有兩種情況：一、如果戶口是農(nóng)村的，應(yīng)該先到村委會開具因何原因蓋章的證明，再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的民政所蓋章。二、如果戶口是城市的，即非農(nóng)戶口，應(yīng)該先到居住地所在的社區(qū)開具因何原因蓋章的證明，再到街道辦事處的民政辦蓋章。民政部門的工作職責(zé)民政部是國務(wù)院管理有關(guān)社會行政事務(wù)的職能部門，主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)社會行政事務(wù)管理、基層民主政治建設(shè)、社會救助與福利、服務(wù)軍隊(duì)和國防建設(shè)等方面的工作。中華人民共和國民政部，前身是成立于1949年的"中央人民政府內(nèi)務(wù)部"，1954年改稱"中華人民共和國內(nèi)務(wù)部"，1969年撤消，1978年設(shè)立"中華人民共和國民政部"，并延續(xù)至今。中華人民共和國民政部是主管有關(guān)社會行政事務(wù)的國務(wù)院組成部門。民政工作緊緊圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，增進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果，服務(wù)黨和國家工作大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

本數(shù)據(jù)來源于百度地圖，最終結(jié)果以百度地圖最新數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。駕車路線：全程約140.5公里起點(diǎn)：旬陽縣蘭灘鄉(xiāng)財(cái)政所1.從起點(diǎn)向東南方向出發(fā)，沿福蘭線行駛45.1公里，右前方轉(zhuǎn)彎2.行駛2.2公里，稍向右轉(zhuǎn)3.行駛9.3公里，直行進(jìn)入隧道4.沿隧道行駛1.1公里，進(jìn)入隧道5.沿隧道行駛1.2公里，直行進(jìn)入錢家院隧道6.沿錢家院隧道行駛310米，直行7.行駛880米，直行進(jìn)入十天高速8.沿十天高速行駛66.7公里，在風(fēng)神大道/張灣區(qū)/十堰出口，稍向右轉(zhuǎn)上匝道9.沿匝道行駛930米，直行進(jìn)入建設(shè)大道10.沿建設(shè)大道行駛4.3公里，直行進(jìn)入鏡潭路11.沿鏡潭路行駛2.2公里，左轉(zhuǎn)進(jìn)入湖南路12.沿湖南路行駛710米，稍向左轉(zhuǎn)進(jìn)入中岳路13.沿中岳路行駛2.0公里，直行進(jìn)入上海路14.沿上海路行駛1.8公里，左轉(zhuǎn)進(jìn)入北京中路15.沿北京中路行駛1.6公里，到達(dá)終點(diǎn)(在道路右側(cè))終點(diǎn)：十堰市

一、新聞事業(yè)的階級性觀點(diǎn)二、新聞事業(yè)的黨性觀點(diǎn)三、新聞事業(yè)的人民性觀點(diǎn)四、新聞事業(yè)的真實(shí)性觀點(diǎn)一、新聞事業(yè)的階級性觀點(diǎn) 新聞事業(yè)(包括報(bào)紙、通訊社、廣播、電視、新聞電影、網(wǎng)站等等)到底是一種什么東西，怎樣認(rèn)識它的基本性質(zhì)，這是新聞學(xué)所要解決的首要問題。馬克思主義新聞學(xué)認(rèn)為，在存在階級的社會里，新聞媒體在傳播新聞的過程中，總要做某個階級、階層、黨派、集團(tuán)的喉舌。這是馬克思主義新聞觀的一個基本觀點(diǎn)。馬克思1849年2月在《新萊茵報(bào)審判案》一文中說：無產(chǎn)階級報(bào)刊按其使命來說，是社會的捍衛(wèi)者，是針對當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的千呼萬應(yīng)的喉舌。毛澤東1957年5月18日說：“根本問題是新聞本來就是有階級性的。新聞的形式并沒有階級性。但是，問題在于內(nèi)容，表現(xiàn)什么思想、什么主題、什么傾向，贊成什么、反對什么，這就有階級性了。報(bào)紙同政治關(guān)系密切，甚至有些形式，有些編排，就表現(xiàn)記者、編輯的傾向，就有階級性、黨派性了”。胡錦濤2002年1月在全國宣傳部長會議上講話，再一次明確指出："我們的新聞媒體是黨和人民的喉舌。"新聞老前輩、新聞教育家甘惜分認(rèn)為，“根據(jù)多年來對國內(nèi)外新聞界實(shí)際狀況的觀察，得出一個看法：新聞事業(yè)是社會輿論工具，這個社會輿論工具帶有強(qiáng)烈階級傾向，因此可以簡單地把新聞事業(yè)稱之為階級輿論工具”。這一點(diǎn)，應(yīng)該不難理解，因?yàn)樾侣剻C(jī)構(gòu)一般都掌握在一定階級、政黨、政治集團(tuán)或政治代表人物手中。而包括國家在內(nèi)的政黨、政治集團(tuán)本身就是階級的產(chǎn)物。剝削階級的新聞事業(yè)總是為剝削階級利益服務(wù)，人民的或具有進(jìn)步傾向的新聞事業(yè)總是在不同程度上為人民的事業(yè)服務(wù)的。世界上絕沒有對各階級一視同仁，為所有階級服務(wù)的新聞機(jī)構(gòu)。也許有人會說，國外允許私人辦報(bào)，應(yīng)該沒什么階級性。這一點(diǎn)，用毛主席的一句話就可以回答。他說“在階級社會中,每一個人都在一定的階級地位中生活,各種思想無不打上階級的烙印。”一個人就是無黨無派，但他總會自覺不自覺地表達(dá)出自己的階級屬性。資本主義國家的新聞機(jī)構(gòu)五光十色，光怪陸離，但在維護(hù)資本主義制度這一點(diǎn)上，它們是一致的。當(dāng)權(quán)者對于與現(xiàn)存社會制度為敵的新聞機(jī)構(gòu)總是千方百計(jì)地加以鎮(zhèn)壓與迫害。這種鎮(zhèn)壓與反鎮(zhèn)壓、迫害與反迫害、控制與反控制的斗爭，充滿了近代和現(xiàn)代新聞事業(yè)史。這從我們黨創(chuàng)建發(fā)展史和黨的新聞發(fā)展史可見一斑，當(dāng)年國民黨反動派對所謂“赤色宣傳”視如洪水猛獸，他們對革命進(jìn)步報(bào)刊竭力封殺，對創(chuàng)辦者逮捕、砍頭，就是對他們批準(zhǔn)創(chuàng)辦的報(bào)刊也是嚴(yán)格審查的。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，任何當(dāng)權(quán)者(政府)都是維護(hù)統(tǒng)治階級利益，維護(hù)現(xiàn)存社會制度的。如果不從階級性上考察這種現(xiàn)象，這種歷史現(xiàn)象就不可理解。資產(chǎn)階級只占人類的少數(shù)，同勞動大眾的階級利益是對立的，資產(chǎn)階級新聞媒體為了使自己維護(hù)資產(chǎn)階級利益的新聞報(bào)道能為廣大受眾接受，極力否定新聞媒體的喉舌性質(zhì)，掩蓋自己作為資產(chǎn)階級喉舌所起的作用。無產(chǎn)階級及其政黨以及人民大眾的新聞媒體代表廣大人民群眾的利益，為人民群眾說話，不需要掩飾自己，而是明確指出不同階級新聞媒體作為不同階級喉舌的作用，公開承認(rèn)新聞事業(yè)的階級性，承認(rèn)自己是黨和人民的喉舌，并自覺按照黨和人民的要求進(jìn)行新聞報(bào)道。在西方，資產(chǎn)階級新聞學(xué)普遍否認(rèn)新聞的階級性，但是有的學(xué)者也是承認(rèn)的。美國新聞學(xué)家本·巴格迪坎指出，新聞報(bào)道的每一個環(huán)節(jié)，例如，客觀環(huán)境中有無數(shù)事件，到底報(bào)道哪個，不報(bào)道哪個?其處理都涉及到基于價(jià)值觀念上的判斷。西方統(tǒng)治階級和新聞實(shí)踐表明，他們同樣把新聞報(bào)道作為推行政策的輿論工具、宣傳工具。有人說，現(xiàn)在不是沒有階級斗爭了嗎?看看《黨章》就知道，共產(chǎn)黨從來沒有說過階級斗爭消滅了。在我國，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，雖然沒有了疾風(fēng)暴雨式的階級斗爭，但是階級斗爭在一定范圍還會長期存在，有時(shí)甚至?xí)せＲ越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不等于我國的階級斗爭已經(jīng)熄滅。在我國，剝削階級的影響仍然存在，資產(chǎn)階級的意識形態(tài)還將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)起作用。隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的剝削分子仍在產(chǎn)生，他們從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上對我國社會主義制度帶來影響。還有各種刑事犯罪分子、民族分裂分子以及國外敵對勢力的破壞和搗亂。他們無時(shí)無刻不在通過物質(zhì)的和精神的手段對我國進(jìn)行西化和分化，妄圖使我國脫離社會主義軌道。這就是說，我國階級斗爭依然存在，只不過不再是社會的主要矛盾，的是人民內(nèi)部矛盾。我國新聞事業(yè)作為黨和人民的喉舌，具有鮮明的意識形態(tài)屬性，必須保持高度的警覺和政治敏銳性。世界上資產(chǎn)階級新聞事業(yè)的階級性質(zhì)根本沒有改變，無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的階級性質(zhì)也沒有改變。