論壇充當了臨時政府網(wǎng)絡監(jiān)督公共平臺的角色，例如南通本地的網(wǎng)絡論壇濠濱論壇，其子版塊“關注南通”上每天都充斥著繁多的各種輿情，其中不乏對政府部門或黨員干部不良行為的舉報和申投訴。三、對策與建議1．強化宣傳教育，引導新媒體反腐倡廉工作規(guī)范化發(fā)展。一方面，我們要通過對網(wǎng)絡新媒體反腐倡廉工作的廣泛宣傳，引起廣大群眾對網(wǎng)絡反腐倡廉更高的關注度，增進群眾對網(wǎng)絡反腐倡廉的認識，呼吁的群眾加入到網(wǎng)絡監(jiān)督的大軍，充分調動他們參與網(wǎng)絡反腐的積極性和主動性，壯大網(wǎng)絡監(jiān)督力量；另一方面，我們要加大對網(wǎng)民的教育，加大黨的政策和相關法律、法規(guī)的宣傳，提高廣大網(wǎng)民的思想素質和網(wǎng)絡道德意識，規(guī)范網(wǎng)民或網(wǎng)絡媒體的網(wǎng)絡言行，從而盡可能地減少網(wǎng)絡不實信息的傳播，減輕網(wǎng)絡新媒體的“副作用”。2．加快平臺建設，引導新媒體反腐倡廉渠道多樣化發(fā)展。采取多種途徑加快新媒體反腐倡廉工作平臺建設，豐富新媒體監(jiān)督手段，拓展新媒體監(jiān)督渠道。一方面，政府部門要加強與本地知名論壇的溝通交流，借助網(wǎng)站論壇管理團隊的專業(yè)技術力量，在信息監(jiān)控、收集、研判、反饋等方面積極開展合作，確保輿情信息能得到及時地發(fā)現(xiàn)、處置和反饋；另一方面，政府部門要與時俱進，加快對網(wǎng)絡交流新形式的學習、吸收、利用，積極把QQ、微博、微信等流行度高、使用面廣的社交軟件納入到反腐倡廉工作方式體系中，借助微信等新媒體形式的流行度，拓展網(wǎng)絡反腐倡廉監(jiān)督渠道和監(jiān)督覆蓋面。同時，基層政府要盤活現(xiàn)有資源，充分利用好 “市長信箱”、“在線咨詢”等既有的政府網(wǎng)站監(jiān)督頻道，使這些監(jiān)督頻道的作用得到充分的發(fā)揮。有條件的基層政府也可以嘗試網(wǎng)絡反腐倡廉公共平臺的建設，例如建立專門的反腐倡廉網(wǎng)站等，形成以政府專業(yè)網(wǎng)站和欄目頻道為主、以各大主流論壇、微信等網(wǎng)絡社交群為輔的新媒體反腐倡廉工作平臺體系。3．完善機制建設，引導新媒體反腐倡廉工作制度化發(fā)展。要認真分析研究目前制約網(wǎng)絡反腐倡廉工作的因素，完善網(wǎng)絡監(jiān)督舉報法規(guī)制度建設，加快研究制定網(wǎng)絡監(jiān)督舉報受理機制、線索運用和綜合反饋機制、實名舉報保密保護機制，使網(wǎng)絡反腐倡廉工作逐步走向規(guī)范化、科學化的軌道。通過制度的完善，真正暢通網(wǎng)絡監(jiān)督渠道，提高輿情處置的效率，減少輿情堵塞帶來的不穩(wěn)定因素。同時，通過完善制度，為洶涌的民間網(wǎng)絡反腐浪潮提供一個制度化出口，對民間網(wǎng)絡輿情進行有效的疏導，防止其走向盲目。4．改進內容建設，引導新媒體反腐倡廉工作親民化發(fā)展。一是政府部門面對群眾的網(wǎng)絡信息發(fā)布，要改變以往格式化的寫作方式、官方化的敘述語言和去民化的內容選擇，采用活潑多變的宣傳手法，運用貼近老百姓生活的親和語言，選擇群眾喜聞樂見的新聞信息，徹底摒棄官媒過重的教化色彩，注重內容的實用性，以吸引廣大群眾的關注，例如多發(fā)布當前群眾關心的注冊登記制度改革信息、消費維權案例等。二是要重視與群眾的互動，積極回應網(wǎng)民訴求，對于網(wǎng)民提出的問題或者質疑，要及時予以澄清、查證并反饋，防止因處置滯后而導致的網(wǎng)民負面情緒的堆積，導致不和諧的事件的發(fā)生。要隨時關注群眾關注的話題，積極參與群眾的話題討論，樹立親民的網(wǎng)絡政府形象。5．注重隊伍建設，引導新媒體反腐倡廉工作專業(yè)化發(fā)展。有條件的地方政府要配備一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風扎實的網(wǎng)絡反腐倡廉管理隊伍，專業(yè)負責網(wǎng)絡反腐倡廉新媒體技術的研發(fā)與維護，負責信息的發(fā)布與更新、負責輿情的反饋與總結、負責重要情況的報告。要定期對管理隊伍進行有關法律法規(guī)、信息發(fā)布、輿情處理等方面的業(yè)務培訓，不斷提高管理隊伍輿情搜集和處置的能力。