資產(chǎn)階級用資產(chǎn)階級的立場和觀點(diǎn)來觀察社會，無產(chǎn)階級用馬克思主義的立場觀點(diǎn)來報(bào)道和評論社會，過去如此，今后也還是如此。從新聞報(bào)道的實(shí)際操作來看，也是有其強(qiáng)烈思想性的。同樣的一件事，作者的觀點(diǎn)不同，寫出來的新聞報(bào)道也不同，甚至帶有完全不同的政治傾向性。一般說，關(guān)于社會問題的報(bào)道，傾向性明顯一些，關(guān)于自然現(xiàn)象的報(bào)道，傾向性要小些罷了。資產(chǎn)階級新聞學(xué)說，標(biāo)榜自己是純客觀的報(bào)道，否認(rèn)新聞事業(yè)的階級性，抹殺人類原始信息交流與現(xiàn)代傳播的本質(zhì)區(qū)別，完全是騙人的謊言。美國在伊拉克戰(zhàn)爭問題上就是一個鮮明的例子。他們說“伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器”，這本身就是一個大謊言，以編造謊言來為侵略戰(zhàn)爭制造輿論。這那里體現(xiàn)出一點(diǎn)點(diǎn)純客觀?同樣，朝鮮和韓國兩個不同意識形態(tài)之間的對壘和輿論戰(zhàn)也證明了這一點(diǎn)，韓國為了丑化、妖魔化朝鮮，經(jīng)常發(fā)布關(guān)于朝鮮的一些新聞，其中很多是道聽途說，甚至是編造的謊言。如，張成澤是被群狗咬死，金正恩妻子李雪主因?yàn)橐鶃y被投進(jìn)監(jiān)獄。等等。這樣，最終損害的只能是他們新聞機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和他們所標(biāo)榜的所謂新聞自由。這些年來，一些超階級的新聞觀點(diǎn)對我們的新聞隊(duì)伍帶來一定的腐蝕和影響，如，一些公知、學(xué)者提出新聞媒體是“大眾公器”、“報(bào)紙商品論”等，抹殺新聞事業(yè)的階級性。有人認(rèn)為，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)了，新聞應(yīng)按照商品流通的規(guī)則生產(chǎn)和消費(fèi)，"按等價(jià)交換原則進(jìn)入市場"，認(rèn)為"有償新聞"符合等價(jià)交換的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，是合理的。在這里，我們首先應(yīng)該搞清楚，中國的市場經(jīng)濟(jì)前面是有定語的，即社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)，不是要照搬西方經(jīng)濟(jì)和政治制度。第二，關(guān)于報(bào)紙的商品性。不可否認(rèn)，報(bào)紙確實(shí)是商品，它和其他商品一樣，通過市場流通過程到達(dá)購買者手中，從報(bào)紙的經(jīng)營管理來看，報(bào)紙要改善經(jīng)營，降低成本，增加利潤等，也和普通的工商業(yè)相同。但它還具有意識形態(tài)屬性，是精神產(chǎn)品，是特殊的商品。資產(chǎn)階級報(bào)紙為了賺錢，特別注意商業(yè)化，追求利潤，但他們的編輯記者報(bào)道消息和發(fā)表評論，放在第一位來考慮的仍然是政治。一張革命的進(jìn)步的報(bào)紙，對讀者將發(fā)生很大的鼓舞作用，對整個社會可能發(fā)生了不起的推動作用;而一張反動的報(bào)紙，將把人們拉向后退。這些好的或壞的報(bào)刊所起的作用，能夠用幾分錢來衡量嗎?如果片面理解市場需要，那么辦一張低級下流的報(bào)紙，是會大有銷路的，因?yàn)樗苣軡M足一些人的需要。但這顯然不符合人民群眾的根本利益?？傊侣勈聵I(yè)是一種輿論工具，是階級的輿論工具。承認(rèn)不承認(rèn)新聞事業(yè)的階級性是無產(chǎn)階級新聞觀與資產(chǎn)階級新聞觀的根本區(qū)別之一。 二、新聞事業(yè)的黨性觀點(diǎn) 什么是黨性?首先，政黨是階級的產(chǎn)物。而黨性是階級性最集中的體現(xiàn)。無產(chǎn)階級新聞事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，無產(chǎn)階級新聞事業(yè)體現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨的黨性。17世紀(jì)40年代，歐洲逐步形成兩個敵對陣營，一個是維護(hù)封建貴族統(tǒng)治的?；逝桑粋€是代表資產(chǎn)階級、新貴族、自耕農(nóng)和城市平民利益的議會派。黨派性報(bào)刊也開始出現(xiàn)。到19世紀(jì)，隨著資本主義的興起，西方黨派報(bào)刊的重要性逐步消弱，代之而起的是私人辦的商業(yè)性報(bào)刊。這些報(bào)刊的黨派性淡化，但階級性依然是十分強(qiáng)烈的，表現(xiàn)在千方百計(jì)維護(hù)資本家利益，維護(hù)資本主義制度，堅(jiān)持反對社會主義思想和立場。列寧總結(jié)了無產(chǎn)階級出版事業(yè)，包括新聞工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了包括報(bào)刊在內(nèi)的寫作事業(yè)的無產(chǎn)階級黨性原則。無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的黨性原則經(jīng)常受到資產(chǎn)階級新聞學(xué)的攻擊，說講黨性就會不公正.不客觀，不獨(dú)立，不自由。而他們都是又公正，又客觀，又獨(dú)立，而且絕對自由。這種爭論一直不斷。應(yīng)該說，資產(chǎn)階級的新聞自由在反對封建專制的歷史進(jìn)程中，具有進(jìn)步的意義。但這些資產(chǎn)階級的新聞自由只是在維護(hù)資本主義制度這一前提下的有限的言論自由。列寧深刻指出，“在以金錢勢力為基礎(chǔ)的社會中，在廣大勞動者一貧如洗而一小撮富人過著寄生生活的社會里中，不可能有實(shí)際的和真正的‘自由’”。一些人宣揚(yáng)的所謂“社會公器"、“新聞商品化”、"第四權(quán)力"等觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是在否定新聞的黨性原則，否定黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)。無產(chǎn)階級的新聞自由是絕大多數(shù)人的自由。當(dāng)然，任何自由都是相對的，自由從來都是一個階級性的概念，一個階級的自由總是以另一個階級的不自由為條件，從來就不存在普遍的、對各階級的一視同仁的自由，一旦所有的人都自由了，那就實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)主義社會，自由問題也就不存在了。新聞前輩甘惜分對無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的黨性做了概括。他說：“根據(jù)馬克思主義關(guān)于新聞學(xué)的論述和我黨新聞工作的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的黨性應(yīng)作如下理解：“堅(jiān)定地宣傳馬克思主義，以馬克思主義作為觀察一切社會問題的思想武器;正確宣傳黨的路線和政策，保證政治上與黨中央的一致;在對待任何問題時(shí)，從國家和人民的整體利益出發(fā);與一切反馬克思主義的、反黨的傾向作斗爭;在組織上嚴(yán)格服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”。一是堅(jiān)定地宣傳馬克思主義，以馬克思主義作為觀察一切社會問題的思想武器。思想輿論陣地，無產(chǎn)階級不去占領(lǐng)，其他階級必然去占領(lǐng)。要用馬克思主義去占領(lǐng)思想文化陣地，無論寫新聞報(bào)道或作評論，都要貫徹馬克思主義的立場、觀點(diǎn)與方法，用馬克思主義分析和解釋一切社會問題。我們的革命導(dǎo)師們就是這樣做的。馬克思和恩格斯為了捍衛(wèi)自己所主持的報(bào)紙的思想性，寧可?？膊环畔伦约旱乃枷肫鞄?。列寧說過，“我們不打算把我們的機(jī)關(guān)報(bào)變成形形色色的觀點(diǎn)的簡單堆砌，相反地，我們將本著嚴(yán)正的明確方針辦報(bào)。一言以蔽之，這個方針就是馬克思主義”。二是正確宣傳黨的政策，與黨中央保持政治上的一致。我們黨歷來重視全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。奪取政權(quán)以前，我們赤手空拳，所依靠的就是思想和目標(biāo)的一致。如果我們內(nèi)部四分五裂，就會自行抵消力量，使革命造成損失或?qū)е率?。黨的新聞工作潛移默化地影響人們的思想與行動，如果在政治上同黨唱對臺戲，勢必造成群眾的思想混亂。我們黨過去多次發(fā)出統(tǒng)一全黨宣傳口徑的指示，毛主席還親自修訂過五一勞動節(jié)宣傳口號，撰寫過新年獻(xiàn)詞或評論文章，這都是出于統(tǒng)一黨的思想的深謀遠(yuǎn)慮。改革開放后，一些人鼓吹“指導(dǎo)思想多元化”，企圖消弱和取消黨對媒體的領(lǐng)導(dǎo)。有的報(bào)刊，尤以南方某報(bào)系為代表，竭力鼓吹西方所謂“普世價(jià)值”、“民主憲政”等，甚至公開宣揚(yáng)“告別革命”，歪曲黨史、國史，詆毀民族傳統(tǒng)文化，妖魔化革命領(lǐng)袖和民族英雄。這種所謂的標(biāo)新立異，嚴(yán)重導(dǎo)致人們的思想混亂，也自然受到西方敵對勢力的吹捧。美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，唯一指定專訪媒體是這家媒體，這家媒體甚至故意制造事端，在報(bào)紙“開天窗”，譏諷中國沒有“新聞自由”，以獻(xiàn)媚西方敵對勢力。某報(bào)系作為中國共產(chǎn)黨的媒體，這樣做是跟誰對著干不言自明。三是對待一切問題都要考慮黨和人民的整體利益，防止片面性和形而上學(xué)地觀察問題。新聞報(bào)道要有全局意識、大局意識，不能只顧轟動效應(yīng)，不顧社會效果。在這個問題上，如果把握不好就會出亂子。2008年，國防部發(fā)表《中國國防白皮書》，其中有一段話，“中國主張所有核武器國家明確承諾全面、徹底銷毀核武器，并承諾停止研發(fā)新型核武器，降低核武器在國家安全政策中的作用”。結(jié)果，被一些媒體錯誤解讀，有的媒體報(bào)道居然用了這樣的標(biāo)題：《中國宣布停止研發(fā)新型核武器》。結(jié)果，引起國內(nèi)外強(qiáng)烈反響，外國人不信，中國人吃驚，這不是自己解除自己的武裝嗎?后來不得不請軍事專家出來澄清：這是中國主張，而不是政策。這是典型的斷章取義，沒有從國家和民族的根本利益和大局上考慮問題，反映了一些媒體缺乏應(yīng)有政治素質(zhì)和對問題的判斷能力。四是與各種錯誤和反動的思想作斗爭，這是黨報(bào)戰(zhàn)斗性的體現(xiàn)。在這方面，無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師是我們的榜樣。馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東等有著豐富的革命宣傳活動實(shí)踐。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)報(bào)紙的政治傾向離開了辯證唯物主義和科學(xué)社會主義的軌道，就進(jìn)行堅(jiān)定的斗爭。列寧一生的很多政論文章和著作，都是為批評黨內(nèi)外的錯誤傾向而撰寫的。這種堅(jiān)定的黨性立場確是我們的典范。我們黨為了捍衛(wèi)黨和人民的利益，也曾與形形色色的思想進(jìn)行過多次斗爭，井岡山時(shí)期，毛主席同左的或右的機(jī)會主義進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭，也曾三起三落，被多次罷官。作為共產(chǎn)黨人，羞于提共產(chǎn)主義理想是很不正常的。習(xí)近平把理想信念比喻為共產(chǎn)黨人的“鈣”，缺了這個“鈣”，就會成為機(jī)會主義和實(shí)用主義者。習(xí)近平指出：在宣傳思想領(lǐng)域，我們不搞無謂爭論，但牽涉到大是大非問題，決不能含糊其辭，更不能退避三舍。不能用不爭論、不炒熱、讓說話為自己的不作為開脫，決不能東搖西擺，左右迎合!在事關(guān)黨和國家命運(yùn)的政治斗爭中，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都不能做旁觀者。五是在組織上服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。除了思想上、政治上的要講黨性，還必須有組織上的保證。列寧說：黨的出版事業(yè)是黨的整個事業(yè)的一個組織部分，是這個事業(yè)的齒輪和螺絲釘，因此必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。我們黨對新聞事業(yè)有一個好傳統(tǒng)，就是黨的一切宣傳部門都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不容許鬧獨(dú)立性的現(xiàn)象發(fā)生。這樣就有助于全黨的思想統(tǒng)一和行動統(tǒng)一，有助于把全黨力量團(tuán)結(jié)起來，捏成一個拳頭，投入一個共同的事業(yè)中去。在這個問題上，我們要反對兩種傾向，一種是擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級自由化傾向。另一種是某些領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)集中，忽視新聞工作自身的規(guī)律，對黨的新聞宣傳工作干涉過多，沒有注意在政治大方向一致的前提下，充分發(fā)揮黨的新聞工作者的積極性和獨(dú)創(chuàng)性。1957年毛澤東同志曾經(jīng)指出：報(bào)紙是要有領(lǐng)導(dǎo)的，但領(lǐng)導(dǎo)好壞要看客觀效果。群眾愛看，證明領(lǐng)導(dǎo)得好;群眾不愛看，領(lǐng)導(dǎo)就不那么高明吧(見1980年5月26日《人民日報(bào)》)。由此可見，只有正確的領(lǐng)導(dǎo)才能增強(qiáng)新聞事業(yè)的黨性。 三、新聞事業(yè)的人民性觀點(diǎn) 黨的的新聞事業(yè)是屬于人民的，是人民的新聞事業(yè)，為黨負(fù)責(zé)和為人民負(fù)責(zé)是一致的。對人民負(fù)責(zé)是無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的黨性應(yīng)有之意。我們的一切宣傳都是為人民服務(wù)，都是關(guān)于人民的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、工作以及他們的前景的宣傳，目的是教育人民團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗。黨除了全心全意為人民利益而奮斗這一崇高目標(biāo)之外，沒有其他私利。作為人民性的體現(xiàn)，我們黨的新聞機(jī)構(gòu)報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，都是公共財(cái)產(chǎn)，不是某個人的私產(chǎn)。在我國，不允許私人辦報(bào)、辦臺。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了新的巨大變化，黨媒一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)被打破。大量私人資本介入新媒體，而且有大量網(wǎng)站被外國資本控制。他們會不會利用新媒體，傳播自己的價(jià)值觀，這是不容質(zhì)疑的。目前，黨對這些新興媒體的管控能力還十分薄弱，互聯(lián)網(wǎng)上的輿論也是非常雜亂。這是黨的新聞事業(yè)必須面對的一個嶄新課題。習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體快速發(fā)展，如果我們不主動宣傳、正確引導(dǎo)，別人就可能先聲奪人?！彼f，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。有同志講，互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的“最大變量”，搞不好會成為我們的“心頭之患”。我國網(wǎng)民有近6億人，手機(jī)網(wǎng)民4.6億多人，其中微博用戶達(dá)到三億多人，很多人特別是年輕人不看主流媒體，大部分信息都是從網(wǎng)上獲取，必須正視這個事實(shí)，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)，不能被邊緣化。在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。從人們熱衷互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)象，也可以從另一側(cè)面說明，我們的傳統(tǒng)媒體做的很不夠。一些媒體習(xí)慣于從領(lǐng)導(dǎo)的角度，從上而下地把黨的政策、黨的意圖往下灌，而不善于從群眾的角度，從群眾的要求出發(fā)，自下而上地反映群眾的呼聲，把我們的新聞事業(yè)辦好，為人民所喜聞樂見。這可能是一個關(guān)鍵性的原因，值得認(rèn)真研究。毛主席說：“報(bào)紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領(lǐng)路線，方針政策，工作任務(wù)和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見面。”這是1948年4月對《晉綏日報(bào)》編輯部人員談話時(shí)說的。這個談話具有重大的歷史意義。因?yàn)樵谀且郧暗臅r(shí)期，我們的報(bào)紙?jiān)?jīng)有過一種偏向，刊登來自各方面的新聞，而對于當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際工作，對黨的路線和政策卻宣傳不力，甚至把黨的政策加以保密，不向群眾公開宣傳。毛澤東堅(jiān)決糾正了這種偏向，使黨的報(bào)紙同黨所領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際工作之間的聯(lián)系大大密切起來。但是，報(bào)紙也必須及時(shí)反映群眾的要求、愿望、情緒、呼聲。馬克思說，報(bào)刊是有聲的、人民思想感情的表達(dá)者，它生活在人民當(dāng)中，和人民共患難，同甘苦，齊愛憎，它把在希望與憂慮之中從生活那里傾聽來的東西，公開地報(bào)道出來，并作出自己的判決。馬克思又指出：“人民的信任是報(bào)刊賴以生存的條件，沒有這種條件，報(bào)刊就會完全萎靡不振。”列寧也說過類似的話，他要求工人為報(bào)紙寫稿，沒有這種來自人民的材料，黨報(bào)就一文不值。獲得人民的信任，得到人民的支持，人民喜聞樂見，這是我們新聞事業(yè)發(fā)展的根本問題。現(xiàn)在搞新聞戰(zhàn)線“走轉(zhuǎn)改”，就是要堅(jiān)持貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活。要警惕把黨報(bào)辦成“官報(bào)”，實(shí)際上一些黨報(bào)已經(jīng)變成了“官報(bào)”，令人擔(dān)憂。黨報(bào)應(yīng)充分反映人民的呼聲，讓人民充分發(fā)表意見，使黨報(bào)成為人民自己的講壇。要?dú)g迎人民利用新聞媒體，對黨和政府的工作、對干部進(jìn)行批評和監(jiān)督。黨報(bào)作為黨和人民的喉舌，應(yīng)當(dāng)抓大的問題，抓當(dāng)前迫切尖銳的問題，不要逃避問題，不要繞開矛盾走，不要人為地為自己設(shè)置“報(bào)道禁區(qū)”。這樣，報(bào)紙就會有人看，愿意看，以至必須看，報(bào)紙的威望就會大增。 四、新聞事業(yè)的真實(shí)性觀點(diǎn) 對事實(shí)負(fù)責(zé)，是無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的黨性要求之一。一張滿紙荒唐言，充滿假、大、空的報(bào)紙，是根本談不上無產(chǎn)階級黨性的。對事實(shí)負(fù)責(zé)，就是要求真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)。如果離開了真實(shí)性這一最起碼的要求，新聞也就不成其為新聞了，新聞事業(yè)就沒有存在的必要了。新聞不同于文學(xué)。文學(xué)創(chuàng)作是一種藝術(shù)創(chuàng)造，作家經(jīng)過對現(xiàn)實(shí)生活的深刻觀察，從其中采摘典型材料，然后，在此基礎(chǔ)上，塑造出典型的藝術(shù)形象。這種典型的創(chuàng)造，是允許藝術(shù)虛構(gòu)的，是提倡藝術(shù)虛構(gòu)的，沒有虛構(gòu)，就不可能產(chǎn)生生動感人的、概括了時(shí)代精神的藝術(shù)形象。新聞卻完全不同。新聞只記錄現(xiàn)實(shí)生活中的真人真事。人，是可以按街道門牌號碼找到人的;事，是確有其事，包括細(xì)節(jié)也來不得半點(diǎn)虛假。這樣的新聞才有人相信。文學(xué)不能用新聞去代替，同樣，新聞也不能用文學(xué)來代替。今天的新聞，就是明天的歷史。馬克思說過，要根據(jù)事實(shí)來描寫事實(shí)，而不是根據(jù)希望來描寫事實(shí)。而且，馬克思、恩格斯、列寧一生都在與資產(chǎn)階級報(bào)紙?jiān)熘{伎倆作斗爭。毛澤東同志也指出，反攻敵人的方法，并不多用辯論，而是“請看事實(shí)”。周恩來同志也說“只有忠于事實(shí)，才能忠于真理”。在延安時(shí)期，《解放日報(bào)》發(fā)表過專門的社論《新聞必須完全真實(shí)》，并為新聞的真實(shí)性開展過反對“客里空”的運(yùn)動。但是，在新聞的真實(shí)性問題上，由于每個人的覺悟和素質(zhì)不同，或者采寫新聞報(bào)道的動機(jī)不純，在新聞實(shí)踐中，虛假的東西還是不斷出現(xiàn)、后繼有人。如大躍進(jìn)時(shí)期，我們的媒體曾出現(xiàn)過嚴(yán)重的“浮夸風(fēng)”，這是深刻的教訓(xùn)。直到今天，虛假的報(bào)道也是時(shí)有發(fā)生，甚至有的采編人員故意制造假新聞，以謀取個人或小集團(tuán)的利益，嚴(yán)重?fù)p害黨的媒體形象。出現(xiàn)這些虛假新聞的根本原因，其根子還是在作者的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、職業(yè)道德、甚至是個人品質(zhì)上出現(xiàn)了問題。立志修史是我國歷朝歷代的一個傳統(tǒng)，古人就非常強(qiáng)調(diào)“史德”：“其言直，其事核，不隱惡，不溢美”，這都是值得我們后來人學(xué)習(xí)的。我們作為黨的新聞工作者，不能連古人都不如。在真實(shí)性問題上，馬克思主義態(tài)度是，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，總之，說真話，不說假話，反映真相，不反映假相，這是黨報(bào)應(yīng)遵循的原則。江澤民說："新聞的真實(shí)性，就是要在新聞工作中堅(jiān)持黨的一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線。我們坦率地指出新聞工作的階級性和黨性原則，因?yàn)槲覀冃侣劰ぷ鞯碾A級性和黨性，同新聞的真實(shí)性是一致的。"以上四個方面的觀點(diǎn)，是馬克思主義新聞學(xué)的最根本的觀點(diǎn)。幾個基本觀點(diǎn)之間又是相互交錯、互相關(guān)聯(lián)的，要聯(lián)系起來加以理解，不能孤立地、片面地理解。新聞工作者掌握了這些基本觀點(diǎn)，才會明確黨和人民的新聞工作的大方向，增強(qiáng)自覺性，減少盲目性，少走彎路，少犯錯誤。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的重要平臺。近年來，各級政府積極適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展、傳播方式變革，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務(wù)、提升治理能力，使政府網(wǎng)站成為信息公開、回應(yīng)關(guān)切、提供服務(wù)的重要載體。但一些政府網(wǎng)站也存在內(nèi)容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、意見建議不回應(yīng)等問題，嚴(yán)重影響政府公信力。建好管好政府網(wǎng)站是各級政府及其部門的重要職責(zé)，為進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的目標(biāo)，把握新形勢下政務(wù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢，加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理，提升政府網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平，將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的政府信息發(fā)布、互動交流和公共服務(wù)平臺，為轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理和服務(wù)效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。（二）基本原則。——圍繞中心，服務(wù)大局。緊密結(jié)合政府工作主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，充分反映重要會議、活動和決策內(nèi)容，解讀重大政策，使公眾理解和支持政府工作。——以人為本，心系群眾。堅(jiān)持執(zhí)政為民，把滿足社會公眾對政府信息的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，密切政府同人民群眾的關(guān)系，增強(qiáng)政府的公信力和凝聚力?！_透明，加強(qiáng)互動。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布政府信息，開展交流互動，傾聽公眾意見，回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督，使政府網(wǎng)站成為公眾獲取政府信息的第一來源、互動交流的重要渠道?！母飫?chuàng)新，注重實(shí)效。把握互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，適應(yīng)公眾需求，理順管理體制，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，提高保障能力，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，打造傳播主流聲音的政府網(wǎng)站集群。二、加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息發(fā)布工作（三）強(qiáng)化信息發(fā)布更新。各地區(qū)、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，建立完善信息發(fā)布機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大政策信息。依法公開政府信息，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新的保障機(jī)制，提高發(fā)布時(shí)效，對本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站內(nèi)容更新情況進(jìn)行監(jiān)測，對于內(nèi)容更新沒有保障的欄目要及時(shí)歸并或關(guān)閉。（四）加大政策解讀力度。政府研究制定重大政策時(shí)，要同步做好網(wǎng)絡(luò)政策解讀方案。涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生等政策出臺時(shí)，在政府網(wǎng)站同步推出由政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者撰寫的解讀評論文章或開展的訪談等，深入淺出、通俗易懂地解讀政策。要提供相關(guān)背景、案例、數(shù)據(jù)等，還可通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，增強(qiáng)網(wǎng)站的吸引力親和力。（五）做好社會熱點(diǎn)回應(yīng)。涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件，要依法按程序在第一時(shí)間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀事實(shí)，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展及時(shí)發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，相關(guān)部門和單位要通過政府網(wǎng)站作出積極回應(yīng)，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。（六）加強(qiáng)互動交流。各地區(qū)、各部門要通過政府網(wǎng)站開展在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查等，加強(qiáng)與公眾的互動交流，廣泛傾聽公眾意見建議，接受社會的批評監(jiān)督，搭建政府與公眾交流的“直通車”。進(jìn)一步完善公眾意見的收集、處理、反饋機(jī)制，了解民情，回答問題。開辦互動欄目的，要配備相應(yīng)的后臺服務(wù)團(tuán)隊(duì)和受理系統(tǒng)。收到網(wǎng)民意見建議后，要進(jìn)行綜合研判，對其中有價(jià)值、有意義的應(yīng)在7個工作日內(nèi)反饋處理意見，情況復(fù)雜的可延長至15個工作日，無法辦理的應(yīng)予以解釋說明。三、提升政府網(wǎng)站傳播能力（七）拓寬網(wǎng)站傳播渠道。通過開展技術(shù)優(yōu)化、增強(qiáng)內(nèi)容吸引力，提升政府網(wǎng)站頁面在搜索引擎中的收錄比例和搜索效果。政府網(wǎng)站要提供面向主要社交媒體的信息分享服務(wù)，加強(qiáng)手機(jī)、平板電腦等移動終端應(yīng)用服務(wù)，積極利用微博、微信等新技術(shù)新應(yīng)用傳播政府網(wǎng)站內(nèi)容，方便公眾及時(shí)獲取政府信息。有條件的政府網(wǎng)站可發(fā)揮優(yōu)勢，開展研討交流、推廣政府網(wǎng)站品牌等活動。（八）建立完善聯(lián)動工作機(jī)制。各級政府面向公眾公開舉辦重要會議、新聞發(fā)布、經(jīng)貿(mào)活動、旅游推廣等活動時(shí)，政府網(wǎng)站要積極參與，做好傳播工作。各級政府網(wǎng)站之間要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮政府網(wǎng)站集群效應(yīng)。國務(wù)院發(fā)布對全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的政策信息時(shí)，各級政府網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)載、鏈接；發(fā)布某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息時(shí)，涉及到的部門和地方政府網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)載、鏈接。（九）加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)作。加強(qiáng)政府網(wǎng)站與報(bào)刊、雜志、廣播、電視等媒體的合作，增進(jìn)政府網(wǎng)站同新聞網(wǎng)站以及有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站等的協(xié)同，最大限度地提高政府信息的影響力，將政府聲音及時(shí)準(zhǔn)確傳遞給公眾。同時(shí)，政府網(wǎng)站也可選用傳統(tǒng)媒體和其他網(wǎng)站的重要信息、觀點(diǎn)，豐富網(wǎng)站內(nèi)容。（十）規(guī)范外語版網(wǎng)站內(nèi)容。開設(shè)外語版網(wǎng)站要有專業(yè)、合格的支撐能力，用專業(yè)外語隊(duì)伍保障內(nèi)容更新，確保語言規(guī)范準(zhǔn)確，尊重外國受眾文化和接受習(xí)慣。精心組織設(shè)置外語版網(wǎng)站欄目，加快信息更新頻率，核心信息盡量與中文版網(wǎng)站基本同步。加強(qiáng)與中央和?。▍^(qū)、市）外宣媒體的合作，解決語言翻譯問題。沒有相應(yīng)條件的可暫不開設(shè)外語版。四、完善信息內(nèi)容支撐體系（十一）建立信息協(xié)調(diào)機(jī)制。由各地區(qū)、各部門辦公廳（室）牽頭，相關(guān)職能部門參加，建立主管主辦政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)部門、所屬單位和相關(guān)方面向政府網(wǎng)站提供信息，分解政策解讀、互動回應(yīng)、輿情處置等任務(wù)。各地區(qū)、各部門辦公廳（室）要根據(jù)實(shí)際需要，確定一位負(fù)責(zé)人主持協(xié)調(diào)機(jī)制，每周定期研究政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”，根據(jù)職責(zé)分工，向有關(guān)方面安排落實(shí)信息提供任務(wù)。辦公廳（室）政府信息公開或其他專門工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常具體協(xié)調(diào)工作。（十二）規(guī)范信息發(fā)布流程。職能部門要根據(jù)不同內(nèi)容性質(zhì)分級分類處理，選擇信息發(fā)布途徑和方式，把握好信息內(nèi)容的基調(diào)、傾向、角度，突出重點(diǎn)，放大亮點(diǎn)，謹(jǐn)慎掌握敏感問題的分寸。要明確信息內(nèi)容提供的責(zé)任，嚴(yán)格采集、審核、報(bào)送、復(fù)制、傳遞等環(huán)節(jié)程序，做好信息公開前的保密審查工作，防止失泄密問題。按照政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的格式、方式、發(fā)布時(shí)限，做好原創(chuàng)性信息的編制和加工，保證所提供的信息內(nèi)容合法、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。網(wǎng)站運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)要明確編輯把關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任，做好信息內(nèi)容接收、篩選、加工、發(fā)布等，對時(shí)效性要求高的信息隨時(shí)編輯、上網(wǎng)。杜絕政治錯誤、內(nèi)容差錯、技術(shù)故障。（十三）加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下融合。業(yè)務(wù)部門要切實(shí)做好網(wǎng)上信息提供、政策解讀、互動回應(yīng)、輿情處置等線下工作，使線上業(yè)務(wù)與線下業(yè)務(wù)同步考慮、同步推進(jìn)。建立政府網(wǎng)站信息員、聯(lián)絡(luò)員制度，在負(fù)責(zé)提供信息內(nèi)容的職能部門中聘請若干信息員、聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)網(wǎng)站信息收集、撰寫、報(bào)送及聯(lián)絡(luò)等工作。（十四）理順外包服務(wù)關(guān)系。各地區(qū)、各部門要組建網(wǎng)站的專業(yè)運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)重要信息內(nèi)容的發(fā)布和把關(guān)。對于外包的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，嚴(yán)格審查服務(wù)單位的業(yè)務(wù)資質(zhì)、服務(wù)能力、人員素質(zhì)，核實(shí)管理制度、響應(yīng)速度、應(yīng)急預(yù)案，確保服務(wù)人員技術(shù)水平能夠滿足網(wǎng)站運(yùn)行要求。簽訂合作協(xié)議，應(yīng)劃清自主運(yùn)行和外包服務(wù)的關(guān)系，明確網(wǎng)站運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、信息和服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)的職責(zé)與關(guān)系，細(xì)化外包服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等要求，既加強(qiáng)溝通交流，又做好監(jiān)督管理，確保人員到位、服務(wù)到位。五、加強(qiáng)組織保障（十五）完善政府網(wǎng)站內(nèi)容管理體系。按照屬地管理和主管主辦的原則，全國政府網(wǎng)站內(nèi)容管理體系分為中央和地方兩個層級：國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)全國政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，指導(dǎo)省（區(qū)、市）和國務(wù)院各部門政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)；?。▍^(qū)、市）政府辦公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)本地區(qū)各級各類政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)。各部門由其辦公廳（室）等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)本部門政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，中央垂直管理或以行業(yè)管理為主的部門由其辦公廳（室）負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)。（十六）推進(jìn)集約化建設(shè)。完善政府網(wǎng)站體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，在確保安全的前提下，各?。▍^(qū)、市）要建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，計(jì)劃單列市、副省級城市和有條件的地級市可單獨(dú)建立技術(shù)平臺。為保障技術(shù)安全，加強(qiáng)信息資源整合，避免重復(fù)投資，市、縣兩級政府要充分利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開辦政府網(wǎng)站，已建成的網(wǎng)站可在3-5年內(nèi)遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。縣級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨(dú)建設(shè)政府網(wǎng)站，要利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開設(shè)子站、欄目、頻道等，主要提供信息內(nèi)容，編輯集成、技術(shù)安全、運(yùn)維保障等由上級政府網(wǎng)站承擔(dān)。國務(wù)院各部門要整合所屬部門的網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。（十七）建立網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理規(guī)范。國務(wù)院辦公廳牽頭組織編制政府網(wǎng)站發(fā)展指引，明確政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)、功能要求等。各地區(qū)、各部門辦公廳（室）要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，制定政府網(wǎng)站內(nèi)容更新、信息發(fā)布、政策解答、協(xié)同聯(lián)動等工作規(guī)程，完善政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)、內(nèi)容搜索、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、無障礙服務(wù)、頁面鏈接等技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳與應(yīng)用推廣。（十八）加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)等保障。各地區(qū)、各部門要在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面為政府網(wǎng)站提供有力保障。要明確具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)和專門人員，建設(shè)專業(yè)化、高素質(zhì)網(wǎng)站運(yùn)行管理隊(duì)伍，保障網(wǎng)站健康運(yùn)行、不斷發(fā)展。各級財(cái)政要把政府網(wǎng)站內(nèi)容保障和運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并保證逐步有所增加。政府網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)中要安排相應(yīng)的部分，用于信息采編、政策解讀、互動交流、回應(yīng)關(guān)切等工作，向聘用的信息員、聯(lián)絡(luò)員等支付勞動報(bào)酬或稿費(fèi)。（十九）完善考核評價(jià)機(jī)制。把政府網(wǎng)站建設(shè)管理作為主管主辦單位目標(biāo)考核和績效考核的內(nèi)容之一，建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)年度考核評估和督查機(jī)制，分級分類進(jìn)行考核評估，使之制度化、常態(tài)化。對考核評估合格且社會評價(jià)優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，給予相關(guān)單位和人員表揚(yáng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對于不合格的，通報(bào)相關(guān)主管主辦部門和單位，要求限期整改，對分管負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行問責(zé)和約談。完善專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體、公眾相結(jié)合的社會評價(jià)機(jī)制，對政府網(wǎng)站開展社會評價(jià)和監(jiān)督，評價(jià)過程和結(jié)果向社會公開。（二十）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部通過政府網(wǎng)站解讀重大政策，回應(yīng)社會關(guān)切。國務(wù)院辦公廳和各省（區(qū)、市）政府辦公廳每年要舉辦培訓(xùn)班或交流研討會，對政府網(wǎng)站分管負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高政府辦網(wǎng)和管網(wǎng)水平。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求制定具體落實(shí)措施，并將貫徹落實(shí)情況報(bào)送國務(wù)院辦公廳。

網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾（指網(wǎng)民）以網(wǎng)絡(luò)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)語言或其他方式對某些公共事務(wù)發(fā)表意見的特殊輿論形式。輿論的本質(zhì)是公眾對某一事務(wù)一致意見的表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)輿論也具有輿論的本質(zhì)屬性。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾（指網(wǎng)民）以網(wǎng)絡(luò)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)語言或其他方式對某些公共事務(wù)發(fā)表意見的特殊輿論形式。特點(diǎn)同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)還是一個新生事物，它具有許多傳統(tǒng)媒體所沒有的新特征。而基于網(wǎng)絡(luò)之上的網(wǎng)絡(luò)輿論，作為一種嶄新的、特殊的輿論形態(tài)，也具有區(qū)別于傳統(tǒng)輿論（基于報(bào)刊、電視、廣播以及其他傳統(tǒng)媒體形成的輿論）的新特點(diǎn)：1、時(shí)間和空間上更具廣泛性。這是由網(wǎng)絡(luò)媒體本身的特質(zhì)決定的。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論總要建立在一定的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)上。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的廣泛性直接導(dǎo)致了輿論的廣泛性。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的廣泛性主要體現(xiàn)在：空間上，網(wǎng)絡(luò)傳播不受國別疆域的限制。只要在網(wǎng)上發(fā)布一條信息，即使收件方遠(yuǎn)隔重洋也能輕松獲取。作為網(wǎng)絡(luò)輿論主體的數(shù)億網(wǎng)民散布于世界各國、各個地區(qū)，構(gòu)成一張四通八達(dá)的信息網(wǎng)；時(shí)間上，網(wǎng)絡(luò)輿論所受的束縛也越來越小，這是網(wǎng)絡(luò)傳播追求時(shí)效性和全時(shí)化的結(jié)果。而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新?lián)Q代，網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)間和空間上的廣泛性呈逐倍增長的趨勢。在這基礎(chǔ)上形成的網(wǎng)絡(luò)的主體、對象以及影響范圍也在不斷擴(kuò)大。2、形成和反應(yīng)的快速性。網(wǎng)絡(luò)本身傳播的迅速性是網(wǎng)絡(luò)輿論形成和反應(yīng)快速性的根本原因。1999年5月8日中國駐南大使館遭北約導(dǎo)彈襲擊，在對這起突發(fā)事件的報(bào)道中，網(wǎng)絡(luò)充分展現(xiàn)了其在傳播速度上的優(yōu)勢。導(dǎo)彈襲擊發(fā)生在凌晨5點(diǎn)45分，新浪網(wǎng)于6點(diǎn)24分率先發(fā)布了這一驚人的消息，人民網(wǎng)也于9點(diǎn)25分發(fā)布了報(bào)道，并在11點(diǎn)55分發(fā)布了駐南記者呂巖松的現(xiàn)場報(bào)道。人民網(wǎng)的“強(qiáng)國論壇”便是在第二天建立的，短短一個月論壇上帖量達(dá)9萬條。在這期間，該論壇的言論成為網(wǎng)民關(guān)注的一大熱點(diǎn)，對促進(jìn)輿論的形成產(chǎn)生了重要的作用。由此可見，形成和反應(yīng)的快速性是網(wǎng)絡(luò)輿論的又一重要特點(diǎn)。3、傳播的自由性。網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為是最為自由的媒體之一，因?yàn)樗x予了用戶極大的主動權(quán)。用尼葛洛龐帝的話說：“在網(wǎng)絡(luò)上，每個人都可以是一個沒有執(zhí)照的電視臺?！本W(wǎng)絡(luò)的交互性為網(wǎng)民提供了空前的自由空間。這種交互性已經(jīng)超越了觀看、瀏覽、使用等層次達(dá)到了控制的層次。用戶可以自由地選擇發(fā)布信息，可以量身預(yù)訂自己需要的信息，信息傳播的自由度獲得極大提高。4、內(nèi)容的多元性。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的交互性和自由性必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容的多元性。各種言論齊聚一堂，有金玉良言，也有信口雌黃；有妙言要道，也有胡謅亂道；有款語溫言，也有惡語中傷。總之，各色言論盡皆囊括，其中更不乏針鋒相對之觀點(diǎn)。再以“強(qiáng)國論壇”為例，在2001年4月中美撞機(jī)事件的討論中，平均每天登錄論壇的ID總數(shù)為1.4萬個/次，每天上帖量在0.7萬張左右。在這些參與討論的帖子中，有“強(qiáng)烈譴責(zé)美國、主張對美國實(shí)行強(qiáng)硬政策”的言論；有“一切以事實(shí)為依據(jù)、能夠比較務(wù)實(shí)地看待撞機(jī)事件”的言論；還有“釋放機(jī)組人員、歸還美機(jī)，采取溫和的態(tài)度處理事件”的言論等。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的復(fù)雜性、多元性由此可見一斑。網(wǎng)絡(luò)輿論的上述特點(diǎn)使一些學(xué)者欣喜若狂，他們認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)世界可以形成“真正的觀點(diǎn)的自由市場”，可以造就一個普遍民主的社會。這些不現(xiàn)實(shí)的設(shè)想被稱為“電子烏托邦”。這種思想的錯誤就在于只看到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給人們帶來言論的自由，卻忽視了網(wǎng)絡(luò)輿論接受控制的必然性。首先，依據(jù)馬克思主義唯物辯證法，自由從來都是相對的，即使在網(wǎng)絡(luò)世界里，也不存在著絕對的自由。網(wǎng)絡(luò)輿論的自由只有在適當(dāng)?shù)目蚣芊秶鷥?nèi)才能稱為自由，超出了這一范圍的“自由”，將給個人、集體甚至國家?guī)韨?，?zé)任人也要付出沉重代價(jià)。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論的控制是保障網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)真正言論自由的需要。其次，從新聞理論上看，網(wǎng)絡(luò)作為繼報(bào)刊、廣播、電視之后的“第四媒體”，同樣肩負(fù)著向?qū)л浾摰闹厝?。由于網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的開放性的特點(diǎn)，加之傳統(tǒng)的把關(guān)人作用的弱化，網(wǎng)上的新聞信息難免優(yōu)劣并存、泥沙俱下，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論沿著正確的方向發(fā)展，就要對之進(jìn)行適當(dāng)有效的控制，排除那些不當(dāng)言論。再者，從社會的全局來看，網(wǎng)絡(luò)輿論多元化特點(diǎn)容易造成社會輿論過于分散，導(dǎo)致國家凝聚力下降，這是不利于社會的進(jìn)步和發(fā)展的。因此，對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行控制是完全有必要的。但網(wǎng)絡(luò)傳播所具有的新特點(diǎn)給網(wǎng)絡(luò)輿論控制制造了難題。在傳統(tǒng)媒體中，由于信息發(fā)布的把關(guān)權(quán)牢牢掌握在新聞工作者手中，他們決定著言論的主題內(nèi)容和尺度，防止“雜音”的出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論則不同，傳播的即時(shí)互動性使用戶發(fā)表自己的言論變得輕而易舉。美國傳播學(xué)者認(rèn)為，用戶在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的起初就把新技術(shù)看成是控制傳播的一個機(jī)會，而非單方面接受灌輸。用戶要求公司給他們互動權(quán)、控制權(quán)和軟件，允許他們在沒有編輯、沒有檢查、沒有媒介中間者的情況下互相交流。而在網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)中幸存下來的那些公司就是因?yàn)榻o予了用戶想要的互動權(quán)和控制權(quán)。網(wǎng)站這種以犧牲傳統(tǒng)新聞媒體的部分權(quán)力為代價(jià)獲取自身發(fā)展的做法給網(wǎng)絡(luò)輿論控制帶來了很大的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)輿論的控制方法上，筆者認(rèn)為不外乎兩種：即技術(shù)層面的“硬控制”和非技術(shù)層面的“軟控制”。哈貝馬斯說過：“科學(xué)技術(shù)的合理性本身也就是控制的合理性，即統(tǒng)治的合理性?！本W(wǎng)絡(luò)技術(shù)在為網(wǎng)民提供快捷和便利的同時(shí)，也為控制提供了新的途徑。正如有學(xué)者所說的：“硬性的控制會以同樣的科技手段實(shí)現(xiàn)，技術(shù)上獲得自由和從技術(shù)上予以控制，從來是身影關(guān)系?！奔夹g(shù)層面的控制需要科研人員努力創(chuàng)新，尋求更好有效的控制軟件，建立起“防火墻”，將惡意攻擊他人、社會或國家以及其他違反法律或公序良俗的不良言論屏蔽在網(wǎng)絡(luò)之外。但單純依靠技術(shù)的機(jī)械識別還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以向?qū)ЬW(wǎng)絡(luò)輿論，我們的應(yīng)注重于非技術(shù)層面的控制。因此下文主要就這一層面進(jìn)行一些重點(diǎn)的探討。控制研究是傳播學(xué)研究中考察和分析各種制度和制度因素在傳播活動中作用的重要領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)輿論控制的研究實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容：一是考察網(wǎng)絡(luò)的外部環(huán)境對網(wǎng)絡(luò)輿論的控制和影響；二是考察網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部環(huán)境對網(wǎng)絡(luò)言論傳播活動的制約。前者包括國家、政府以及社會團(tuán)體所進(jìn)行的宏觀控制；由于網(wǎng)絡(luò)輿論互動傳播的特殊性，后者除了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的控制外，還包括網(wǎng)民的自律和對言論的社會監(jiān)督。在進(jìn)一步細(xì)致研究如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外環(huán)境對輿論控制作用之前，有必要解釋一下“控制”的含義。我們所說網(wǎng)絡(luò)輿論控制并不是操縱網(wǎng)絡(luò)言論。這里的“控制”是針對那些攻擊誹謗他人、集體、社會或國家的不良言論而言的；在排除、抵制這些不良言論的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論控制還必須履行媒體的職責(zé)，把分散的輿論整合引導(dǎo)成正確統(tǒng)一的輿論，為社會發(fā)展服務(wù)。因此，政府、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者或網(wǎng)民群體都應(yīng)在這一方面齊心協(xié)力，共同營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。首先，從政府來看，必須重視互聯(lián)網(wǎng)這塊輿論重地。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出，互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地。政府必須采取措施既鼓勵和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳播的進(jìn)步，又要規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展。通過執(zhí)行現(xiàn)有的法律規(guī)范以及出臺更為完善的網(wǎng)絡(luò)法，使網(wǎng)站和網(wǎng)上輿論的監(jiān)管做到“有法可依”。對于那些發(fā)布了不良言論、造謠生事（如泄露國家機(jī)密、挑起民族不和、煽動社會動亂、散布色情淫穢、侵犯他人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等）的網(wǎng)站或個人，必須加以嚴(yán)懲。同時(shí)政府還要積極扶持國內(nèi)主流輿論網(wǎng)站的建設(shè)，貫徹“突出重點(diǎn)、辦出特色、減少重復(fù)、互聯(lián)互通、加強(qiáng)互補(bǔ)、形成合力”的原則，以建立一批具有較大規(guī)模和影響力的網(wǎng)站，使之在網(wǎng)絡(luò)輿論中充當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的角色，起到中流砥柱的作用。其次，網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)輿論控制中必須發(fā)揮重要作用。網(wǎng)絡(luò)傳播是一種“以全球海量信息為背景、以海量參與者為對象”（詩蘭2000）的傳播方式。政府根本無法從具體上對這些信息實(shí)行全面監(jiān)控，因此只能借助于各個網(wǎng)站的協(xié)助監(jiān)管。盡管網(wǎng)絡(luò)傳播的交互性弱化了網(wǎng)站的“把關(guān)人”作用，但網(wǎng)站經(jīng)營者們還是擁有大量的監(jiān)管權(quán)利。就目前的情況來看，個人在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表言論普遍方式主要有建立個人網(wǎng)頁、在電子論壇上發(fā)表帖子、在聊天室放言等。網(wǎng)站可以制定詳細(xì)的規(guī)則加以規(guī)范。如美國在線、雅虎、《紐約時(shí)報(bào)》、《洛杉磯時(shí)報(bào)》等網(wǎng)站的張貼規(guī)則都包含有“不得傷害他人”“保護(hù)個人隱私”“不得鼓吹違法活動”等內(nèi)容，并鄭重聲明有“刪除信息和取消違規(guī)張貼信息”的權(quán)力。2000年7月，美國的《洛杉磯時(shí)報(bào)》網(wǎng)站就曾因電子論壇存在嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象而將之暫時(shí)關(guān)閉。網(wǎng)站要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，還必須具有“主動出擊”的積極態(tài)度。網(wǎng)站可以充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，走“言論立網(wǎng)”之路。人民網(wǎng)的“人民時(shí)評”和東方網(wǎng)的“今日眉批”可以稱為這一方面的范例。這些政論專欄通過針對當(dāng)日所發(fā)生的新聞發(fā)表個人署名的短評，深受網(wǎng)民歡迎?！霸S多網(wǎng)民在得悉重大政治事件后，都想看一下這些政論專欄會說些什么。”這樣，網(wǎng)站就自然起到了引領(lǐng)輿論風(fēng)標(biāo)的作用。第三，發(fā)揮網(wǎng)民群體在輿論控制中的作用。網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)媒體單向性的傳播規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的互動傳播。它賦予了受眾（網(wǎng)民）前所未有的權(quán)力：不僅可以自由選取自己感興趣的信息，而且可以在網(wǎng)上自由地發(fā)布信息；信息的重要與否，不再完全由傳播者決定，而是可以由受眾自己決定。這些掌握了主動權(quán)的網(wǎng)民往往能在網(wǎng)上形成大小不等的虛擬社群。一般來說，虛擬社群總是發(fā)揮著“媒介論壇”的作用，具備公共領(lǐng)域的某些特點(diǎn)。無數(shù)虛擬社群的言論便構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿論的整體。因此，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿論形成過程中的作用不可忽視。同時(shí)，傳播學(xué)中，“意見領(lǐng)袖”的理論同樣適用于網(wǎng)絡(luò)世界。個人主頁的版主、電子論壇和聊天室的常客都在充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”的角色。這些意見領(lǐng)袖作為“媒介信息和影響的中介和過濾環(huán)節(jié)”，“經(jīng)常為他人提供信息、觀點(diǎn)和建議，并對他人施加個人影響”，對網(wǎng)絡(luò)傳播輿論的最后形成起到主導(dǎo)作用。爭取這部分網(wǎng)民對實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論控制具有重要意義。網(wǎng)民還是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主力軍。大多數(shù)網(wǎng)站都有這樣類似的聲明：“如果個人主頁里發(fā)現(xiàn)不良內(nèi)容、鏈接，請及時(shí)報(bào)告本公司，本公司會進(jìn)一步處理。”只有調(diào)動網(wǎng)民輿論監(jiān)督的積極性，使散布于各地的網(wǎng)民都成為不良言論的監(jiān)督者，才能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康和純潔。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)輿論控制研究的視線不能僅僅局限于網(wǎng)上，還可以充分發(fā)揮線下資源的優(yōu)勢。如傳統(tǒng)新聞媒介就可以給予網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)必要的輔助和補(bǔ)充：對于網(wǎng)上正確的輿論，要深化報(bào)道，對其逐步放大加強(qiáng)；對于網(wǎng)上不正確的輿論形態(tài)要果斷嚴(yán)厲地在網(wǎng)下進(jìn)行批評或疏導(dǎo)，提出另外一些問題來分散公眾的注意力，從而逐步降低該輿論的強(qiáng)度，使其逐步弱化。

可以通過以下途徑：開發(fā)商處交房會有竣工驗(yàn)收報(bào)告給到業(yè)主，沒有的話，就是沒有通過驗(yàn)收。到縣及以上行政審批大廳的建委窗口或者網(wǎng)站查詢該項(xiàng)目是夠了竣工驗(yàn)收備案手續(xù)縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程的竣工驗(yàn)收備案管理工作。竣工備案表由當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局核發(fā)。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理法》（2000年4月4日建設(shè)部令第78號發(fā)布，2009年10月19日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號修改）第四條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門（以下簡稱備案機(jī)關(guān)）備案。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案是指建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門審核的行為。